道路运输管理工作规范解读

交通部为了贯彻执行《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《国际道路运输管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路客运班线经营权招标投标管理办法》等法规、规章，履行道路运输管理职责，严格道路运输管理程序，规范道路运输管理行为，提高依法行政的能力和水平，制定本规范。

今天我在这里主要讲解《道路运输管理工作规范》的----第十四章道路运输行政执法工作规范（第一节道路运输行政执法人员资格、第二节道路运输行政执法人员行为规范），因为我的水平有限，我的理解和观点供大家参考，达到共同进步的目的。

第一节道路运输行政执法人员资格从事道路运输行政执法工作的，应当经交通行政执法岗位培训，取得《交通行政执法证》。

交通行政执法证件是交通行政执法人员依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、船舶检验、港口行政、水上安全监督、交通卫生监督、交通通信等行政执法工作的资质和身份证明。

交通行政执法证件包括《交通行政执法证》和《水上安全监督行政执法证》。

我们公路运政部门，是国家的行政执法部门之一，主要从事道路运输管理工作，主要依据《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《国际道路运输管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路客运班线经营权招标投标管理办法》和《江西省道路运输条例》等法规、规章，履行道路运输管理职责。

在取得《交通行政执法证》之前，交通主管部门都要组织培训，学习、考核《中华人民共和国道路运输条例》和《行政许可法》等法律法规的理解情况，道路运输管理人员行为规范的掌握情况，通过考核合格后，才能取得《交通行政执法证》，才有资格履行道路运输执法。

二、道路运输行政执法人员及证件的管理(一)各级道路运输管理机构执法人员应当持有由交通运输部统一制发的《交通行政执法证》；《交通行政执法证》就是我们交通行政执法工作的资质和身份证明。

随着我国法律的健全，《交通行政执法证》的管理也逐步走向正规化、制度化，有效遏制有法不依、执法不严、行政不作为等违法行为，因此由交通部统一执法《交通行政执法证》是很有必要的。

《交通行政执法证》的发放，是要经过严格的发放、管理程序的，并由发证机关登记备案。

(二)持证人应当按照其所持《交通行政执法证》中注明的道路运输管理门类，在法定职责和辖区范围内从事行政执法工作；交通行政执法部门有很多，例如：运政、路政、海事、港航等部门，他们的执法范围是不同的，因此在道路运输管理门类上予以注明，各部门严格履行本部门的职责，杜绝乱执法、越级执法的现象，便于依法行政，接受群众的监督。

(三)持证人应当妥善保管证件，不得损毁、涂改或者转借他人；《交通行政执法证》就像我们的身份证一样，是我们执法人员的身份证明，具有一定的严肃性，应该妥善保管，在执法的时候，必须佩带证件上岗，亮明自己的身份。

如果证件损毁、涂改了，就会失去了法律赋予的职责，一旦转借给他人，很有可能做一些违法的事情，危害群众，损毁运管形象。

(四)持证人遗失证件的，应当立即向所在单位报告，由该单位按照证件颁发程序逐级报请发证机关注销；发证机关审核属实，予以注销，同时登报声明作废，并按程序办理补发证件手续；《交通行政执法证》难免有遗失的现象出现，一旦遗失了，就应该立即向本单位报告，单位应该按照证件的颁发程序逐级报请发证机关注销，为了防止被不法分子利用，同时在报纸上或者在电视上声明作废，并按程序办理补办证件手续。

(五)持证人调离道路运输执法岗位的，其所在单位应当收回证件并报发证机关注销；《交通行政执法证》是按照道路运输管理门类发放的，一旦持证人调离道路运输执法岗位，就不适合他的执法范围和性质，因此在调离时由单位收回《交通行政执法证》，并按照程序予以注销。

(六)交通行政执法证件执行年度审验制度，未经发证机关年度审验的交通行政执法证件自行失效。

《交通行政执法证》想其他证件一样，每年都要进行年度审验，通过《中华人民共和国道路运输条例》和《行政许可法》及道路运输管理人员行为规范的学习，考核合格后，具有继续执法的资格。

如果未参加《交通行政执法证》年审，该证件就自行失效，就没有继续执法的资格，如果需要取得《交通行政执法证》，就必须按照证件颁发程序来取得。

三、道路运输行政执法行为的基本要求(一)道路运输管理机构应当将作出罚款决定与收缴罚款相分离。

在道路运输管理机构对违法事实作出裁定之后，与罚款分开处理，防止经济犯罪行为的发生，主要采取到银行缴纳罚款的方式来处理。

(二)道路运输管理机构应当统一执法装备、执法文书、执法证件、执法程序、执法尺度，统一告知权利的方式。

这条主要是针对全国范围内运政部门统一执法装备、执法文书、执法证件、执法程序、执法尺度，统一告知权利的方式。

便于执法过程中更加规范。

执法装备包括服装、标制、交通工具等；执法文书、执法证件、执法程序、执法尺度都应该按照交通部《道路运输条例》和《行政许可法》等法律法规的规定来行政执法。

如果省级或者市级道路运输管理机构在出台了地方性的法规，我们也可以对照该法规的尺度执法。

(三)统一执法尺度。

1．省级或者市级道路运输管理机构应当在综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和危害后果以及本地区社会经济发展水平等因素的基础上，在法律、法规、规章设定的处罚额度内，制定本地区统一的道路运输行政处罚、行政强制措施尺度。

