准确理解和把握基本公共服务均等化
如何推进城乡基本公共服务均等化
如何推进城乡基本公共服务均等化苏明:城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是我国现代化进程中必须重视和解决的一个重大现实问题。
笔者通过深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾，重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析，在这个基础上提出四点建议：一是国家财力分配要实行“三个倾斜”；二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐；三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新；四是注重财政政策的可持续性。
城乡基本公共服务均等化是城乡发展一体化的重要内容，是促进农村经济社会协调发展的必然要求。
但必须看到，我国是一个发展中国家，经济社会发展仍处于初级阶段，农村人口和贫困人口占有较大比重，工业化和城镇化任务尚未完成。
因此，城乡之间基本公共服务均等化是一个长期动态的过程，只能通过制度创新和政策完善，逐步缩小差距并最终向均等化迈进。
按照这一思路和原则，现就近中期推进城乡基本服务均等化的宏观政策取向提出一些看法和建议：一、国家财力分配要实行“三个倾斜”财政与基本公共服务密切相关，解决城乡基本公共服务均等化，从很大程度上取决于国家财力分配的政策安排。
为此，当前及今后一个时期，国家财政要从宏观全局和战略高度考虑，着力调整财力分配结构，实行“三个倾斜”政策。
（1）国家财政资金要向民生领域倾斜。
民生涉及的面很宽，现阶段最重要的民生包括教育、社保、医疗卫生等，这实际就是一个社会的基本公共服务。
加强民生领域的资金分配，这是公共财政建设的客观要求，也是解决城乡基本公共服务均等化的重要前提。
因此，根据市场经济要求和我国现实情况，未来我国财政支出结构应进行调整，基本方向是有保有压，增量调整要与存量调整同时推进。
一要加快行政体制改革，切实解决机制膨胀、财政供养人口过多、财政负担沉重的状况，使行政经费保持在一个合理的范围内，同时要继续采取措施，大力减少“三公”消费支出。
浅析基本公共服务均等化
浅析基本公共服务均等化作者：蔡衡蔡晓珊来源：《经济研究导刊》2014年第20期摘要：基本公共服务均等化影响着人民生活水平，关乎国家能否持续稳健发展，是构建社会主义和谐社会的基本目标之一，也是构建服务型政府重要内容。
因此，分析了基本公共服务均等化的内涵，阐明基本公共服务均等化的内容，并归纳和比较了基本公共服务均等化的评价指标体系。
关键词：基本公共服务；基本公共服务均等化；评价指标中图分类号：F306 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0282-02引言改革开放30年来，我国国民经济持续高速增长，而社会的公平问题日益严峻，推进基本公共服务均等化愈来愈受到中央政府的高度重视。
自“十一五”规划纲要首次提出基本公共服务均等化的概念后，党的十六届六中全会将“逐步实现基本公共服务均等化”列为经济社会发展的一项重要任务。
党的十七大报告进一步强调“必须注重实现基本公共服务均等化”。
党的十八大指出，在实现“人民生活水平全面提高”中，“基本公共服务均等化的总体实现”是重中之重，这标志着基本公共服务均等化成为社会主义现代化建设的重要目标。
基本公共服务均等化作为社会公平的一项基本要求，成为保障和改善民生、全面建设小康社会的战略主题和现实路径。
一、基本公共服务均等化的内涵（一）基本公共服务的含义基本公共服务是指一国政府提供保障居民最低生活水平的服务，根据一国经济和社会的发展水平，为保障公民生存发展，所有公民都应公平、普遍享有的服务，其规定的是在某一阶段基本公共服务的供给数量和应覆盖的最小范围（陈昌盛、蔡跃洲，2007）。
基本公共服务作为政府为人民提供的最基础的服务，能够保障每一位公民得到基本的发展空间，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定和确保人民共享发展成果的重要基础。
（二）基本公共服务均等化的含义根据基本公共服务的内涵，政府在提供基本公共服务的时候，不仅要决定其供给数量，而且要实现基本公共服务的均等化。
努力推进基本公共服务均等化
努力推进基本公共服务均等化摘要：基本公共服务均等化是推进经济社会协调发展，保障和改善民生的重要举措。
也是深入贯彻落实科学发展观。
进一步彰显以人为本理念的必然选择。
我国基本公共服务均等化虽然取得了积极进展，但距离形成完整制度和达到均等化要求还存在很大差距，要着力推进基本公共服务均等化，必须要深刺理解其内涵，妥善处理好各种关系。
