“PPP＋EOD”模式的实施策略分析
工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析
工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，工程项目管理中的PPP（政府和社会资本合作）模式已经成为促进基础设施建设的重要手段。
随着PPP模式的不断发展，一些现实的问题也逐渐暴露出来，如信贷风险、监管缺位、项目融资难等等。
对PPP模式发展的现状问题进行深入分析，并提出有效的对策，对于进一步推动中国工程项目管理的高质量发展具有重要意义。
一、 PPP模式发展的现状问题1. 信贷风险目前，PPP模式主要通过政府和社会资本的合作，通过债务和股权融资来推动项目的建设。
但由于市场风险和国家政策等因素的不确定性，金融机构对PPP项目的融资存在一定的顾虑，导致融资难度加大，项目进展受阻。
2. 监管缺位在PPP项目的实施过程中，缺乏有效监管机制和完善的监管体系，导致一些PPP项目出现了合同履行不力、项目效益下滑等问题，严重影响了项目的可持续发展。
3. 项目融资难由于PPP项目的投资周期较长、风险较高，而且部分项目属于市场化程度较低的公共服务领域，因此对于企业来说，融资难度较大，资金成本相对较高。
二、对PPP模式发展的对策分析1. 完善政策支持政府应加大对PPP项目的政策支持力度，建立完善的政策体系，明确PPP项目的融资模式、盈利模式和风险分担机制，以降低企业的融资成本和风险。
建立专门的PPP项目监管机构，强化对PPP项目的监督管理，规范项目的实施过程。
加强对PPP项目的信息披露和问责机制，提高政府、企业和社会公众的参与度，保障PPP 项目的顺利实施和可持续发展。
3. 优化融资渠道加强金融机构与政府部门之间的沟通协调，推动PPP项目融资渠道的多元化发展。
鼓励金融机构创新金融产品，提供更多的融资支持，降低PPP项目的融资难度和成本。
4. 提高社会资本参与度加大对PPP项目的宣传力度，引导社会资本积极参与PPP项目的建设和管理。
鼓励多种形式的合作模式，提高社会资本的参与度，增加项目的投资主体，分散项目风险，提高项目的抗风险能力。
eod政策解读
EOD（生态环境导向的开发模式）政策解读可以从以下几个方面进行：政策背景：EOD模式起源于20世纪90年代的美国，近年来逐渐在全球范围内得到推广和应用。
我国自2016年起开始探索和试点EOD 模式，将其作为推动生态文明建设和促进经济高质量发展的重要手段。
政策目标：EOD政策的总体目标是推动生态环境治理与经济发展相结合，通过创新投融资模式和市场机制，促进生态环境保护和可持续发展。
具体而言，政策旨在实现生态、经济、社会的协调发展，提高生态环境质量，促进绿色发展，以及推动生态文明建设。
政策措施：EOD政策主要包括以下措施：（1）创新投融资模式：通过发行债券、基金、PPP等方式，引导社会资本参与生态环境治理和开发。
（2）优化资源配置：整合各类资源要素，包括土地、水资源、生态环保技术等，实现资源的高效利用和优化配置。
（3）促进产业协同：推动生态环境治理与相关产业协同发展，形成产业链、产业集群和产业生态圈。
（4）加强科技创新：鼓励科技创新和技术研发，提高生态环境治理的科技含量和效果。
（5）完善政策支持：制定一系列政策措施，包括财税、金融、土地等方面的支持，为EOD模式的实施提供保障。
4. 政策实施：EOD政策的实施需要政府、市场和社会各方面的共同参与。
政府需要发挥引导作用，制定相关政策和规划，提供必要的支持和保障。
市场需要发挥主体作用，积极探索和创新投融资模式和经营模式。
社会需要发挥参与和监督作用，提高公众对生态环境保护的认识和参与度。
政策效果：EOD政策的实施取得了显著成效。
通过将生态环境治理与经济发展相结合，实现了生态、经济、社会的协调发展。
同时，EOD模式提高了生态环境治理的效果和质量，推动了生态文明建设和可持续发展。
