【精品】深化丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点研究

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索引号：002645419-04—2011—0074生成时间：2011—12—5发布机构：市发改委

研究与建议(2011)32期 二○一一年十二月二日 丽水市发改委课题组 21世纪是生态文明的世纪.丽水撤地设市以来，在市委、市政府的正确领导下，逐步走出了一条经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升的路子。为了使生态文明建设更为持续、更为科学健康发展，我市在经历一系列的“破题立新”之后，更加注重“点面承接，深度推进”，开展综合配套改革试点。试点旨在推动改革创新由单项推进走向综合配套,倡导发挥生态和文化这一最大的比较优势，突出经济转型升级、努力实现富民强市、社会和谐。2010年5月12日，省发改委正式批复同意《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案》，总体目标是通过改革试点，率先把丽水建设成为生态产业创新发展、生态环境和谐优美、生态文明发扬光大的生态经济示范区和全国生态文明建设先行区。

一、改革进展 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除

2 / 20 试点开展以来，我市紧紧抓住这一契机，强化总体指导和统筹协调，成立试点工作领导小组，召开生态经济创新发展综合配套改革试点动员大会，出台《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点2010－2011年实施意见》，将试点年度方案中的25方面53项改革内容进行了分解，取得了积极进展。主要体现在：

1。四大产业培育有序推进.一是新型生态工业迅速提升。重点抓好八大主导产业的改造提升和培育壮大工作,加快电子信息、太阳能光伏等产业发展。八大主导产业今年1-5月产值增长32%，增幅高出全市平均水平。组织实施十大块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见,全市列入计划的十个产业集群实施方案全部通过论证。战略新兴产业发展势头较猛,新上一批太阳能光伏产业项目,风力发电项目前期工作进展顺利,全市首个生物质能发电项目成功试产，水性树脂合成革得到推广，缙云精美铝业的高强度镁铝合金材料生产线投入正常生产.此外，引进发展电动车（自行车）、镍氢电池、LED等新兴环保产业，符合山区特点的生态工业渐成体系。二是生态农业快速发展。建立农业“两区”资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除

2 / 20 主平台的建设机制，紧紧抓住食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大产业，以高效生态示范基地建设为抓手,积极采取政策引导、重点扶持、优化服务等有效措施大力扶持农业龙头企业。截止2010年底，全市累计培育省级农业龙头企业29家，市级农业龙头企业209家，其中新培育1000万元以上农业龙头企业25家，新培育3000万元以上农业龙头企业7家.全市各地还开展以黄泥岭土鸡、七山头土猪和云和孕妇鸡等为代表的原生态养殖基地建设,较好地树立了丽水原生态农业形象。三是生态旅游业发展迅猛。以“一批大景区建设”为重点，努力推动高等级景区建设和旅游基础配套项目完善,着力打造“秀山丽水、养生福地”生态旅游品牌,实现了全市旅游经济又好又快发展。2010年旅游总收入116.55亿元，占全市GDP的比重达到18.1%，相当于服务业增加值45％。2011年上半年，全市旅游接待总人次1292.97万人次，同比增长32.59%；旅游总收入70亿元，同比增长32。4%,与全省旅游产业水平差距不断缩小，旅游经济战略性支柱产业的地位初步彰显。四是现代服务业加快推进.市委市政府提出了“做大传统服务业、做强生产性服务业、做优生活性服务业”的原则.2010年，全市服务业增加值达到259亿元,是2005年的2倍,五年平均增速为12.6%，服务业对经济增长的贡献率为37.7％，对地方税收增收的贡献率为54。1％。与服务业发展和丽水良好生态相适应，生态休闲养生（养老)产业加快推进，今年6月29日,《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》在北京发布，丽水被国际休闲产业协会授予“国际休闲养生城市”称号，并与中国社科院签订了合作框架协议。 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除

3 / 20 2。四项政策创新深入实施。一是大力推动功能区调整改革创新。将全市范围划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区，严格划定发展经济的准入条件,大力推进整村搬迁和小规模自然村撤并，把发展空间让给生态。至今实现农民异地转移搬迁24909户、86346人，完成五年规划任务的86。3%，市级财政累计拨付整村搬迁农户以奖代补资金5438.6万元.今年1—8月，全市共完成投资7。84亿元，新建农民异地转移安置小区（点）20个，续建41个.二是不断完善生态补偿机制.按照省生态环保财力转移支付政策（浙政办发〔2008〕12号），省对主要水系源头所在市、县（市）实行生态环保财力转移支付。从近年的补助情况看，省对我市扶持力度不断加大.从2007年开始，省生态环保财力转移支付金额每年增加2亿元，至2010年已增加到12亿元。我市相应得到生态环保财力转移支付资金也逐年递增，四年合计10。21万元,占全省该项转移支付总额的28.4％。大力推进生态公益林建设，丽水现有林地面积1861万亩，其中省重点生态公益林1100万亩，2009年起每亩省级补偿17元.强化考核激励机制，鼓励各县（市、区)进一步建立完善县域内的生态补偿机制,加大生态环保财力转移支付的力度。遂昌县、缙云县和龙泉市等着重按“以奖代补、以奖促治"的原则，加大资金的投入，进一步加强对农村环境综合整治的支持力度。三是强化生态环境管理。在建设项目审批过程中,对照全市各地已批准实施的《生态功能区规划》和严格按照建设项目环评审批“六项原则”、“十不批”资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除

