创新社会管理 加快科学发展
科技创新推动社会发展进步
科技创新推动社会发展进步科技创新是推动社会发展进步的重要力量。
随着科技的不断进步和创新，我们的生活发生了巨大的变化。
科技创新改变了我们的生产方式、改善了我们的生活质量、提高了社会的竞争力，并为我们带来了更多的机会和发展空间。
首先，科技创新对于提高生产效率和推动经济发展起到了至关重要的作用。
通过科技创新，人们可以不断改进生产工艺和技术，使得生产变得更加高效、精确和可持续。
例如，工业机器人的应用大大提高了生产线的效率和准确性，无人机的普及使得农业、物流等领域的工作效率大幅提升。
科技创新的推动使得企业能够更好地应对市场的竞争，提高产能和质量，促进经济的快速发展。
其次，科技创新对于改善人民生活质量有着重要影响。
随着科技的不断进步，人们的生活变得更加便利和舒适。
智能手机和互联网的普及使得人们可以随时随地获取信息、进行社交和购物等活动，加快了信息交流的速度和效率。
智能家居的出现使得家庭管理更加简单和智能化，人们可以通过手机远程控制家中的电器设备，实现自动化管理。
医疗科技的创新使得疾病的诊断和治疗更加精准和有效，提高了人们的健康水平和生活品质。
此外，科技创新也为社会带来了更多的机会和发展空间。
随着新技术的不断涌现，新兴产业的发展壮大，为社会就业和创业提供了更多的选择。
例如，互联网的兴起催生了大量的互联网企业和创业者，创造了大量的就业机会和经济效益。
人工智能、物联网、大数据等新兴领域也为人们提供了更多的创新和发展机会。
科技创新不仅创造了更多的就业机会，也推动了社会的良性循环，促进了科学研究和技术创新的进一步发展。
然而，科技创新也面临一些挑战和问题。
一方面，科技创新需要大量的资金和人力投入，对技术人才的需求也很高。
另一方面，科技创新存在着技术不确定性和市场风险，很多创新项目可能会失败或者面临长期的研发周期。
此外，科技创新也带来了一些社会和伦理问题，例如隐私保护、人工智能的道德问题等，需要我们加强法律法规和伦理道德的引导和约束。
“5+5+3”模式 促社会管理创新上台阶
探索社会管理创新“5+5+3”新模式新泰市羊流镇党委书记、人大主席周京文“社会管理的重点在基层，难点在基层，力量和源泉也在基层。
加强和创新社会管理，关键要做好基层群众工作。
”乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。
近几年社会发展迅速，也对社会管理创新提出了新课题。
羊流镇通过从巩固优化村级组织、加强村级自治、提高群众参与度等方面入手，积极探索“五项制度”和“五项工程”为主体，“三方”资源为主力的社会管理创新“5+5+3”新模式，逐步提升管理服务水平，提高群众的生产生活质量，走出了一条新时期和谐发展的社会管理服务的新路径。
一、创新“五项”制度。
即：村级绩效考核管理制度、纪检监督制度、矛盾调处制度、民主管理制度、“村章镇管”制度。
1、四层评定，村级绩效考核动态层级化。
羊流镇围绕“民富、民强、民生、民主、民风”五个方面，科学实际的制定了千分考核制，每季度考核一次，并根据考核得分将村级分为四个等级，通过等级确定奖惩。
“村居绩效动态层级考核”制度极大地激发村级干部的活力，成为客观评价村级干部实绩、加强基层组织建设的有力抓手。
2、四级五员，纪检监督制度网络无缝化。
羊流镇在每个村民小组设立监督员，成立村务监督委员会，形成了镇纪委、镇纪委办公室、村监督委员会、小组监督员自上而下的四级监督网络。
有效的听取村民反映，收集群众举报，及时发现苗头性、倾向性问题、并负责及时反馈；发挥村务监督委员会“五大员”作用，即重大决策的议事员、村务财务的审核员、重大工程的监理员、广大群众的联络员、干部述职的评议员。
重点突出“三资”管理中的监督作用，建立健全账户管理、民主理财、财务公开、审计监督等制度，进一步提升“三资”管理的规范化、制度化水平，建立健全农村集体“三资”管理预警机制和责任追究机制，完善“三资”监管网络平台，及时防范、预警和应对农村集体“三资”管理中出现的问题，实现监督关口前移，促进基层党风廉政建设和全镇的和谐稳定。
陈德荣同志在全市加强和创新社会管理工作会议上的讲话
陈德荣同志在全市加强和创新社会管理工作会议上的讲话市委市政府对加强和创新社会管理高度重视。
前段时间，认真学习贯彻中央和省委精神,专题召开市委理论中心组学习会，制定出台“1+9”配套文件，成立工作领导小组，探索组建市委社工委，组织开展相关试点，这些为加强和创新社会管理奠定了思想、组织和工作基础。