总之，EOD政策是推动生态文明建设和促进经济高质量发展的重要手段。
通过创新投融资模式和市场机制，实现生态、经济、社会的协调发展，提高生态环境质量，促进绿色发展，以及推动生态文明建设是EOD政策的核心目标。
PPP模式运作分析报告
PPP模式运作分析报告（含案例解读）一、PPP模式概述（一）PPP概述PPP模式即(Public Private Partnership)公共政府部门与民营企业合作模式，它以参与方双赢和多赢为合作理念，指公共部门与私企建立合作模式，通过引入私人资本将市场中的竞争机制引入基础设施建设，鼓励私企与政府进行合作，并给予私企长期的特许经营权和收益权，从而加快基础设施建设及有效运营。
参与PPP项目的社会资本：（1）应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资额比较大；（2）这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的；（3）这些社会资本应该具有较强的项目管理能力。
因此，参与PPP项目的私营合作伙伴往往是银团、养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。
（二）PPP模式三大核心1、伙伴关系PPP模式的第一要素是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题，而伙伴关系的首先表现是具有共同的项目目标。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，一个政府部门每天都从同一个企业采购办公用品并不能说明构成伙伴关系。
PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显着特征：利益共享和风险分担。
2、利益共享需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
PPP+EPC模式下工程重要管理要点浅析和建议
PPP+EPC模式下工程重要管理要点浅析和建议摘要：近年来，我国经济的高速发展，城镇化进程不断加速，基建行业贡献了举足轻重的贡献，工程的建设模式和施工技术也在不断变化和进步。
PPP+EPC的工程管理模式是近几年刚刚兴起的管理模式，成为政府大力推广地方基础建设的重要模式，进一步刺激经济的高速发展。
作为一种新的工程发包模式，工程的投资、设计、采购、施工、运营等方面都要在新的规则下迎接挑战，只有针对这种模式的特点进行系统全面的分析，通过前期的统筹规划和过程中的严格控制，才能使工程达到质量高、效益好、安全可控的目的。
所以本文针对PPP+EPC模式的特点，介绍一些重要管理要点的问题和建议。
关键词：PPP+EPC；模式；工程；重要管理要点；浅析；建议一、PPP+EPC工程模式的发展现状所谓PPP工程模式，即政府和社会资本合作模式（Public Private Partnership，PPP），是公共服务供给机制的重大创新，是政府对工程一种新的采购模式，通过政府与有一定投资运营实力的社会资本合作，双方订立合同，由社会资本主导成立项目公司提供工程的投资、建设、运营等服务，政府依据工程服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
所谓EPC，即工程总承包管理模式，是对工程设计、采购、施工、试运行全过程承包的模式。
PPP+EPC工程模式，按照让专业人干专业事的原则，将工程从前端的投资到终端的运营一条龙的集约化，使得区域内工程建设的资金高效利用、统筹规划、集中管理、成本节约。
实际上PPP模式自2015年财政部推广以来，在全国的交通、水利、环保、保障性住房等工程建设中得到大范围应用。
截止到2019年5月份，财政部全国PPP项目库中的备案项目已经超过9000个，备案金额超过13.6万亿元。
