优化武冈经济发展环境关键在于力破“四难”(政务中心谭文的创建学习型武冈活动调研文章)

1 创建学习型武冈活动调研论文 优化武冈经济发展环境关键在于力破“四难” ——对进一步优化武冈经济发展环境的调查和思考 武冈市政务服务中心党组书记、主任 谭文 市委、市政府正确决策，我市实施“四大战略”，“三农”阔步前进，同时带动了工业和第三产业的延伸发展，社会事业和经济发展正朝着打造“五个武冈”的目标又好又快地发展。这些成效，就有经济发展环境不断优化的功劳。因而，越是取得初步成效，就越要巩固和扩大优化经济发展环境的成果。如何进一步优化经济发展环境？必须找准问题，认真分析研究，采取措施，寻求新的突破口。笔者在政务服务中心工作，在工作实践中有些肤浅的思考，感觉关键在于力破“四难”。 一、武冈经济发展环境中存在“四难”及原因分析 市委、市政府历来十分重视经济发展环境的优化工作，强化了政务服务机制，制定招商引资优惠政策，开展了“五小”非公有制企业整治；同时，通过行风评议、作风建设、创先争优等活动，进一步狠抓经济发展环境的优化工作，打造人民满意的武冈。但取得的成效还不够理想，突出表现在对外来客商的吸引过力还是不够，真正落实的投资项目还不太多，一些意向性项目落实难，因此发展推动力不足。愚以为，以下“四难”不容忽视： 2

一是干部思想转变难。受去年血铅超标、“12.15”事件以及系列干部违纪被查处等因素的影响，在干部中出现畏难和怕染麻烦、及怕担责任、怕受处分的思想，诸事不敢为，导致重说轻干，图四平八稳，作风不实。笔者就曾在工作中碰到过一林姓老板，本来打算在武冈投资3000万办厂，结果就是在审批中由于少数部门的干部怕事，太过“谨慎”，导致林老板误认为发展环境不优而另寻它地。主要原因：一些干部认为只要不影响自个，经济发展与否是领导的事，是市委市政府的事，多一事不如少一事，因此在如何搞好招商引资工作的认识上就有问题，在服务行为上就表现有欠缺；发展信心严重不足，认为武冈基础条件和区位优势不足，对难度大的招商引资的项目认为不现实，怕出问题，怕担责任；同时，在十分讲究人际关系的情况下，干多干少没有区别，干和不干也没有区别，干要出了问题，反而吃亏，因而干部底气不足，缺乏进取精神。 二是公开承诺兑现难。当前，全市上下在政务公开、作风建设、创先争优方面都有承诺，制订承诺之风蔚然兴起，但真正能兑现、落到实处的却不是很多，效果不理想。主要原因：有的部门单位作出承诺后，由于有关工作协调不到位或者超出主管部门法规范围后，执行中无法兑现当初的承诺；或对一些外来投资项目，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对项目论证不足，对一些政策法规考虑不周，难以落实，项目协议无法执行，实际形成单方毁约。比如有些项目建设开工难，或多或少地与上述问题有关。 3

三是办事效率提升难。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。今年开展干部作风建设年活动，目的是解决部门单位和干部作风十大突出问题，但由于没有一套完善的监督惩戒机制，相关职能部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制，优惠政策难以得到很好执行和落实。主要原因：一些部门单位仍然存在特权思想；一些部门单位仍然存在官僚作风；一些部门单位的利益驱动思想严重。比如，往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时，部门之间“当仁不让”，纷纷插手，应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”，相互推诿，敷衍了事，这就是 “见利忘义”的表现，严重缺乏服务发展大局的意识。 四是监管体系落实难。虽然我市一直把优化发展环境作为推动经济发展的重要工作来抓，由于方方面面的因素制约，还没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制，往往在出现问题，追究责任部门和责任人的责任时，对不作为、乱作为往往“高高举起，轻轻放下”，不了了之。 二、进一步优化武冈经济发展环境的对策措施 根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和相关部门单位座谈交流的意见、建议，借鉴先进县市的经验，结合目前我市实际，解决好“四难”，进一步优化我市经济发展环境，笔者认为关键要在以下五个方面强措施、抓落实、见成效。 1．培育干部五种意识。针对干部思想认识上存在的误区， 4

笔者认为应在干部教育管理上，突出五种意识的培育。一是培育科学发展意识。打造幸福武冈，关键在于让群众得实惠，这离不开科学发展。优化经济发展环境，实际上就是学习实践科学发展观，落实好科学发展观。要让全市广大干部真正认识到，加快武冈发展，关键在“项目兴市”，抓好项目的关键在招商，招好商的关键在环境优化，这样才能提高武冈的发展竞争力。二是培育创新进取意识。打造富庶武冈，关键在于集中精力谋发展，加快后发赶超。要让全市广大干部意识到，发展在于开动脑筋、百花齐放，关键在于转变工作作风，加强服务意识，使全市干部真正投身招商引资，通过外来项目、资本的进入延伸壮大产业，带动武冈发展，尽快将武冈的产业做大做强，加快推进工业化、城镇化。三是培育稳中求进意识。打造平安武冈，实际上是稳中求进。在我市来说，做好当前稳定工作，特别要注重整治经济秩序、歪风邪气。如果经济秩序混乱，歪风邪气盛行，必然造成社会不和谐、不稳定，也无从谈起社会稳定和经济发展。四是培育顾全大局意识。打造和谐武冈，关键在党员干部是否能驾驭大局，从优化环境的角度来说，就是要加强党风廉政建设，从源头治理腐败。优化发展环境，目的就是规范职能部门服务行为、执法行为，切实解决好“三乱”和“吃拿卡要”问题，从源头治理腐败，保护广大群众的根本利益。四是培育真诚守信意识。打造诚信武冈，关键在于干部带头真诚守信。加快武冈经济发展，造福一方百姓，就是要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的武冈，让外 5

