行政改革与行政发展
中外公共行政改革与发展的比较研究
中外公共行政改革与发展的比较研究公共行政是国家治理的重要组成部分，其改革与发展关乎国家治理体系的现代化和民生福祉的提升。
中外公共行政的比较研究，有助于借鉴国外先进经验，推动我国公共行政改革与发展，提高治理效能和服务水平。
本文将从制度环境、理论基础、改革路径和发展成果等方面，对中外公共行政改革与发展进行比较研究，旨在为我国公共行政改革提供借鉴和启示。
一、制度环境的比较在制度环境方面，中外公共行政存在着一定的差异。
在发达国家，公共行政体系相对完善，法治化程度高，政府职能分工明确，绩效评价体系健全，公共服务透明高效。
而在我国，公共行政领域存在着权责不清、审批繁琐、信息不对称等问题，政府公共服务能力和效率亟待提升。
我国需要在制度建设方面进行改革，加强政府内部管理，推进政府职能转变，构建现代公共行政体系。
二、理论基础的比较在公共行政理论方面，发达国家注重市场经济与公共管理的结合，提出了新公共管理、公共治理等理论。
这些理论强调市场化、企业化、社会化的管理手段和方法，以提高公共服务的效率和质量。
而在我国，公共行政理论仍以传统的行政管理理论为主，管理手段和方法相对滞后。
我国需要加强对新理论的学习，引进并发展适应中国国情的公共管理理论，以推动公共行政的现代化和科学化发展。
三、改革路径的比较在公共行政改革路径上，发达国家倡导市场化改革和制度化建设，重视社会参与和制度规范。
而在我国，公共行政改革路径则主要包括简政放权、放管结合和优化服务等方面。
这些改革路径取得了一定成效，但也面临着部门利益、地方保护等难题。
我国需要在改革路径上深化政府职能转变，加强社会参与和制度建设，构建有利于公共行政改革和发展的管理体制和运行机制。
四、发展成果的比较在公共行政发展成果方面，发达国家的公共服务水平普遍较高，政府治理效能相对较好。
而在我国，公共服务水平不够高，政府治理效能有待提升。
尽管我国公共行政取得了一些成就，但与发达国家相比仍存在一定差距。
行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
第十一章行政改革与行政发展
一、行政改革概述政府行政管理范围内，为提高行政效率， 改变旧的和建立新行政制度和方式的行政行 为。 行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过 程 内部构成要素的变化也是行政改革的动因和 需要 行政改革是一种具有明确目标导向的行为
（二）行政改革的动力与阻力
政府自身建设和管理方式有了重大进展
依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本 要求； 政府决策机制日趋科学化民主化； 公务员制度逐步得到完善； 政府管理走向公开透明化； 行政审批制度取得重要阶段性成果； 电子政务推进加速；以人为本、执政为民的导 向不断增强，公民权利受到重视和尊重。
政治 经济 社会 行政体系
讲完了！ 再见
（一）进展
政府治理理念有了重大的调整
已经逐步认识到，政府的权力是有边界的。 计划经济年代政府包揽一切的做法，导致了许多不 该管、管不了、管不好的问题。在市场经济的条件 下，为适应改革发展的需要，必须改变政府过去那 种无限权力和无限责任的全能政府的弊病。要建立 有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。 这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错 位、缺位，必须真正依法行政，切实履行好经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面的职 能。
行政改革的适应性原则； 行政改革的整体性原则； 行政改革的科学性原则； 行政改革的观念更新原则。
二、当代国外政府行政改革的主要内 容和共同特点
主要内容
1、重新定位政府职能，减少政府对经济的 干预； 2、调整和精简政府机构，提高行政工作效 率； 3、中央和地方实行合理分权； 4、调整政企关系； 5、革新文官制度，建立一支精干高效的公 务员队伍。
管理学论文 论我国行政改革与行政发展
论我国行政改革与行政发展【内容摘要】公共行政总是在一定的环境中进行的，而行政的环境又总是处在不断变化之中的。
实现已扩展能力和提高效率为取向的行政发展，其基本途径是行政改革。
行政改革是对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革，最终导致公共行政从传统向现代化转化的过程。
作为行政发展手段的行政改革和作为行政改革目的的行政发展，都不是盲目的、想当然可以推进的，而是必须遵循其内在客观规律的。
自1978年后，中国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。
在24年的改革进程中，中国的行政体制改革已经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的新的行政体制。
【关键词】行政管理体制改革人体化三步走一、行政改革的内涵与本质（一）西方学者对行政改革含义的解释和分析关于行政改革的内涵，行政学家曾做过种种不同的解释。
