海南经济特区南繁管理条例

海南经济特区南繁管理条例

海南经济特区南繁管理条例

（9月10日稿）

第一章总则

第一条[立法目的]为了加强对农作物种子南繁工作的管理，促进南繁事业持续、健康、有序发展，保障科研与农业生产安全，根据《中华人民共和国种子法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条[适用范围及概念]在本经济特区从事南繁活动

及相关管理工作的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称南繁，是指在海南省从事农作物品种选育、种子生产和种植鉴定等活动。

第三条[基本原则及方针]南繁的建设和管理坚持统一规划、统一建设、统一管理、统一服务、属地管理的原则，实行合理利用、用养结合、严格保护的方针。

第四条[主管机关]南繁基地所在地的县级以上人民政府应当加强对南繁管理工作的组织领导，将南繁管理经费列入本级财政预算，加强南繁管理队伍建设，建立健全南繁管理制度和服务体系。

省人民政府农业行政主管部门是南繁基地建设和管理的主管部门，负责南繁发展规划、组织实施和南繁登记备案、南繁植物检疫，对种子生产、农业转基因生物安全等行使行

政管理，负责协调、指导各级南繁管理机构开展南繁管理工作，负责南繁日常管理、服务工作。

南繁基地所在地的县级以上人民政府农业行政主管部门负责本辖区南繁管理工作，应当根据需要设立相应的南繁管理机构，南繁管理机构受农业行政主管单位委托，行使行政管理职能。

南繁基地所在地的县级以上人民政府公安、国土、水务、交通运输等行政主管部门按照各自的职责，协助开展南繁管理工作。

南繁基地所在地的乡（镇、农场）应当设立南繁管理办事机构，协助县（市）南繁管理部门做好本辖区南繁管理工作。

第五条[发展规划] 省级农业行政主管部门应当编制全

省南繁基地的发展规划，组织专家评审，经农业部和省人民政府同意后实施。县级以上人民政府应当将南繁基地建设与保护工作纳入国民经济和社会发展计划。

南繁基地发展规划应当包括：南繁核心区、育种区、制种区和成果就地转化区建设规划。

南繁基地用地一旦纳入发展规划，任何单位和个人不得擅自改变其用途。

第六条[奖惩制度] 鼓励和扶持科研单位开展南繁研究，

对南繁研究就地转化成果显著的，县级以上人民政府可予以奖励。具体办法由省人民政府制定。

对扰乱南繁秩序的单位和个人进行通报批评，并建立追溯信用档案。

任何单位和个人均有义务保护南繁基地，并有权检举、控告侵占、破坏南繁基地、妨害南繁基地管理及发展的各种违法行为。

第二章管理服务

第七条[登记备案] 从事南繁活动的单位和个人到达南繁基地后，应当在15个工作日内到所在省（区、市）南繁管理机构和南繁基地所在市县的南繁管理机构或登录中国南繁网办理南繁登记备案。

南繁登记备案内容：南繁单位（个人）名称、南繁人数、南繁作物种类、南繁品种名称、南繁项目（包括：育种、材料加代、繁种、制种、种子纯度鉴定、转基因生物中间试验、环境释放和生产性试验）、南繁地点、南繁面积、南繁起止时间。

南繁基地所在市县应当在受理登记备案之日起三个工作日内，将相关信息上报海南省南繁办。

各省（区、市）南繁管理机构应当与海南省南繁办及时

交流有关信息。

未办理南繁登记备案的不得从事南繁活动。

第八条[生产研究]从事南繁活动的单位和个人，生产主要农作物商品种子或从事农业转基因植物品种研究、试验和生产的，应当符合相关规定要求，并依法办理相关手续及种子生产许可证等证件。

