社会保障概论第七章社会福利.pptx
第一章社会福利概述《社会福利与社会救助》PPT课件
五、社会福利的标准 根据帕累托最优，以下两种调整资源的方式
可以增进社会福利： 一是使每个社会成员的境况变好。如加大公共产 品的投入，增加医疗设备的投入等。 二是在没有使任何一个社会成员的境况变坏的前 提下使至少一个社会成员的境况变好。如向富人 征税，对穷人进行转移支付等。
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三、我国社会福利制度的改革
（一）我国的社会福利的特征 1．二元性 2．福利与就业、保险的三位一体性
（二）我国传统社会福利制度的弊端 第一，我国的福利制度不仅城乡之间存在不公平，而且在 城镇居民内部和单位职工之间存在着不公平。 第二，我国的职工福利是由单位承担，使企业办社会，背 着沉重的包袱，严重影响了单位的发展。 第三，我国传统社会福利资金来源渠道比较单一，造成社 会福利资金不足，导致社会福利供需矛盾加剧。
狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收 优惠而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制 度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福 利津贴或福利设施。
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（三）我国社会福利制度的改革
1．推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。 2．坚持家庭、社区和福利机构相结合，健全社会福利服务 体系。 3．坚持政府为主导，是发展社会福利事业的保证。 4．大力动员社会资源，推进社会福利社会化。 5．坚持法制化、标准化、专业化相结合，提升中国社会福 利事业发展水平。
社会保障概论
第一章社会保障概论社会保障的理论界定社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障可分为三个层次：经济保障服务保障精神保障社会保障的目标与功能目标：帮助国民摆脱生存危机满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。
在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能调节功能促进发展互助功能其他功能社会保障的特征与原则公平性特征社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）福利性特征法治规范性特征多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则其他原则社会保障的意义(1)社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量(2)社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展(3)社会保障不断增进着国民福利(4)社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套(5)社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章社会保障的发展社会保障发展阶段的划分●一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素●一定时期内社会成员对社会保障的需求，它是决定该时期举办社会保障项目或内容的基础●政府介入的程度，它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭●社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志●一定时期内社会保障实践的具体内容，它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志以政府介入程度或制度化为依据划分慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段（现代社会保障制度产生阶段发展阶段成熟阶段）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助性发展阶段社会保险性发展阶段社会福利性发展阶段影响社会保障发展进程的因素经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要政治因素的影响历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响慈善事业时代：宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业1601年英国济贫法出现伊丽莎白对早起社会保障发展的简要评论➢性质是居高临下的施舍型➢根本目的是防止被统治者反抗➢保障项目是极端有限型➢保障水平是极端低下型➢保障效果是不良型现代社会保障制度19世纪80年代德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家以现代保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：1.