第八章 行政改革与发展
第八章 行政决策
第八章国家政权与民族问题
二、资产阶级国家的民族政策
1.所谓民族政策，是指一个国家的统治阶级解决民族问题态度和方法。 2.所谓资产阶级民族主义，是指资产阶级的民族观点和解决民族问题的 纲领与原则，是资产阶级最基本的民族政策。 3.资产阶级民族主义的内容有以下三个部分： （1）民族优劣的观点，是法西斯主义的理论基础。 （2）民族至上的原则，是发动的民族主义的最高表现。 （3）民族投降的原则，实质是以资产阶级利益为核心来看待和处理民族 问题。
（3）自治权
①地位：自治权是民族区域自治制度的核心 内容。 ② 含义：自治权是自治机关根据本地方实际情 况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民 族自治地方内部事务的权力。 ③内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自 治权、变通执行权、其他自治权。
据统计，自1965年以来，西藏自 治区人民代表大会及其常委会共制定 了220件地方性法规和单行条例。 其中包括《西藏自治区文物保护 管理条例》《西藏自治区环境管理条 例》《西藏自治区对外国人来藏登山 管理条例》《西藏自治区信访条例》 《西藏自治区学习、使用和发展藏语 文的决定》《关于维护祖国统一、加 强民族团结、反对分裂活动的决议》 《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪 行为的决定》等。
港、澳、台
相同 都享有自治权， 都是中央政府统一领导下的地 点 方行政区域，都要受中央政府的管辖。
（1）统一的多民族国家的历史传统
——历史特点
（2）“大杂居、小聚居”的民族分布特 —社会基础 点
——现实情况
（3）各民族在长期 奋斗中形成的相互依存的 民族关系 —政治基础
民族区域自治制度是符合我国国情的必然选择
P77
“解决民族问题，中国采取的不是
民族共和国联邦的制度，而是民族区 域自治的制度。我们认为这个制度比 较好，适合中国的情况。我们有很多 优越的东西，这是我们社会制度的优 势，不能放弃。” ——邓小平 1984年
第八章：发展中国家的二元经济结构
费景汉-拉尼斯模型意义：
费景汉-拉尼斯模型的意义在于它强调了农 业对工业的贡献不仅仅在于它提供工业部 门所需要的劳动力，而且它还为工业部门 提供农业剩余。如果农业剩余不能满足工 业部门扩张后新增工业劳动力对农产品的 需求，劳动力的转移就会受到阻碍。
Qa et L N 1
（二）乔根森模型
刘易斯模型的第三种形态假定： (1)经济是开放型经济； (2)资本主义部门与非资本主义部门都与外部 世界有贸易往来。 这样，资本主义部门可以通过从外部世界 进口来免受非资本主义部门的停滞之累。但 因此产生过多的进口会使增长放慢速度，或 导致结构性通货膨胀。
（二）现代部门对传统部门的影响
刘易斯于1979年发表了“再论二元经济”， 讨论了现代部门对传统部门的影响等问题。 刘易斯指出，现代部门的扩张可以通过四种 方式或途径使传统部门受益，而每一种方式 也可能会产生破坏性的影响。
资本市场二元性的表现是： 利率在有组织的资本市场上和在无组织的资 本市场上有很大差别。利率差别一部分是由 借贷的交易费用和信息费用所决定的。此外， 对不同程度风险的保险溢价(insurance premium)也是一个因素。无组织资本市场利 率较高。
劳动市场的二元性。现代部门工资较高， 传统部门的收入比较低。劳动力市场的这 种二元性来源于劳动力的不同性质。 政府行政和财政机构的二元性。政府总部 必须通过一系列的中间层次机构才能与村 落里的小规模经济单位建立联系。
第四种途径是两个部门之间的贸易。如果 现代部门必需品部分依赖于传统部门，那 么，现代部门的扩张就依赖于传统部门的 类似扩张，否则，贸易条件就会不利于现 代部门。然而，传统部门生产力的上升对 现代部门的影响也可能是反方向的。
（三）对刘易斯模型的批评 首先，劳动力的转移过程可能因要素分配 份额的变化而突然中止。由于最低工资法、 政府干预或工会活动，也可能由于生存部 门生产率提高，实际工资可能忽然上升而 不是保持不变。
第八章-第一节-我国经济区的划分
二、三大经济地带和七大经济区
包括河南、湖北、湖南、江 西、安徽，面积87.12×104km2， 人口3.13亿。
4．中部五省经济区
郑州
① 区域特点
地处中国中部地带中段，是我国经济发达地带向西部的过渡 带和上海、连云港、广州三个对外开放“窗口”的连接地带。水 土光热等自然条件优越，农业发达；有色金属、水能、铁、非金 属等资源比较丰富；经济和科技力量比较雄厚；交通运输条件便 利。
长江上游，生态环境状况对整个长江流域影响重大。虽以内陆为主，但漫 长的边境线使之成为我国面向东南亚和南亚开放的前沿。
② 专门化部门
