探讨我国公共财政管理中的预算执行、控制和监督
新形势下事业单位财务内部控制相关问题探讨
新形势下事业单位财务内部控制相关问题探讨摘要一般而言，事业单位源源不断的向市场提供公共产品，市场竞争相对较小，以致公共资源使用效率难以得到保障。
受多方面因素的影响，使得公共部门享受调配社会公共资源、稀缺资源等相关资源的权利。
此形势下，外界组织为获取更多资源，不惜违背相关法规政策，相应开展各种行贿弄权行为，致使公共部门“寻租”现象日益突出，如此以来，极易造成大量的优秀资源流失、浪费，难以发挥使用价值最大化。
关键词事业单位财务内部控制政策法规一、事业单位财务内部控制风险分析从宏观层面讲，事业单位业务层面风险主要体现在业务活动的风险与业务流程的风险两方面；从微观层面讲，事业单位业务层面风险细分为预算控制风险、采购控制风险、收支控制风险、工程项目控制风险、合同管理风险、资产控制风险及基金管理风险等，具体内容如下：（1）预算控制风险。
预算控制风险的发生主要取决于预算编制、执行的规范性、预算决策机制的完善性及内部批复指标与支出事项的衔接性等因素；（2）采购控制风险。
采购控制风险的发生主要取决于采购决策的有效性、采购支付的合理性、采购范围的合规性及招投标的公正性等因素；（3）收支控制风险。
收支控制风险的发生主要取决于支出分类的科学性、单位收入的完整性、资金支付的合理性等因素；（4）工程项目控制风险。
工程项目控制风险的发生主要取决于工程前期准备的科学合理性、立项评审的公正有效性等因素；（5）合同管理风险。
合同管理风险的发生主要取决于合同立项评审的公正有效性、合同签订的规范性及合同执行高效性等因素；（6）资产控制风险。
资产控制风险的发生取决于资产购置科学合理性、资产配置有效性等因素；（7）基金管理风险。
基金管理风险的发生取决于基金收入和支出程序的规范性、偿付方式合理性、风险规避高效性等因素。
二、事业单位财务内部控制现状分析截止当前，国内事业单位中财务内部控制方法已呈现多元化趋势，如会计控制、不相容职务分离孔子、信息系统控制、内部授权审批控制等。
财政预算执行审计中发现的新问题及对策
财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计是审计机关的常规性工作，同时又是审计工作的重点，经过多年的发展，财政预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。
但随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，财政预算审计如何着眼宏观，入手微观，在更大范围、更高层次上发挥作用，是审计人员认真思考和探讨的问题。
现就近几年在财政预算执行审计实践中常见的一些问题，从规范预算执行审计方面提出如下建议。
一、预算执行审计中常见的问题（一）预算编制过粗，向人代会提交的是内行看不明，代表看不懂的预算支出方案。
现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况，也为财政部门擅自调整预算，进行隐形分配提供了方便。
如：某县200×年的财政一般预算收入为7500万元，预算支出年初预算数为15113万元，调整后的预算数为28208万元，年初批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。
年底的决算数是预算数的二倍。
由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使人代会批复预算和审查决算时无所适从，也造成审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。
按照《预算法》的规定，财政部门应当自本级人民代表大会批准之日起30日内批复本级各部门预算和本级人大常委会依法批准上年决算20日内财政部门向本级各部门批复决算。
审计中发现，某县财政局在实际执行中，批复预算超过了法定时间3个多月，三月份人大批准方案，七月份才下达，上年各部门财政决算没有向各部门进行批复。
人大批准的收支预算方案只是形式，没有实际约束力，预算和执行是脱节。
（二）违规将行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，部门职能利益化。