关键词：基本公共服务；均等化；关系推进基本公共服务均等化是“十二五”规划建议中关于保障和改善民生方面提出的明确要求。
尽管不同阶段的基本公共服务会有不同的标准，但使城乡居民在享受基本公共服务方面达到大体均等仍是其核心。
基本公共服务均等化是保障人民群众基本权益、实现社会公平正义的重要基石，也是新时期我国共建共享和谐社会、提升人类发展水平的重大任务。
一、基本公共服务均等化的内涵公共服务简单来说就是用公共资源为公众造福。
没有公共资源，公共服务也就无从谈起；公共资源有限，公共服务就会被限制在一定范围内。
目前我国公共财力有限，只能承担有限范围内、较低水平的公共服务，这也就是基本公共服务。
基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是在一定社会共识基础上，根据经济社会发展阶段和总体水平由政府提供、旨在保护个人最基本的生存权和发展权所需要的基本物品和公共服务。
其实质是在现有公共财力条件下尽量照顾到全社会弱势群体和落后区域，尽量缩小差距、确保全民均等收益、共享发展成果，最终实现社会平衡协调发展。
所谓基本公共服务均等化，就是指全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。
基本公共服务均等化的目的就是改善目前公共服务中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的不均衡、不协调的弊端，保证公共服务的均衡和平等，实现公共服务的公平、公正、公道。
基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化，并不是强调所有社会成员都享有完全一致的基本公共服务，是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，有全国统一的制度安排，使全体公民在基本公共服务方面机会均等，结果大体相同。
基本公共服务
8
4、地方性 理想状态的公共服务通常由最基层政府提 供。“让地方政府将一个帕累托有效的产 出提供量提供给他们各自的选民，则总是 要比由中央政府向全体选民提供任何特定 的并且一致的产出量有效得多” 陈桂生 徐彬：《政府经济学》，天津大学 出版社，2009年，第209页。
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中国社会服务机构职工
年份 2002 2003
芬兰从1950年起地方政府雇 员的数量增长了几乎五倍，在 1970之前的15年里，雇员的数 量增长了两倍多。同期对比的 国家雇员数量的增长则较为适 度
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我国基本公共服务的战略与实践
（一）主要政策和决策 十六届五中全会 十六届六中全会 十七大 中共十七届五中全会
-14
（二）新时期 新实践 《中共中央国务院关于深化医药 卫生体制改革的意见》 《国务院关于开展新型农村社会 养老保险试点的指导意见》
合 计
行 机 政 关 乡、镇 民政助理员 事业 单位 社会 组织 群众性 自治组织
单位: 万人
社会 福利企业
537.4 562.6
11.2 10.8
4.1 3.7
40.1 42.5
333.8 358.8
152.3 150.5
2004
2005 2006 2007 2008 2009
543.7
509.0 903.8 938.4 967.4
33
（三）、现阶段我国基本公共服务均等化 的三层意思 – 一是国家或地方政府应当对所辖区域的 基本公共服务及其标准做出明确规定 二是所有的居民都应当具有接近基本公 共服务的财政能力，中央政府（或省级政府 ）必须确保他们具有这种能力， “支出需求 和财政能力” 三是凡是我国居民应当不分城乡和地区享 有接近基本服务设施的权利和机会。前者主 要是针对居民财政能力均等化而言的，后者 主要是针对平等权利而言
基本公共服务均等化的基本思想和推进过程
基本公共服务均等化的基本思想和推进过程作者：麦伟杰来源：《现代管理科学》2019年第04期摘要：基本公共服务均等化是全体民众均等地享受水平或标准接近的基本公共服务，是社会建设的重要任务之一，对于有效缩小城乡差距、缓解社会矛盾以及增进社会民众的幸福生活具有重要的意义。
基本公共服务涉及要素众多、领域广泛，在当前均等化的发展过程中，服务部门应增加整体服务供给量和合理分配服务资源，并破解身份制度的障碍、建构均等化的服务结构体系、健全财政及监管制度、强化政府购买服务制度的作用，从而完善并推进基本公共服务均等化，促进全面建成小康社会和社会主义现代化建设。
关键词：基本公共服务；均等化；基本思想；推进过程党的十九大指出，“推进基本公共服务均等化”。
基本公共服务均等化保障和增进社会民众生活幸福，是经济社会发展中社会建设的重要工程，是全面建成小康社会和社会主义现代化建设的重要要求。