以地方资源及资源组合优势为基础，重点发展高耗能的 重化工业，成为钢铁、有色金属、磷化工、机械、轻纺、食品 等的工业基地。
二、三大经济地带和七大经济区
7．西北经济区。包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和
② 专门化部门
长江三角洲地区以制造业为主体，重化工业比较发达，汽车、钢铁、
石化等产值占全国同类行业的1/3～1/2；沿江地区以纺织、轻工业为主，
重化工业比较发达。在城市化进程中，该区第三产业发展加快，是全国最 大的对外开放基地。今后的方向宜积极开拓光导纤维、激光、生物工程、
海洋工程等新技术，重点发展微电子、汽车、造船、发电设备、通讯设备、
② 专门化部门
该区为我国重要的农业基地，水稻、棉花、淡水产品、油菜籽等 主要农产品在全国占有重要地位；冶金、机械、化工、纺织等部门已 成体系，今后的重点是以大运量、高耗水工业为主体，建立由冶金、 纺织、汽车、化工等组成的沿江工业地带，担负起我国经济开发中“ 承东启西”的桥梁和基地作用。
第八章 社会主义现代化建设新局面的形成汇总
③新时期党的基本路线的思想开始形成；
④形成了以邓小平为核心的党的第二代领导集团
练习题参考答案 一 1、B 2、A 二.党的十一届三中全会是在建国以来中国革命和建设 面临决策的关键时刻召开的。当时党中央主要领导人 仍坚持“左”的错误，提出“两个凡是”方针，束缚 了人民的思想，干扰着前进的方向，中国向何处去？ 关系到党和国家的命运前途。十一届三中全会高度评 价了真理标准问题的讨论，确定了解放思想，开动脑 筋，实事求是、团结一致向前看的指导方针。作出了 把党的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放 的伟大决策。中国从此进入社会主义现代化建设新时 期。这次会议还实际上形成了以邓小平为核心的党的 第二代领导集体，新时期党的基本路线也是自此逐步 形成。所以说十一届三中全会是建国以来党的历史上 具有深远意义的伟大转折。
十五大 把邓小 平理论 确立为 党的指 导思想
十六大 提出 三个 代表 理论
练习题参考答案 一 1、 C 2、D 二.邓小平在中共十二大提出建设有中国特色的社会 主义思想为整个新时期改革开放和现代化建设的指导 思想；党的十三大系统地阐述了关于社会主义初级阶 段的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线；中共 十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场 经济体制，进一步完善了建设有中国特色的社会主义 理论并对邓小平建设有中国特色社会主义理论作了系 统、全面的阐述。中共十五大确定把邓小平理论作为 党的指导思想，并写入党章。
邓小平建设有中国特色社会主义理论是怎样 形成的？
关于 真理 标准 问题 的讨 论, 确立 实事 求是 的思 想 十一 届三 中全 会
工作 重心 转移 到经 济建 设上， 实行 改革 开放
十二大 提出建 设有中 国特色 的社会 主义理 论
十三大 形成社 会主义 初级阶 段的理 论和基 本路线
简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向
简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向一、引言中国的行政体制改革是改革开放以来的重要一环，旨在不断完善和提升国家治理能力。
本文将简要介绍我国行政体制改革的主要成就，并探讨未来改革方向。
二、主要成就1. 分离政企关系在行政体制改革中，我国取得了重大成就之一是分离政企关系。
以往政府与企业有过于紧密的关系，行政权力过度干预市场经济的正常运行，制约了市场竞争力的发展。
为了促进市场化改革，我国通过打破行政垄断、深化市场化等措施，形成了较为独立的市场主体，推动了经济体制改革。
2. 推进政府职能转变行政体制改革的另一个重要成就是政府职能的转变。
过去，我国政府过度强调对资源的分配和管理，导致政府权力扩张，效率低下。
改革开放以来，中国政府采取一系列措施，逐渐转变为提供公共服务、维护社会公平正义的行政机构。
政府还加强了与民众和市场的互动，更加注重市场监管，提高了政府的服务质量和效能。
3. 推进行政审批改革行政审批改革是行政体制改革的重点之一。
我国通过简政放权、减少行政审批环节等措施，大力推进行政审批改革。
这一改革大大减轻了企业和个人的审批负担，提高了政府效率，推动了市场经济的健康发展。
4. 加强地方政府改革在行政体制改革中，中国还注重加强地方政府的改革。
通过加强权力监督、推进地方政府改革试点等措施，我国取得了初步成效。
地方政府的权责清晰，政府风险可控，为地方经济的发展提供了有力保障。
三、未来改革方向1. 深化政府职能转变未来，中国的行政体制改革需要进一步深化政府职能转变。