美国学者蒙哥马利从强调与政治的密切关系出发，认为行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系或者行政机构内部关系，改革的目标也随政治情势的不同而不同。
1另一位美国学者赫伯特·考夫曼则指出：行政改革就是“大规模地创立新行政机构，将旧机构重新组合，废弃过时机构并将其职能分配给其他机构，对现存机构的自主程度加以改变，以及诸如此类的结构方面的改变”2。
1转引自任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年版，地15 页。
2［美］赫伯特·考夫曼：《对行政改组的一些看法》，载［美］R.J.斯蒂尔曼编著；《公共行政学》下册，中国社会科学出版社1989年版，第183页。
弗雷德里克·C.莫舍认为，行政改革是使行政机构与周围环境相适应的一种努力，是克服机构过时的一种努力，以及使机构回到“正常平衡”的一种尝试，是每间隔一段时间就会重复发生的改组行为。
1而菲律宾学着则博采众家之说的基础上，对行政改革的概念作了概括，在他们看来，亚洲地区发展中国家行政改革的主要目的是支持国家实现发展目标。
第十一章 行政改革与发展
广义:指国家行政机关适应内外环境
的变化，对行政管理的诸方面因素 进行的调整和变革。
行政管理体制的五点目标
权责一致
分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力
改革的基本类型 调适型：发达国家在原有政治、经济 框架范围内进行的适应性的改革； 转轨型：实行计划经济体制国家向市 场经济体制的转变中进行的改革； 发展型：欠发达的第三世界国家的改 革。
当代西方行政改革，指的是上世纪
70年代末由英美两国肇始、全世界 范围的、直到今天仍在进行中的这 场行政体制改革。其具体时间表是 1979年英国首相撒切尔夫人上台执 政和1982年里根就任美国总统。他 们是这场改革最初的发起者和代表 人物。
中国的改革是在权力中心领导下有秩
序有步骤的推进，这种改革既不是对 原来体制的修补，也不是对社会主义 制度的否定，而是要改变束缚我国生 产力发展的传统体制，建立市场经济， 实现中国经济及社会的现代化和社会 主义制度的自我完善，是一种自上而 下的渐进式改革。
实行依法行政
推行政务公开 建立民主参与制度 加快电子政务建设 加强廉政建设
我国行政改革的目标选择：服务 型政府
服务型政府坚持公民本位、社会本位，政 府只有有效地提供了公共服务才能获得自 身存在的合法性。建设服务型政府，就是 要让政府由管理型向服务型转变，由政府 本位、官本位体制转向社会本位、公民本 位。
当代西方国家行政改革的基本趋势
当代西方国家行政改革的主要特点
中国行政改革的历程和经验
我国行政改革的改革行政审批制度 ３．调整政府机构 大部制 ４．公共服务市场化 ５．下放权力
大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项 相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从 而提高行政效率，降低行政成本。
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋势
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋
势
中国行政改革近几十年来取得显著成就，但也存在经验、困难和
发展趋势。
中国从改革开放以来一直在努力建立和完善行政体制，以更好地
促进经济发展。
从1978年起，中国在改革经济体制、减少官僚和重建
行政机构等方面取得了长足的进步。
例如，政府凭借强大的政策指导，有效地整合了许多政府职能，加快了政策的执行，推进了政府行政体
制的变革。
此外，中国还建立了更加高效、面向市场和更新的行政体制，实现了行政管理效率的进一步提高。
然而，中国行政改革仍然面临许多挑战。
首先，执行政策的效率
仍然较低，实施政策存在缓慢和不透明等问题。
其次，行政能力普遍
不足，实施结果难以得到有效的处置。
另外，官僚主义思想也在影响
行政改革的实施过程中发挥着重要作用，往往阻碍了政策的执行。
未来，随着改革的深入推进，中国行政改革有望发展和改进，实
现更开放、更便捷、更先进的政策实施以及更加合理和更低效的行政
机构管理。
希望中国可以尽快突破行政困境，实现行政改革的历史性
突破。
综上所述，中国行政改革取得了显著成就，但仍存在经验、困难
和发展趋势。
未来，希望中国能够突破行政困境，实现行政改革的历
史性突破，实现更加合理和高效的行政体制。
中国行政改革历程
一、当代中国的行政改革与发展历程建国以来，伴随着我国政治、经济、社会的发展变化，我国政府一直进行着行政改革的实践。
自1949年到现在，我国行政改革的进程总体上可以分为两个阶段：第一阶段是保持传统体制的行政改革阶段(从1949年至1978年)。
这一阶段的改革本质是适应传统计划经济的需要来建构政府体制，是对传统行政体制进行修修补补式的改造。
第二阶段是重塑政府体制的行政改革阶段(从1978年至今)。
这一阶段行政改革本质是适应发展社会主义新经济体制的需要，尤其是适应社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改革。
