失地农民安置社区治理困境与管理对策研究——以湘潭市吉利社区为例
农村土地征收过程中存在的问题及对策研究——基于湘潭市九华经开
征收者 的合法权益 。政府要在 征地过程 中实时公 开公布 各种信
息， 同时 ， 畅通 民众反映意见渠道 ， 让被征地农 民的意见能够及 时
ห้องสมุดไป่ตู้
【 关键 词 】 土地征 收 ； 问题
引 言
反映到政府部分 ， 以便让 执政者参考并做 出相应 的政策调整 以期
体系 。
调查 得知 ， 当地对被征地农 民主要按照土地补偿以及房屋补 偿两部分进行补偿 。土地补偿一般按人头算 ， 而房屋补偿主要按
房屋好坏和房屋面积来算 。按 道理 ， 这些标 准应该人 人平等 ， 这
才能体现公平 的原则。然而在实 际过程 中却产生 了各种 不 同的
标准 ， 就拿 土地补偿来说 ， 我们 的调查 中就 存在 １ １ ． ２ 万 人、 １ ７万／
都表示征地 的时候 自己感觉不到点 自主权 ， 完全是 村集 体和政府
数了算 ， “ 没商量 ” 是 他们说 的最多 的三个字 。这 反 映了农 民、 集 体与政府 三者之间的权利严重不对等 。
（ ２ ） 补 偿 标 准不 统 一 ， 群 众 满 意度 低
种补偿 方式过于单一 ， 忽 略了就业 和社会保障 等方面 的补偿 ， 从
让整个征地过程朝着有利于人 民大众 的方 向走 。 （ ２ ） 提 高补偿标准和范 围， 严格制定补偿标准 征地补偿标准范 围以及标准 问题一直是 农村征 地过程 中最 突出的问题 之一。鉴 于全 国各地存在 的种种标准不统一 问题 ， 各 地可以适当根据当地 的经济实 际情况作 出相应 的调整 ， 但是一个 地区的补偿标准一定要人人平 等 ， 一 视 同仁 ， 否则 制度 的缺陷 只
失地农民市民化进程中的主要问题及治理路径研究——基于九州街道办事处的调查
失地农民市民化进程中的主要问题及治理路径研究——基于九州街道办事处的调查作者：于东恩来源：《山西农经》 2018年第19期摘要：失地农民市民化问题是一个重大的理论和实践课题。
在理论上要搞清楚“失地农民”的内涵、现状以及存在的问题，在实践上要及时总结经验教训，创新工作思路和做法，增加失地农民收入，促进其文化认同，提升其综合素养，加快推进失地农民市民化健康有序进行。
街道办事处是基层组织，是各项政策的具体执行者、落实者，对推进失地农民市民化进程、消除失地农民的困境有着不可替代的作用。
选择“街道”为研究对象，分析问题更加具体、客观，对策研究更有针对性。
从理论和概念入手，结合九州街道办事处的实际情况，分析存在的突出问题，总结已有经验做法，提出有针对性的治理路径。
关键词：失地农民；九州街道；问题；治理路径文章编号：1004-7026（2018）19-0015-04中国图书分类号：C913文献标志码：A城市化进程中的农民市民化问题，自21世纪初就一直是学术界研究的热点课题，但早期的研究重点是农民工的市民化，对失地农民市民化的关注相对较少。
“直到 2003 年之后，随着失地农民数量的不断增加以及由征地过程引发的社会矛盾不断凸显，有关失地农民市民化问题才引起学者的关注”[1]。
然而，失地农民市民化研究，既是一个重大的理论课题，也是影响深远的实践难题，极具实际价值和理论意义，目前的相关研究还很不充分，基于这个逻辑，我们成立课题组，以聊城市高新区九州街道为对象进行有针对性的研究。
1 失地农民市民化的相关理论问题1.1 概念阐释失地农民是客观存在，但作为一个特定词汇，至今在理论上没有明确的界定。
一是表现为对“失地农民”的内涵和外延界定不清，即“部分失去土地”还是“全部失去土地”，指农转非人群还是仍保留农村户籍人群；二是表现为是否有时间的限定。
目前有代表性的观点是，失地农民指“从某一时间节点起算，因所属农村集体土地被部分或全部征收导致集体内的农户失去部分或全部土地、生活受到影响的一类特殊社会群体”[2]。
社会工作助力拆迁安置社区治理研究
社会工作助力拆迁安置社区治理研究作者：李婷黄星溦来源：《经济研究导刊》2022年第03期摘要：城市规模和城市空间的迅速扩张催生了大量的拆迁安置社区，这些社区处于从农村向城市过渡的特殊阶段，存在着诸多治理问题。
随着社会工作影响力的扩大和专业优势的凸显，中央不断强调社会工作要在基层治理方面承担更大的责任。
以三亚市H安置社區为例，介绍该社区的现状及特点，分析社区中存在的问题，并提出社会工作介入该社区治理的相关策略。
关键词：社会工作;安置社区;治理策略中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）03-0061-031978年之后，随着经济发展和工业化的推进，我国的城市化步伐大大加快。
