行政组织改革与发展课件

与发展
1
• 1、组织改革是有意识、有目的的。是组织管理主体主动地、 自觉地使组织系统适应组织环境的过程。
• 2、组织改革是一个不断循环与发展的过程。 • 3、组织改革是一个有计划的变革过程。如此才能有序的进行，
不致引起混乱和动荡。 • 4、组织变革是一个克服阻力的过程。必然会遇到很多阻力。
• 3、组织的结构惯性。组织从本身来讲是保守的。
• 4、行政组织改革的成本。主要包括既有制度、政策和 机构中的沉淀成本，推行和设立新制度、政策和机构 的初始成本和维持费用。
• 5、社会主导的价值观念。
• 6、改革的策略、配套措施是否完备。我国社会保障制 度的薄弱和就业形势的严峻对机构改革构成一种制约。
有开放性和竞争性）的变动。
• 3、来自公众观念转变的动力 • 公民权利义务观的增强；对政府认识的改变等。参与行政组织、监督行
政组织的愿望增强，认为公民是纳税人，政府应当向公民提供满意的公 共服务，要求政府提高绩效，解决社会问题，实现善治。管制型向服务 型转变。
行政组织改革与发展
5
• 4、来自政府官僚的动力
• 这种力量既可以来自行政组织环境，也可以来 自行政组织内部系统。
• 1、来自政治系统的动力
• 政治体统变动的输入（包括行政组织与其他机
构的关系调整，行政组织主要任务的转变，执
政党的重大方针政策的出台）是对行政组织改
革的要求和支持。
行政组织改革与发展
4
• 2、来自经济因素的动力 • 经济制度（政府与市场、政府与企业关系的变动）和经济体制（更加富
行政组织改革与发展
2
• 二、行政组织改革的必要性 • 1、是全球化的必然要求
• 全球化：市场经济的普及；政治文明的传播；文化的交融。
• 2、是促进社会经济协调发展的需要 • 3、是促进民主建设的需要。 • 4、是提高政府绩效的必要途径。
行政组织改革与发展
3
• 三、行政组织改革的动力
• 是指推动行政组织改革的领导者和执行者制定 和执行改革方案、实现改革目标的力量。
• （3）发展型改革
• 是指第三世界的欠行政发组织达改革国与发家展 进行的行政组织改革。主
8
• b.外延型与内涵型
• 1、外延型改革。
• 是指以改变政府行政机构的外部规模为主要内 容的改革，如行政机构的撤销、合并，行政单 位的增减，人员的增减等等。
• 这种改革主要解决机构臃肿、人浮于事、行政 经费开支过大、资源浪费等比较单一的问题。
第十一章 行政组织改革与发展
第一节 行政组织改革
一、含义与特征
所谓行政组织改革，是指行政组织系统为了适应内外环 境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整， 改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系 组织的生存与发展，并借此提高组织效能，提升为公 众服务的能力和水平的一个过程或行为。
实质——组织与环境的互动，适应环境的平衡过程。
• 政府内部使命感和创新意识较强的成员，在成就感、 荣誉感以及积极的行政伦理的促使下，往往愿意提高 政府绩效、增进公共利益，同时实现自己的价值和合 理的个人利益。这是改革能够自上而下进行的重要原 因。
• 5、来自行政组织技术系统革新的动力
• 行政组织提供公共服务的方式增多了；行政组织增强 公开性和透明性的可能性大大提搞了；处理政务的能
力提高了等。——必然推动管理制度的更新。
行政组织改革与发展
6
• 四、行政组织改革的阻力
• 是指开展行政组织改革的反对力量。
• 1、人们心理上的抵制。表现在：不安全感；心理平衡 的破环；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。
• 2、既得利益者的利益受损会使他们反对改革。（尤其 是政治权力的最高掌握者是否支持改革很大程度上会 决定改革的成败。）
• 改革时间长，变化比较慢，如果总体目标不够明确和
坚定，可能会在改革的过程失去明确的方向，难以达
到期望的效果，另外这种模式容易使热心改革的人失
望。
行政组织改革与发展
11
• （2）突变式改革。 • 是指改革者制定全面的改革计划，在较短的时间内对
整个行政组织体制进行大幅度的调整和改变，并在改 革的最初阶段就全面推行的一种方式。 • 有利于获得期望改革的人民的强烈支持，有利于缩短 行政体系转轨带来的社会“阵痛期”和“混乱期”。 但可能会招致过多的反对，阻力大、风险高。 • 成熟的发达国家很少出现这种模式。 • 采取何种模式要根据不同国家面临的实际情况来权衡。
• 改革的目的在于控制行政组织规模，实际并未 触动行政权力结构和管理体制。
行政组织改革与发展
9
• 2、内涵型改革。
• 是指以调整行政职能、调整行政权力结构以及由此而 引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。
• 改革主要着眼于政府职能的合理配置、行政权力结构 安排的合理化、管理活动成本的降低与行政效率的提 高。
行政组织改革与发展
7
• 五、行政组织改革的模式
• 1、行政组织改革的基本类型（两种分类）
• a.调适型、转轨型、发展型
• （1）调适型改革
• 是指西方发达国家在原有政治、经济制度条件下进行 的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本 性变动给行政组织环境带来的变动。
• （2）转轨型改革
• 是指原先实行计划经济体制的国家在向市场经济体制 转轨的过程中进行的行政组织改革。主要是适应经济 制度的根本性变动给行政组织环境带来的变动。
行政组织改革与发展
12
• 3、行政组织改革的国别模式
• a.英语国家模式
• 这种模式深受市场经济理念和个人主义思想的影响， 对韦伯的科层制理论进行了较为深入的批评。
• 理念：强调公私部门管理上的类似性，主张在公共部 门中广泛引入私人部门的管理经验，主张行政组织的 市场化改革，提倡公私竞争，推崇结果导向和“花钱 少办事好”的政府模式。
• 内涵型行政改革需要经历比较长的时间，所取得的成 果也比较稳固。
• 现实生活中的每一次改革都有可能同时具有几种类型
的特征。
行政组织改革与发展
10
• 2、行政组织改革的基本方式
• （1）渐进式改革
• 是指在较长的时间内对行政组织体制的诸方面进行逐 步的、阶段式和试点——普及式的调整和改革。
• 这种方式较为稳妥，容易被人接受。如果总体目标明 确，突破口选择恰当，进度适中，可在局部改革的情 况下循序渐进，直至最后达到改革的目标。