社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性，临时性到稳定性，经常性的转变2.由雇员，雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落社会保险制度的基本特征●社会保险在性质上是权利义务结合型●社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧●保障水平是基本保障型●保障过程是强制化，规范化现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展社会保障发展的经验，教训与改革国际经验：1.尊重本国国情2.追求长期稳定，协调，和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制日益重视国际教训：1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
社会保障概论
具体而言：
1、强调社会保障的主体是国家或政府，避免 把社会保障局限于社会的某一部门或领域。 2、社会保障的根本目的在于调适社会关系， 满足公民的基本生活需要。 3、社会保障经过国家立法加以保护，而成为 国家和社会的一种责任和制度。 4、社会保障的物质基础来自一定时期的国民 收入，是社会财富分配的一种形式。 5、社会保障的对象应是社会的全体成员。
美国社会保障制度4
采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。 根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要， 不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我 循环正常运转的目的。其研究采取的主要措施 是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问 题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个 人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上； 适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工 资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增 加储备，减少年轻人的社会负担。
罗斯福新政
1932年，美国遭遇 大萧条，罗斯福在 演讲中说：“在这
个不幸的时代，我 们要制定一些计划 出来，把希望重新 寄托在那些压在金 字塔底层、被人遗 忘了的人们身上。”
3、繁荣阶段
（1）建立社会保障制度的国家增加 （2）社会保障制度的更趋完善化
四、社会保障制度模式
1、“投保资助”型（社会保险型） 2、“福利国家”型（全民福利型） 3、“国家保险”型（国家保障型） 4、“储蓄保险”型（强制自保型）
实际意义
事件回放
付信达抢劫坐牢 廖丹“刻章救妻” 留守儿童吞铁钉留父母
7岁江西留守儿童吞铁钉留父母
全国妇联发布的一份调查报告显示，农村留 守儿童大约有5800万人。5800万留守儿童， 这是天文数字般的数字，无疑，每个儿童背 后都汹涌着悲情叙述。
社会政策概论社会福利服务政策
會
政
第十六章
策
導
社会福利服务政策
論
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目录
社
會
政
第一节 社会福利ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务政策旳概述
策
導
第二节 当代中国社会福利服务政策体系
論
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第一节 社会福利服务政策旳概述
社
會
政
一、社会福利服务政策旳基本概念及特征
策
導
二、社会福利服务政策旳基本内容
論
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一、社会福利服务政策旳基本概念及特征
會
我国城乡社会福利服务机构建设起源于新中国成立之
政
初，与社会救济紧密相连；50年代末成为独立旳体系；
策
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城市社会福利服务体系是政府主办旳“民政福利制”， 具有“补救式福利”旳特征，主要对象是“三无”人员；
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农村从50年起发展敬老院，主要收养“五保老人”。
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二、城乡社会福利服务机构
2、近年来城乡福利机构旳改革
政 务、小区治安服务、小区文化体育和小区教育服务、小区再
策 就业服务、小区闻声服务及小区扶贫帮困服务和针对老年人、
導 小朋友及青少年、优抚对象和失业下岗人员等特殊群体旳服 論 务项目，还涉及面对小区单位旳社会化服务。
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4.目前中国城市小区服务旳运营模式 及存在旳问题
社
第一种观点是：小区服务应是涉及免费及低偿旳福利
論
（3）社会福利服务机构在专业化发展和规范化管理方面
有很大旳进展
