第十一章行政改革与发展
中国政府改革与发展
思考
1、政府改革的程序及其关键环节
2、中国行政改革模式的特殊性
九、中国政府改革发展设计
1、设计的理论分析
2、设计过程，设计与抉择，—政策议程角度 3、设计方案 4、设计案例
1、设计的理论分析
设计的前提：
社会行动分人为努力建构与自然演化生长。 哈耶克；现代化先发多自然，后发多人为。 设计的理论规定： 含义，特点，要素
中国政府改革与发展
目录
一、引言：中国政府改革发展研究之研究 二、中国政府演变与行政传统 三、中国政府改革环境、条件 四、中国政府改革发展的一般规定 五、中国政府改革发展内容：职能转变为中心 六、中国政府体制机构（层级、部门）改革 七、中国政府干部人事制度改革 八、中国政府改革发展过程与程序 九、中国政府改革发展设计
思考
1 、怎样疏解改革与发展、政府发 展与行政发展的关系？ 2 、如何评价目前中国政府改革发 展研究的研究水平
二、中国政府演变与行政传统
1、政府类与演变主线
1、政府类型
民国政府：建立，分期，环境条件，使
命，成败 根据地政府：主体，分期，功能，局限 建国初政府与计划体制政府：政权初建 过渡政府 改革期政府
制（往往与机制同义）； 外内兼跨系统，国家体制，区划体制。
2、层级改革
地方改革，机构改革，不同层级改革之间的
关系。上下对应，上先改下后跟，大一统体 制的结果。 层级改革与区划调整 地方个案，探索经验失误。
2、层级改革
省管县主张；市管县体制的立与废；撤乡并镇现象，乡 政府的改革（--撤、并、派说），乡制； 县改市，县改区， -- 城市化的一种模式，县市区的独立 性与依附性；市管市问题，--法律无据，名称不顺； 市制、区制、街制、居制，街道办事处的撤并改问题； 以市为地方行政体制改革中心，乡 - 县 - 市 - 区 - 街，其必 然性合理性的解释。
行政改革与行政发展
第八章行政改革与行政发展第一节行政改革理论及其发展一、行政改革的内涵与本质行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
行政改革是一种有意识的行为行政改革是一种主动的适应行为行政改革是一种系统的过程行政改革与行政变革行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。
行政改革与机构改革机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。
二、行政改革的动力和阻力(一)行政改革的外部动力行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。
2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。
4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。
5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。
6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。
（二）行政改革的内部动力内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。
行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。
改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。
三、行政改革的策略从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。
就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。
管理学论文 论我国行政改革与行政发展
论我国行政改革与行政发展【内容摘要】公共行政总是在一定的环境中进行的，而行政的环境又总是处在不断变化之中的。
实现已扩展能力和提高效率为取向的行政发展，其基本途径是行政改革。
行政改革是对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革，最终导致公共行政从传统向现代化转化的过程。
作为行政发展手段的行政改革和作为行政改革目的的行政发展，都不是盲目的、想当然可以推进的，而是必须遵循其内在客观规律的。
自1978年后，中国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。
在24年的改革进程中，中国的行政体制改革已经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的新的行政体制。
【关键词】行政管理体制改革人体化三步走一、行政改革的内涵与本质（一）西方学者对行政改革含义的解释和分析关于行政改革的内涵，行政学家曾做过种种不同的解释。
美国学者蒙哥马利从强调与政治的密切关系出发，认为行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系或者行政机构内部关系，改革的目标也随政治情势的不同而不同。
1另一位美国学者赫伯特·考夫曼则指出：行政改革就是“大规模地创立新行政机构，将旧机构重新组合，废弃过时机构并将其职能分配给其他机构，对现存机构的自主程度加以改变，以及诸如此类的结构方面的改变”2。
1转引自任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年版，地15 页。
2［美］赫伯特·考夫曼：《对行政改组的一些看法》，载［美］R.J.斯蒂尔曼编著；《公共行政学》下册，中国社会科学出版社1989年版，第183页。
弗雷德里克·C.莫舍认为，行政改革是使行政机构与周围环境相适应的一种努力，是克服机构过时的一种努力，以及使机构回到“正常平衡”的一种尝试，是每间隔一段时间就会重复发生的改组行为。
1而菲律宾学着则博采众家之说的基础上，对行政改革的概念作了概括，在他们看来，亚洲地区发展中国家行政改革的主要目的是支持国家实现发展目标。
第十一章 行政改革与发展
广义:指国家行政机关适应内外环境
的变化，对行政管理的诸方面因素 进行的调整和变革。
行政管理体制的五点目标
权责一致
分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力
改革的基本类型 调适型：发达国家在原有政治、经济 框架范围内进行的适应性的改革； 转轨型：实行计划经济体制国家向市 场经济体制的转变中进行的改革； 发展型：欠发达的第三世界国家的改 革。
当代西方行政改革，指的是上世纪
70年代末由英美两国肇始、全世界 范围的、直到今天仍在进行中的这 场行政体制改革。其具体时间表是 1979年英国首相撒切尔夫人上台执 政和1982年里根就任美国总统。他 们是这场改革最初的发起者和代表 人物。
中国的改革是在权力中心领导下有秩
序有步骤的推进，这种改革既不是对 原来体制的修补，也不是对社会主义 制度的否定，而是要改变束缚我国生 产力发展的传统体制，建立市场经济， 实现中国经济及社会的现代化和社会 主义制度的自我完善，是一种自上而 下的渐进式改革。
实行依法行政