下面就第二阶段的行政改革历程进行分析和介绍。
(一)1982年的行政改革从1978年至1981年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了一些新的机构。
国务院部门迅速膨胀起来，至1981年，国务院工作部门增加到100个，达到了建国以来机构设置的最高峰。
机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题曰益突出。
与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。
从1982年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。
改革的主要措施有：在中央，按干部“四化”方针选拔干部进入领导班子，减少副职，裁并政府工作部门；废除了实际存在的领导干部终身制，开始建立正常的干部离退休制度；下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。
在地方，各级政府主要推行了调整领导班子、精简机构、紧缩人员编制等改革。
除此之外，地、市、州政府积极试行地、市合并，实行市领导县的体制。
农村基层政府改变农村人民公社、政社合一体制，建立乡人民政府。
1982年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。
这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后的行政改革积累了经验，对改革开放的顺利进行起到了重要的保证作用。
中国行政改革与发展
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国行政改革与发展篇一：当代中国行政改革的发展现状当代中国行政改革的发展现状1、中国行政改革的基本特征行政改革有狭义和广义之分。
狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革。
广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的变革。
在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政体制的行为，它涉及的主要内容有：（1）中国行政改革的理念。
在改革的初期，当时主要面临的问题是计划经济体制下遗留下来的机构臃肿、人浮于事等问题，精简机构和人员成为当务之急。
而随着我国几次比较大的机构调整、干部人事制度改革和事业单位改革的深入，人员的“精简”已不再是主要问题，目前的当务之急是如何做好现有部门、机构之间权力关系的理顺，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。
这体现出一种理念上的变化，从注重机构、人员数量的比较表层的改革转向注重提高现有人员工作效率，协调部门之间权力等深层次的内容。
（2）中国行政改革的目标。
中共十五大提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；中共十六大报告提出“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”；中共十七大提出“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”；这反映出政府高层越来越将行政体制改革视作为一项系统工程来对待。
（3）中国行政改革的重点。
深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
（4）中国行政改革的主要内容。
一是深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。
二是完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发展和改革委)。
三是健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。
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第八章行政改革与行政发展
第一节行政改革理论及其发展
一、行政改革的内涵与本质
行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
行政改革是一种有意识的行为
行政改革是一种主动的适应行为
行政改革是一种系统的过程
行政改革与行政变革
行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。
行政改革与机构改革
机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。
二、行政改革的动力和阻力
(一)行政改革的外部动力
行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。