具体表现在：一是财政将收费中心作为调节预算收入的调节器，当年预算收入完成好，收费中心将收取的部分政府非税收入不纳入预算，在“应缴预算款”中挂账，以丰补歉，此问题在每年的审计中都有发生，如200×年审计中发现，在收费中心隐瞒的应缴未缴预算收入达738万元。
行政事业单位全面预算管理
行政事业单位全面预算管理探析摘要：随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。
在此背景下，行政事业单位的预算管理体制也暴露了许多问题。
本文就行政事业单位预算管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了改进意见。
关键词：行政事业单位预算管理行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位, 一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能, 另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。
长期以来, 由于缺乏外部和内部的约束机制, 行政事业单位的管理相对比较宽松, 因此很多单位也就没有把严格的预算制度、内部成本控制制度摆上议事日程。
随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广, 这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要, 因此建立行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系已成为当务之急。
笔者根据工作中遇到的实际情况, 提出一些想法, 和大家一起讨论。
一、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题( 一) 预算组织机构设置简单, 人员配备不足这一问题在事业单位中是普遍存在的问题, 制约着单位预算工作质量的提高。
产生这一问题的原因, 主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识, 单位的预算机构形同虚设, 只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时, 根本不按照编制的预算执行。
传统的预算通常采用基数加因素调整的方法, 部门经费完全由基期的相关数据决定, 而不是根据部门项目情况, 人员配备情况来进行合理的安排, 这样做只能使“贫富差距”加大, 不能适应部门的发展需要。
( 二) 预算编制的过程简单, 时间短, 质量低单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。
单位应该设置充足的时间来编制预算。
现在, 多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序, 导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 这也就难以保证预算编制的统一性标准。
机关事业单位财务人员管理中的问题及对策
机关事业单位财务人员管理中的问题及对策赵 夏 庄河市塔岭镇人民政府摘要：政府机关事业单位财务管理直接影响政府履职，随着事业单位行政管理体制改革，财务管理重要性日益突出。
新形势下外部环境对机关事业单位财务管理提出更高的要求，事业单位财务管理在人员配备，相关管理制度等方面存在许多问题。
财务人员管理成为机关事业单位财务管理的重要内容。
各级党政机关事业单位规模逐步压缩，机构编制管理日益加强。
机关事业单位编外人员规模迅速扩大，但由于管理体制不健全等原因，机关事业单位编外财务人员管理出现许多问题，加重财政负担。
如何对机关事业单位财务人员管理成为亟待研究的问题。
关键词：机关事业单位；财务人员管理；问题分析随着全球化加快发展，世界各国为摆脱行政运行困境，掀起大规模的行政体制改革浪潮。
目前我国行政机关事业单位经历功能型向服务型转变，机关事业单位财务管理直接影响单位履职，由于长期受体制观念及自身性质影响，机关事业单位财务管理中存在许多问题，资金使用效率低等情况普遍。