3 / 20 要求开展建设项目审批工作，从源头上防止和消除对我市区域内的重大环境污染隐患。凡是引进对环境有重大污染影响的工业园区建设项目，必须统一规划，做到规划环评先行。无规划环评的工业园区,原则上不得新建对环境有重大污染影响的建设项目，切实保障我市良好的生态环境。9月,成立丽水首家环境保护案件审判中心.四是深化丽景民族工业园异地发展的政策。2009年以来,丽水市委、市政府经过慎重考虑和研究，并通过省政府批复同意，在丽水经济开发区规划范围内划出3.83平方公里、总投资约30亿元的区块，作为景宁经济建设的“飞地”，建设丽景民族工业园。丽景民族工业园立项以后，经国家民委协调，同意把原授予浙江景鄞扶贫经济开发区的“国家民委扶贫开发试验区"牌子移至丽景民族工业园，园区享受国家关于西部大开发税收优惠政策，享受国家、省对欠发达地区的扶持政策。目前，丽景民族工业园的各项工作务实推进，已进入工业园项目库投资1～2个亿的企业有三十多家,重点洽谈的5个项目已较为成熟。根据规划，到2012年，民族工业园预计实现工业产值40亿元，完成GDP10亿元，实现税收约2亿元,按景宁常规发展速度计算，相当于新增了两个“景宁工业”。

3。四项改革事项取得突破.一是农村信用体系建设取得重大突破。积极探索深化农村金融改革的新路子，着力构建农村信用体系、担保抵押体系和金融服务体系。2010年末,全市行政村信用评价面达到100%，建立农户信用信息档案38.03万户，农户评价面达到了91％,评定信用农户32.63万户，创建信用村697个、信用乡镇24个，31。83万户信用农户获得金融机构授信，授信额度达89。18亿元。截至2011年6月末，全市涉农贷款余额426。28亿元，同比增长22。资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除 4 / 20 08％,高于各项贷款增速5.61个百分点，有效破解了农民融资难,金融支农工作创下15个“全国第一”，丽水已成为全国第一个所有行政村完成农民信用等级评价的地级市。去年8月，全国农村信用体系建设工作现场交流会在丽水召开。丽水在会上介绍了农村信用体系建设工作经验。10月，副省长葛慧君作出批示，要求总结推广丽水的做法和经验。二是集体林权制度改革实现新提升。“统一评估、一户一卡、随用随贷”的“林权IC卡"新型贷款模式在全市推广,截止目前，全市林权IC卡已建档402733户，占应建档户数的98.9％，评估资产总额186.4亿元。参与林权抵押贷款的金融机构已达10家,截至2011年8月末,全市林权抵押贷款余额达20。4亿元，小额循环贷款余额9。52亿元，并连续3年实现林木火灾保险“全覆盖”。目前,全市选择落实了30个林权流转招商项目,通过与华东林业产权交易所的合作，进行项目规范化包装，在全省范围内进行公开流转招商。去年，全国金融支持林改现场会和全国农村信用体系建设工作现场交流会先后在丽召开，龙泉、庆元、遂昌获全国林改百强县称号.今年11月17日，央视新闻联播专题报道了龙泉林改。三是以危旧房改造为主要内容的农村宅基地置换改革深入实施。资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除

4 / 20 2010年，全市共实施农村危旧房改造50327户，新建房屋建筑占地面积184.2万平方米。今年1至10月份，我市共实施农村危旧房改造27278户，完成年度任务的77.9%。其中，农村低保标准150%以下困难家庭危旧房改造7838户，完成年度任务的74。6%。实施旧村改造487个，占年度任务数的122%,其中新启动旧村改造109个，占年度任务数的109％。在推进过程中，松阳县创造性地推出了“宅基地换养老”项目，有效破解了“农村老人如何赡养”的问题，该项目获得第五届中国地方政府创新奖。四是生态资源要素市场化改革深入推进。目前，全市34个CDM打包项目（共计109个水电站）通过国家发改委审批，预测可实现年减排温室气体约132万吨，经济效益每年约合人民币1。1亿元。其中庆元、龙泉、景宁共4个项目包已通过DOE现场审核，在联合国注册，即将挂牌交易.初步统计，丽水潜在的CDM资源每年约合5547万欧元（每吨二氧化碳8.5欧元，以景宁小水电碳汇价格为参考），其中在新能源与可再生能源、甲烷回收利用、造林和再造林方面都拥有很大的潜在效益。

4。四项支持机制加速形成.一是市场领域改革取得重大进展.6月17日，省工商局下发《关于支持丽水生态经济创新发展综合配套改革的若干意见》,这是我省省级部门中第一个专门针对丽水生态经济创新发展综合配套改革出台的配套文件。《意见》从市场准入、企业融资、信用品牌、新农村建设、新兴产业、商贸流通等6个方面确定19条支持政策。这19条支持意见对我市生态经济创新发展综合配套改革试点产生深远的影响.同时，作为省级部门出台的首个支持政策,也具有示范意义.二是低丘缓坡开发利用改革试点取得重大突破。改革试点《总体方案》明确支持丽水市开展低丘缓坡开发转为建设用地的试点改革。为