来客商感到在武冈创业安全，政府讲信用，合法权益有保障，投资有回报。 2．落实五项长效机制。一是全面落实企业项目审批全程代办制。凡到我市投资的项目，一律由政务中心代办，外来客商只进政务中心一家门。要尽快建立政务中心与各部门单位审批机构的项目代办联系协调制度，加强有关部门配合，切实帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。要实行一个项目一个档案，按月报市委、市政府。工作考核主要看单位办项目多少，审批花多少时间。二是落实企业税费统收统管机制。按照“企业申报、依法定费、部门开票、自主缴纳、财政结算、分头划拨”的原则，对企业非税收入由政务中心进行统收统管，收费项目和标准一年一定，由财政部门牵头负责，相关职能部门等单位配合，收费窗口设在政务中心。三是落实行政行为全面公开机制。要切实减轻企业和群众负担，所有行政事业性收费按政策法规下限收取，分类向社会公布，接受群众监督，凡不公开公布的一律视为乱收费。对行政处罚，也要实行公开听证，由市法制办牵头，职能部门等参与。除涉及假冒伪劣、重大安全责任和群众生命财产的违法行为外，听证工作定期举行。四是落实企业服务领导责任机制。对重点企业、重点工程，实行市领导、市直部门挂牌联系服务。对市内规模企业、外商投资企业、民营企业和重点工程，分行业和工程类别由市分管联系领导挂牌联系，职能部门派一名副科以上干部专门协助服务，帮助协调工作。公安派出所同时派警进驻，负 6

责治安服务工作。五是落实服务部门工作三评机制。三评，即自我评价、领导点评、群众评议。以创先争优活动为契机，以部门公开承诺和制度落实为重点，把干部作风评议与部门工作评议结合起来，由市纠风办牵头，有关部门配合，一年一次，公开三评结果，对评议得分后三名和连续二年民主评议得分在后三名的部门和主要领导实行黄牌警告、诫免谈话和岗位调整处理。 3．加强窗口单位管理。一要抓好政务服务中心工作。把政务服务中心建设作为环境优化的重中之重来抓，按照项目审批全程代办服务“一条龙”、收费“一张票”的原则，要求服务中心窗口工作人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作，正确行使职权。加强对进驻服务中心的部门单位工作人员的监督和管理，保证窗口服务优质高效。二要打造满意型服务窗口。创规范管理型服务窗口，严格执行《武冈市政务服务中心窗口、分中心管理实施办法》，严格执行《办事窗口工作人员行为守则》、《窗口工作人员文明用语》等相关规章制度，并制订严格的考勤考核细则，按月奖惩兑现，通报情况；创廉洁高效型服务窗口，改进行政审批管理办证流程，实行办事服务“六公开”，设置政务公开栏、行风监督卡、监督台、服务意见簿，定期检查服务质量；创便民利民型服务窗口，各办事大厅为办事群众发放“便民手册”、“办事一卡通”、“服务联系卡”，添置“便民雨伞”、报刊架等服务设施，方便群众办事。同时，要创优质服务品牌，定期评选“红旗窗口”、“红旗分中心”和“党员先锋 7

岗”、“服务明星”等岗位，平时要推行“预约办件服务”、“特殊群体上门服务”、“企业全程代办服务”、“并联审批服务”等多种品牌，使办事对象满意。 4．强化三项监督措施。一要加强民主监督。要求人大、政协把优化发展环境作为监督的重要内容，定期听取有关部门的工作汇报，组织人大代表、政协委员就环境优化工作进行视察、调研、检查、评议。对执法违法、司法不公等问题实行重点监督，及时反映，督促整改。每年组织一次有企业法人、外商代表、个体工商户、私营业主、人大代表、政协委员参加的民主测评活动，对与经济环境密切相关的部门进行民主测评，对测评满意率在80%以下的给予黄牌警告、取消当年评先选优资格。二要加强社会监督。在市优化办设立举报信箱、投诉电话，认真接受企业和群众的投诉，对他们提供的情况和反映的问题，及时调查处理，及时向市委市政府反馈报告。三要加强舆论监督。网络、电视、广播、武冈通讯等媒体要把优化环境作为宣传报道的重点，开辟专栏和专版，对影响环境建设、损害企业和群众根本利益的事件，及时暴光，跟踪报道，为优化发展环境服务。 5．突出违纪查处重点。要严肃查处以下五个方面的重点问题：有令不行、有禁不止；明推暗顶；服务态度恶劣、作风粗暴；“吃、拿、卡、要”，接受贿赂；严重失职、渎职。