衡阳市土地利用总体规划

衡阳市土地利用总体规划（2006-2020年） 来源： 浏览字体：前 言在当前国家实施中部崛起战略、振兴老工业基地、沿海地区产业梯度转移、长株潭“两型社会”综合建设试验区和湖南省“3+5”城市群发展战略等机遇下，衡阳市城镇化、工业化、农业产业化进入快速发展阶段，经济社会发展已步入全面建设小康社会的新时期。

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进衡阳市又好又快发展，实现经济社会全面、协调可持续发展，把土地资源的开发利用和保护作为国民经济宏观调控的重要手段。

依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国、省的统一部署，衡阳市人民政府编制了《衡阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

规划主要阐明规划期内全市土地利用战略、土地利用管理的主要目标和任务、土地利用空间布局、土地利用结构调整、土地利用重大工程安排和规划实施保障措施，引导全社会保护和利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

本规划范围为衡阳市行政辖区，面积15302.78平方公里，包含珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳五区，衡阳、衡南、衡山、衡东、祁东五县，耒阳、常宁两市，共216个乡（镇、街道办事处）。

本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

第一章 规划背景第一节 区域概况衡阳市位于湖南省中南部，地处北纬26°07＇05'至27°28＇24'，东经111°32＇16'至113°16＇32'。

东临株洲，南靠郴州，西连永州、邵阳，北界娄底、湘潭。

东西宽168公里，南北长148公里，总面积15302.78平方公里。

衡阳市地处湖南省凹形面的轴带部分，整个地势由西南向东北复合倾斜，地形由四周向中部降低形成衡阳盆地，地貌类型以岗丘为主。

衡阳市属亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，热量充足，雨水充沛，多年平均气温17.5℃－18.1℃，平均降雨量1225毫米－1421毫米。

境内以红壤、紫色土、水稻土为主，土壤肥沃，适宜耕种。

水系以湘江为干流，一级支流主要有祁水、白水、宜水、舂陵水、耒水、蒸水、洣水、涓水等。

衡阳市矿产资源丰富，已探明储量的矿产有铅、锌、煤、岩盐、高岭土、钠长石等60 多种，居全省首位的有铁、锡、金、铜、岩盐、硼、硅灰石、钠长石、高岭土10种，铅、锌、钨、银储量居全省第二。

衡阳市旅游资源丰富，有佛道同尊共荣于一山的南岳衡山，有“寰中之佳丽”的衡阳八景，有称之为“鸟之天堂”的江口鸟洲，有王船山故居湘西草堂的湖湘文化等旅游产品。

衡阳市区位优越、交通便利，京广、湘桂铁路交汇市区，107、322国道、京珠高速、衡昆高速等公路贯穿全境，主要河流湘江、耒水、蒸水、洣水可四季通航。

2005年，全市总人口722.61万人，城镇人口244.24万人，城镇化水平达到33.80%，全市总人口占全省的10.73%，国内生产总值达到590.14亿元，其中第一产业增加值149.71亿元，第二产业增加值227.35亿元，第三产业增加值213.08亿元，人均国内生产总值为8888元，全社会固定资产投资154.34亿元。

产业结构不断优化，黑色金属冶炼及压延加工、输变电设备制造、非金属矿采选、食品加工等产业优势逐步形成。

第二节 土地利用现状一、土地利用现状结构2005年衡阳市土地总面积1530278.00公顷，土地利用结构如下：农用地面积1242785.50公顷，占全市土地总面积的81.21%，其中耕地面积370978.80公顷，占24.24%；园地面积29375.70公顷，占1.92%；林地面积676519.60公顷，占44.21%；其他农用地面积165884.80公顷，占10.84%。

建设用地面积130840.30公顷，占全市土地总面积的8.55%，其中城乡建设用地面积104217.40公顷，占6.81%；交通水利用地面积21503.50公顷，占1.41%；其他建设用地面积5119.40公顷，占0.33%。

未利用地面积156652.20公顷，占全市土地总面积的10.24%。

其中未利用土地面积118755.00公顷，其他土地面积37897.20公顷，分别占全市土地总面积的7.76%、2.48%。

二、土地利用特点1. 土地利用程度高，土地利用类型以耕地、林地为主2005年衡阳市土地利用率达到89.76%，土地垦殖率为24.24%，高于全国、全省平均水平。

林地、耕地共占全市土地总面积的68.45%。

2. 土地利用地域差异明显耕地主要分布在衡阳盆地中部和湘江两岸及其支流下游段两岸的江河平原、溪谷平地区；林地主要分布在衡阳盆地周围山地和南岳山地区；建设用地相对集中在衡阳市区、耒阳市、衡南县、衡阳县等地；未利用地面积主要分布在衡南县、常宁市。

3. 土地集约利用程度、土地利用效益逐年提高规划期衡阳市土地利用集约利用程度不断提高，其单位土地国内生产总值由1996年的1.73万元/公顷增加到2005年的3.85万元/公顷。

同期单位建设用地固定资产投资额由4.07万元/公顷提高到11.80万元/公顷；单位建设用地第二、三产业增加值由20.91万元/公顷提高到33.02万元/公顷；单位农业用地第一产业增加值由0.72万元/公顷提高到1.27万元/公顷，高于湖南省2005年平均水平0.62万元/公顷。

三、土地利用中存在的问题1.人均耕地面积不断减少，耕地后备资源不足由于实施生态退耕、建设占用和农业结构调整，全市耕地面积在1997-2005年减少了4298.89公顷，人均耕地面积已从1996年末的0.054公顷减少到2005年末的0.051公顷。