第九条[基础设施服务]南繁基地所在地县级以上人民政府应当协调为南繁基地用地、用水、用电及道路等基础设施建设提供便利。

南繁基地所在地县级以上人民政府土地、规划行政主管部门应当按照或参照南繁规划为南繁单位提供支持。

南繁基地所在地县级以上人民政府水行政主管部门应当按照或参照南繁规划为南繁单位提供用水方面的支持。

南繁基地所在地县级以上人民政府电力行政主管部门应当按照或参照南繁规划为南繁单位提供用电方面的支持。

各级南繁管理机构应为南繁登记备案的单位和个人，提供南繁用地、用水等服务，及时调解南繁纠纷。

在核心区开展南繁工作的单位在符合城镇规划的前提下，可根据需要按照南繁土地面积5%的比例安排土地用于生产基础设施建设、科研生产与人员生活需要。

禁止利用南繁土地进行营利性活动。

南繁单位撤离核心区不再开展南繁活动的，其地上附着

物依照相关法律法规进行处理。

第十条[运输服务] 交通运输和物流部门凭植物检疫证书承运和收寄南繁产品，无植物检疫证，一律不得交寄和运输。

在南繁地区因实施检疫需要停止（靠）车船和货物搬移、开拆、取样、储存、消毒、销毁等活动所需费用，由托运单位或者个人负担。

第三章南繁核心区保护

第十一条[建设原则] 南繁核心区的建设与管理应坚持

全面规划，依法保护，科学管理，合理利用，持续发展的原则。

第十二条[政府职责] 县级以上人民政府应当认真贯彻

国家法律、法规，加强对南繁核心区工作的领导，采取有利于南繁核心区的政策和措施，将其规划纳入国民经济社会发展规划。

第十三条[各部门职责] 核心区所在地各级人民政府应

当加强对核心区管理工作的领导。发展与改革、财政、国土环境、交通等有关部门应当在各自职责范围内做好核心区保护与建设。

第十四条[检举权]公民、法人和基地有对南繁核心区进行保护的义务，有权检举恐吓破坏、侵占核心区的违法行为。

第十五条[规划分区]南繁基地应当划定核心区、育种区、制种成果转化去并标明区界，树立界标，予以公告。

第十六条[核心区概念]核心区是......(概念)。因南繁研究需要进驻核心区进行南繁活动，须于三十日前向南繁管理机构提交申请，经审核后方可办理土地租赁手续。

第十七条[环境保护]核心区严格执行《农田条例》等法律法规，禁止移动、毁损核心区界标，倾倒、排放污染物等行为。因与科研无关的活动造成核心区污染的，依照环保法规严处，并限期治理，造成损失的，当事人须采取补救措施并赔偿损失。

第十八条[经费保障]核心区的建设、保护和管理经费来源：

（一）国家和政府对核心区投入的资金；

（二）进驻核心区的科研单位或个人投入的资金；

（三）国内外组织或个人的捐赠；

（四）其他收入。

第十九条[建设项目]在核心区内，不得建设与科研生产无关的设施。建设项目须报经南繁主管机构审核。

第四章南繁知识产权保护

第二十条[种质资源采集和获取]禁止在海南省行政区域内采集国家重点保护的天然南繁种质资源。因科研等特殊情况需要采集的，应当经海南省人民政府农业行政主管部门批准。

向境外提供南繁种质资源的，应当持相关批准文原件到海南省人民政府农业行政主管部门备案。

第二十一条[种子生产管理]从事南繁种子生产的单位和个人，委托单位或个人生产种子的，应当签订《海南省种子生产合同》，并报所在地市、县南繁管理机构备案。

第二十二条[合同保护]未签订种子生产合同的单位或个人，不得以任何方式争抢收购合同约定的种子；不得在合同约定的种子生产基地隔离带内种植影响种子质量的农作物。

第二十三条[品种权保护]获得农业部授权的品种权所有人，对该品种权享有排他的独占权。任何单位或者个人未经品种权所有人（以下称品种权人）许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料。

禁止生产、销售假冒授权品种。

第二十四条[品种权的强制许可]在下列情况下使用授权品种的，可以不经品种权人许可，不向其支付使用费，但不得侵犯品种权人依照本条例享有的其他权利：

（一）利用授权品种进行育种及其他科研活动的；

（二）农民自繁自用授权品种繁殖材料的。

第五章南繁转基因安全管理

第二十五条[审核许可] 从事南繁转基因生物研究与试验的单位，应当得到省人民政府农业行政主管部门审核同意，经国务院农业行政主管部门批准后，方能在本经济特区从事转基因生物研究与试验。

第二十六条[报告备案及监管]经国家农业行政主管部门许可在南繁基地从事转基因农作物安全评价试验的单位或个人，在开展试验前，应当向试验所在地市县农业行政主管部门报告，办理备案手续。

国务院农业行政主管部门批复海南省的安全评价试验，由省农业行政主管部门委托安全评价试验实施地点所在地市县农业行政主管部门按照批复监管内容进行监管，市县农业行政主管部门应当及时将监管情况报送省级农业行政主管部门。

第二十七条[转基因生物安全]从事南繁转基因生物研究与试验的单位，应当具备与安全等级相适应的安全设施和措施，成立农业转基因生物安全小组，确保农业转基因生物研究与试验的安全。

第二十八条[禁止事项及废弃物处理]禁止在南繁区域从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究。

未取得农业转基因生物安全证书的，不得擅自将农业转基因生物技术投入生产、应用和流通。

废弃转基因植物产品需及时做销毁处理。

第六章南繁检验检疫管理

第二十九条[检疫备案登记]进入南繁基地开展南繁活动的单位及个人，应当到南繁基地所在地的南繁植物检疫机构进行备案，备案内容应载明从事繁育活动的单位及个人、所繁育植物名称或品种、地址及面积等情况。

