行政机构改革与政府新形象塑造讲解
政府形象的塑造
政府形象的塑造——以中国上海为例（法政与管理学院行政073 0705012086 董野）良好的组织形象能为组织的生存和发展提供无穷动力。
政府形象随政府诞生而产生，对政府的生存和发展有着至关重要的意义。
随着中国政治民主化和行政现代化的发展，公众对政府的要求越来越高，政府形象也逐渐成为衡量政府绩效的重要标准之一。
一政府形象系统可分为理念系统、视觉系统和行为系统三个部分。
理念系统是核心，是政府形象系统的最高决策层，反映了一个组织的基本价值理念，是驱动组织成员行为的精神力量，可看成是政府的心；行为系统是形象塑造和传播的关键，体现在政府制定相应的行政目标，各项决策和实施上，可看成是政府的手；视觉系统是政府形象的视觉要素，利用政府的建筑物、办公环境、办公用品、出版物等载体向社会公众准确、清晰传达政府作为公共管理角色的理念和行为的特征。
政府形象塑造的目的绝不是为了实现自身利益的最大化，而是长远意义上的公众利益和城市利益的最大化。
政府理念系统是政府形象系统的核心和灵魂，是行为系统和视觉系统的展开依据。
以上海市为例，《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》提出，要努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。
可见，上海的政府理念系统的核心是建立服务、法治、责任政府。
服务政府体现了公共管理的根本目的是实现社会公共利益。
政府没有自己单独的利益，而是以实现社会公共利益为自己的出发点和归宿。
责任政府体现了公共管理系统的主体，政府行使公共权利，其责任是有限的、法定的。
政府应着力做好企事业单位不能做、做不好、不愿做的事，承担有限责任。
法治政府体现了公共行政权力法定，公共行政管理机构编制法定，公共行政管理体系法定，公共行政职能法定，公共行政经费法定。
政府形象的行为系统是理念系统的具体展开，是公众具体感知政府形象的依据。
政府的视觉系统指的是公众认知政府管理和服务行为的视觉标志。
我国政府形象塑造浅析
我国政府形象塑造浅析摘要：良好的政府形象是社会稳定的基石, 对政府形象这一宝贵财富和无形资产实施有效管理,意义十分重大。
在分析中国政府形象管理存在的一些问题的基础上, 要塑造良好的中国政府形象,主要有以下措施可供选择：从政府形象特点入手、建设现代政府文化、公务员民主法治素养的提高、提高政府对经济的领导力。
关键词：政府；政府形象；形象塑造；1 引言所谓政府形象是指政府在社会公众中的外在表现，是公众心目中对政府的言行、表现所形成的感觉、印象、评价和结合。
其核心是政府日常表现出来的与公众息息相关的政务行为。
政府形象的形成是由公众和舆论对政府的领导人、公务员、公共政策、行政行为、行政文化、建筑物等等与政府有关的事物直接或间接地感知而产生的一种综合印象。
它是政府管理中的一种无形力量，在政府行政管理中发挥着强大的作用。
良好的政府形象能产生强大的凝聚力，将公众的思想行为引导到政府目标上来，激发公众的主人翁意识，使政府有效地发挥职能作用。
否则，将令公众对政府失去信心，形成“上有政策，下有对策”的局面，使政府工作限于被动。
2 目前政府形象塑造的成绩及问题改革开放以来，伴随着中国经济日益发展、人民生活水平逐步提高，人民的政治文化素养也有了较大幅度的提升，多数人特别是中青年知识分子已经开始不满足与当前物质生活所带来的享受，他们开始追寻精神生活的满足，同时也更加关注自身在政治生活中享有的既得利益。
此外，他们把国计民生等国家大事时时装进心里，例如，汶川大地震中很多志愿者自发奔赴灾区，参加抗震救灾，协助政府维护灾区秩序，这在某种程度上来看，就是反映了我国公民意识到一种觉醒。
而这种公民意识的产生一方面是来源于我国国民教育的进步；另一方面，是政府在引导我国政治民主化建设过程中对大多数公民产生的一种潜移默化的影响，促进了民众政治素养的提升。
世界上大多数国家的政府形态基本上都是一种管理模式，即管理性政府。
这种政府形态大致有三种基本的历史类型：统治型政府、管理型政府、治理型政府。
新时期我国政府形象重塑探析论文
Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ，Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｖｅ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｎｅｗｓ ｍｅｄｉａ，ａｃａｄｅｍｉｃ ｃｉｒｃｌｅｓ， ｐｕｂｌｉｃ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｅｏｐｌｅ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｉｔ ｗｉｔｈ ａｌｌ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｏ ａｓ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｕｐ ａ ｎｅｗ ｉｍａｇｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｗｉｔｈ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ，ｊｕｓｔｉｃｅ， ｈｏｎｅｓｔｙ，ｈｉｇｈ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ’ｓ ｏｐｉｎｉｏｎ
ａｎｄ ａｔｔｉｔｕｄｅ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｉｓｅ ｏｆ ｏｕｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｉｍａｇｅ ａｔ ｎｅｗ ｅｒａ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｐａｒｔ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｉｍａｇｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ
关键词：政府形象、政府形象现状、归因、形象重塑、和谐社会
Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｔｈｅ ｒｅｂｕｉｌｄ ｏｆ ｏｕｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｉｍａｇｅ ａｔ ｎｅＷ ｅｒａ
第八部分行政组织形象与领导者形象的塑造
第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标
３．动态性 行政组织形象具有动态性特点。公众的知觉受“近因效应”及“晕轮效
应”的影响，易受政府近期的或是重大的行为左右而改变对政府的看法。行 政组织形象易于被与政府有关的新信息所影响。针对这一特点，政府机关要 打破传统的单纯以处理文件、组织会议为主要工作方式所造成的自我封闭状 态，经常地开展社会交往活动，直接地同公众接触，多给公众一些了解、知
第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标
四、行政组织形象建立的意义 良好的行政组织形象是政府本身一项重要的资源和无形财富，是
政府有效运行不可缺少的前提条件。政府塑造自身形象能够增强政府 的权威性和民众的认同感；良好的行政组织形象能降低政府成本，提 高工作效率，进而促进经济发展和社会进步。现代政府都把其形象建 立作为政府公共关系活动的核心目标。在现代社会，建立行政组织形 象意义深远。
第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标
三、行政组织形象的特点 政府组织有别于一般的社会组织，其价值取向的公益性、合法的
垄断性、“产品”的特殊性、手段的强制性等特征都必然导致行政组 织形象的特殊性，因此在塑造行政组织形象时，若能以行政组织形象 本身的特点为依托，有针对性地采取不同的公共关系措施，就能做到 以最小的投入取得最大化的效果，有效地树立起政府的良好形象。行 政组织形象具有以下特点。
第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标
其次，良好的行政组织形象是保证政令畅通的法宝，有助于我国政 府行政决策的实施和行政效率的提高。政府的存在是为了制定政策和规 则，以治理、管辖人民，使社会和人民在既定的规则和秩序下生存和发 展。良好的行政组织形象，使社会公众对政府有一个较强的情感认同和 行为认同，公众就会自觉地服从政府，服从政府的法律和规则。
