云南上网电价探讨

云南上网电价探讨 徐振铎，云南省怒江州水电企业协会秘书长，最近一直比较忙，周末还在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上从昆明开往重庆的火车，隔日，转乘汽车抵达目的地，参加8月12日召开的关于小水电生存和发展的研讨会。

这样的舟车劳顿对于年逾古稀的徐振铎来说并非是今年的头一次。前不久他才刚参加完在贵阳举办的共商小水电生存和发展研讨会，随后还将应企业之邀前往沈阳。9月份将参加在云南省德宏州召开的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水电协会的联谊会。

最近中国的小水电行业协会负责人们开始密集地参与各种形式的研讨会和联谊会，与会者普遍反映，中小水电企业普遍亏损运营，多家微小电站倒闭，显现生存难题。

矛头直指上网电价 10年前还是“跑水圈河”争抢不及的小水电项目近日为何成了急于转手的“烫手山芋”?江西一位不愿意透露姓名的小水电站负责人说，“建设成本在翻番，物价在上涨，人力成本也在涨，可上网电价这么多年来才动了几厘钱，还不够支付银行利息，大家都在吃着折旧的钢筋混凝土。”

“全国水电上网电价最低的地区在云南怒江”，徐振铎说，当地年平均上网电价每千瓦时只有0.1705元，年平均发电成本每千瓦时0.256元，中小水电企业长期处于亏损状态。云南省的小水电平均上网电价每千瓦时0.1866元，同2011年《中国小水电发展报告》中披露的全国平均上网电价0.265元相比低了0.078元。在当地存在多种水电电价，且差额不小，“同网同价”并没有落实到位。

与同样是水电开发利用大省的四川、江西、广西、贵州等邻近省市相比，云南的上网电价处于行业洼地，不到行业较高点浙江的一半，一些小水电站比浙江每度低3毛。

“几厘钱差额看似很少，但对小水电企业来说很重要，甚至可以决定是否能够盈利。”贵州民营水电行业商会副会长张德华透露，在贵州临近重庆的地区，小水电企业会为了高出的几厘钱电价自掏腰包架线向高电价的省外输电。 据记者调查，在贵州、云南、江西等水电资源丰富的省份，多家小水电企业急欲转手，尤其是省外投资者。更有甚者，资不抵债，企业负责人跑路的更比比皆是。

中小水电站入不敷出，不仅直接影响到水电企业的生存与发展，还影响了民营资本的投资回报和再投资的积极性、电站的正常运行和维护保养、技改和环评的积极性、国家和地方的财政税收以及生态的恢复和保护。

电价缘何参差不齐 受地方政府发布的有关政策影响，新建水电站基本实行“一厂一价”，由于电站规模较大，上网电价普遍高于2008年之前建设的电站的电价。虽然这项优惠政策的出台是基于新建设电站的建设成本高于老电站考虑，但与“同网同价”的原则相违背。

但这类优惠政策中对于何时建设的电站为新建电站却并无明确说法。以云南省为例，云南省物价局云价格？2009？2483号文件中的“新投产的中小型水电站”并无明确的时间界定，物价局的有关领导口头解释为“从文件下达执行日期开始”，即2009年11月20日后投产发电的电站为“新投产的电站”，但这种解释难以说服小水电企业们。 而云南省物价局今年3月份出台的云价格201228号文件中规定“2008年1月1日以后建成投产的中小水电站，上网电价按照云发改物价？2009？2483号文件规定的上网电价执行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪庆、文山四州，其时间点的界定也引起了水电企业的争议。即便同一个省份，不同规模、不同装机容量的小水电站的上网电价也不相同，地方的物价监管部门在确定上网电价时，甚至还要考虑到电网建设状况，各个地方的监管政策差别很大，最突出的是新旧电站之间的上网电价差异。

山西省水利厅农村水电及电气化发展局的工作人员在接受记者采访时说，考虑到投资主体、成本等因素，山西省内的小水电上网电价和大水电电价相差0.1元左右。

记者在调查的过程中发现，大水电站的电价普遍要高于中小水电，差额在0.1-0.3元不等。因此，大水电能在雨季过上“好日子”，小水电却难以“揭锅”。

“上网电价的定价=投资成本+运营+税收+合理利润。”社科院的一位研究员在接受记者采访时说，目前水电行业，尤其是中小水电企业，由于行业不规范，大小规模差异较大，投资主体不同，财务结算不明，成本难以有效统计，所以致使水电上网电价难以公平合理地制订标杆电价。 建议提高电价 小水电的日子日渐艰难，“水火同价”的呼声此起彼伏。 今年6月份，水利部发布《关于调查农村水电上网电价及定价机制有关情况的通知》，对有农村水电的省份进行调查，调查的内容包括各地农村水电上网电价政策及执行情况，上网电价定价方式、定价程序、电费结算情况，其他各类电能上网电价情况。有关结果将在8月10日前报送水利部水电局。

在此之前，包括云南怒江州在内的诸多水电企业协会已经在通过各种途径，向地方发改委、政府部门上报。截至目前贵州、重庆、福建等省市的水电上网电价进行了不同程度的调整，包括提高电价水平和调整定价结构，云南并未收到正式回复。