2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等
3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。
4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。
5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。
6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。
（二）行政改革的内部动力
内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。
行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。
改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。
三、行政改革的策略
从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。
就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。
改革策略的选择并不是非此即彼的问题，具体涉及某一个国家在行政改革中应采取的策略，均应视实际情况而定。
共同的是，不管选择何种行政改革策略，都是为了尽可能地把对行政改革的阻力缩小到最低限度，把行政改革的合作和支持力量扩大到最大程度，减少改革的痛苦，增大改革的成效，创造性地解决行政改革任务。
四、新公共管理与行政改革理论的当代发展
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，主张通过政府与市场关系的重组来改革政府。
这种改革理念导致了新公共管理的市场导向、结果导向和顾客导向。
第二节中外行政改革实践
一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示
西方公共管理改革的基本内容包括三个方面：(1)社会、市场管理与政府职能的优化；(2)社会力量的利用和公共服务的社会化；(3)政府内部的管理体制改革。
政府职能优化的核心：非国有化、自由化、压缩式管理
公共服务社会化：政府业务合同出租、以私补公、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社区化
内部管理体制改革：建立行政管理信息系统、分权与权力下放、部门内部的组织结构改革、公共人事制度改革、提高服务质量、管理方法的融合。
当代西方国家行政改革的基本经验：
一是从本国实际出发推进行政改革
二是行政改革是渐进性的过程
三是注重专家咨询与改革前的方案论证
四是以立法为先导，注重法律准备
五是建立精干高效的改革工作班子
二、当代中国行政改革的基本价值选择
1、市场经济是我国行政改革的经济基础
市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济
市场经济是以法（治）制为基础的规则经济
市场经济是以利益为导向的经济
2、制度创新是我国政府改革的主要途径
3、政府能力是我国政府改革的行为诉求
第三节政治发展与行政发展
一、政治发展与行政发展
政治发展主要指政治体系从传统向现代的演进，即以农业文明为基础的传统政治体系向以工业文明为基础的现代政治体系的演进。
行政发展是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行政能力和提高政府行政效率的各种活动。
它在本质上是促使传统的落后的公共行政向现代先进的公共行政转化。
政治发展是行政发展的直接动力和基本前提，行政发展是政治发展的结果，也是政治发展的重要部分。
二、行政发展的目标与内容
人类社会发展的趋势是由传统社会向现代社会的转变，与此相适应，行政发展的目标是实现行政现代化。
行政理性化，是指人们运用其主观能力，遵循公共行政的客观规律，科学合理地安排行政组织结构和行政过程，使行政组织高效率地运转。
行政民主化的首要问题是对行政权力的有效制约问题，在体制上表现为一种分权与制衡的机制。
公民参与则是行政民主的实际内容。
行政法治化要求行政权力依法设定，行政行为依法运转。
行政公正化就是行政活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，公平正直，一视同仁。
包含行政行为公正性、行政程序的公正性、行政制度公正性。
三、行政发展的影响因素
政治因素：政治系统性质的变化、政治制度的变革、政治结构的分化以及各种政治变动等。
经济发展因素：行政系统的发展水平由一定社会生产力的发展水平所决定；经济体制的变化最终会反映到行政系统的发展上；经济发展过程中新问题的突现。
社会发展因素：科学技术的发展、社会关系的变化、人口的流动、思想文化观念的变化、生态环境的改变和环境污染的发生等。
行政体系自身的因素。
政府自身面临的财政危机和信任危机，新的科学技术在公共行政领域的运用，其他管理领域的方法在公共行政领域的运用，使政府重塑自身形象成为必要和可能。
四、当代行政发展的趋势
全球化分权化电子化民营化。