耕地总量和人均耕地面积9年间下降幅度分别达到1.15%和5.34%。

耕地后备资源潜力仅为40122.00公顷，占全市土地面积的2.62%，随着人口持续增长，人均耕地占有量将进一步下降，人地矛盾更加突出。

2. 城乡土地利用缺乏统筹，农村居民点比重偏大2005年全市农村居民点用地占全市建设用地面积的65.57%，村庄平均规模小、布局分散，土地利用不够充分，人均农村居民点用地达到179.35平方米。

而城镇用地面积仅为全市建设用地面积的7.52%。

随着近年来衡阳市城镇化进程加快，城镇用地需求势必不断增加，农村建设用地低效闲置状况亟需转变。

3. 工业园区产业集聚效应较差，土地集约利用程度不高工业园区企业规模小、关联度不高，产业集聚效应较差。

总体上表现出土地集约利用程度不高：一是投资强度不高，2005年地均基础设施累计投资额为170.00万元/公顷；二是土地产出率不高，地均国内生产总值产出率平均为571.75万元/公顷，地均财政收入为33.66万元/公顷，投入产出比较低。

4. 矿山用地布局不合理、土地生态破坏严重矿产资源开采分散，开采规模小，矿山用地布局不合理，导致开发占用耕地、林地比重大，土地资源和矿产资源浪费严重。

由于制度不完善和经济效益的影响，矿产企业开采过程中和闭矿后未能及时复垦复绿，土地生态恢复比重不足5%。

第三节经济社会发展和土地供需形势一、建设全面小康社会的新阶段，规划的宏观经济环境发生变化当前我国提出了建设全面小康社会的宏伟目标，标志着我国社会主义现代化建设已经进入新时期。

新的发展形势对土地利用提出了新要求，要树立和落实科学发展观，以科学发展观统揽新时期土地利用规划编制和实施；要按照统筹发展、构建和谐社会的要求，理性的思考和解决土地利用中产生的主要矛盾；借鉴循环经济和可持续发展思想，切实展开土地整理、复垦工作，把节约和高效利用土地资源、保护生态环境作为可持续发展战略的一项主要内容。

新的发展政策为土地利用提供了新保障。

中央始终坚持把解决“三农”问题放在经济工作首位；长期稳定农村基本政策，特别是延长土地承包期30年、提前实现免征农业税等政策，为保护耕地、推进土地整理和开发提供了有利的政策环境；土地利用的调控力度加大，保证了各业用地相协调。

这就需要对区域新一轮土地利用规划的指导思想进行重新定位。

二、区域经济发展环境对土地利用提出了新要求1、“中部崛起”、湖南“一点一线”、泛珠三角合作、长株潭两型社会试验区等经济社会发展战略对区域土地利用提出了新要求。

衡阳市当前面临着国家实施中部崛起战略——振兴老工业基地、泛珠三角合作沿海地区产业梯度转移、湖南省“一点一线”战略和“3+5”城市群发展战略等机遇，直接接受长株潭城市群“两型社会”综合改革试验区和珠三角的经济辐射，为衡阳市经济发展拓展了有利空间。

衡阳是全国重要的公路、铁路交通枢纽，京广铁路、湘桂铁路、京珠高速公路和107国道、322国道以及在建的武广高速铁路把衡阳市与珠江三角洲经济区紧密联系在一起，已成为湖南承接沿海产业转移的桥头堡、珠三角农副产品生产基地、休闲度假旅游基地。

因此需要加强基础设施建设，调整建设用地结构与布局，保障经济发展合理用地需求。

2、现代城市经济的迅速发展对土地利用提出了新要求。

衡阳市中心城区是衡阳市的政治经济文化中心，湘南地区区域性中心城市。

衡阳市已进入城市化快速发展阶段，但中心城市的集聚功能较强而辐射能力较弱，应继续发挥中心城市对于所在地区的极化作用，壮大区域性增长极，加强辐射带动作用。

这就要求在现阶段全面优化中心城市土地利用结构与布局，进一步优化区域城镇体系，大力推进城市化进程，以带动区域经济的全面发展。

3、重点建设项目为新时期经济的增长带来巨大动力。

规划期内，武广高速客运专线、湘桂铁路扩能改造、京珠高速复线，衡炎－衡邵高速公路、衡阳机场、湘潭－大浦输油管线等重点项目建设将占用大量土地，其建设所带动经济的快速发展，也加大了对土地的需求。

如衡阳高速客运站是武广高速客运专线在湖南境内的主要站点之一，已拟址衡南县与珠晖区交界处，这不仅会导致两县区经济发展空间格局发生变化，更是衡阳市迅速融入区域一体化进程、优化区域发展环境的重要窗口，为衡阳经济快速增长提供巨大推动力。

三、经济快速发展，用地日益紧张目前，衡阳市经济社会发展已进入了快速发展时期，城镇人口不断增加，基础设施建设全面展开，产业集聚越来越明显，非农建设用地需求将会越来越大，人地矛盾将会越来越尖锐。

尤其是部分新增国家级和省级交通、水利、大型工业建设等重大工程项目用地，大大突破了现行规划用地控制指标。

建设用地总量指标不足，将影响和制约衡阳市经济社会的发展。

1997—2005年间，建设用地总量增加了19665.98公顷，占规划目标（增加24046.63公顷）的81.78%，建设用地的拓展速度快于上一轮规划的预期安排。