二、PPP+EPC工程模式与传统模式的比较（一）合作模式不同，传统模式中企业与政府是垂直管理的关系；而PPP+EPC模式政府和企业是合作关系，政府也参股项目公司。
PPP+EPC模式分析
. . PPP+EPC(设计施工总承包)招标该模式的优点： 1、有利于政府方建设项目目标的实现 传统项目实施从广义上来说主要分为策划和实施阶段，从寻求社会资本方参与、到设计方案、初步设计、施工图设计到工程实施，不同单位的参与，往往由于前期策划的内容形成的设计任务书与完成的设计成果（施工图）之前存在一定的差异，而施工招标又是根据设计施工图来完成的，这导致了最终的项目完成内容与前期策划总是存在差异。“PPP+EPC”模式使得政府方可以更明确地对社会资本方提出其具体的要求，比如其建筑的功能性、项目进度、成本控制等，因此避免了各工作阶段可能导致的偏差。 2.有利于强化建设项目风险控制及转移 采用“PPP+EPC”模式，社会资本方可以更加深入参与项目实施，推进的节点从初步设计开始直到工程项目竣工交付，必然提升其对工程项目进行全过程管理控制的意识，同时对整合社会资源，有效节约投资的能力提出了更高的要求。也为政府方和社会资本方降低成本、增收节支提供了利润空间。 3、有利于提高建设项目运作效率 政府方选择“PPP+EPC”模式，一方面强化了投资风险约束机制，分散了建设法人的风险，减轻了政府融资代建的工作量，另一方面将投资、设计与施工这些项目建设的必要环节有机地组织在一起，能克服资金投入对施工组织的制约，也能避免设计思路与施工安排的脱节。在这种模式下，社会资本方直接与政府方进行具体事宜的交涉与沟通，行驶建设过程中项目业主的职责，同时归结于对集团内部的熟悉，可根据项目实施难度选择合适的承包队伍，通过利用内部约束与激励措施，集结优质的设计及施工资源，并根据项目实施过程中具体需求或配合过程的薄弱与缺陷，第一时间进行内部资源的调配与补充。对于政府而言，既节省了投资，又提高了工程建设管理水平，同时保证了建设目标的实现。 4、创建内部沟通渠道，促使紧密合作 在“PPP+EPC”模式中，项目公司统一部署现场集中办公，政府方可全程参与项目实施监督，各方可第一时间对现场即时问题展开讨论与协商。如此紧密的内部沟通促使施工人员能更为准确地把控设计意图，有效缩短设计与施工间磨合期，令设计构思与施工操作尽可能达到“无缝衔接”；设计人员将加强现象服务力量，并更为密切地融入施工过程中，除可为施工难度较大的措施与方案提供复核验算外，还可通过优化较为复杂的设计方案来降低项目实施的过程风险，有效避免工程浪费。政府方还可将上述所提及施工按图实施的精准度及设计配合施工的服务质量纳入合同的考核体系，对因施工与设计配合而产生的项目增量收益部分，建立共享机制，以促使各方的利益趋同。
eod模式项目实施方案
EOD模式项目实施方案目标EOD（End of Day）模式是一种工作方式，旨在提高工作效率和团队合作。
本方案的目标是在项目中实施EOD模式，以帮助团队成员更好地管理工作、提高工作质量、促进团队沟通和协作。
实施步骤1. 确定EOD模式的具体要求和规则在实施EOD模式之前，需要明确团队成员应遵循的具体要求和规则。
这些规则可以包括以下内容：•工作日结束前，每个团队成员需要提交一份EOD报告，记录当天的工作内容和完成情况。
•EOD报告应包括具体的任务、完成进度、遇到的问题以及需要协调的事项等信息。
•EOD报告需要以简洁明了的方式呈现，避免冗长和复杂的描述。
•团队成员可以在EOD报告中提出问题、寻求帮助或提供反馈。
2. 提供培训和指导在实施EOD模式之前，团队成员可能需要一些培训和指导，以确保他们理解和掌握EOD模式的要求和技巧。
培训和指导可以包括以下内容：•解释EOD模式的优势和目标，以便团队成员理解为什么要实施这种工作方式。
•提供示范EOD报告，展示如何简洁明了地记录工作内容和完成情况。
•强调沟通和协作的重要性，鼓励团队成员在EOD报告中提出问题和寻求帮助。
3. 设定EOD报告的模板和工具为了确保EOD报告的一致性和易读性，可以为团队成员提供一个标准的EOD报告模板和相应的工具。