政府形象塑造的问题【政府形象塑造与政府公关】
政府形象塑造的问题【政府形象塑造与政府公关】政府形象塑造与政府公关政府形象的塑造是促进政府工作的重要手段，在不同时期，政府形象具有不同的内涵。
塑造全新的政府形象需要许多方面工作的配合，其中政府公关工作作为联系政府和社会公众的桥梁，是塑造全新政府形象的关键。
一、时代呼唤全新的政府形象政府形象是政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价。
时代要求塑造全新的政府形象，政府也需要通过塑造全新形象来获得社会公众的认同与支持。
1.市场经济体制的建立呼唤重塑政府新形象。
在市场经济活动中，经济发展的主体是企业而不是政府，政府对经济的作用主要表现在宏观调控。
也就是说，在宏观上起到抑制垄断，克服市场经济自身弱点的作用，在微观上由“无所不为的政府”走向一定意义上的“无为政府”，为市场经济创造良好的运行环境。
与之相适应，传统的计划经济体制下的那种封建衙门作风的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的政府形象，应该得到根本性的改变。
2.转型时期所暴露出的问题要求重塑政府新形象。
我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，社会的急剧转型，意味着社会环境的巨大变化，使社会在价值体系出现某种絮乱的状况，社会成员间难以形成一系列必要的共识，进而难以构建并普遍接受新的观念和行为。
由于对过去权力崇拜和盲目迷信的否定，政府官员的价值观念、道德规范和行为准则受到了强烈的冲击。
其中，一部分政府官员无法抵挡金钱的诱惑，以权谋私、权钱交易、贪污受贿，严重损害了政府在公众心目中的形象，极大地降低了政府对民众的凝聚力和感召力。
因此，如何采用有力的反腐措施，严惩腐败，重塑廉洁政府新形象，已成为政府取信于民、提高威望、增强凝聚力的重要手段。
3.公民意识的觉醒呼唤重塑政府新形象。
市场经济所蕴涵的平等意识、自主意识、民主意识和进取意识等，使得社会成员培育出一种自主参与社会事务的意愿与能力，社会成员越来越感到有过问社会事务的必要。
谈谈政府形象塑造
谈谈政府形象塑造一、政府形象塑造概述所谓政府形象,是“政府这一巨型组织系统在运作中,即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应,以及公众对这种表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价”。
它体现着政府与社会公众之间的双向互动关系，是公众对政府整体素质、执政能力、施政业绩等客观实在的主观认识和评价。
良好的政府形象可以帮助政府赢得公众的理解及响应，减少政策执行阻力；可以促进社会和谐稳定，有利于经济的发展。
可见，政府形象是一种特殊的政治资源，直接关系到政府的生存发展与公益目标的达成。
二、当前政府形象塑造存在的主要问题政府在开展各项工作的过程中，必须有自觉的形象意识和相应的行为，以保证管理机器正常有效的运转。
目前，我国政府形象塑造仍存在不少问题，主要表现为以下几个方面：（一）人事制度的怪圈。
从1993年开始推行公务员制度以来，中国各级政府已基本建立起考试聘用、择优录取等相关制度，公务员的竞争、激励和更新机制也基本上得到完善。
一方面，公务员的职位分类制度并没有明确的建立起来，公务员编制和事业编制、工勤编制亦未能得到完全划分，机构臃肿、人浮于事的状况难以得到抑制。
政府机构改革仍难以跳出“精简——膨胀——再精简——在膨胀”的怪圈。
因此，公务员人事制度的相对不够完善直接影响政府的美誉度。
（二）政府系统财政状况。
与人事制度相关联的是政府维持自身运转所需的财政支持。
对1998年前的财政支出分析表明，“大部分财政支出用于人头费。
根据现在的标准10000元/人年，那么在1996年，3673万公务员就需要从政府财政支出3673亿，这几乎占了全国财政收入8000亿的一半。
”而且随着政府行政规模的不断扩大，“人头费”的支出在近年来亦不断增多。
政府未能将纳税人的钱用在像教育、医疗、环境保护等涉及民众切身利益的事项中，而浪费在国家公务人员不必要的开支上，必然引起公众的不满，进而影响政府在公众的形象。
（三）政府官员与群众的利益差异。
新时期如何塑造良好的政府管理形象