社科院的这位研究员表示，水电电价的确应该有所提高，但不应该在短时间内达到“水火同价”。他分析说，提高电价有利于引导清洁可再生能源开发利用及消费，但将水电电价从0.1元多直接提高到0.5元，这会使投资者认为小水电是一暴利行业，短时间内大量资本涌入，可能造成无序开发，对水资源、生态环境都有可能造成破坏。此外，我国水电已经达到2.3亿千瓦，“十二五”期间将会较前10年有较快的发展，在协调经济发展速度的基础上适当加快即可，至少现在没必要出台一些列激励措施来引进投资开发。

多位水电协会负责人也表示赞同，短时间内很难“水火同价”。但“同网同价”“优先上网”等政策应该保障落实，而且同一地区的电价水平应该出台标杆电价，保证公平。

云南省发展和改革委员会关于调整云南电网上网电价的通知 发布日期：2010-12-26 16:28:05

云南电网公司、各有关发电企业： 根据《国家发展改革委关于调整南方电网电价的通知》（发改价格〔2009〕2926号）精神，为缓解电力企业生产经营困难，保障电力供应，以及解决老机组脱硫加价、燃煤电厂上网电价调整等问题，经省政府同意，现将调整提高云南电网上网电价的有关问题通知如下：

一、适当提高云南电网统调燃煤机组标杆上网电价为合理反映燃煤电厂投资、煤价、煤耗等情况变化，适当调整统调燃煤机组标杆上网电价水平。云南电网统调燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.7分钱（含税，下同），现行上网电价高于调后标杆电价的机组，此次不做调整。电价调整后，云南电网公司统一调度范围内，安装脱硫设施的新投产燃煤机组上网电价每千瓦时调整为0.330元。未安装脱硫设施的机组，上网电价在上述电价基础上每千瓦时扣减1.5分。

二、疏导燃煤机组脱硫加价。对2004年以前投产的老机组加装脱硫设施，上网电价每千瓦时提高1.5分。本次安排脱硫电价的机组为宣威电厂7、8号两台机、曲靖电厂4台机，自省环境保护厅验收批复的投产日期起执行（即宣威电厂7号、8号机分别于2009年3月10日、3月19日起执行，相应扣减今年上半年已给的脱硫电价补贴；曲靖电厂4台机于2009年11月1日起执行）。实施脱硫改造的发电企业要切实运行脱硫设施；如环保部门在线监测结果显示电厂脱硫设施未正常运行，我委将依据有关规定扣减脱硫电价，并予以相应处罚。

三、为促进水电站库区和移民安置区经济社会发展，缓解水电企业生产经营困难，适当提高部分水电企业的上网电价。云南电网单机容量25万千瓦以下中小水电站上网电价每千瓦时提高0.7分钱。凡执行云南电网目录电价的县级电力公司，当地中小水电上网电价相应调整。

四、适当疏导原厂网分离、电价偏低的水电厂经营困难矛盾。鲁布革、以礼河、大寨、西洱河、绿水河、六郎洞等原厂网分离电厂在上网电价每千瓦时提高0.7分的基础上，平水期（5月和11月）和枯水期（12月至次年4月）上网电价的上浮幅度由10%提高至20%，丰水期电价保持不变。

五、核定新投产大型水电站上网电价。由于水电项目开发的政策环境变化较大，新建大型水电站暂停执行水电标杆电价。小湾水电站暂按每千瓦时0.30元结算，正式上网电价待电站全部投产后另行报国家发展和改革委员会核定。

六、云南电网新投产的中小型水电站原则上仍执行统一的上网电价政策。即：单机装机在5万千瓦及以上的上网电价为0.222元；单机装机在5万千瓦以下的机组，实行丰枯季节上网电价，枯水期上网电价0.247元，平水期0.222元，丰水期0.197元。

七、以上电价调整自2009年11月20日上网电量开始执行。 八、云南电网公司和有关发电企业要严格执行本通知规定，确保各项措施及时得到贯彻落实。执行中如有问题，请及时报告我委。 我市上调3万千瓦以下小水电站上网电价

为适当缓解小水电企业经营困难，保障电力供应，促进经济社会可持续发展，经市政府同意，省物价局批准，从2012年2月1日起，我市对单机容量在3万千瓦以下（含3万）的小水电上网电价实行统一并适当提高，即丰水季节0.18元/千瓦时，枯水季节0.22元/千瓦时。苏帕河水库坝后电站上网电价与该流域苏帕河公司的其他3级电站的上网电价同价。对单机容量在3万千瓦以上的水电站仍执行原来的上网电价。调整后的具体电价如下：

3万千瓦以下装机（含3万）丰水季节（5月-10月）0.18元/千瓦时，枯水季节（11月至次年4月）0.22元/千瓦时。

3万千瓦至5万千瓦（含5万）丰水季节0.197元/千瓦时，枯水季节0.247元/千瓦时。

5万千瓦以上不分丰枯季节，全年执行0.222元/千瓦时。