在当前经济社会发展背景下，基本公共服务均等化具有迫切的必要性。
均等化有效缩减社会贫富差距，减少社会冲突与矛盾，缓解社会的不公，避免社会的不稳定以及危害事件的发生，顺应社会建设的发展理念，维护社会的稳定与繁荣幸福。
当前，“社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而基本公共服务直接影响着人民的生活，医疗改革、教育发展和公共住房保障等各个方面与人民的基本生活息息相关。
人民生活水平不断提升，对服务的需求层次也增加。
均等化的服务满足不同社会民众的生活需求，符合“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”的理念，不同地域和阶层的社会民众享有均等的基本公共服务，有效增强社会民众整体的生活幸福度。
由此，研究基本公共服务均等化的思想与进程，对推进基本公共服务均等化具有积极的意义。
一、基本公共服务均等化的内在思想1. 基本公共服务均等化的基本内容。
公共服务是促进社会民众基本生存和良好发展的活动。
通过服务部门的组织、策划、执行，针对不同社会群体的各种需要提供必要的强制性或自愿性的服务活动，以促进社会民众个人及家庭更好地发展，增进民众及整体社会的幸福。
公共图书馆服务均等化的内涵及实现途径的探讨
品供给 的单 位成 本 高 ， 省市 级 向这 些 地 区转 移 支 付 的力度还很 不 够 ， 能有 效 弥补 其 提供 公 共 图 不
书馆服务 所出现 的资金缺 口。除东部沿 海发 达地 区较 为重视并 有 能力 投 入 图书 馆 建设 外 ， 他 地 其
・
图书 馆 工作 ・
２１ ０ ０年
第 ２期
虽 然逐 年呈 增加 的趋 势 ， 是 占国家财政 总支 出 、 但 文教 科学 卫生 事 业 费 支 出的 比重仍 然 相 对 较低 。
图书馆 区域分 布极 不 平 衡 ， 中型 公 共 图 书馆 多 大 集 中在 以广 州 、 圳 为 中心 的珠 三 角经 济 发 达 地 深
标社 区 图书 馆 ４ ２座 ， ７ 占全 市社 区 总数 ７ ％ ， ６ 已 基 本实 现每 １万人拥 有一 个社 区图书馆 。全 省超
２０ ０８年 全 国文 化事 业 费为 ２８ ０ ４ ．４亿 元 ， 占国 家 财政 总支 出 （２ ２ 元 ） ０ ４ ％ ， 育 、 生 、 ６４ ７亿 的 ．０ 教 卫
、
目前实现 公 共 图 书馆服 务 均 等化 存 在 以
下难点
１政 府重视 程度 不够 ， 、 公共 图 书馆 建设 投 入
不 足
拥有必 要 的财力 是推进 公共 图书馆服 务均 等 化 的现实基 础 。由于我 国是 发展 中国家长 期 以来 政府 重经济轻 文化 建 设 ， 目前 也 仍 缺乏 足 够 的城
区的乡镇 财政 贫 困现 象 非 常普 遍 ， 农村 经 济 发 展 水平相对偏低 、 农民生产剩余较少的情况下， 农村 公共 产品供 给 的增 加 只能是 一 种 低水 平 的改善 ， 很难真 正建立 城乡公 共图书馆 服务 均等化 的长效
浅议基本公共服务均等化
浅议基本公共服务均等化摘要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。
在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。
关键词：基本公共服务；均等化；公共财政中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0027－02收稿日期：2009-02-27作者简介：张宁(1984-)，女，河北邢台人，硕士研究生，从事财政理论与实践研究。
实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民公共服务体系的基础，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。
因此，实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。
一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化，是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。
其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状1.从义务教育来看，义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。
2005年全国预算内经费4 665.7亿元，东部地区约2 269.1亿元，中部地区约1 307.0亿元，西部地区约1 089.6亿元，东部超出中部和西部的1倍多。