论新时期如何塑造良好的政府管理形象摘要：建立良好的政府形象是近年来政治工作的重要内容，对于我国社会的发展意义重大。
随着我国市场经济的不断发展，社会对我国政府形象塑造的要求越来越高，政府如何在公众面前树立良好的形象也成为当前政府行政工作的重要任务。
本文首先对当前我国政府形象建设的现状及问题进行了分析，在此基础上对如何塑造良好的政府形象进行了论述，并给出了一些自己的看法和建议。
关键词：政府形象政府管理决策执行星系平台创新理念1.当前我国政府形象建设的现状与问题随着我国社会经济的不断发展，政府管理领域面临着新的考验，新时期，树立新的理念适应新的社会发展环境，成为当牵过政府形象塑造的重要任务。
然而，从目前我国政府形象的塑造现状分析来看，还存在着较多的问题。
1.1政府管理思维僵化长期以来，我国很多政府部门在进行管理时往往将其所用于的权利简单的理解为管辖权，在执行政府职能时往往忽视了民众权益的保护，忽视了政府服务意识的形成。
这样就容易导致政府在决策和执行过程中效果不高，所执行的某些决策缺乏严密的考虑进而导致政府所主导的发展方向与民众在利益方面产生一定的偏差，影响了政府形象的塑造。
1.2政府信息透明度不高信息透明化一直近年来政府形象建设的一大热点问题，如果政府所提供的信息缺乏透明化，会让群众缺乏必要的安全感，缺乏对政府的信任度，这样就容易导致政府失去民众信任。
例如，网络上经常出现的对某些政府官员贪污受贿事件的报道，民众舆论给政府带来的负面影响等，都不利于政府形象的塑造。
1.3政府权力使用不当目前，我国某些政府机构在行政主管、行政执行等方面，并不能很好的把所管理和服务的对象摆在平等的位置。
最为常见的就是，一些政府单位在实行管理时为了部门和个人利益，牺牲了群众利益，这种做法违背了政府服务形象的塑造，制约了我国政府服务理念的推广和宣传。
2.政府形象塑造对策好的政府形象是推动政府决策，实施政府政策，实现政府既定发展目标的重要隐形资源。
如何塑造良好的政府形象(会员资料)
如何塑造良好的政府形象（会员资料）
如何塑造良好的政府形象
内容摘要
本文主要从价值层面论述如何塑造良好的
政府形象。
首先阐述了政府形象的基本概念
和基本特征，然后说明要想塑造良好的政府
形象必须尽快适应政府职能和政府观念的
转变，最后着眼于政府形象的主客观统一性，从四个方面详细论述了如何塑造良好的政
府形象。
这四个方面分别是政府整体形象与
个体形象的统一、内在素质与外部形象的统一、价值目标与公众期望的统一、政府实际
表现与公众对政府主观评价的统一。
前言
在行政改革和行政现代化的过程中，政府形
象受到越来越普遍的关注。
随着社会主义市
场经济的发展和政治民主化的进程，公众对
政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政
府绩效的一项重要标准。
近年来，我国各级
政府在处理政府机构调整、塑造形象工程、
实施名牌战略、搞活国有企业、整治腐败现象、打击法人走私、实施科教兴国、安置下岗职工、组建创新体系、抗御特大洪水等社会问题时所采取的战略决策都体现了政府对形象问题的重视，同时也反映了政府及行政人员形象意识的增强。
1997年中国成立了政府形象战略研究项目，将政府形象问题提到了议事日程。
如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题.。
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行政机构改革与政府新形象塑造【作者】张卫东【作者简介】作者单位：河海大学人文学院一行政改革一直是当代各国普遍关注的问题，美国前总统罗纳德·里根针对当时政府所面临的沉重赤字，膨胀的机构，低下的效率，严重的腐败等问题就曾尖锐地指出：政府不是解决问题的办法，政府是问题本身。
1997年6月25日发表的世界银行《1997 年度世界发展报告》得出的结论是：有效的政府是经济成功的基础。
但报告同时指出，建立有效的政府并不容易，唯一可行的途径就是对政府进行改革。
但是，认识到改革的重要性和进行改革并不意味着就一定能取得成功，世界上绝大多数国家在面对已经进行了的或正在进行的改革所取得的实际进展和实际功效与预期目标的差距时，都显得很是无奈。
如在美国，反对官僚主义、改革政府的结果，正如一则笑话所说的那样：“只有一个规则，第一个动（指改革）的人输。
”（注：［美］M ·伯恩斯等：《美国式民主》第631页，中国社会科学出版社1993年版。