第三十条[检疫合格证书]农业科研单位和院校试验、示范、推广的种子、苗木、繁殖材料，应当经调出地植物检疫机构检疫，经检查合格并获得检疫证书后，方可调进南繁基地开展区域性试验、示范、推广。

第三十一条[应当检疫的情形]调运植物和植物产品，属于下列情况的，应当经过检疫：

（一）列入应施检疫的植物、植物产品名单的；

（二）运出发生疫情的县级行政区域之前；

（三）所有种子、苗木和其他繁殖材料在调运之前。

第三十二条[调运前检疫]单位或个人在南繁基地所繁殖的种子、苗木和其他繁殖材料，均应当在作物收获前一周向

当地南繁植物检疫机构申请检疫，经检疫合格的，由植物检疫部门签发《产地检疫合格证》，凭《产地检疫合格证》换取《植物检疫证书》调运。

第三十三条[禁止性试验]未经省级以上植物检疫部门批准，严禁在南繁基地进行检疫性病虫（有害生物）接种和其他可能危及基地农业生产安全的试验研究。

第三十四条[物资运输检疫]南繁地区交通、物流、民航、邮政部门对国内邮寄、托运的种子、苗木、繁殖材料和植物、植物产品等物资，应当凭植物检疫证书（正本）在有效期内办理运输手续。

第三十五条[运载检查]植物检疫部门根据疫情发生需要有权在机场、码头、公路设立检疫检查站，对运载植物及植物产品的车辆或随身携带植物产品的人员进行检查。

第七章法律责任

第三十六条[手续欠缺的责任] 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以吊销违法行为人的种子生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未办理南繁备案登记和未办理检疫申报从事南繁活动的；

（二）未签订租地合同和委托生产种子合同而从事种子生产的;

（三）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

（四）与无种子生产许可证的企业签订种子生产合同的；

（五）向无种子生产许可证的单位和个人提供用于商品种子生产的主要农作物亲本种子和原种种子的；

（六）未经种子生产企业书面同意，收购其合同约定生产的种子的；

（七）未签订种子生产合同，到种子生产基地收购他人合同约定生产的种子的。

第三十七条[违法采集、提供、运输种质资源的责任]违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门没收种质资源和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。

（一）未经批准私自采集国家重点保护的南繁天然种质资源的；

（二）未经批准向境外单位和个人提供南繁种质资源的；

（三）未取得国务院农业行政主管部门的批准文件携带、运输种质资源出境的。

第三十八条[违法销售种子的责任] 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）为境外制种的种子在国内销售的；

（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的。

第三十九条[侵犯品种权的责任]未经品种权人许可，以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业行政部门进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。

省级以上人民政府农业行政部门，根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿可以进行调解。调解达成协议的，当事人应当履行；调解未达成协议的，品种权人或者利害关系人可以依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。

省级以上人民政府农业行政部门处理品种权侵权案件时，为维护社会公共利益或品种权人的合法权益，可以责令侵权人停止侵权行为，没收种子和违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

第四十条[假冒品种权的责任]假冒授权品种的，由县级以上人民政府农业行政部门责令停止假冒行为，没收违法所

得和植物品种繁殖材料，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于非经营活动中的违法行为，处以20000元以下罚款；对于经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过100000元；没有违法所得的，处以20000元以下罚款。

第四十一条[从事禁止性转基因实验的责任]违反本条例规定，从事Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究的，由海南省农业行政主管部门责令暂停研究，限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条[违法从事转基因实验的责任] 违反本条例规定，有下列行为之一的，由海南省农业行政主管部门责令停止研究与试验，限期补办审批手续，并处1万元以上5万元以下的罚款。

（一）未经批准，从事农业转基因生物研究的；（转基因管理条例未设定罚款）

（二）未经批准，擅自从事中间试验、环境释放、生产性试验的；

（三）已获批准但未按照规定采取安全管理、防范措施的，或者超过批准范围进行试验的。

第四十三条[转基因生物违法投入生产、应用的责任] 违反本条例规定，在生产性试验结束后，未取得农业转基因

生物安全证书，擅自将农业转基因生物投入生产和应用的，由海南省农业行政主管部门责令停止生产和应用，并处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十四条[违反检疫规定的责任]违反本条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的，南繁植物检疫机构有权对其繁育的种子、种苗进行封存、没收或销毁，并处以3000元以上30000元以下的罚款。

第四十五条[违法进行危及生产安全实验的责任]违反本条例第三十一条规定的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十六条[行政人员责任]农业行政主管部门和其委托的管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或者直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）不按规定核发种子生产许可证的；

（二）非法干预种子生产者自主权的；

（三）侵害被检查者商业秘密的；

（四）对南繁育种违法行为不予处理的；

（五）参与和从事种子生产、经营活动的。

第八章附则

第四十七条[条例解释权]本条例具体应用问题由省人民政府负责解释。

第四十八条[生效时间]本条例自2013年月日起施行。