2000美国总统大选案

一、背景2000年的美国总统大选，可谓是精彩纷呈。

围绕着佛罗里达州选票计票，出现了前所未有的戏剧性局面。

美国共和党和民主党经历了36天的“世纪司法大战”后，最后决定了结局的居然是非民选的最高法院！在这场选举中，一些问题呈现在美国人民面前，如果说在这场选举前，你告诉美国民众他们并没有直接投票选举合众国总统的合法权利时，他们一定会大吃一惊。

[9]对于我们来说，美国总统由全民选举直接产生，这似乎是个常识。

然而，这一表述却并不准确。

美国的整体是共和制，美国联邦宪法的制定者也没有真的将选举总统的权利赋予给人民。

这是由于他们对“暴民政治”心存顾虑，所以，美国的立宪者们最终选择的是一套由精英来检查和制衡下层社会的制度构架。

而在美国，选举人正是由这些精英组成的，选举人是根据各个州的立法机关设计的方式选出来的，然后由他们来真正进行总统和副总统的选举。

而参议员是由州立法机关挑选出来的：法官则是由总统任命而终身任职的。

在美国，真正的选民直接选举出来的其实仅仅只有众议院的议员！而且，在任何一种选举中，真正具有选举资格的人仅仅占到全国人口的很小比例！[10]虽然美国建国后对由于民众对精英政治的日益不信任，法律对选举的限制逐渐才发生了降低，而参议员也开始变为由人民直接选举产生，可是，这一切对总统的选举却并未有实质性的变化影响！美国的选举人仍然是决定美国总统产生的关键因素，而并不是直接地由人民普选产生，而美国各州的总统选举人数量与其该州在国会中的议员数量是成比例的，这里就产生了一个问题：无论大州小州，人口多寡，在国会参议院中都有两个代表。

众议员的人数则按照人口比例平均分配，大体每50万人产生一个众议员，如果某州人口不足50万，也可以有一个众议员。

这样一些人口小州总统选举人所代表的选民数量就少于人口大州。

而事实上美国总统选举所采用的原则是“赢家通吃”，也就是说一个总统候选人只要赢得了某州一半以上的选票，那么，该州的全部选举人票都归他。

因此就有可能出现这样的情形，如果一个候选人以较大优势赢得了一些人口大州的选举人票，而另一个候选人主要是以微弱优势赢得了许多州的选举人票，那么后者就可能因为赢得了足够的选举人票而当选为总统，尽管他在全国范围内获得了普选票可能少于前一个候选人。

事实上，这种现象在美国历史上已经发生过三次，这些总统被人称为“少数票总统”或“错误的胜利者”。

1824年的总统选举中，当选总统的亚当斯只得到了30.5%的普选票，但却登上了总统的宝座，而赢得43.1%普选票的杰克逊却惨遭落选之运。

1876年的总统选举，民主党候选人蒂尔顿比共和党候选人海斯多得到了25万张的普选票，却因为州选举人票数的问题而落选。

1888年的总统大选，民主党候选人克里夫兰获得了5，540，050张选民票，而共和党人哈里森只有5，444，337张普选票，但是哈里森却以233张的选举人票的优势当选为总统，而前者仅仅只有168张的选举人票。

[11]2000年的总统大选可谓是故戏重演了，正是在美国这种特殊的总统选举制度的背景之下，2000年的总统大选才显得如此一波三折，才出现了如此戏剧化的局面，下面让我们进入这个案子的具体细节。

二、总统选举的波折2000年的美国总统大选的两个主角可以说都是有来头的，戈尔之父是田纳西州的国会参议员，在这种政治背景的熏陶下，加上戈尔个人的努力，使得他28岁的年龄就成为美国国会众议员，后来又当选为参议员，国会工作的经验极其丰富，而8年的副总统的经历，在国际国内舞台的活跃形象使得戈尔的政治生涯的光泽显得格外显眼。