2.从城乡卫生支出来看，2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%，而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。
79%的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为44.8%，高出34个百分点。
农村医疗服务经费中17%来自政府拨款，另外83%来自农民缴费，包括合作医疗缴费。
2005年城市居民人均卫生费1 122.8元，农村为318.5元，城市是农村的3.52倍。
农村公共服务均等化如何落实
农村公共服务均等化如何落实农村公共服务均等化是我国农村发展的重要目标之一，旨在让广大农村居民能够享受到与城市居民大致相同水平的公共服务，促进城乡融合发展，提高农村居民的生活质量和幸福感。
然而，在实际推进过程中，仍面临诸多挑战。
那么，如何落实农村公共服务均等化呢？首先，加大财政投入是关键。
农村地区在基础设施、教育、医疗、文化等公共服务方面往往相对薄弱，这需要政府加大财政支持力度。
一方面，中央和地方政府应合理调整财政支出结构，增加对农村公共服务领域的资金分配。
例如，在农村道路建设、水利设施改善、电力供应保障等基础设施方面投入更多资金，确保农村居民出行便利、农业生产有良好的条件。
另一方面，设立专门的农村公共服务发展基金，为农村教育、医疗、文化等事业提供稳定的资金来源。
同时，要加强对资金使用的监管，确保专款专用，防止资金被挪用或浪费，提高资金的使用效率。
其次，优化公共服务资源配置至关重要。
目前，农村公共服务资源在区域之间、城乡之间分布不均衡。
为了解决这一问题，需要根据农村地区的实际需求和人口分布情况，合理规划和布局公共服务设施。
例如，在教育方面，通过建设寄宿制学校、优化教育资源整合等方式，提高农村教育质量，让农村孩子也能享受到优质的教育资源。
在医疗领域，加强乡镇卫生院和村卫生室的建设，配备必要的医疗设备和专业医护人员，建立完善的医疗服务网络，让农村居民能够就近看病就医。
同时，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，通过对口支援、远程医疗、远程教育等方式，实现城乡公共服务资源的共享。
再者，加强人才队伍建设是推动农村公共服务均等化的重要支撑。
农村地区普遍面临人才短缺的问题，尤其是在教育、医疗、科技等领域。
为了吸引和留住人才，需要采取一系列措施。
一是提高农村公共服务人员的待遇和福利，改善工作条件，让他们能够安心在农村工作。
二是加强对农村公共服务人员的培训和继续教育，提高他们的专业素质和服务能力。
三是制定优惠政策，鼓励高校毕业生、城市专业人才到农村从事公共服务工作，为农村发展注入新的活力。
马克思的公平观对公共服务均等化的指导意义
２０ ０ ９年 第 ５期 ２０ ０ ９年 ５月
义社会 的分 配时马 克思 说道 ： 产者 的权 利是 同他 生
［ 摘 要］公共服务均等化是公平理念在公共服务领域的具体体现 。马克思的公平观认 为， 公平是 现 实的、 具体的 ， 具有社会历 史性和相对性等特点。它对 当前 中国政府倡导的公共服务均等化有重大指导 意义 。主要 体现 在公 共服 务 均 等化 的 理念及 原 则 、 主体 与客 体 、 准 与推 进等 方 面。 标 ［ 关键词 】马克思 ； 公平观 ； 公共服务 ； 均等化 ［ 作者简介］尹文嘉， 上海交通大学国际与公共事务 学院博士生 ， 广西师 范学 院公共管理 系讲 师； 李
飞 ， 西 大学商 学 院在读 ＭＢ 供 职 于 南宁 市烟草 专 卖局 ， 西 南 宁 ５０ ０ 广 Ａ， 广 ３０ １
［ 中图分类号］Ａ １ ８
［ 文献标识码］Ａ
［ 文章编号］１７ ２ ２ （０ ９ ０ — ０ １ ０ ６２— ７ ８ ２０ ） ５ ０ ３ — ３
阐发 。其 主 要 内容 可 以概 况 为 以下几 点 ：
导意义。
的追求 。作为一种观念形态或价值评判 ， 公平观归 根到底是对现实经济关系、 尤其是分配关系与评价 主体之间关 系的反映 ， 是一定历史条件下生产方式
的制度性体现 。蒲鲁东先从 与商品生产相适应 的 法 的关系中提取他 的永恒公平的理想 ， 却忘记他们 的法起源于他们的经济生活条件 ， 正如他们忘记他 们 自己起源于动物界一样 。而衡量什么算 自然法 和什么不算 自然法的尺度 ， 则是法本身最抽象的表 现， 即公 平 。而这 个公 平 则 始终 只是 现存 经 济关 系
什么是基本公共服务均等化？
什么是基本公共服务均等化？
佚名
【期刊名称】《人民论坛》
【年(卷),期】2007(000)024
【摘要】基本公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。