（4）在社会福利服务旳经费起源方面，已经初步开辟福
利资金社会化渠道政策，除政府财政投入外，还经过社会
目录
福利有奖募捐及鼓励社会捐赠等方面旳政策而筹措资金
社会保障概论
第一章社会保障概论1.【名词解释】郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的，具有经济福利性的，社会化的国民生活保障系统。
2.大社会保障概念：经济概念，服务概念，精神保障3.社会保障的特点：公平性（范围待遇、过程）、社会性（制度开放、筹资、管理监督）、福利性、法治规范性（强制与规范）、多样性、刚性发展4.社会保障的本质特征——最终责任主体：国家或社会，社会性目标：为全体社会成员（全体居民）基本生活权利提供安全保障，公平性；稳定社会，促进社会经济协调发展资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利社会性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，多样性、发展性、刚性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性5.【比较特点】【反复出现】英国福利性保障制度——体系完整覆盖面广，与福利制度相联系分类合理，体现不同功能财政负担繁重，福利刚性明显新加坡储蓄型保障制度——征收具有强制性、支取不存在随意性（最低存款保证）；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；美德保险型保障制度——与收入相关的保险金以自我保护和自我支持为主6.因国情不同、国民的需求不同、历史变化和政府指导思想不同而不同7.我国社会保障包括：社会救济——最低层次社会保险——基本层次社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障8.社会保障制度应遵循的原则：与经济社会相适应、普遍性与选择性、互济性法制性、公平原则、责任分担原则第二章社会保障发展和变迁1.影响社会保障发展进程的因素：经济，社会，道德伦理，政治2.【社会保障历史发展（立法）】【反复出现】【必考】萌芽时期——1601年英国济贫法原因：社会动荡，教权衰落，王权兴起代表人物：亚当斯密，马尔萨斯，李嘉图，萨伊认识局限性：忽略了救助的社会和生产积极意义社会保险制度建立时期——1883年疾病保险法、1884年工伤事故保险法、1889年老年和残疾保险法德国一系列法律标志着第一个完整的社会保险体系的建立原因：社会化大生产，工人阶级贫困，马克思主义传播，俾斯麦内安抚、外扩张代表理论：德国新历史学派基本特征：权利义务相结合，根本目的在解除社会成员后顾之忧，基本保障型，保障过程规范化，强制性社会保险形成制度时期——1935年美国社会保障法原因：20s30y经济大萧条代表理论：凯恩斯经济理论充分发挥时期——20世纪中叶英国贝弗里奇报告背景：二战后反作用力；冷战标志：以英国福利国家建成为起点改革时期——20s70y末至今改革的背景“滞胀”【简答】（1）经济增长率低（2）全球化下的放松规制和探底竞争（3）人口结构变化存在问题：（1）消弱了企业的市场竞争力（成本高昂）（2）国家财政负担加重（3）管理体制僵化、效率低、成本高（4）缺乏创新机制（缺乏创新动机）（5）养懒汉改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地改革方法开源：扩面、增税（提高缴费上限、费率，征收社会保障所得税）节流：调整社会保障条件以缩小保障范围；减少社会保障给付时间等；推迟退休积极劳动力市场政策等3.社会保障的主要模式福利国家型社会保险型强制储蓄型国家保障型4.改革经验：【简答】尊重本国国情，追求长期稳定协调发展，健全法律制度，社会保险一体化教训：国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机社保水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力社保体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化规律：与社会经济发展相适应（特定社会时期，结构，问题，目标）采用经济援助手段必须有相适应的经济基础刚性发展规律——需求不断增长，制度化保障，保障水平和范围刚性发展5.我国社会保障模式是国家-社会保障制国家主导，政府干预，国家和政府共担责任，社会化面临的主要问题：体系不完善，安全网存在漏洞立法滞后；忽略乡村，不平等；效率低；责任划分不清第三章社会保障相关关系1.社会保障涉及基本理论范畴：公平与效率：公平是主要核心目标（保障范围，待遇，过程），效率为次要市场与政府：市场失灵与社会保障，政府失灵与社会保障政府介入社会保障的弊端：无法反应偏好，权利义务不对等，低效率权利与义务：国际：保障生活，安定秩序企业：为员工提供一部分社会保险资金义务个人：劳动义务，缴费义务个人权利：在遭遇风险和生活困难时，有权获得生活资料保障基本生活的权利2.社会保障与收入分配目标：“扩中提低”与基本生存社会保障与收入分配方式：按劳分配，按需分配社会保障与收入分配层次：初次，再次，第三次（慈善）3.【重点】社会保障与劳动力流动：社保制度不统一，板块分割，各自为政对劳动力市场造成了分割，不利于流动4.【重点】社会保障与劳动力流动【收入效应，替代效应】社会保障越好，劳动力供给越少社会保障给付相当于收入纯增加，一般只有收入效应，不愿意参加劳动（养懒汉）社会保障税征收具有收入与替代效应收入减少，收入效应是努力工作，替代效应是减少工作5.【重点】社会保障与劳动力需求社会保障下转移支付（社会救助等）——扩大了需求，增加劳动力需求成本增加——替代效应下，资本替代劳动，劳动力减少规模效应下，提高了价格，需求减少，缩减规模，劳动力减少6.社会保障与促进就业：恢复劳动能力，参与市场竞争积极劳动力市场政策，失业保险用于培训统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场7.社会保险与商业保险共性：分担风险，风险转移，损失赔偿，充足的基金区别：性质不同（公共与私人），目标不同，管理体制不同商业保险对社会保险的补充第四章社会保障基金与管理1.社会保障基金：是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。