）在西班牙，“公务员与整个社会都要求行政改革。
很难理解为什么历届政府都失败了。
”（注：《西方国家行政改革述评》，第217页，国家行政学院出版社1996 年版。
）在我国，新中国成立以来，为适应社会发展和形势变化的需要，完善行政管理与行政体制，我国进行了多次行政改革，其中规模较大的就有8次。
但回顾建国以来的多次行政改革，我们不能不承认收效甚微。
“相对于经济领域的改革而言，我国行政改革总体上说是滞后的。
”（注：中德联合举办的“行政管理现代化在社会、经济发展中的作用”研讨会发言，见《社会科学报》1997年11月6日。
）象机构改革就一直没能逃出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
之所以这样，一方面与对改革的理论认识不足有关，革命导师列宁曾说过：没有革命的理论，就不会有革命的运动。
早在80年代初，邓小平同志就指出：精简机构是一场革命。
既然是革命，缺乏充分、正确的思想准备与理论指导，焉能保证机构改革的顺利进行。
另一方面，这也与改革的封闭倾向有关。
（注：赵立波《政府行政改革》山东人民出版社，第297页。
）政府既是改革者，又是改革对象，而由于缺乏正式渠道，社会力量（积极性、信息支持、智力资源等）既很难直接转化为改革推动力，也难以对改革进行情况及结果进行及时反馈与监督控制，社会参与度差。
政府机构改革中出现的问题很难得到及时根治。
二有人形象地把政府的作用比喻为掌舵而不是划桨，借用这一比喻，这里我们不妨把行政改革的理论和社会力量支持分别喻指行政改革中的舵和桨；没有科学的理论，政府机构的改革就难以把握方向。
而没有社会力量的支持，则政府机构的改革就不可能达到预定的目标。
现在，就我国的政府机构改革而言，从开始的行政改革只是在围绕权力收放、机构人员增减、机构合分等浅表层上做文章，到深层次的政府职能定位和转变，表明我国对改革理论的认识正在逐步深入。
当然，理论认识还需进一步加强，才能满足不断发展的客观现实的需要。
而在政府机构改革的社会力量支持方面，则还需要我们去进一步研究和认识。
支持政府机构改革的社会力量，这里我们可以理解为除了政府公务人员以外的一切社会公众。
目前，由于我国的政府机构改革次数较多，已成为一种经常性、老生常谈的事物了，因此，从很大程度上讲，社会公众已对改革失去了新鲜感与震摄力。
在这种情况下，要唤起社会公众（即社会力量）对政府机构改革的支持，首先要做的就是必须引起社会公众对政府形象的认同。
一般而言，社会公众是在直接或间接同政府打交道的过程中产生了对政府形象的认识与评价。
而社会公众中的绝大多数不是行政学者，他们不可能从理论上对行政机构改革的内涵有多么深刻的认识，因此可以说，社会公众对政府机构改革更为关注的是他们可感受到的政府外部形象的变革。
当政府外部形象的变革能使他们产生共鸣时，他们就会认同，就会支持；反之，则对改革兴趣不浓。
如前所说，社会公众是政府机构改革中必不可少的社会力量支持，因此，我们必须要研究一下社会公众是从哪些方面来认识政府的外部形象的，社会公众心目需要的理想政府形象又是怎样，如何去塑造政府的新形象以取得社会公众的认同，从而引导他们对政府机构改革的支持，把政府机构改革推向深入。
三目前，一个不可否认的事实是，现在社会公众对政府形象的评价并不高。
在他们同政府接触的过程中，对政府机关里存在的问题感受最深有的以下几个方面：政府工作人员的公仆意识不强，办事效率低下，透明度不高，腐败浪费现象严重，等等。
而所有这些问题，都需要政府部门在机构改革的同时花大力气予以解决的。
因为行政改革不仅指机构重组、权力划分、职能配置、人员调整等机构“硬件”方面，（注：赵立波《政府行政改革》山东人民出版社，第303页。
）还包括管理技术、管理方法、运行程序及工作态度、价值观念、组织文化等组织“软件”方面的改善、优化和调整。
但从实际操作看，改革中重要硬件、轻软件的现象非常普遍。
原因是：组织硬件的改进目标容易，但技术、观念、心态等软件方面的改进则目标琐碎且难以确定。
作用、收益不直接而且难以测定，操作费时费力。
历次行政改革难逃怪圈命运的主要原因之一，就是管理技术、行为等软件改进没跟上。
同时，正是这些没能很好改善的“软件”却直接影响了社会公众对政府形象的评价。
现在，就我国的行政机构改革而言，一方面要重视硬件的改革，另一方面，更要重视软件方面的改革改进。