模板和工具可以包括以下内容：•EOD报告的结构和格式，包括标题、日期、任务列表、完成进度等。
•使用的工具和软件，例如电子表格、项目管理工具或协作平台。
•提供示例和指导，以帮助团队成员正确填写和提交EOD报告。
4. 设立监督和反馈机制为了确保EOD模式的有效实施，需要设立一套监督和反馈机制。
这可以包括以下措施：•设立负责人或团队领导，负责监督和审查每个团队成员的EOD报告。
•定期与团队成员进行一对一会议，回顾和评估他们的EOD报告。
•鼓励团队成员之间相互评价和提供反馈，促进团队合作和学习。
5. 定期评估和改进EOD模式的实施是一个持续的过程，需要定期评估和改进。
EOD模式项目实施的详细方案
EOD模式项目实施的详细方案EOD模式（End of Day Mode）是一个项目管理方法，它的目标是在每天结束时对项目的进展和结果进行评估和总结。
在这种模式下，项目团队每天都会进行一次会议，回顾当天的工作，解决遇到的问题，并制定明天的计划。
通过这种方式，团队可以保持高效的沟通和协作，及时解决问题，确保项目进展顺利。
下面是EOD模式项目实施的详细方案，以供参考：第一步：准备工作1.1 确定项目目标和范围在开始实施EOD模式之前，首先需要明确项目的目标和范围。
明确项目的目标是什么，需要实现的具体结果是什么，以及项目的时间限制和资源限制是什么。
1.2 组建项目团队根据项目的需求和范围，组建一个能够实现项目目标的团队。
这个团队应该包括适当的技术人员、领导者和项目经理，他们在不同领域具有丰富的经验和专业知识。
1.3 制定项目计划在开始实施EOD模式之前，需要制定一个详细的项目计划。
这个计划应该包括项目的里程碑、关键任务、时间表和资源分配。
第二步：项目实施2.1 开展团队培训在开始EOD模式项目实施之前，需要对项目团队进行培训，让他们了解EOD模式的原理和操作流程。
培训的内容可以包括EOD模式的定义、目的和好处，以及团队成员在EOD会议中所扮演的角色和责任。
2.2 设立EOD会议时间和地点确定每天EOD会议的时间和地点。
最好选择一个团队成员都方便参加的时间，例如在工作日的末尾或首个工作日的开始。
2.3 进行EOD会议每天的EOD会议应该按照以下步骤进行：a) 项目团队成员汇报工作进展：每个团队成员依次汇报他们当天的工作进展，包括完成的任务、遇到的问题以及需要协调的事项。
b) 解决问题和协调工作：团队成员一起讨论并解决当天遇到的问题，以确保项目的顺利进行。
也要协调工作，确保任务的顺利完成。
c) 制定明天的计划：根据当天的工作进展和问题解决情况，制定明天的计划。
明确每个团队成员的任务和目标，确保项目按计划进行。
EOD模式实践中的问题与对策
EOD模式实践中的问题与对策引言EOD模式是通过项目组织实施方式创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现发展和保护融合共生。
自2021年4月26日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于同意开展生态环境导向的开发模式试点的通知》，确定了首批36个EOD模式试点项目。
2022月4月28日，三部门再次公布了第二批58个EOD模式试点项目。
在强监管背景下，目前，地方基建建设合规路径已经越来越少，这直接催生了EOD模式大火。
但是，EOD模式也不是万能的，更不是所有与环境治理相关的项目都可以采用EOD模式！所以，在实践过程中，我们需要客观甄别，审慎对待。
EOD模式的优势一、拼盘开发EOD项目的优势之一是可以多个项目拼盘开发，常见的EOD类型关联产业主要有三类：1、生态农业、旅游、康养等生态产业开发项目；2、数字经济、清洁医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发项目；3、光伏+、生物质能利用等清洁能源项目。