社会福利 PPT课件
中国
社会福利——是国家和社会为增进与完 善社会成员尤其是困难者的社会生活而 实施的一种社会制度，旨在通过提供资 金和服务，保证社会成员一定的生活水 平并尽可能提高他们的生活质量。 公共福利：对全体社会成员 特殊社会福利：对老年人、残疾人、妇 女、未成年人等特殊群体
二、社会福利的特征
政府的主导性 对象的全民性 目标的高层次性 实现形式的多样性 权利义务的不对等性
上海空巢老人调查－长风二村
/v/b/197361221269270813.html
上海闸北区将24小时“跟踪” 独居老人
为随时掌握全区945位独居老人安危，日前闸北区政府斥资40万元， 在本市率先组建了一支由36人组成的独居老人巡视报告队。试图 防止老人在家中去世无人知晓，突发疾病又得不到及时的救助这 类悲剧. “倘若24小时联系不上自己负责照看的老人，也不见踪影，我们 会将异常直接反馈到居委以及相关部门。”作为一名独居老人巡 视报告员，彭浦新村的厉静华每天的任务便是和31名老人取得联 系，要么通话，要么直接上门打个照面，以确认老人平安无事。 按照规定，巡视报告员一周内必须与每位老人至少见面3次， 其将主要了解独居老人的安危情况。如果老人提出有关的生活需 求，巡视报告员也将尽力帮助联系落实。 除上述要求外，巡视报 告员还需将每次联系情况记录在案，并由老人在联系册上签名或 盖章。老人若发生突发险情，巡视报告员还将及时处理并上报相 关部门。此外，巡视报告队员每月还需对老人的生活、身体状况 作简要点评，并递交到所属街道（镇）老龄办。 据了解，目前，36名独居老人巡视报告队员由辖区内品行端正 的再就业人员组成，其月工资为600元。
社会保障ppt
社会保险与商业保险的关系
（1）两者的性质不同 社会保险：具有强制性的特点，由国 家立法强制执行，法定范围内的劳动者必 须参加，无选择的余地。 商业保险：不具有强制性，投保人可 以根据自己的需求，在国家的法律保护下 自愿选择参加。商业保险是面向全体公民 举办的。
（2）两者的目的不同 社会保险的建立是为了在劳动者丧失 劳动能力或失去就业机会时，能够保障其 基本生活，使得劳动者能实现生存权利。 商业保险属于以盈利为直接目的的企 业经营活动，保险金待遇只考虑缴纳保险 费的多少，而不管是否能够维持投保人的 基本生活需要。也不考虑劳动者曾经作出 的社会贡献。
房主参加了保险，缴纳了110元 火灾发生，避免了10万元损失，成本仅为 110元 火灾未发生，承担了110元的风险成本，但 却因10万元的投资运用而获得了9890元的 收益 （=100000×10%-110）
社会保障能力
？
范围 水平
社会保障水平
社会保障水平是一个质与量相统一 的概念。 量：有高低之分 社会保障水平= 社会保障费用总额/国内生产总值
社会救济：社会救济是作为公民应当
享受的权利。对于遭到不可抗拒的天灾人 祸、失业待业、鳏寡孤独、生老病痛、身 心障碍丧失劳动自救能力的，以及低于国 家规定最低生活水准的社会成员，国家和 社会应向其提供满足基本生活需求的物质 帮助。源自优抚保障：它是国家和社会对
法定的优抚对象，按照规定提供确保一定生 活水平的资金及服务，它是一种带有褒扬和 优待抚恤性质的特殊社会保障制度。
社会保障与社会保险的关系
社会保障包括社会保险，社会保险是 社会保障的一部分，是社会保障的核心。
社会保障包括：社会保险，社会福利， 社会优抚，社会救济。 社会保险的对象：劳动者 社会福利的对象：全体公民 社会优抚的对象：军人及军烈属 社会救济的对象： 贫困者
社会福利 PPT课件
中国养老机构的主要问题
公立养老机构定位偏差 资源不足与闲置并存 专业人才匮乏 新型养老方式需要政策规范
公立养老机构定位偏差
经济增长、社会变迁与计划生育使得中国的家 庭结构发生了根本性的变化，家庭养老功能急 剧弱化。在此背景下，中国逐步探索养老服务 的新形式，并基本形成了“以家庭照料为主， 社区照料为辅，机构照料为兜底”的养老服务 体系。 由此可见，有别于传统意义上的家庭照料，作 为社会化养老服务形式之一的机构照料，是在 家庭照料能力不足的情况下应运而生的。因此 ，入住养老机构的主要应该是家庭无力承担照 料责任的失能半失能老年人，其中公办或公助 养老机构更应如此定位。
在税收方面，对残疾职工占生产人员总数50％以上的 福利性企业免征所得税，这些企业生产销售产品所取 得的收入，免征产品税或者增值税；对企业从事劳务、 修理、服务性业务所取得的收入，免征营业税，用自 筹资金安排生产性建筑投资的免征建筑税。 对残疾职工占生产人员总数35％一50％的福利企业， 免征所得税；企业所生产销售的产品如果发生亏损或 者利润低微，可以免征产品税或者增值税。 如果残疾职工占生产人员10％至35％，那么从投产的 月份起免征所得税1年，1年后，则减半征收所得税。 对丧失劳动能力或生活困难的残疾人，免征农业税、 各种公益事业费、子女学杂费，免除义务工等社会劳 动负担； 残疾人直接进口供残疾人或个人专用的物品，免征进 口关税，福利企业所进口的机器设备，免征进口关税， 出口商品免征出口关税