国家统计局数据显示，新中国成立之时的城市化率为10.6%，改革开放之初的城市化率为17.92%，2019年末已升为60.6%。
城市化的发展形成了大量的拆迁安置社区，而这些社区在治理中存在着诸多困境。
党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。
”可见，社会工作对社区治理非常重要，对于拆迁安置社区治理也非常重要。
一、H安置社区的现状及特点（一）H安置社区的现状H安置社区是城市化进程的产物，由原先的六道村13个村小组，安罗村3个村小组和田独村1个村小组共5 295名村民拆迁安置而来，是典型的农村拆迁安置社区见表1。
社区位于三亚市吉阳区吉阳镇，距离市中心7.5公里，仅有一路公交通行。
社区总建筑面积约37万平方米，分为A、B两个区，包括1.6万平方米的176套过渡安置房、3 500套永久安置房，98台电梯和其他配套设施。
社区供电、供水、排污、停车场、篮球场一应俱全，集居住、生活、休闲、物业管理于一体。
（二）H安置社区的特点1.居民身份结构的多样性。
社区内，除了占比较多的拆迁安置居民外，还有大量的租赁小区房屋的外来人口。
农转非居民的市民化困境及对策探讨——基于湘潭市调查
农转非居民的市民化困境及对策探讨——基于湘潭市调查作者：熊宇敏来源：《新经济》 2014年第23期熊宇敏摘要：农转非居民的市民化是追求质量型城市化的内在要求。
本文基于湘潭市农转非居民的实地调查和深度访谈，从精神层面和物质层面分别探讨农转非居民市民化的困境。
调查结果发现：心理认同、闲暇方式、社会关系以及收入、就业、保障水平综合导致了农转非居民的市民化困境。
对此，政府应首先从化解物质层面的市民化困境着手，从户籍、收入、就业、社会保障、征地制度等方面建立农转非居民权益保障的长效机制。
关键词：农转非居民市民化困境本文系湖南省教育厅研究生科研创新项目“湘潭市农转非居民家庭行为调查研究”（项目编号：CX2014B241）以及湘潭大学消费研究院研究生基金项目“湘潭大学周边农转非居民家庭行为调查研究”的阶段性成果。
一、引言城市化进程的必然结果是城市规模扩张，人口向城市集聚。
城市规模扩张就必须向农村征地，失去的土地的农民则被动进入城市成为农转非居民。
失地农民以及农转非居民面临的问题近年来成为中国农村以及城市发展的新的矛盾体，越来越成为学术界和政府需要重视研究和解决的问题。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。
”这反映了党中央和政府对征地农民生存保障和民生发展问题的重视。
经济补偿和户籍转换被认为是对农转非居民失去土地的最好的补偿和恩惠。
然而，收入增加和户籍转换是城市化的必要非充分条件，城市化的本质问题——市民化被严重忽视。
失去土地的农民被动进入城市却不能融入城市，与农民工群体一样处于城市与农村的边缘状态。
本研究选取湘潭市农转非居民作为调查对象，湘潭市具有典型代表性，在推进长株潭一体化以及建设“两型”社会的进程中，湘潭市九华经济开发区、天易高新区及湘潭大学周边等地出现一大批农转非居民。
调查形式为实地问卷调查和深度访谈相结合，主要内容涉及农转非居民家庭基本情况、土地征收与保障、家庭经济行为等三大方面，具体问题基本涵盖针对农转非居民的研究的多个方面。
新型农村合作医疗实施中存在的问题及其对策研究——以湘潭市为例
Research on the problems andCountermeasures of the New Rural Cooperative Medical Care System（NRCMCS）in Xiangtan city as an exampleCandidate Zhou Xi qianSupervisor Prof. Liang Li zhiCollege Public Management schoolProgram Public Administration (MPA)Specialization Local public administrationDegree Master of ManagementUniversity Xiangtan UniversityDate June 2013湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要新型农村合作医疗制度是我国着眼于实现农村地区和谐与发展、保障农民基本医疗服务水平、维护社会公平正义而实施的。