从以上三个类型，结合当地的资源禀赋。
以河南为例，河南省为农业大省，如果地方既没有矿山资源，也没有山川河流等特色资源，可以从其他生态保护领域，导入生态农业、生态康养等生态产业，围绕与一二三产业有效融合发展，可重点打造乡村振兴样板等。
二、政策支持自去年《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》文件中提出，要支持生态环境导向的开发（EOD）模式试点等创新发展以来，河南南阳市、漯河市等多个地区就已经开始着手EOD项目的规划实施。
同时，平顶山市将EOD模式作为了平顶山绿色发展的主导模式，平顶山市北部山区生态修复保护、开发利用，以及白龟湖环湖生态保护利用等重点工作都将考虑采用EOD模式作为发展的突破口。
济源示范区也在近日召开生态环境导向开发（EOD）项目推进会，会议上强调要充分认识实施EOD项目的重大意义，切实增强推进项目的紧迫感，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
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“PPP＋EOD”模式的实施策略分析
摘要：文章首先对“PPP＋EOD”模式进行解读，分析“PPP＋EOD”模式的应
用优势，发现：该种模式可以着重解决生态环境污染治理项目融资难问题，在拓
宽环保融资渠道的同时，提高项目本身造血能力。
因此在今后工作中，应该将产
业开发和生态治理相结合，建立健全绿色金融体系，拓宽社会资本生态产品价值
实现路径。
关键字：PPP＋EOD；资金筹措；生态价值；蓟运河项目
在加快绿色城市转型发展现实背景下，如何将城市发展、投融资创新、生态
环保、特色运营进行有机统一，已然成为所有开发者和建设者必须思考且解决的
问题，“PPP＋EOD”模式就是方向之一，将“以碳为本”，“以人为本”作为发
展的核心要义，有助于加快城市绿色低碳基础设施建设目标的实现。
基于此，文
章展开以下探究，给出“PPP＋EOD”模式的具体实施策略。
1.模式解读
1.1 PPP模式
PPP模式从本质上讲，指社会资本和政府之间强化合作，该模式首次提出于2014年，经过多年发展，项目数量和规模逐年提升，项目类型更加多元，比如：
可涉及扶贫、基建、技术创新、科技研发和污染防治、绿色低碳等多个项目，积
极吸引社会资本参与并提供公共服务，通过该种方式降低付费类项目对地方财政
支付资金的过度依赖，在一定程度上可缓解地方政府资金与信贷压力。
但是也应
该注意到，部分PPP项目仍然面临融资贵、融资难问题[1]。
同时从实践层面来讲，部分项目因无法完成融资交割而导致建设推迟，最终致使PPP项目前期泛化和异
化现象凸显，因此该种项目模式发展需做出转型与升级。
1.2 EOD模式
EOD模式主要指以特色化产业运营为支撑，以环境治理和生态保护理念为基础，进行区域综合开发[2]。
通过联合经营、产业链延伸等方式，确保生态环境治
理项目高质量发展。
该种方式可以将环境效益和经济效益进行深度融合，但是实
施该种项目也具有一定现实性困难，比如对资金需求量较大，如果部分基层政府
刚性支出大于财政收入增长，将导致项目缺少前期运营资金，不利于生态建设的
可持续发展。
1.3“PPP＋EOD”模式
在生态文明发展理念下，要想实现生态环境治理和产业发展低碳化，就必须
构建新型项目交付模式，解决融资性难题，以此提高项目成功落地实施的概率，
故“PPP＋EOD”模式应运而生。
该种项目组合可以将生态环境治理项目的产业收
益和环境收益直接架起桥梁[3]。
可着重解决生态环境污染治理项目融资难问题，
提高项目本身造血能力，促进环保投融资领域积极转化经济价值，以此提高社会
资本投资动力，拓宽环保融资渠道，积极引导并鼓励社会资本参与到生态环境治
理中来。
2.“PPP＋EOD”模式的具体应用
文章主要以首个“PPP＋EOD”模式项目——蓟运河（天津北段）项目为例，