自国务院党政机关机构改革开始，精简人员成为我国行政体制改革的重要话题。
关于地方政府职能转变的意见明确提出对事业编制总额实行总量控制。
随着社会经济的发展，各地普遍大规模实行区域开发，群众对公共服务供给要求提高，基础公共服务设施大量兴建。
市场秩序监管要求不断加强，在治安管理等领域面临较大人员缺口。
机关事业单位用人制度逐渐多元化，编外人员队伍不稳定，缺乏统一管理办法影响机关事业单位财务管理。
加强机关事业单位财务人员管理研究具有重要现实意义。
一、机关事业单位财务人员管理概述机关事业单位指由国家机关举办的，从事科教文卫等活动的社会服务组织。
机关事业单位登记管理局出台条例明确机关事业单位职能范围。
机关事业单位根据职责情况分为全额拨款与差额补贴，全额拨款是机关事业单位机构编制管理重点。
机关事业单位根据隶属关系分为直属与部门所属单位，直属单位由相应层级党委管理，在干部人事等方面具有相当的权限；部门所属单位隶属党政工作部门管理，仅有部分财务权限。
财政管理中存在的问题及对策
政部 ｒ，财政既是预算 的编制者 ，行使了部分决策权 ， Ｊ 也是 预算 的执行者 和监督 者 ， 行使了部分执行权和监督权 。 预算
编制 和执行都 是一 项系统工程 ，政策法规要求严 ，专业技术
盾 日 凸现 ， 益 这些 矛盾由过去主要分散在预算执行单位 ， 现
在 逐步转 移 到了财政 部 ¨，深化 财政 管理改 革的重 点和 中
保业 务品种 ，因此 ，担 保机 构业 务应 该有更大的机会 ，在未
保本 型基金 品种 、 资产证券化品利等金融创新产 品都存在 着 ・ 大帚 的担保 业务空间和机会 。 只要能坚持分析 了解市场 的需
求 和问题的所在 ，不断创新 ，运用灵活的业务操作方法 ，同
来我 国金 融创新产品中成为担保 的主力军 。
长目 标或 ｝ ： 级下达 的指标 ， 把采用历史基数法测算的数据作
为预算收入 ， 这样编制的收入预算 ， 与实际执行的结果往往出 入很大 ， 有些收入预算 ， 因为客观形势和政策的变化 ， 造成完
要求高 ，决策权 、 执行权 和监 督权 过于集中 ， 容易形成财政 信息在财政 、 府及 人大之间的不对称 ， 政 信息不对称 又容 易 形成 内部 人控 制 ， 致使财政报 告政 府的信息未必全面 、 及时 、
准确 ，政府报告人大 的信息未必全 面 、及时 、准确 ，即使财 政报告政 府的信息全面 、及时 、准确 ，政府未必 能够透彻 理
时 扩充 自身的资本规模 ， 就能在传统 的贷款融 资领域拓 展出 广 阔的业务空间 。 如果担保机构不充分利用 自 的特 色和业 身
（ 者单位 ：自 区融 资担保 有限责任公 司 ） 作 治 责任编辑 ：张玉林 －
辫 疆 锄 金 窑盈 Ｎ ３ ０ ③。
行政事业单位财政资金管理与控制
125２０２２年１期 （１月上旬）财税研究摘要：近些年，随着我国经济体制的不断改革与变化，我国行政事业单位的财政资金预算管理工作也发生了相应的改变，以往的资金管理模式已经不能更好的符合当今市场经济的需要。
而行政事业单位财政的资金安全，资金有效的分配以及科学规范的使用，对单位自身的发展都起到了重要的影响。
在此背景下，笔者结合相关工作经验，对强化行政事业单位资金管理存在的问题进行了简单的分析和概述，具体的阐明了当今的事业单位财政预算管理中存在的相应问题，并据此提出了相关的解决建议，希望为相关的工作人员提供一定的借鉴和参考。
关键词：行政事业单位；财政资金；管理；控制行政事业单位的管理与其他的企业管理模式一样，在新时期市场经济进一步深化背景下，需要了解改革的背景与改革的方向，抓住改革的机遇、时机，加强自身的全面管理能力。
从资金来源角度来说，行政事业单位的资金往往大部分来自于政府的相关管理部门，目的是取之于民，用之于民，所以要进一步的提高行政事业单位的资金运转效率，提高财政的资金管理水平，使政府财政拨款资金更好的进行配置，帮助到单位履行相关的职能中，以此来更好地促进行政事业单位更好地为广大人民群众提供社会的福利，对科教文卫等方面进行有效的支撑。
但是从现阶段来看，当今我国众多行政事业单位的财政资金管理还存在相应的问题和漏洞，这会直接影响行政事业单位职能的职能发挥，需要进一步加强行政事业单位的管控。
一、提高行政事业单位财政资金管理的重要性提高行政事业单位的财政资金管理水平，对于事业单位的资金管理工作以及统筹规划资金的科学使用性都有着很大的帮助和促进作用。