相比之下的小布什虽然也是政治世家出身，其父亲老布什曾任两届副总统和一届总统，但是就其个人政治经历来说，却显得要远比戈尔逊色许多。

其政治生涯显得要单薄许多，直到1994年才48岁之时，才真正跨进了政治的世界，担任了得克萨斯州的州长，并于1998年的州长选举中获得了连任，但是，却没有什么国际政治经验。

所以在本次选举中，多数政治家不看好小布什也是正常的。

可是，也就是这个不被政治家所看好的小布什，却使2000年的总统大选出现了如此惊心动魄的过程，选举越接近尾声，人们越相信这次大选可能是美国历史上最为激烈的一次，胜负难以判断，而佛罗里达州的选票结果则可能成为决定性的因素。

这个州拥有25张选举人票，谁赢得了该州的选举胜利，谁就可能成为美国的新总统。

因此，该州的选票之争也就显得更加激烈，2000年的选举的精彩之处也全部由此而生。

2000年11月17日开始的美国人民投票到2000年12月13日戈尔最终做出让步，将总统之位让给小布什的36天，是美国历史上让人困惑的36天，这同时也是让人兴奋，让人伤神，但也极其有教育意义的36天！人们在这段时间里，第一次感觉到自己的选票对这个自由世界的总统的重要性，但同时也使人们感到了一种难以理解的困惑——美国的总统究竟是由谁来产生的，而这一切的产生都是缘起于布什对佛州选举结果的诉之州最高法院，而最终联邦最高法院主动干涉所引起。

佛州的选票计算的各种问题的存在——在选举中，出现了“碟式选票”、“孔屑”、老旧VOTOMATIC机而引起的选票结果的争端——使得该州的选票结果不能按时统计出来，因为佛州议会要求将错误统计的结果按照选民的真实意图重新统计，而这个过程可能会使得投票结果的最终统计完成时间无法预计，而这个结果对于已经获得优势的布什来说是无法接受的。

于是很自然地，布什阵营就向佛州联邦地区法院提出紧急禁令申请，要求法院下令停止重新计票。

但是，佛州法院却驳回了该申请，认为维持现状，以待戈尔提出的上诉得出判决。

这就意味着手工计票将继续进行。

这个消息对于布什来说当然不是好消息，因为在佛州最高法院对这个上诉案件进行审理之前，根据海外大选结果报告的统计，布什领先的票数已经有930张。

但是很多选票是存在问题的，如果继续进行手工计票，则布什就可能失去取得的优势。

这当然是布什阵营所不愿看到的。

于是他们选择了向联邦最高法院提出上诉，要求审查21日佛州高院判决的合法性。

24日，联邦最高法院宣布接受这一案件。

这个接受是值得人们注意的！在联邦最高法院接受了这一上诉后，联邦最高法院做出了一系列的举动，现在，我就大致对此做个介绍：首先，联邦最高法院同意审核佛罗里达州法院做出的最初判决的一部分，佛州的最初判决下令继续进行手工计票，并确认将大选的最后期限延长12天。

第二，联邦最高法院撤消了佛罗里达州最高法院作出的最初判决，并将案件发回佛罗里达州最高法院重审，要求其对该判决的背景予以阐明。

第三，佛罗里达州最高法院做出了第二个判决，下令在全州范围内，重新计算所有未做选择的选票，并要求将某些使用计票机可能不被计算在内，而以手工计票的方式却能被计算在内的选票纳入最终确认之中。

而联邦最高法院下令延期执行该判决。

第四，联邦最高法院同意：要根据案件的是非曲直来复审佛罗里达州最高法院的第二个判决。

第五、联邦最高法院撤消了佛罗里达州最高法院的第二个判决，永久地终止了对未做出选择的选票所进行的所有手工计票活动，这样也就结束了这场大选，结局有利于乔治·W·布什。

[12]之所以我在这里先把联邦最高法院在此案中的所作所为先列出来，是要大家先明白究竟这里联邦最高法院在扮演一种什么样的角色，是不是我们背景中所介绍的那种法院自己地位的制衡角色。