第三节 残疾人福利
残疾人与残疾人权益 残疾人福利的主要内容
一、残疾人与残疾人权益
1990，中国《残疾人保障法》 “是指在情理、生理、人体结构上，某种 组织、功能丧失或者不正常，全部或部 分丧失以正常方式从事某种活动的人。” 目前6000万残疾人 残疾人权益：机会均等＋特别扶持
《社会福利制度》PPT课件
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三、社会福利模式对社会工作专业化 服务发展的影响
从世界各国社会福利发展状况来看，在经济社 会发展水平越高的国家与地区，其社会福利制 度也就越发达，社会服务专业水平也越高。
私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决 公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质 资源与相关的社会服务。
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（二）社会福利的三分法
英国社会政策学蒂特姆斯《社会政策导论》（1974）
将社会福利总结为三种模式：
社会福利的三分法
剩余性社会福利模式 工业成就—表现模式
制度再分配模式
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蒂特姆斯《社会政策导论》
社会福利归结为三种模式
剩余性社会福利：
工业成就—表现模式：社会福利作为经济 发展产物的意义，总体社会福利与经济联 系在一切，个体福利同其在就业市场上的 业绩联系。
制度再分配模式：以公民需要为原则，在 市场外通过国家再分配的方式，为所有公 民提供福利津贴和社会服务。
社会福利理念、经济发展程度、意识形态与社 会工作专业化水平，基本上决定了一个国家或 地区社会服务的专业化水准。
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（ ）基本上决定了一个国家或地区社会服 务的专业化水准。
A．社会福利理念 B．经济发展程度 C．意识形态
D．社会工作专业化水平 E．教育发展水 平
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当代社会福利模式：
英国改革其国有化经济体系，以私有化方式改变了 社会福利服务的体制与供给方式，同时政府也通过 降低税收来刺激经济的发展。
社会保障概论
社会保障概论一、概念1.社会保障：以政府为责任主体;依据法律规定;通过国民收入再分配;对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助;保障其基本生活的制度..2.社会保险：就是以国家为责任主体;对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力;或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下;通过立法手段;运用社会力量;给予一定程度的收入损失补偿;保证其基本生活的制度..3.社会救助：是依据法律规定;政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助;满足其生存需要的制度..4.社会福利：指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施;免费或优惠提供服务;以及以实物发放、货币补贴等形式;向全体社会成员或特定人群给予帮助;以保证和改善其物质文化生活的制度..5.社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金;是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础..6.社会保障水平：指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度..7.老年社会保障：对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施;包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助..8.基本养老保险制度：亦称国家基本养老保险;它是按国家统一政策规定实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度..9.老年社会保险的基本原则：①享受保障的权利与资格条件对应的原则②保障基本生活水平的原则③分享社会经济发展成果的原则10.门诊统筹：基本医疗保险中把参保人员的门诊费用纳入统筹基金报销的范围..11.失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金;对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者;提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度..12.医疗社会保险：指由国家立法;通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金;保障人民平等地获得适当的医疗服务的一种制度..13.