行政发展与行政改革
中外公共行政改革与发展的比较研究
中外公共行政改革与发展的比较研究公共行政是国家治理的重要组成部分，其改革与发展关乎国家治理体系的现代化和民生福祉的提升。
中外公共行政的比较研究，有助于借鉴国外先进经验，推动我国公共行政改革与发展，提高治理效能和服务水平。
本文将从制度环境、理论基础、改革路径和发展成果等方面，对中外公共行政改革与发展进行比较研究，旨在为我国公共行政改革提供借鉴和启示。
一、制度环境的比较在制度环境方面，中外公共行政存在着一定的差异。
在发达国家，公共行政体系相对完善，法治化程度高，政府职能分工明确，绩效评价体系健全，公共服务透明高效。
而在我国，公共行政领域存在着权责不清、审批繁琐、信息不对称等问题，政府公共服务能力和效率亟待提升。
我国需要在制度建设方面进行改革，加强政府内部管理，推进政府职能转变，构建现代公共行政体系。
二、理论基础的比较在公共行政理论方面，发达国家注重市场经济与公共管理的结合，提出了新公共管理、公共治理等理论。
这些理论强调市场化、企业化、社会化的管理手段和方法，以提高公共服务的效率和质量。
而在我国，公共行政理论仍以传统的行政管理理论为主，管理手段和方法相对滞后。
我国需要加强对新理论的学习，引进并发展适应中国国情的公共管理理论，以推动公共行政的现代化和科学化发展。
三、改革路径的比较在公共行政改革路径上，发达国家倡导市场化改革和制度化建设，重视社会参与和制度规范。
而在我国，公共行政改革路径则主要包括简政放权、放管结合和优化服务等方面。
这些改革路径取得了一定成效，但也面临着部门利益、地方保护等难题。
我国需要在改革路径上深化政府职能转变，加强社会参与和制度建设，构建有利于公共行政改革和发展的管理体制和运行机制。
四、发展成果的比较在公共行政发展成果方面，发达国家的公共服务水平普遍较高，政府治理效能相对较好。
而在我国，公共服务水平不够高，政府治理效能有待提升。
尽管我国公共行政取得了一些成就，但与发达国家相比仍存在一定差距。
第十二章 行政发展
第十二章行政发展第十二章行政发展（一）行政发展1.识记：行政发展含义：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
P357 2.领会：行政发展的特点：P357（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（二）行政发展模式 P3591.识记：行政发展模式的含义：是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。
P3592.领会：（1）英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；P359（一）按照地区特点来分1.英美模式：（基本特点是）利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。
英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共想、管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。
2.法德模式：不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。
3.希腊模式：行政发展以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。
（意大利、西班牙）4.内源式发展模式：（行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要）在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。
十分重视本国的社会、文化环境对行政发展的制约和影响，对于行政发展目标的确定、步骤和措施的设计，强调立足于本国的文化特性，尽量缩小从国外引进的价值观念和本国价值观念的距离。
（韩国）5.外源式发展模式：以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。
行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