本文着眼于社会主义新农村建设以及社会主义新农村建设的战略高度，依据湘潭市新型农村合作医疗制度的具体实际，分析了新型农村合作医疗制度的理论基础，基本内容、基本特征以及实施的必要性等一般理论基础。
我国城市社区治理的困境及对策
城市社区公共治理的困境及其对策随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。
本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题; 最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。
本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。
.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。
三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。
四：完善城市社区治理的对策。
一、选题的意义及可能的创新与不足1、选题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。
而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。
为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。
党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。
通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。
2、可能的创新与不足从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。
失地农民就业自身影响因素研究——基于湘潭市的问卷调查数据
失地农民就业自身影响因素研究——基于湘潭市的问卷调查数据刘冰;陈金亮【摘要】基于湘潭市九华经济开发区148份问卷数据,采用Logistic回归模型,对影响失地农民就业的自身因素进行了分析,发现失地农民的性别、年龄、就业预期、家庭收入等影响不显著;获取就业信息的能力和文化程度正向影响显著;非农生产就业技能影响最显著,说明具备专业就业技能的失地农民就业率较高.【期刊名称】《湖南农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(015)002【总页数】5页(P47-51)【关键词】城镇化;失地农民;就业;影响因素【作者】刘冰;陈金亮【作者单位】湖南农业大学公共管理与法学学院,湖南长沙410128;湖南农业大学公共管理与法学学院,湖南长沙410128【正文语种】中文【中图分类】C912.82失地农民是城镇化建设过程中出现的特殊弱势群体。
“在土地被征收或者征用后，农民不仅失去了土地这一特定资源，而且丧失了寓于土地之中或者附于土地之上以及与土地有关的财产权利。
既得利益和期待利益的大幅度减损，使失地农民成为一个权利更为贫困的弱势群体。
”[1]据悉，2012年我国失地农民人数达到5 100万～5 525万。
失地农民“务农无地、上班无岗、低保无份”成为引发和加剧各种社会矛盾的主因。
已有研究表明，失地农民就业受诸多因素的制约，包括自身因素和外部因素。
前者涉及年龄、性别、文化程度、就业技能、家庭情况、就业预期等；后者指影响失地农民就业的外部环境，包括土地补偿标准、社会体制结构、经济发展水平、政府责任意识、社会保障制度等。
有学者强调外部环境的影响，认为二元社会结构对失地农民的就业有着较大的负面效应[2-4]，而政府对失地农民就业的帮扶是否具有长远规划[5]、针对失地农民的社会保障制度是否完善[6]、土地补偿标准的高低[7-9]等都对失地农民的就业产生一定影响。
也有研究者认为，失地农民自身因素是其生存堪忧的主因[10]。
失地农民社会保障问题现状及对策研究——以烟台市高新区A村为例
一
为了妥善解 决征地居民的社会保障问题 ， 高新 区领导积极 向上级争取 了相关优 惠政策并 制定了社会养 老保险工作 相关 规定 ； 今后土地 补偿 费一律不 准发放 ， 全部 用于失地村 民参加 劳动保险 ，本村遵照相关规定正在进行养老保 险统报工作 。Ａ 村在三种保险方式 中选择灵活就业社会保险类型 ，根据测算 ， 本村女性满 ５ ５周岁 ， 男性满 ６ Ｏ周岁一次补 交 ３ ９ ７ ０ ０元 ， 当年