政府应更加注重市场监管，提升监管效能，打造公平竞争的市场环境。
重点是加强创新驱动发展，提供更好的公共服务和维护社会公平正义。
2. 推进权力监督与制约为了有效制衡政府权力，未来改革需要加强权力监督与制约。
建立健全的权力公开制度，加强政府信息公开，推动政府行为的透明度和公正性，确保政府权力的行使在合法、公正和透明的范围内。
加强司法独立和法治建设，为权力监督提供坚实保障。
毛概课后答案
第七章社会主义改革开放理论一、如何理解全面深化改革的重大意义和目标任务？答：（一）全面深化改革之所以具有重大意义是因为：没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放也没有中国的明天。
我国过去过去三十多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放，改革开放只有进行时没有完成时。
面对新形势新任务，要解决发展进程中的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好地发挥中国特色社会主义制度优势，必须在新的起点上全面深化改革。
实现党的十八大提出的战略目标和任务，要求全面深化改革。
解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。
（二）党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
全面深化改革要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
要注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕社会主义核心价体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
二、怎样理解必须坚持改革的正确方向？答：方向问题至关重要。
坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。
全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等各个方面的改革，其广泛性、深刻性前所未有。
第八章建设中国特色社会主义政治教案
教学内容备注第九章建设中国特色社会主义政治第一节中国特色社会主义民主政治制度一、坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一1、建设社会主义政治文明是全面建设小康社会重要目标发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
2、推进社会主义政治文明建设的基本方针第一、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
第二、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求。
第三、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
二、人民民主专政1．人民民主专政是我国的国体工人阶级（经过共产党）领导的，以工农联盟为基础的，对敌人实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
2．我国人民民主专政的实质是无产阶级专政。
两者的性质相同、作用职能相同、历史使命相同。
3．人民民主专政具有鲜明的中国特色。
“实质上也是无产阶级专政，但是人民民主专政的提法更适合我国国情。
”------邓小平三、人民代表大会制度1．人民代表大会制度，是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。
2.我国的人民代表大会制度同资本主义国家的议会制根本不同。
第一、与西方的议会制有着本质区别。
第二、与“一府两院”与西方国家机关间的关系有着本质区别。
第三、与西方议会会员制有着本质区别。
3．坚持和完善人民代表大会制度的具体措施四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度教学内容备注1．多党合作、政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
除共产党外还有八个民主党派。
2．我国的多党合作、政治协商制度中国人民政治协商会议-----专门组织机构；中国共产党的领导-----首要前提和根本保证；“长期共存、互相监督。
肝胆相照、荣辱与共”------基本方针。
3、与西方资本主义国家的政党制度的不同：第一、共产党领导、多党合作、工厂党执政、多党派参政议政。
第二、共产党和民主党派有着共同的根本利益和共同目标。
第三、各民主党派都参加安，参与多家事务管理。