行政发展
行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系 子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社 会大系统的发展和变化也会引发行政系统的发展和变化，如政府职能转变会引起政府职能的调整， 人事制度的改革会促进政府职能和机构的完善。所以，行政发展具有整体性和相关性等系统所具 有的所有特征。行政系统的发展是靠各个部分的发展形成的，所以应该注意保持行政体系内部各 个部分的协调发展和适度发展。
行政发展是多维度的发展，涉及到行政体系、行政制度、行政组织、行政规范、行政功能、行政 环境、行政文化等多个方面的进步。然而，在这些因素中，行政主体及其所要达到的目标是行政 发展的重点。行政发展的核心在于提升行政能力，优化行政结构，改善行政关系，从而更好地实 现国家政治意志，促进社会协调发展。这是一个多维度的过程，需要行政系统不断地适应环境变 化，提高自身能力，以更好地服务社会，推动社会进步。
这种发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、 本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造 性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府 内部的生存需要。这种模式在实施行政发展时，十分重视本国的社会、文化环境对行政发展的制 约和影响，对于行政发展目标的确定、步骤和措施的设计，强调立足于本国的文化特性，尽量缩 小从国外引进的价值观念和本国价值观念的距离。在借鉴国外的行政发展经验时，也比较注意其 所处的历史条件和本国历史条件之间的差异。这一模式具有以下四个基本特点：
20世纪70年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事务日益增多，而可资 利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足 的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都 十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化、国际竞争 加剧的挑战。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示自改革开放以来，中国行政体制改革取得了重大进展，为我国的快速发展和社会稳定做出了积极贡献。
此次文章将从三个方面探讨我国行政体制改革的发展和所带来的启示。
一、分权与激励机制的引入改革开放之初，我国行政体制呈现出高度集中、单一权力决策的特点。
随着时代的发展，这种模式已经无法适应社会经济发展的需求。
自2003年开始，我国逐渐引入分权与激励机制，将权力下放到地方一级，鼓励地方政府主动创新和担当，提升其绩效评价的权重，以激励地方政府更好地服务于经济发展和社会民生。
这种改革带来的启示是，分权与激励机制可以激发地方创新活力，推动社会经济发展。
地方政府作为基层政府，能够更直接地了解和解决地方问题，有利于提高行政效率和服务质量。
而激励机制的引入，能够使地方政府更加注重绩效评价，提高政府治理水平，让政府更加透明公正。
二、简政放权与减少行政干预改革开放以来，我国行政体制改革还着重推行了简政放权和减少行政干预的政策，将市场主体的自主权力得到了充分的尊重和保护。
特别是在经济发展方面，通过放宽市场准入、降低企业开办门槛等措施，大大激发了市场主体的活力和创造力。
这种改革带来的启示是，简政放权和减少行政干预能够有效推动市场经济的发展。
在市场经济中，政府应该更多地发挥监管和服务的角色，而不是过多干预市场的运行。
通过简政放权和减少行政干预，可以增强市场的活力和竞争力，提高资源配置的效率和公平性。
三、推进政务公开与信息化建设近年来，我国行政体制改革还着重推进了政务公开和信息化建设。
政务公开是政府行为的透明度的体现，能够有效提升政府的信任度和公信力。
而信息化建设则是为政府提供更高效、更便捷的服务和管理手段。