《道路运输条例》是交通部颁发的，主要是针对全国范围内的道路运输管理，由于全国各地的经济发展有很大的差异，有的条款不能适应当地的特殊情况，因此国家也考虑到了这个现象，省级或市级道路运输管理部门应当在综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和危害后果以及本地区社会经济发展水平等因素的基础上，在法律、法规、规章设定的处罚额度内，制定本地区统一的道路运输行政处罚、行政强制措施尺度。

大多数省市相继出台了地方性的法规，去年我省就出台了《江西省道路运输管理条例》，例如出租车的管理权限之前由城市建设部门负责，《道路运输条例》中对出租车的管理是个空白，《江西省道路运输管理条例》就对出租车管理进行了规范，填补了出租车在道路运输管理上的空白。

2．道路运输行政执法过程中，应当适用同一种法律、法规或规章进行处罚，如不能适用同一法律、法规或规章进行处罚的，可适用多个法律、法规、规章进行处罚。

法律、法规、规章对同一违法行为规定相同的行政处罚的，原则上应当适用上位法进行处罚。

什么是上位法？就法的效力位阶而言，法可分为三类，即上位法，下位法和同位法。

这是从法的渊源而言的：就法律效力大小而言，效力大的为上位法，它之下生效的为下位法。

比如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法民法就是下位法。

在交通部颁发的各类道路运输管理法规中，《中华人民共和国道路运输条例》应该为上位法。

这条以我的理解是，某类违法行为在多部法律法规中有各不相同的处罚标准，我们原则可以按照处罚标准最高的标准进行处罚，也就是说就高不就低。

但我们也可以根据实际情况按照下位法进行处理。

比如......(举例说明)3．道路运输行政执法过程中，如果适用设有相应处罚幅度的行政处罚条款，应当按统一的尺度执行。

这条的意思是同一违法行为之前已处罚的，之后遇到同样的违法行为，应当按照之前的处罚尺度执行。

(四)统一行政强制措施尺度。

在道路运输行政执法过程中，需要采取行政强制措施和先行登记保存证据的，应按照统一的行政强制措施尺度执行。

道路运输行政强制措施道路运输管理机构可以采取的行政强制措施包括暂扣运输车辆、《道路运输证》等。

对无《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的，道路运输管理机构可以依法采取暂扣车辆的行政强制措施。

采取行政强制措施的程序①执法人员应当告知拟采取的行政强制措施，听取当事人的陈述和申辩。

②采取行政强制措施，应当经执法单位负责人批准。

③执法人员应当按照要求制作行政强制措施凭证，暂扣《道路运输证》主证的，应当出具《道路运输证件暂扣凭证》。

《道路运输证件暂扣凭证》有效期最长为15日。

④执法人员应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利。

第二节道路运输行政执法人员行为规范一、基本行为规范(一)道路运输行政执法人员的基本要求1．熟悉有关法律知识和行政执法业务；我们运政部门主要认真学习《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《国际道路运输管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路客运班线经营权招标投标管理办法》和《行政许可法》、《江西省道路运输管理条例》等法规、规章，通过学习和培训，执法人员更好地运用相关的法律法规进行执法。

2．执法时按规定着装，佩戴统一的执法标志，做到仪容整洁，形象良好；依法行政是一项严肃性的工作，在执法过程中我们要严格按照规定着装，帽子要戴端正、不挽袖子、衣服扣好、不穿拖鞋等，肩章、领花、胸花要佩戴整齐，执法人员不留披肩发、不留长胡子，不酒后执法，做到仪容整洁，形象良好。

3．执法过程中举止得当，语言文明，动作规范；在执法过程中，本规范对道路运输管理人员的行为进行了严格的规范。

职业道德道路运输管理人员应当热爱人民，爱岗敬业，甘当公仆，依法行政，团结协作，廉洁奉公。

仪表举止道路运输管理人员应当做到：(一)衣着整洁得体。

上班时间不赤脚，不穿拖鞋。

(二)举止端庄大方，坐立姿态文雅。

(三)礼貌待人，互相尊重。

(四)接待来人时，应起立迎接，面带微笑，主动请坐。

(五)使用文明用语，表达准确、通俗简洁。

(六)耐心回答当事人的有关咨询，做到有问必答。

文明用语道路运输管理人员在工作中应当使用以下文明用语：(一)您好，这里是××××(单位名称)，请讲……(用于接电话时)。

(二)请您稍候再来电话。

(三)请进。

(四)您好，请问您找哪位／请问我可以帮什么忙／请问您有什么事?(五)请您不要着急，有事慢慢说。

(六)这件事请您到××科(股、室、大队)办理。

(七)请稍等!(八)对不起／很抱歉，让您久等了。

(九)请您自觉遵守法律规定。

(十)这是法律规定的，请您配合。

(十一)多谢您的合作!(十二)不客气，这是我应该做的。

(十三)请您多提宝贵意见。