可领取六个月退休养老金 ， 其 它年龄段根据规定逐年续交 。全 村总算投保 资金约需 １ ． ２亿元。这部分资金来源一块是土地补 偿费 ： Ａ村现在能够投入 保险的资金有 三块 ，一是海上 筏养殖 补偿集体 部分 每亩 １ ０ ０ ０元 ， 约６ ０ ０万元 ， 二是南 山参场海域补 偿， 因至今 与对 方尚未达成协议 ， 只预收 ６ ０ ０万元 ， 三是地质博 物馆附着物补偿款约 ６ ０ ０万元 ， 四是拟 征地 补偿 费尚未到位的 约２ ０ ０亩地 ， １ ６ ０ ０万元 。 四块共计 约 ３ ４ ０ ０万元 。 尚缺 ８ ６ ０ ０万 烟 台市高新 区 Ａ村失地 农 民社会 保 障现状 元 。尚缺这块 资金 ， 村两委 承诺 ， 从集体其 他项 目创 收中解决 （ 一） Ａ村农民被征地情况 不包括 旧村改造项 目） ， 不误村 民投保资金 ， 不向个人收取。 本次 烟 台市 高新 区 Ａ村 ， 地处高新区北部 ， 黄海之滨 ， 占地 ６平 （ ９ ７ ０ ０ 元为准 ， 视为每人分配 ３ ９ ７ ０ ０ 元。 方公里（ 约合 ９ ０ ０ ０亩 ） ， 有着 近七百年 的历史 。 Ａ村 现有人 口 ３ 投保金额以每人 ３ （ 二） 失 地农 民 的 生活 现 状 １ ０ ８ 人， 总户数 １ １ ３ ４户 。近年来 ， 随着学校等十几个项 目陆续 土地 是农 民的基本生产资料 ， 是他们赖 以生存 的物质基础 选址落户 ， Ａ村共征用土地 ７ ２ ５ ２ ． ３亩 ， 造成失地农 民 ２ ３ ０ ６ 人。 失 去了土地 ， 也就 意味着失去 了最基本 的生活来 现就 土地征用 问题 到现在 涉及 各类 征地 面积 已达 ７ ２ ５ ２ ． ３亩 和经济来源 ， 源和生存基础。因此 ， 征地导致 Ａ村部分农 民生活质量 明显下 （ 见表 １ ） 。 表１ Ａ村农民被征地情 况 降 。Ａ村的村民在 土地征用前后 的收入来 源情况 （ 见表 ２ ） 。
区域城镇化进程中土地生态安全研究——以湘潭市为例
２ ０ １ １ ｌ ａ ｎ ｄ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ｌ ａ ｓ ｅ ｃ ｕ ｉｔ ｒ ｙ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｉ ｓ ｂ ａ ｓ ｉ ｃ ａ ｌ ｌ ｙ ｉ ｎ ａ ｉｓ ｒ ｋ ｅ ｖ ｅ ｎ ｉ ｎ ｂ ａ ｄ ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｈ ｏ ｕ ｇ ｈ ｉ ｎ ａ ｓ ｔ ｅ ａ ｄ ｙ ｕ ｐ ｗａ ｒ ｄ ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ． Ｔ ｈ ｅ ｍａ ｉ ｎ ｒ ｅ ｓｏ ａ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｉ ｓ ｒ ｅ ｓ ｕ ｌ ｔ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｕ ｎ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ａ ｂ ｌ ｅ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｉ ｒ ｌ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ，ａ ｓ ｗ ｅ ｌ ｌ ａ ｓ ｌ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｎ ｏ ｔ ｍａ ｔ ｃ ｈ ｉ ｎ ｇ ｃ ｉ ｔ ｙ ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｆ ａ ｃ ｉ ｌ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ．Ｆ ｉ ｎ ｌｌ ａ ｙ，ｓ ｏ ｍｅ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｔ ｒ ｅ ｄ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｇ ｅ ｐ ｕ ｔ ｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄ ｔ ｏ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍｉ ｚ ｅ ｈｅ ｔ