第四、中国共产党和民主党派都以宪法为根本活动准则。
第一章 行政管理概述
行政管理区别于一般管理活动的特点 行政管理区别于一般管理活动的特点——公共性 公共性
①行政管理的权力基础是公共权力. 公共权力是由宪法,法律所规定,由社会和公民所认同的公共权威.公 共权力代表着国家意志,集中表现为国家权力代表着国家权力,包括立 法权,司法权,行政权.行政管理所行使的是其中的行政权. ②行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务.行政管理之所以需要行 使公共权力,是由其肩负的管理公共事务的职能决定的. ③行政管理的宗旨是为公共利益服务.行政管理由于行使公共权力,管理 公共事务,又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨. ④行政管理必须承担社会公共责任.依法行使公共权力,管理公共事务, 代表和实现公共利益,相应地必须承担公共责任. ⑤行政管理必须坚持公开,公正,公平的原则.只是有上面的四个特点决 定的."鱼缸效应"
第二节 行政管理学的形成与发展
主要内容: 主要内容: 行政管理学的形成与发展 我国行政管理学的历史与现状 ;
一,西方行政管理学的产生概述
1845年,法国科学家MA安培曾设想建立管理国家的 科学,有人认为这是行政学产生的胚胎. "行政学"一词是由德国学者斯坦因首次提出的.他 于1865年到1868年发表七卷本的《行政学》,但当时 的所谓的行政学主要指行政法.
研究范畴(内容) 研究范畴(内容)
行政管理学的研究范畴,在不同的发展阶段有不同的概括,当代 不同的学派也有不同的认识. 1,怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分:组织原理,人事行 政,财务行政和行政法规. 2,古立克的POSDCRB七职能说,即计划,组织,人事,指挥,协 调,报告,预算. 3,台湾学者张金鉴提出了"15M"理论. 4,一般说来,行政管理学的基本研究范畴主要有以下几个方面: 行政原理,行政职能,行政权力(授权),行政组织,人事行政 (公务员制度),行政领导,行政决策,行政计划,行政程序, 行政执行,行政技术,行政行为,行政效率(有效性),机关管 理,公共财政,行政责任,行政监督,行政道德,法制(治)行 政,行政改革,行政发展等范畴.
第八章行政组织编制管理_[全文]
第八章行政组织编制管理第一节行政组织编制管理概述一、行政组织编制的含义和种类在行政组织建立原则确定后，就要将行政组织建立原则与实际工作需要相结合，对行政组织的机构和人员进行具体的配置，这就是行政组织的编制管理。
这个工作是建立行政组织实体的一个关键环节。
没有这个环节，行政组织就无法建立。
行政活动也就没有物质载体。
它是行政组织实体的具体化。
（一）行政组织编制的含义行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。
狭义的行政组织编制：是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。
其中，人员的定额是指人员数额上的限制；人员的比例结构是指各种职务、职级人员的比间关系。
人员数量和结构是按职能的需要设置的。
人员定额和结构合理是任何单位、任何部门得以开展活动的基本条件，也是编制的基本要求。
广义的行政组织编制：是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
（二）行政编制的种类任何组织都有编制，编制的种类，归根到底是由社会组织的种类所决定。
现代人类社会有五大类型的组织，即国家机关组织、政党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。
由此，我们可以将编制分为五大类，即国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制和事业单位编制。
我们所研究的编制，只是国家机关中行政组织的编制。
但由于我国整个国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、政党机关、人民团体机关的编制，都是由国家财政统一支出其经费，故都由国家行政机关统一管理，所以都列入行政编制之列。
我国行政编制具体管辖的类别有如下几种：11></a>．行政组织编制行政组织编制是人类社会中比较庞大的组织编制，是各国组织编制中最基本、最重要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。
在我国是指国务院所属的整个系统，包括各部、各委员会、国务院直属机构、办事机构、归口机构和非常设机构，以及省、自治区、市、地、县、乡、镇等各级地方人民政府的整个行政系统的机构及其人员编制。