统筹基金起付标准：原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右14.统筹基金最高支付限额：原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右15.工伤保险：指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病;以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力;劳动者及其家属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿..16.国家基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度..国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系;保障人民群众的安全用药..二、简答1.社会保障有哪些特点①社会保障的责任主体是政府②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金;用它来支付保障费用④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要;对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障2.社会保障的功能：满足公民的基本生活需要;维持生存所需的生活标准①补偿功能②稳定功能③调节功能3.说明社会救助的对象①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力;也有收入;但因意外灾害降临;遭受重大财产损失、人身损伤;一时生活困难的人③有收入来源;但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭4.如何理解社会保障制度保障“基本生活需要”“基本生活需要”是一个社会历史性概念;它所包含的内容及其水平在社会历史的不同阶段、不同经济发展水平、不同社会文化、不同民族习惯等条件下;是不同的..如在经济发展水平较低的阶段;基本生活需要一般仅指物质生活达到温饱水平;而在经济发展达到较高水平时;社会保障不仅要满足物质生活上较高的需求;精神文化生活以及个人权益保护等也被纳入社会保障体系中..5.社会保险与商业保险的区别①强制性②互济性③储备性④补偿性6.投保资助型社会保障模式及特点“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式;因此也被称为“传统型”社会保障模式..特点：以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任;社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担;以劳动者和雇主的社会保险缴费为主;国家财政给予适当支持;即个人和雇主投保;国家资助..7.社会保障基金的给付原则和投资运营的原则给付原则：①保障受保障者基本生活需要的原则②随物价变动调整待遇水平的原则③共享经济增长成果的原则投资原则：①安全性原则②收益性原则③分散化原则④流动性原则8.完善我国社会保障体制管理的基本思路政策管理与法制管理相结合;以法治管理为主；集中与分散相结合;确保国民的基本社会保障权利；健全社会保障预算;加强社会保障资金管理；加强社区服务体系建设;努力为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务..9.社会保障水平的制约因素及其特点制约因素：①经济规模与经济发展水平②政治、社会结构③制度年龄和人口结构④历史、文化等特殊因素特点：①动态性特征②刚性特征③社会保障水平客观上存在一个“适度区域”10.现收现付制及其特点现收现付制;也叫社会统筹制;以近期横向平衡为原则;由社会保险机构按近期所需保险金总额;通过一定统筹费率向社会统筹保险金..特点：优点：①以支定收;不留积累②费率调整灵活③互济性强;调节社会再分配代际之间④操作简单成本低⑤可避免社会经济变动的风险缺点：抗老龄化能力弱11.国际社会保障改革中;政府责任的调整趋势①在责任分担方面;政府责任走向适度化②在制度模式选择方面;政府越来越注重社会保障制度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能③政府从监管合一向管理与监督适度分离转化④社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度⑤政府与其他主体的配合不断增多;社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势12.机关事业单位养老保险改革遵循的原则①公平与效率相结合②权利与义务相对应③保障水平与经济发展水平相适应④改革前与改革后待遇水平相衔接⑤解决突出矛盾与保证可持续发展相促进13.失业保险及其特点失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金;对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者;提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度..特点：①非强制性失业保险制度和失业救济制度并行②强制性失业保险制度和失业救济制度并行③强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合14.