这种改革带来的启示是，政务公开和信息化建设能够促进政府的公信力和效能。
通过政务公开，政府能够及时与公众沟通，增强政府的公信力，并能够接受社会监督，避免滥用权力。
而信息化建设则能够提高政府工作的效率和便利性，为公众提供更好的服务。
浅议行政听证制度的发展与改革
完善行政听证制度：规范听证主持人资格，提高听证代表的代表性，加强听证结果的运用
改革目标：提高行政决策的透明度和公正性
改革措施：扩大行政听证的适用范围，完善听证程序，加强监督和问责机制
推进电子化行政听证：利用信息技术手段，提高行政听证的效率和公正性
如何完善行政听证制度，提高行政决策的透明度和公正性
加强监督机制：建立健全的监督机制，对行政听证进行全程监督，防止权力滥用和暗箱操作。
培养人才：加强行政听证专业人才的培养和管理，提高行政听证的质量和水平
行政听证制度在实践中的效果和影响
保障公民权利：行政听证制度为公民提供了参与决策的机会，保障了公民的合法权益。
提高行政决策的科学性：通过听取各方意见，行政机关能够更加全面地了解情况，提高决策的科学性和合理性。
促进政府与公众的沟通：行政听证制度为政府和公众提供了一个交流的平台，加强了政府与公众的联系，提高了行政透明度。
行政听证制度的基本原则和程序
行政听证制度的作用和价值
行政听证制度的改革与完善
行政听证制度的未来发展趋势
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行政听证制度的起源与历史发展
行政听证制度的起源
发展历程：自美国确立行政听证制度以来，各国纷纷仿效，逐步建立起自己的行政听证制度。我国的行政听证制度是在20世纪90年代开始建立的，经过多年的发展，已经成为行政决策过程中必不可少的重要环节。
国际化视野：借鉴国际经验，推动行政听证制度的国际交流与合作
公众参与：加强公民在行政听证中的参与度和话语权
如何应对行政听证制度的挑战和机遇
应对挑战：加强立法，明确行政听证制度的法律地位和程序规范
抓住机遇：利用科技手段，提高行政听证制度的透明度和效率
完善制度：加强监督，确保行政听证制度的公正性和有效性
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，中国行政体制改革经历了一系列的探索和变革，取得了显著的成就，给我们带来了许多启示。
以下是我国行政体制改革的发展和启示。
一、发展历程：改革开放以来，我国行政体制改革经历了几个重要阶段。
首先是80年代初期的探索阶段，这一阶段我国开始尝试推行经济体制改革，大胆地进行对外开放，开展对外贸易合作等，为后续的行政体制改革打下了基础。
接下来是90年代初期的实践阶段，这一阶段我国开始推行政府机构改革，改革政府机构职能和权力，提高行政效能，推动经济持续健康发展。
再次是新世纪以来的创新阶段，这一阶段我国提出了深化行政体制改革的目标和举措，加强政府职能转变，推动政府职能转变和行政体制创新。
二、主要成就：我国行政体制改革取得了一系列的成就。
首先是政府职能转变取得了较大的成果，政府职能由过去的重管、重企变为服务型政府，为市场主体提供便利和保护。
其次是行政审批制度改革取得了显著的成效，大幅度减少了行政审批事项，优化了审批流程，提高了行政效率。
再次是政府机构改革取得了积极进展，深化了机构职能改革，提升了政府治理能力。
还取得了法治化建设、人才引进、信息化推进等方面的成果。
三、启示：我国行政体制改革的发展给我们带来了许多启示。
市场经济的发展需要政府的有效服务和监管，政府职能转变是行政体制改革的核心问题。
减少政府干预、简化行政审批是行政体制改革的重要方向，需要建立公正、高效、透明的行政审批制度。
行政机构改革需要注重横向和纵向协调，强化政府职能整合和权力监督机制。
行政体制改革应当注重法治建设，加强公共管理的法治化。
还需要注重人才引进和培养，提高政府服务的专业化水平。
改革开放以来，我国行政体制改革取得了显著的成就，大大促进了经济社会的发展。
行政体制改革也给我们带来了许多启示，为我们今后的改革提供了宝贵的经验和借鉴。
我们要继续深化行政体制改革，推动行政体制的现代化和法治化，为中国特色社会主义事业的发展提供有力保障。
我国行政体制改革的发展方向
我国行政体制改革的发展方向我国行政体制改革的发展方向是确保政府有效履行职责，提高行政效能，促进社会和谐稳定的可持续发展。