农村社区治理面临的困境及创新路径
三农论坛农业开发与装备 2023年第1期农村社区治理面临的困境及创新路径研究万鸣川（山东工商学院，山东烟台 264000）摘要：伴随着我国全面建成小康社会的完成，我国农村社区的整体面貌发生了巨大的变化。
农村社区治理一直是我国社会治理的重点，尽管我国农村社区治理已经取得了一系列的成效，但我国的农村社区治理仍存在一些问题，解决农村社区治理所面临的困境，是健全农村治理体系、巩固农村基层基础、推进农业现代化的必然要求。
通过从不同角度对农村社区治理成效的总结和分析，深入讨论我国农村社区治理面临的困境，从而系统地提出了解决农村社区治理困境的措施。
关键词：农村社区；社区治理；基层党组织；政府职能1 我国农村社区治理的成效1.1 农村社区经济蓬勃发展农村社区居民普遍认为在农村社区治理过程中农村社区经济蓬勃发展。
传统农村社区的低效农业发展为现代农业，农业现代化是世界农业发展的趋势，现代化农业是农村社区经济发展的强有力支撑。
许多农村社区一改往日粗放型耕种方式，向集约节约的经济发展方式转变，专业化的农业生产大幅度提高了农业生产的效率，也为大规模的农业种植提供了有利条件，现代化的农业生产壮大了农业实体的力量，农民的收入也在不断增长。
农业的巨大进步解放了大量农村劳动力，有利于农民致富的多元化发展，过去农村社区居民的收入主要来源于农副产品，而当前农村社区居民的收入来源更加多元化，农村居民不再只依靠土地生活，这使得农村社区居民的抗风险能力大大提高。
部分农村社区充分利用特色资源，积极建设工业与农业相结合的特色产业园区，实现了工业和农业的一体化发展，提升了农村社区的综合竞争力[1]。
部分农村社区不仅积极发展农业，而且积极发展工业和第三产业，这些产业都进一步促进了农村社区经济的发展。
部分农村出台一系列人才引进政策，吸引高素质人才下基层扎根农村，专业性人才充分发挥自身的专业优势，为建设更加美好的农村贡献青春和力量，只有人才才是农村社区发展的核心力量。
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2018年 8月
200
调查研究
项目基金：湖南省教育厅一般项目 (17C0673)。
摘要：
本文以湘潭市吉利社区为例，通过问卷调查等方式，研究
安置社区治理情况，提出深化社区管理体制改革、创建特色社区文化、
提高社区居民的参与意识、推动失地农民城市融合等对策。
关键词：
失地农民、安置社区；社区治理
党的十九大报告中提出“明确全面深化改革总目标是完善
和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现
代化”。社区作为社会有机体最基本的内容和不可或缺的综合基
础的群众基础机构，治理的效果和水平，不仅影响着全面深化改
革总目标的实现，还影响着国家治理体系的完善和治理能力现代
化的顺利实现。吉利社区是湘潭市经济开发区和平街道所辖“征
拆居民自建、两型安置”为主的示范社区，总面积14.2平方里，拆
迁居民3586户。近年来社区不断完善自身建设，取得了一定成
效，但仍面临一系列亟待突破的困境。
一、社区治理现状
1.网格化管理为主导
吉利社区采用网格化管理，构建“社区—网格员—楼栋长—
单元长—楼栋信息员”的网络结构。网格站作为独立的机构存
在，每个社区干部配一名网格员作为助手，共同负责一个区的各
项事务。网格员需要了解所负责片区情况，及时化解矛盾、反应
问题、提供法律援助等服务。这种结合吉利社区自身情况的特色
管理方式，使得社区能更好整合各种资源，提高社区服务和管理
水平，也为吉利社区获评“全国民主法治示范社区”“湖南省两型
创建示范单位”“湘潭市两型创建示范单位”等荣誉奠定基础。
2.基础服务设施较完善
吉利社区占地面积大，人口多，是集经、商、贸、居于一体的
社区，社区现建有政务服务中心、人民调解室、社区市民学校、社
区幼儿园等活动场所，具有较完善的公共服务硬件设施。江麓重
工、兴业太阳能、全创科技等几十家企业也坐落在社区内，为社
区推进失地农民就业工作提供便利。
3.社区居民满意度较高
社区居民对于社区满意度总体较高。其中居民对于社区服
务供给能力和社区矛盾预防化解能力认可度最高。调查发现，
4.3%的居民不满意社区的工作，8.7%的居民对社区整体给出不
满意的评价。说明居民整体对于社区工作都比较关心，也认可社
区工作取得的成效。其次是邻里关系的满意度，调查中76.1%的
居民对社区邻里关系给出满意的评价，整个社区邻里之间氛围融