医疗社会保险的特点①医疗社会保险具有普遍性;其覆盖对象原则上应是全体公民②医疗社会保险涉及面广;更具复杂性③医疗社会保险属于短期性、经常性的保险15.医疗社会保险的筹资原则和给付原则筹资原则：以收定支、收支平衡、略有结余给付原则：①以收定支、收支平衡原则②权利与义务对等原则③按时、足额、合理偿付原则16.医疗保险制度改革应遵循的原则①基本保障②广泛覆盖③双方负担④统账结合17.工伤社会保险的原则①补偿不究过失原则②个人不缴费原则③风险分担、互助互济原则④补偿与预防、康复相结合原则⑤区别因工和非因工原则⑥一次性补偿与长期补偿相结合原则⑦确定伤残和职业病等级原则三、概述1.城镇职工基本养老保险制度框架①覆盖范围：城镇企业职工和城镇个体工商户和自由职业者②资金筹集：企业：工资总额20%左右..个人：缴费工资比例8%..③资格条件：达到法定退休年龄;缴费累积十五年..④待遇水平：基础养老金、个人账户养老金2.机关事业单位基本养老制度框架3.新农保的框架①覆盖范围对象：具有农村户口的农村居民②资金筹集：各级财政对参加新农合补助标准为120元a．政府补助：其中中央财政对原有120元的补助标准不变;对200元部分按照西部地区80%和中部地区60%的比例安排补助;对东部地区各省份按一定比例补助..b.个人缴费：全国平均个人缴费标准达到每人每年90元左右;参保人按年度一次性缴费..③资格条件：参加新农合制度的农民..④给付标准：a、门诊补偿b、住院补偿：镇卫生所报销60%;二级医院报销40%;三级医院报销30%c、大病补偿：一次性或全年累计医辽费超过5000元以上分段补偿;即5001～10000补偿65%;10001～18000补偿70%4.机关事业单位改革范围5.机关事业单位养老保险改革前后待遇如何衔接立足增量改革;实现平稳过渡..对改革前已退休人员;保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员;通过建立新机制;实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员;通过过渡性措施;保持待遇水平不降低..6.失业保险制度基本框架①覆盖范围：应包括社会经济活动中的所有劳动者..随着社会经济的发展以及国际社会对失业理解的变化;其覆盖范围逐步发展扩大..②资格条件：非自愿失业、符合劳动年龄条件、具有劳动能力和就业意愿、必须满足一定的合格期③筹资渠道：雇主、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴④给付原则：确保基本生活、有利于促进再就业⑤给付期限：失业津贴给付期上限：26周给付失业津贴的等待期：7天⑥给付标准：按照低于当地最低工资标准、高于最低生活保障标准的水平确定..7.新农合制度的特点新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持;农民自愿参加;个人、集体和政府多方筹资;以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度..特点：①由政府组织引导..自上而下逐步推开;过去的旧农合医疗主要依靠基层自组织..②主要依靠政府筹资..中央规定;建立新型农村合作医疗的资金来源是：农民每人每年拿10元；地方财政给每人每年补助不低于10元；中央财政给每人每年补助10元..而过去的旧合作医疗则依托于村级集体经济;政府的财政不负责统筹责任..③遵循农民自愿参加的原则..④以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度..以“防大病”为主要目标;而旧合作医疗只能解决小灾小病..⑤提高了统筹的层次;要求实行县级统筹..旧合作医疗实行乡镇或村级统筹.8.医疗保险制度基本框架①覆盖范围：城镇所有用人单位及其职工；所有企业、、事业单位和其他单位及其职工必须履行缴纳基本医疗的义务..②资金筹集：实行与个人账户相结合的模式..用人单位的缴费比例为工资总额的6%左右;个人缴费比例为本人工资的2%③资格条件：④待遇水平：9.工伤保险制度基本框架①覆盖范围：境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户..公务员和管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的;由所在单位支付费用..②资金筹集：通过向用人单位广泛筹集资金;解决劳动者因工伤残或死亡之后本人或遗属的经济补偿问题..③资格条件：a.存在劳动关系b.认定为工伤④待遇条件：a.工伤医疗待遇:国际劳工公约规定工伤医疗费用;包括矫形设备供应和维修费用..不应由工人分担;医疗期也不应限制..b.暂丧失劳动能力津贴:所谓暂时丧失劳动能力是因为伤者正处在医疗期;尚未鉴定劳动能力丧失的程序..一旦做了鉴定或治疗超过一定期限仍需要继续治疗;就视为永久完全丧失或永久部分丧失劳动能力了..c.永久完全丧失劳动能力津贴:这项待遇是经鉴定为永久完全丧失劳动能力之后支付的;为伤残抚恤金或伤残年金..d.永久部分丧失劳动能力津贴:这是对轻度伤残支付的待遇..一般以永久全残支付的待遇为100%;部分残的按比例减少..支付方式视伤残程序而定;对于伤残程序达到一定界限以上的一部分人定期支付;最轻度伤残的一次性支付..e.死亡待遇:此项待遇一般除丧葬费外还有遗属抚恤金或遗属津贴..实行社会保险制度的国家遗属抚恤包括一次性抚恤金和定期抚恤金两部分..四、案例分析关于工伤和失业的。