这是由于行政事业单位的资金只有做好了前期的规划，才能使后期资金的使用过程中实现资金效益的最大化。
要做到这一点，相关的财政资金部门一定要全盘统筹，整体强化流程管理。
另外，还要加强资金管理，提高资金使用的透明性、效率性和安全性。
在实际的资金统筹开展过程中，一定要严格把关，对于相关工作目标的开展以及资金的投入要严格把控并制定使用计划，高效的开展经济活动和经济结果。
推行国库集中支付制度改革 加强财政资金监督
推行国库集中支付制度改革加强财政资金监督摘要:有效推行国库集中支付制度改革，能够有效加强财政资金监督，从源头上治理腐败。
本文首先分析了推行国库集中支付制度改革对强化财政资金监管带来的新变化，其次，就如何有效推行国库集中支付制度改革来加强财政资金监督进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
关键词:国库集中支付制度改革财政资金监督我国一直以来所实行的财政国库管理制度的基本特征是财政资金分散收付，预算单位多重设置账户，财政部门只能通过事后监督的方法来加强财政资金监督，对各预算单位的资金使用情况无法准确、及时、全面地掌握。
由此可见，这种财政国库管理制度存在着很大的弊端，已经完全与公共财政和社会主义市场经济的发展要求不相适应。
因此，必须有效推行国库集中支付制度改革，加强财政资金监督，从源头上治理腐败。
一、推行国库集中支付制度改革对强化财政资金监管带来的新变化有效地清理各个预算单位银行账户。
国库集中支付制度改革之前，预算单位分散和重复设置账户，甚至有的单位的财政账户多达几十个，这样财政部门很难有效掌握该单位的财政资金情况，很容易滋生腐败现象。
国库集中支付制度改革有效地控制了账务混乱、资金分散、多头管理的问题。
改变了过去的支付方式，实现以授权预算单位自行支付为辅，财政直接支付为主的支付方式，而不再采用过去的分散拨付，减少了预算单位支出的随意性，有效地防止了财政资金出现被挪用、被截留、被挤占等问题，强化了预算约束，强化财政资金监管，有效控制地控制了财政资金流向。
改变了过去那种监督方式，进入到了全过程实时监督，而不再是过去那种事后监督，有效地实现了透明支付。
改变了预算执行信息的反馈方式。
过去因为财政资金分散层层转拨，影响了信息质量，也无法为宏观经济决策、预算执行和预算编制提供准确的参考，使得预算执行信息口径不统一、反馈不及时，造成了整个支付过程不规范、不透明。
改革后，使得预算执行的透明度和公开性大幅度上升，便于各方面的监督。
公共财政学概论
公共财政学概论公共财政学作为一门独立的学科，研究的是政府在社会经济生活中运用财政手段进行资源配置和社会管理的理论与实践。
它涉及国家财政收入的形成、支出的安排及其效应、财政政策的制定和实施等多个方面，是现代政治经济学的重要分支之一。
在公共财政学的研究范围内，需要探讨的是财政收入的问题。
财政收入是政府通过征税、非税收入以及其他财政收入渠道获得的资金总和，它直接关系到政府的财政基础和运行能力。
不同的税收制度和税收政策对经济发展和社会公平有着深远影响，在研究财政收入时，需要考虑如何通过税收改革和优化税收结构，实现税收的公平性和效率性。
公共财政学关注的焦点之一是财政支出的安排及其效应。
政府通过财政支出来实现公共产品和服务的供给，如教育、医疗、基础设施建设等。
这些支出对社会经济发展具有重要推动作用，同时也涉及到资源配置的效率和社会福利的提升。
如何合理配置财政支出，确保资源的有效利用，成为公共财政学研究的核心问题之一。
财政政策的制定和实施是公共财政学研究的另一个重要方面。
政府通过财政政策来调控经济运行，促进经济增长、控制通货膨胀、保障社会稳定等。
财政政策的工具包括财政收支预算、税收政策、财政补贴等，这些工具的选择和运用需要充分考虑到经济环境的变化和社会需求的不断变化。
公共财政学的理论框架不仅仅限于宏观经济层面，还需要关注到微观经济个体和社会群体的利益关系。
在财政分配和资源配置中，如何平衡各种利益诉求，确保资源的公平分配和社会公正，是公共财政学研究的一个重要视角。
这不仅涉及到经济效率的提升，也关乎社会的稳定和可持续发展。
在公共财政学的研究中，财政管理是一个不可或缺的议题。
财政管理涵盖了政府如何有效地管理和运用财政资源，以及如何确保财政运作的透明度、效率和廉洁。