这里具体说来，就是要解决好影响社会公众对政府形象评价的以下几个重要方面，重新塑造政府在人们心目中的新形象，从而巩固政府机构硬件改革方面所取得的成果。
1、廉价政府不管人们是否和政府打过交道，政府都始终摆在人们的眼前。
政府机关的外部建筑设施、政府官员的衣着形象、车辆配备等方面，可以说是人们对政府的第一印象。
心理学表明第一印象在很大程度上左右了人们对事物对象以后的看法。
然而，现在我们的政府留给社会公众的第一印象是政府本身就是一个庞大的耗资机器，这与马克思在总结巴黎公社革命经验与教训时所作的关于廉价政府的论述的区别实在太大。
巨大的政府行政开支已是社会经济发展的沉重负担，同时，更为严峻的是，政府的铺张浪费是腐败现象的最好温床。
这正如英国行政学教授帕金森的一个定律所指出的那样：一个行政机关的内部日趋腐败，而机关的外部建筑则日趋华丽，所以一看到华丽的建筑，便可推测该机关正在腐败。
江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。
”而治理腐败的一个极为重要的方面就是要解决政府的“廉价”危机。
2、公仆意识从理论上讲，政府是人民的政府，政府的官员是人民的公仆。
在实际生活中，人民的好公仆象焦裕禄、李润五、孔繁森等典型代表也不胜枚举，但由于受传统的“官本位”意识和其它一些因素的影响，象政府的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题就还不只是个别现象。
主仆关系的颠倒、主人对仆人的“敬畏”，极容易使得政府和人民之间产生距离，使得政府失去人民的信任，造成政府权威的大量流失，从而导致政府的“合法性”危机（注：“合法性”为M ·韦伯用语，指与自愿服从相关的对命令——服从系统的认可与信仰。
）。
虽然目前这种“合法性”危机的程度不足以影响政府存在的正当性，影响政府贯彻自己意志的决心与能力，但已在一定程度上造成响应性、配合性不足等问题。
比如现在人民群众对政府的响应、配合程度与50年代相比就已存在较大的差距。
现在，对政府而言，只有解决好公仆关系才能再一次地唤起人民群众对政府的信任，才能得到社会公众对政府机构改革的支持。
3、效率问题早在改革开放之初，邓小平就指出：党政机关“机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任、不过信用、公文旅行、相互推诿……都已达到令人无法容忍的地步。
”（注：《邓小平文选》第二卷，第287页。
）十几年过去了，政府机关办事效率低下的问题依然是一个不争的事实。
这一方面与政府组织体制本身的弊端有关，正如日本学者占部都美所言：“组织一旦建立，组织的存续就成为组织的最终目的。
”于是导致组织机构越来越庞大，数量越来越多，做一件事便不可避免地要经过更多的环节，效率低下就不难想见了。
另一方面，效率问题更与行政机关工作人员的工作态度有关。
如前所说，行政人员的公仆意识普遍不是很强，办事拖拉似乎成了行政人员的职业病。
目前，由于政府工作效率低下，已严重影响了人们对政府的信任，这种现状亟需予以改变。
4、透明度问题行政工作的透明度，又称之为行政公开，是二战后行政发展的一个新趋势。
就我国而言，我国宪法第二条已明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”因此，从本质上讲，行政公开应当是我国人民民主的应有之义。
但在实际运作过程中，行政公开化的步伐却显得比较缓慢。
由于行政工作的透明度不够，就很难发扬社会主义民主，行政工作也难免有“暗箱操作”之嫌，更为重要的是，由于缺乏透明度，腐败现象极易滋生，所谓“浑水好摸鱼”。
而行政公开则可以防腐，既“阳光普照能杀菌”。
公开是民主的增长点，又是腐败现象的抑制点。
（注：罗自刚《行政公开与腐败》，见《行政与法》1998年第1期。
）正如邓小平同志指出的：“公开政事，让群众监督，只有好处，没有坏处。
”当前我国的行政机构改革要加快落实行政公开，以便更好地接受群众监督和进一步发扬社会主义民主。
社会公众充分认可的政府新形象是政府行政机构改革的根本目标之一，决定社会公众对政府新形象评价的上述几个方面也正是我国行政机构改革所要解决的问题。
从这个角度我们可以说行政机构改革与政府新形象的塑造是一个矛盾统一体的两个方面，它们互为条件，而联系它们的纽带就是广大的社会公众。
因此，在行政机构改革中，只要始终坚持把社会公众的利益摆在第一位，就一定能塑造出政府机构的新形象，行政机构改革也就一定能够取得成功。