其基本内涵：不等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排；是全体公民的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权：将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内；尤其关注困难群体。
【总页数】1页(P13)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.2
【相关文献】
1.区域基本公共服务均等化的跨界治理研究——基于武汉城市圈基本公共服务的实证分析
2.财力均等化与基本公共服务均等化关系研究
3.加快推进基本公共服务均等化——加快浙江基本公共服务均等化研究
4.以标准化促进基本公共服务均等化——《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》解读
5.基本公共服务均等化事业的理论归依——习近平新时代中国特色社会主义思想对基本公共服务均等化的理论奠基探析
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理
论
参
考
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平。这一发展指数将教育、健康和经济状况作为对一个国家发展速度、质量和
数量的评价标准，以判断该国的综合发展水平。
问题之六，我们面临的挑战是什么？
目前中国面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资
源环境约束之间的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同
公共服务缺位、公共产品严重短缺之间的突出矛盾。公共服务的缺乏主要表
现在教育、就业、医疗、社会保障和公共安全等方面。
问题之七，我们应该做什么呢？
一、我们必须充分认识政府是提供公共服务的主体。我们必须在发展过
程中始终把公平与效率进行全面考量，如果一味追求GDP的增长速度和规模，
而不关注公共服务和社会公平，就不是全面的发展，也不是健康的发展。
二、我们必须综合考虑公共服务的供给。统筹社会保障、医疗卫生、教育
等多方面的社会政策。建立协调有效的系统，以整合资源、系统规划，打破部
门分割、提高公共服务的效率。
三、我们必须动员社会各方积极参与公共服务的供给，包括政府、非政府
组织、企业、媒体、社区和公民，以形成公共—私营共同合作的机制，共同参与
公共服务体系的建立与公共产品的提供。
四、我们必须建立科学的评估体系。将公共服务作为重要的考量指标，以
确立正确的政绩观和问责机制。
（摘自《财会研究》2008年第5期）
一、全面认识均等化的意义
1.站在国家统一和安全的高度认识均等化
均等化是现代国家为维护国家统一，保持社会稳定，实现社会公平和公正
而建立的财政税收体制和机制，它是建立在联邦制、分权制等制度或地区差
别、城乡差别等因素基础上的，尤其是建立在地区差别基础上的。20世纪30
年代世界经济出现大萧条，经济危机导致加拿大一些省份陷入财政困境，一些
准确理解和把握基本公共服务均等化
丁元竹
推
进
我
国
基
本
公
共
服
务
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主
题
本
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论
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省级政府没有足够的税源来确保法定的基本公共服务供给，特别是一些工业
欠发达省份根本就没有能力提供与发达省份相同的法定基本公共服务。于
是，欠发达省份只好求助于联邦政府。为了帮助这些省份应对世界经济大萧
条带来的挑战，加拿大政府于1937年建立了处理各省关系的委员会。该委员
会成立后，便在全国各地，甚至在一些小城镇开展听证活动，广泛听取包括利
益相关者在内的全体社会成员的意见，根据人们的意见，该委员会建议在联邦
政府设立国家协调基金，对那些没有能力为本省居民提供基本公共服务的省
份给予财政援助。这是加拿大最早的均等化尝试。第二次世界大战以后，加
拿大联邦政府的均等化措施越来越正规化、制度化，联邦政府在1957年建立
了财政均等化项目。1982年将其纳入宪法。加拿大既是世界上实施均等化最
早的国家之一，也是目前世界公认和典型的实施均等化政策的国家之一。
2.从消除二元结构的需要来把握均等化
当前选择基本公共服务均等化战略主要基于三个方面的考虑，一是消除
地区差别，二是消除城乡差别，三是消除城乡差别带来的身份歧视，例如对农