推行政务公开 建立民主参与制度 加快电子政务建设 加强廉政建设
我国行政改革的目标选择：服务 型政府
服务型政府坚持公民本位、社会本位，政 府只有有效地提供了公共服务才能获得自 身存在的合法性。建设服务型政府，就是 要让政府由管理型向服务型转变，由政府 本位、官本位体制转向社会本位、公民本 位。
当代西方国家行政改革的基本趋势
当代西方国家行政改革的主要特点
中国行政改革的历程和经验
我国行政改革的改革行政审批制度 ３．调整政府机构 大部制 ４．公共服务市场化 ５．下放权力
大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项 相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从 而提高行政效率，降低行政成本。
行政管理学教学大纲
《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。
主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。
它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。
它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
2020开放大学电大 公共行政学 第十一章 参考答案
2020公共行政学第十一章参考答案版权归国家开放大学所有第十一章行政监督1、简述行政监督主体构成。
答：（1）法定监督主体。
（2）法律、政策的授权的行政监督主体。
（3）委托监督主体。
2、简述行政监督的特点。
答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。
3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。
（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
4、简述行政监督的原则。
答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。
（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
（4）教育与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。
（6）监督工作依靠群众的原则。
5、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。
答：（1）依法监督。
（2）自主行使监督权。
（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
6、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
7、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。
因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。
清末新政时期的教育改革
清末新政时期的教育改革第十一章清末新政时期的教育改革第一节建立学制1900 年八国联军侵略中国，次年“辛丑条约”签订，清政府从此完全屈服于帝国主义的淫威之下。
在这种形势下，清统治当局对外为了“结与国之欢心” ，对内为了缓解国人空前强烈的不满和愤怒，不得不赶忙于1901 年宣布恢复“新政”，光绪二十六年十二月初十日下诏变法，在斥责康有为等不是变法，而是乱法以后，指出“皇太后何尝不许更新，损益科条？朕何尝概行除旧，酌中以御？”要求臣下“各就现在清弊，参酌中西政治，举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精，各举所知，各抒己见”。
教育领域实际上完全恢复了三年前被扼杀的“百日维新”的各项措施，如科举废除八股改试策论，将各地书院改为大、中、小学堂，兴办农、工、商实业学堂等。
同时任命张百熙为管学大臣，负责设计新教育体制构建方案。
壬寅——癸卯学制出台前至少有两部前奏曲：其一,1898 年维新变法期间,梁启超参考日本和西方学制,参酌本国情况,拟出《京师大学堂章程》,该章程得到光绪皇帝的批准。
《京师大学堂章程》共8 章54 节,有总纲、学生功课、学生入学、学成出身、聘用教习、设官、经费等项。
京师大学堂既是全国最高学府,又是最高教育行政机关。
这个章程为我国近代学制的建立奠定了基础。
其二,1901年9 月14 日,清政府颁布《兴学诏书》,鼓励各地兴办学堂,“除京师已设大学堂应切实整顿外,着各省所有书院,于省城均改设大学堂,各府及直隶州均改设中学堂,各州、县均改设小学堂,并多设蒙养学堂。
”于是,各类大中小学应运而生。
但是各学堂入学条件、修业年限、学校性质、课程设置以及各级各类学堂之间的统属衔接关系均没有明确规定,这样势必需要一个学制系统给予规范。
此外,自19 世纪60 年代以来, 由中央兴办的以高等教育属性为主的一类学校如何向下延伸,由民间、地方兴办的以初、中等教育属性为主的一类学校如何向上衔接,散落各方、处于游离状态的各个教育实体如何系统化、整体化?至20世纪初,学制的建立已成大势所趋、呼之欲出。
概论第十一章课案精选课件PPT
和作用决定的，在任
何时候、任何情况下
都不能动摇。”
2021/3/2
6
2、工人阶级队伍的新变化
一是工人阶级队伍迅速壮大；
❖知识分子、公有制企业的经营管理者、技 术人员以及受聘于非公有制企业的经营管理 者和技术人员，作为工人阶级的一部分，扩 大了工人阶级的队伍。
❖农民工的大量出现为工人阶级队伍补充了 大量新鲜血液。
2021/3/2
17
“农业、农村和农民问题，
关系着改革开放和社会主
义现代化事业的大局，关
系着党的执政地位的巩固，
关系着国家的长治久安。
这不但是个重大的经济问
题，同时是个重大的政治
问题。”
2021/3/2
18
在今年的中央经济工作会议、中央农村工作会 议上，胡锦涛总书记指出，在经济发展遇到困 难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、 农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全 不出问题。
农业人口 占全国人 口的80%
2021/3/2
15
1.“三农”问题的重要性
◆农业问题是建设中国特色社会主义的 基础问题 ◆农村现代化是建设中国特色社会主义 的关键问题 ◆农民是我国社会主义现代化建设人数 最多的基本依靠力量
2021/3/2
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“ 农村不稳定，整个政 治局势就不稳定，农民没 有摆脱贫困，就是我国没 有摆脱贫困。”
2021/3/2
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李大钊是中国颂扬俄国十
月革命的第一人。他在
1918年著文指出:十月革
命是“立于社会主义上之
革命”，是“世界人类全
体的新曙光”。他预
言:“试看将来的环球，
必是赤旗的世界!”
2021/3/2
24