这不仅关系到政府的治理能力，也直接影响到社会经济的稳定和发展。
财政管理的核心任务之一是财政预算的编制和执行。
预算是政府财政活动的计划和控制工具，通过预算可以明确政府的财政收入来源、财政支出项目和分配方案。
行政事业单位预算管理中存在的问题与对策
行政事业单位预算管理中存在的问题与对策文/侯仁祥摘要：预算管理是行政事业单位的重要组成，贯穿预算编制、执行、考核等过程，在履行服务职能，促进经济发展中具有重要作用。
当前，行政事业单位的预算管理存在各种问题，影响预算编制的合理性和国家政策的落实。
下面，本文首先分析加强行政事业单位预算管理的意义，然后分析行政事业单位预算管理中存在的问题，最后分析完善预算管理的对策。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策近年来，伴随着市场经济的发展，公共财政制度改革的深入，行政事业单位的预算管理模式已无法满足需求，阻碍社会发展。
为杜绝违法行为，保证资金安全，优化资源配置，提高管理水平，需强化行政事业单位的预算管理，现从以下几点探讨。
一、加强行政事业单位预算管理的意义(一)提高内部管理水平预算管理作为行政事业单位管理重点，对内部管理、运行有着重要作用。
通过为行政事业单位提供科学、合理的预算管理，能加大内部经济、管理活动的监管、考核力度，改善收支状况，提高经济活动有效性，从根本上规避贪污腐败，提高经济效益，实现管理目标[1]。
(二)提高资金利用率强化行政事业单位的预算管理，不但能规范预算管理流程，还能加强对预算编制、预算执行、预算评价等环节的控制。
预算管理的执行，能健全财政资金管理，提高资金利用率，细化预算编制，改善财政收支结构。
(三)提高宏观调控能力行政事业单位在履行服务、管理职能时，主要的资金来源是财政拨款。
通过我国不断改革财政管理，能提高资金监管水平。
因此，合理预算管理的实施，能掌控行政事业单位的资金使用情况，提升财政资金的调控、统筹能力，在充分利用财政资金的情况下，实现提高政府宏观调控能力的目标。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题(一)缺乏预算管理意识，组织体系不健全受传统管理理念影响，部分行政事业单位并未树立科学的管理理念，管理人员缺乏预算管理意识，导致在预算管理执行中，不够重视预算编制、预算监督和考核。
加强和改进我区财政监督的思考
日益扩 大 的财政 监督职 责范 围和越 来越 多 的财 政监督对 象 ， 要求财政 监督机构 必须借 助于 网络监 督 来实现监督效率 的提高和监督内容的全面均衡 。通过 反馈 及 时 、 覆盖 全面 、 反映真 实 的财政 监督信 息 网络 机 制 的运 作 ， 实现财政 监督 关 口前移 ， 挥财 政监 督 发 的预警功能 ， 促进财政监督的有效实施。
作用 ， 加快“ 三化” 建设 ， 增强地方经济发展活力。
（ ） 一 步提 高 财政 资金 使 用 效 率 。财政 资 金 的 二 进 供 求 缺 口从 来 就 是财 政 分 配 领 域 的主 要 矛 盾 ， 突 出 其
下转移支付补 助力度 的不断加大 ， （ ） 县 市 维持 基本运 转 的保障水平 不断提高 。特别 是在党 中央 、 国务院 的 关怀下 ， 在全国１省市 的无私援助下 ， ９ 新疆各县（ 也 市） 迎来了前所未有的发展机遇 。我们要紧紧围绕提 升县 （ ） 造血能力 ” 究相 关财政政策 ， 市 的“ 研 支持县 （ ） 市 跨 越式发展 。
立 ． 观 上 要 求 财 政 监 督 工 作 不 能 仅 仅 局 限 于 事 后 突 客
个 中心 目标 。即以 “ 共财 政支 出运 行 的安 全 公
与 效 益 ” 中 心 目标 ， 是 有 利 于 中 心 目标 实 现 的 财 为 凡
政监督都 是切实可行 的 ， 违背了这 一中心 目标 的 日 而 常财政监督都是没有意义的。 两条监控路线 。一是从资金使用单位到国库支付 中心再 到财政部 门和预 算单 位到预 算单 位 主管部 门 再到财政 部门的逐级 申报监 控路线 ， 在此 申报过程 中 财政 监督机 构介入其 中进 行预审 ， 体现 出 日常监管 机 制的事前监督作用 ； 二是从 财政部门 到国库 集 中支付 中心再 到资金使 用单位 和财政 部 门到预 算单 位主 管