随着社会的快速发展和国家治理的需求，我国行政体制面临着许多挑战和改革的呼声。
为了适应新时代的要求，我们需要深入思考和研究行政体制改革的发展方向，以推动国家治理体系和治理能力现代化。
一、加强政府的职能转变作为行政体制的核心和重要组成部分，政府在现代社会中扮演着至关重要的角色。
为了适应经济社会发展新的需求，政府需要从过去的行政型政府向服务型政府转变。
政府职能转变的核心是要转变政府的作用定位，由过去的权力运行者转向服务提供者和市场监管者。
政府应该更加注重市场经济的推动和监管，为企业和市场提供公平竞争的环境，促进经济的良性发展。
二、推动政府职能创新政府职能创新是行政体制改革的重要方向之一。
创新是推动社会进步的源泉，也是行政体制改革的重要动力。
政府需要在服务提供、信息公开、决策参与等方面寻求新的突破和改进。
政府应该注重信息技术的应用，提供高效便捷的公共服务。
同时，政府应该建立公平透明的决策机制，广泛听取民众和社会各界的意见，促进多元化的决策参与。
三、加强政府的内部管理政府的内部管理是行政体制改革的关键环节之一。
政府的内部管理直接关系到政府机构的效率和公信力。
政府应该注重提高行政效能，推动政府机构改革和功能优化。
政府机构应该实行精简高效的管理模式，提高工作效率和效益。
同时，政府应该加强权力运行的监督和约束，依法行政，防止腐败和滥用权力。
四、建立科学合理的选拔机制行政体制改革还需要建立科学合理的选拔机制，保证政府人员的素质和能力。
政府人员是行政体制改革的基础，他们的素质和能力直接关系到政府的运行质量和效果。
政府应该加强对政府人员的培训和教育，提高他们的综合素质和能力。
政府还应该建立选拔和评价机制，注重选拔优秀人才，激励和激发他们的工作热情和积极性。
五、加强政府和社会的互动合作政府和社会的互动合作是行政体制改革的重要方向之一。
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❖ 行政发展的涵义与特征 ❖ 行政发展的原则与模式 ❖ 行政发展目标设置 ❖ 行政发展的动力系统 ❖ 行政改革
一、行政发展涵义与特征
１．行政发展概念 它有几层涵义： （１）积极、正面的行政发展； （２）既是种过程，也为种结果； （３）作为一个整体的系统的发展。
２．行政发展的特征
❖ 被动性 ❖ 自觉性 ❖ 顺应性 ❖ 长期性
２．行政发展的定位： ❖ 理性 ❖ 公正 ❖ 民主 ３．行政发展的内容： ❖ 职能发展（具体职能与作用） ❖ 体制发展（结构、体制、运作） ❖ 主体发展（组织、人员）
四、行政发展的动力系统
１．阻力： 外部制约：（经济基础与上层建筑的配套） 内部制约：（制度、公务员、行政价值等）
２．动力： 外部发展动力：（政治、经济、文化等） 内部发展动力：本身自然生长之趋势 （技术推动、内部改革人士推动、政府雇员
构建城市竞争的新平台
转变观念 制度创新 提升城市综合竞争路径选择
五、资料片：
《３６５个永恒不变的成功法则》
思考： 如何让你走向成功——对自己未来的规 划与设想。
六、行政改革——实现行政发展 的重要途径 （P366）
1、行政改革的基本含义： 狭义：仅指政府机构改革； 广义：指国家行政机关为适应内外环
利益需求等）
广州城市发展之个案分析
广州城市发展之个案分析
城市是一个国家或地区经济政治和 文化的躍，是人类集中高效率地利用自 然资源、土地资源、空间资源、智力资 源，创造物质文明、精神文明的载体。
经济全球化加速了城市功能 国际化的进程
•世界城市的基本格局 •世界各国城市功能的重构 •中国重组城市功能的战役已拉开帷幕
境的变化，对行政管理诸方面因素进行的 调整和变革。
2、行政改革的分类：
v 依改革的基本类型： v 依改革的基本方式：
“调适型”
“突变式”
“转轨型”
“渐变式”
“发展型”
参考资料：
❖ 《改革政府》（奥斯本、盖布勒）
❖ 资料片： 《365个永恒不变的成功法则》
The End
二、行政发展的原则与模式
１．行政发展的原则： ❖ 良性互动原则 ❖ 稳定性原则 ❖ 制兴工业化国家模式
（“内源式”发展）
❖ 发展中国家模式
（“外源式”发展）
三、行政发展的目标设置
１．目标设置标准 ❖ 根本性、基本性 ❖ 抽象性 ❖ 完整性、系统性 ❖ 普遍适用性