洽，居民交往较为密切，社区内居民间认同感较高，凝聚力较强，
社区内的居民对邻里关系较为重视，十分向往和追求密切的邻里
关系。
二、社区治理存在的问题
1.治理主体单一
现代社区治理是区域成员的共同行为，而事实上政府在社
区治理中依然占主导地位，仍是社区治理的主体[1]。对于许多基
层组织而言，单位制和街居制是强力运转了几十年的制度，政府
一直在其中扮演着强有力的管理角色，社区和居民容易对其产生
依赖惯性。如吉利社区村改居的过程中，基本是在地方政府的各
种文件中推进的。
2.文化建设滞后
一是，社区缺乏专业的文化建设人才，文化建设体系和长远
规划没有形成，工作开展被动。目前社区文化活动仍处于应对上
级政府部门要求的初级阶段。二是，居民自身缺乏主体意识与参
与热情。32.6％的居民不清楚社区是否举办过文化活动，28.3％
的居民表示社区从未举办过文化活动。对于文化建设，43.5％的
居民认为社区文化建设一般，6.5％的人对社区文化设施建设较
不满意，图书馆、阅览室利用率不高。
3.居民参与不足
一方面，社区居民主人翁意识不强，参与意识薄弱。调查中
有13％的居民从未参与过社区活动,32.6%的居民完全不清楚社
区提供哪些服务，多数居民并不关心社区最近要举办的活动，很
少关注社区宣传栏，对社区公示的文件也并不在意，甚至有部分
失地农民安置社区治理困境与管理对策研究
——以湘潭市吉利社区为例
王慧慧 杨汝 湖南科技大学法学与公共管理学院
居民并不清楚社区居委会的办公地点。另一方面，参与居民的数
量、结构、性别失衡。参与社区活动的大多是离退休人员，文化程
度偏低，年龄偏大，女性居多。参与社区治理的人员91.3％的人
学历为小学到中专，这表明还有许多有技术、有知识的年轻人尚
未参与社区治理。
4.城市融入困难
农村土地因城市建设而被征用，随之而来的是失地农民从
“农村人”到“城市人”这一角色的转换。受价值观、生活习惯、情
感因素的影响，安置区居民的对于自身身份认同感较低，加之失
地农民自身职业技能的缺乏，就业方式单一，
需要适应新环境和克服城市生活融入的困难。
三、完善社区治理的对策和建议
1.深化社区管理体制改革
社区组织上，倡导社区自主管理，引导社区适应自身角色转
变。把社区建设和社区服务为社区治理的工作重心。首先，以街
道党委为核心，在街道办事处指导下，整合居民、居委会、物业公
司等资源。制定社区居民自制章程，使得社区的各项工作都有制
度可依。其次，利用好社区居民代表大会这一平台，提高居民的
决策参与度。从社区居民代表大会中选举监督委员组成监督委
员会，确保社区居民代表大会各项决定的落实。
2.创建特色社区文化
第一，建立政府主导下社会多元投入机制，增加文化服务
的供给。市场经济体制中。政府要不断完善社会公共福利政策，
并将政策落实到实处，同时应当发挥市场在资源配置的决定性
作用，充分调动市场中的资源，引导社会力量参与社区文化建
设。第二，提高社区管理者自身素质与专业化技能，重视文化
管理方法的改进。管理者要掌握管理的一般原则与方法，根据
文化管理的特点，针对不同问题采取不同对策。管理者还应当
深入社区成员中，了解他们的需求、爱好和才能，从社区实际出
发，从不同方面充实社区文化的内容，丰富居民文化生活，满足
居民文化需求。
3.提高社区居民的参与意识
居民是社区治理的重要主体，社区居民参与社区治理的程
度与热情对于社区治理的效果有十分重要的影响，应当通过各种
渠道提高公民的参与意识。第一，建立健全社区居民参与治理的
制度保障，体现出居民在社区治理中的重要主体地位，增加居民
们参与治理的热情和信心。第二，发挥社区知识分子、社会精英
和技术人员的作用。他们都是来自不同行业和阶层的人才，在社
区内的影响力大，有利于吸引更多的居民加入到社区治理当中。
4.推动失地农民城市融合
第一，加强失地农民的职业技能培训。充分利用九华经济技
术开发区产业发展速度较快的优势与机遇，因地制宜地同经开区
相关企业进行联系与合作，对安置社区居民进行培训，帮助他们能
够在城市生活中寻找到获得感。第二，推动社区公共服务供给的
社会化。九华经开区正处于高速发展阶段，其财政收入能够投入
到社区建设中的部分相对有限。而对于居民需求较为旺盛的公共
服务应该采取社会化供给的模式。第三，加强社区工作人员与社区
居民之间的联系。关注居民的日常生活，为居民提供其所需要并且
社区能够做到的社区服务，积极组织活动，让居民参与到社区建
设和社区生活中来，增强居民对社区的认同感和归属感。
参考文献
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