民工的歧视。城乡养老保险、城乡义务教育等基本公共服务差异巨大。不仅
如此，农民工享受的基本公共服务也与城市居民大大不同。大量迁移人口进
入城市，缺乏基本的公共服务，长期游离于体制之外，既不符合公平与公正原
则，还将产生若干严重社会问题。不管人们是否意识到，呼吁或者为农民工及
其子弟争取与城市居民同等的权利，是很多人理解基本公共服务均等化的切
入点，是一种潜意识中的东西，也比较符合中国国情。因为在世界上对于农民
身份如此歧视、如此严格划分的国家的确不多见。
与发达国家实现均等化战略不同的是，中国的公共服务均等化在实施过
程中不仅要解决地区差距问题，而且要解决城乡差距，以及由于城乡体制分割
造成的农民工这一特殊群体与城市居民和农民之间的差距。事实上，由于这
一群体的出现和针对这一群体的社会政策，如就业、教育、卫生医疗等，中国的
基本公共服务供给在体制上已经分成三部分，城市、农民工、农民，三个群体、
三种体制。
3.从完善财政体制的角度认识均等化
从国际经验和操作视角看，实施基本公共服务均等化必须从消除地区间
的基本公共服务不均等入手，包括，第一，国家根据各省人均财政收入水平，对
财政收入低的省份实行财政转移支付；第二，建立基本公共服务的国家标准，
确定各地区公共服务可比较性和平均水平；第三，通过立法确定基本公共服务
是公民的基本权利，必须得到保障。这样就可以使居民在国内自由流动，包括
推
进
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共
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务
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等
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跨省流动，甚至跨省分享财富。也只有这样，才能消除基本公共服务领域的城
乡差别，以及城镇内部的外来务工者及其子弟与城市居民之间的差别。因此，
在中国实现基本公共服务均等化必须从理顺中央政府和地方政府之间的关系
入手，这是问题的关键。从这里入手，其他问题会迎刃而解。也正是基于此，
2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要中基本公共服务均等化是作为
财政体系建设任务提出的。在“十一五”规划中，基本公共服务均等化是财政
体系建设和财政转移支付制度完善的结果和目标。
二、积极推进基本公共服务均等化
根据国际经验和我国的现实，我们把我国现阶段的全国性基本公共服务
均等化界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准（设施标准、设
备标准、人员配备标准、日常运行费用标准），在财政上确保负责提供服务的地
方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保社会、政府、服务机构不
存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分城乡、不分地区地能够有
机会接近法定基本公共服务项目的过程。说它是一个过程，是因为我们认为
基本公共服务均等化是在中国现阶段这样一个特定历史条件下提出的旨在推
动政府向服务型转变，完善财政体制中的目标模式，在国际上是一般不讲基本
公共服务均等化的，而是讲财政能力、财政需求均等化。严格意义上讲，中国
的基本公共服务均等化就是国际意义上的基本公共服务可及性。基本公共服
务可及性是建立在高度城市化、社会结构同质性比较强的基础上的，而中国的
情况恰恰相反，中国城市化程度不高，城乡体制分割。中国的基本公共服务均
等化需要在财政体制改革、政府责任划分、城市化进程加速、城乡分割打破的
基础上实现的，即在这样的条件下实施基本公共服务的可及性，所以我们说它
是一个过程。它要求在基本公共服务面前，每个人都受到平等对待，每个人都
有机会接近基本公共服务，每个人得到的最终结果也是大致相等的。在实现
全国性基本公共服务均等化的过程中，中央政府主要负责服务范围划定、服务
标准制定、财政转移支付、服务监督评估；地方政府主要负责服务规划、服务组
织、服务实施、服务改进。从工作内容上考虑，可以分为四个部分：第一，通过
立法，确立不分城乡、不分地区地使居民能够享受基本公共服务的基本原则和
基本框架；第二，确立全国性基本公共服务的基本范围和最低标准；第三，建立
和完善与基本公共服务均等化目标相适应的财政体制——政府间关系；第四，
实现地方政府财政支出能力和财政需求能力均等化，确保居民拥有基本公共
服务均等化的权利和机会。
（摘自《中国发展观察》2009年第12期）
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