蓟运河项目投标金额约为65亿元，项目实施周期为20年，整个项目分为两个方向，其一，产业导入，其二，流域环境治理。
其中产业导入部分主要指通过中国
交建企业资源和蓟州区自然资源，通过培训中心、国际会议、文旅康养等综合开
发项目，借助流域综合治理导入教育文化、生态科教、智慧农业、休闲度假，将
环境效益转化为经济效益；流域治理主要包括黑臭水治理工程、农村生活污水治
理工程、山洪沟治理工程等。
在具体项目执行时，主要通过生态综合修复盘活片
区资产，同时通过片区综合开发实现资产增值，目前该项目已经进入到执行阶段，本次蓟运河“PPP＋EOD”模式项目中，利用全产业链管理实施方案，将产业开发
和生态治理相结合，建立健全绿色金融体系，拓宽社会资本生态产品价值实现路径，其具体应用方法如下。
2.1资金筹措
在资金筹措方面，本项目积极争取中央财政水利发展资金，同时在政策性银
行支持下，获得中长期优惠性利率融资，且在中交联合体推动下寻求险资支持，
利用基础设施债权投资计划结合绩效获得政府付费（针对流域治理部分政府购买
服务），以此获得综合治理专项补助资金，并通过保险资金联系各保险机构，和
争取示范项目基金，合计实现本次项目资金筹措，该项目本金共30%，融资占70%。
在回报资金来源中，主要包括用活土地资源收益（农村集体建设用地入市
流转、土地整治收益、运营收益等）、盘活经营性资产（主要包括特许经营，相
关项目投资建设运营等）、多元产业增强收益（协同政府招商、导入生态环境延
伸相关产业链等）。
2.2生态价值实现
在生态综合修复环节，本次实施项目重点落在轻甸洼、州河湿地公园和环秀
湖湿地公园等项目中，更加注重生态环境效益，同时在环境修复过程中带入特色
产业项目，以此促进生态产品价值实现。
此外中交集团利用自身运营能力，为构
建环境友好型项目，引入观光农业、康养活动，以此补偿公益性生态项目回报不
足的缺口，在乡村振兴等战略背景下，增加土地出让收益，有利于本次项目的顺
利推进与落实。
此外，在生态价值实现环节，该项目为激发社会资本参与积极性
和主动性，使政府平台公司将社会资本方股权转让于股东以外的投资者[4]。
因此，如果项目不能实现资金平衡，通过该种保障措施也可以持续推动项目建设落地。
2.3实施效果与相关思考
在本次“PPP＋EOD”模式项目中，政府与社会资本产生合力，共同致力于产
业项目开发，根据项目类型、地域特点等对环境进行针对性修复，同时通过农业
基地、招商运营，开发湿地公园旅游项目、森林康养项目、运动项目等，有助于
实现项目整体性收支平衡，进一步促进社会资本一体化发展。
同时该项目的执行，得益于政府方面做好组织引导，可以从侧面说明政府的支持是本次项目可持续性
推进的基础，尤其在前期设计工作中，该项目争取到中央地方专项资金，可保证
融资稳步落地，拓展生态产品价值实现模式。
此外，还得益于土地增值收益，促
进项目生态价值实现，在一定程度上对社会资本收益进行有效保障[5]。
还应该注
意到，本次项目属于大中型EOD项目，运营周期较长，各类风险较高，在资产融
资、流域治理、工程实施、产业规划、项目策划等各个环节，对资本的依赖程度
较高，且本项目体量较大，通过PPP模式和EOD模式的深度融合，可保障收益回
报的确定性，进一步确保统筹规划下，该项目能产生稳定性收益，在回款周期较
长前提下，避免出现融资困难问题。
结束语：综上所述，文章主要以首个“PPP＋EOD”模式项目——蓟运河项目
为例，从资金筹措和生态价值实现这两个方面入手，获得综合治理专项补助资金，进一步促进社会资本一体化发展，持续推动项目建设落地，拓展生态产品价值实
现模式，且在环境修复过程中带入特色产业项目，保障收益回报，可以证实
“PPP＋EOD”模式能构建新型项目交付模式，解决生态项目融资性难题，可促进
环保投融资领域积极转化经济价值，积极引导并鼓励社会资本参与到生态环境治
理中来，成效显著。
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