还是在扮演其它的角色呢，如果是，那么这个新的角色又是一种什么样的角色呢？对联邦国家体系有什么影响呢？这里，作者深知自己知识浅薄，不敢对美国联邦最高法院的决定，尤其是对它撤消佛州二审判决撤消的决定妄作评价，但有个故事却让我觉得很有意思，有必要讲一下：这个故事是讲一个律师在联邦最高法院第一次出庭时的表现的，虽然很有可能是杜撰来的。

美国联邦大法官费理克斯·弗兰克福特大法官是一位非常重视程序的大法官，他问这个新手：“你是通过什么样的程序将这个案件提交到这里的？”这位大法官在存在管辖权异议的案件中经常提出这样的问题，而这个年轻人慌乱中答到：“我是坐出租车来的！”这个故事似乎有些滑稽，但是却牵出一个很重要的问题，即一个案件怎样才能提交到美国联邦大法院。

因为，在美国，联邦最高法院审理的案件事实上每年是极其有限的，虽然每个公民都认为他们有权利将自己的冤屈诉之联邦最高法院。

但事实上，联邦最高法院的却受到美国联邦宪法和美国联邦成文法的双重限制。

联邦最高法院审理案件的范围也受到限制：只有那些当事人与案件结果有实际的利害关系，并且确实已经发生了的案件和争议才有可能成为联邦最高法院审理的对象，联邦最高法院也不能决定州内法律事务；在美国联邦体制下，每个州的最高法院是终局裁判者，如：家庭关系案件，地方性犯罪案件，地方性合同等等；但是，根据美国宪法中的至高权力条款——和一系列解释该项条款的案例——对联邦法律上的问题，包括联邦宪法上的问题，美国联邦最高法院则具有最高的决定权。

属于联邦最高法院管辖范围的案件可以通过几条不同的途径提交到大法官们面前。

虽然对这个问题，法律上也有一些非常狭义的例外，而这些例外却很少得到适用，也就使得这样的案件很难提交到联邦最高法院，因为首先要求这些案件必须由低级的州法院或低级别的联邦法院来审理。

我想，我在这里提出的这些，只是做为一个旁观者的身份对2000年总统大选案做出一些细节的叙述，虽然，作为一个旁观者我对美国的法律制度并非很有研究，但对这个案件的审理，总还是让我在某些方面存在一些怀疑的，虽然总体来说，我对联邦法院关于此案的判决不作至否，甚至应该来说还是带点肯定的，但一个新的制度的构件，一个新的案例的产生总还是要有个接受的过程，我写的这些或许就是我自己对这个案子中的一些存疑吧，但我想它不应成为我们总体上对该案的评价的。

下面我还是接续介绍这个案件的具体审理情况吧。

在12月11日的庭辩中，布什阵营针对佛州最高法院的判决提出了两点诉求：第一、佛州最高法院下令对有争议的选票进行人工计票，并由巡回法院来制定计票标准的做法违反了宪法第2条总统选举人产生条款和1887年的《选举人票计算条例》的“安全港”条款，其二、缺少统一标准的人工重新计票违反了宪法第14条修正案的平等法律保护和正当程序条款。

而戈尔阵营的律师则强调，佛州最高法院的决定是对佛州竞选法的合理解释，它没有制定新的法律，只是不久选举中出现的问题，联邦最高法院应该尊重州法院的判决。

12月12日晚，联邦最高法院以5：4的票数比例作出了最后裁定，5位多数意见的大法官得出结论认为，当佛罗里达州最高法院基于明确选民意图的立法标准授权进行重新进行手工计票时，它已经违反了联邦宪法的平等保护条款，因为对于那个一般性标准的计票者有不同的结实。

他们认为在联邦法律规定的安全港条款规定的期限内，不再有宪法上可以接受的重新计票[13]，因为截止期只剩下2个小时，而佛罗里达州最高法院已经暗示依照佛州法律应该遵守安全港条款的期限规定。