下步关键要按照市委既定部署，加大改革创新力度，有声有色地推进工作，确保在重点领域和关键环节取得突破、创造经验，力争走在全省乃至全国前列。
下面，我讲三点意见：一、加强和创新社会管理，最根本的是要通过深化政府体制改革来释放社会发展活力社会管理创新，关键要通过政府的改革来推进。
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础。
在上层建筑中，体制和制度带有根本性。
改革开放初期，温州率先冲破计划经济体制的束缚，进行市场经济微观体制改革，激发了市场微观主体的活力，有力推动了经济快速发展。
一方面温州民间的活力比较强，另一方面各级党委政府采取比较宽容的态度，放手发展民营经济，从而使得八九十年代温州的市场经济发展走在了全省全国前列，生产力得到了极大发展。
而且在当时全国市场经济体制没有建立完善的情况下，由于温州体制先发优势，使得资源配置能力高于全国水平，能够很好地利用全国资源、占领全国市场，进一步推进温州经济发展。
但是，在全国推进市场经济体制建设的大背景下，温州体制机制先发优势逐渐弱化，而原来区位交通等方面的劣势却逐步暴露出来，导致温州在全省发展中相对落后了。
改革发展，不进则退，慢进也是退。
现在温州发展相对缓慢，主要是体制改革方面滞后。
而在整个体制改革当中，社会体制改革显得尤其不足。
主要表现在：一是城乡二元结构改革滞后。
温州在企业市场化改革方面处于全国领先位置，现在每19个人就拥有一家法人单位，高于全国全省平均水平，但在要素市场化改革方面相对滞后，尤其是城乡二元结构导致要素市场化程度不高，没有能够实现要素自由流动，土地、资本和劳动力在城乡之间都有一个体制障碍，影响了资源配置效率，阻碍了生产力发展。
天津市长黄兴国把握加强和创新社会管理着力点
天津市长黄兴国把握加强和创新社会管理着力点2011年04月19日来源：人民日报胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，力求取得实实在在的成效。
又好又快发展是加强和创新社会管理的根本当前，我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，经济社会发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。
在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。
只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。
近年来，天津市紧紧抓住滨海新区开发开放这一历史机遇，努力保持经济社会快速发展的良好势头，人均GDP突破1万美元，地方财政收入突破1000亿元，投资规模快速增加，产业结构发生显著变化。
在经济发展的同时，民生也得到明显改善。
“十一五”时期，新增就业186万人；为41万户困难家庭提供住房保障；居民收入实现年均两位数增长；社会保障体系进一步完善，困难群体得到有效帮扶。
经济又好又快发展，居民生活不断改善，绝大多数群众比较满意，社会和谐就有了稳固基础。
今年是“十二五”开局之年，对于天津市实现更高水平的发展至关重要。
我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，继续按照滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展的布局，着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居“三个高地”，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定“五个攻坚战”，加快实施大项目、“小巨人”、楼宇经济等战略举措。
加强和创新社会管理的意义和任务
加强和创新社会管理的意义和任务今年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。
党总书记胡锦涛同志发表重要讲话。
他指出：加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
会议明确指出：就目前面临着诸多亟待解决的问题前面，必须加强和创新社会管理，必须不断探索和创新我们对社会、对民生的经营和管理。
（一）战略意义（P11-13）第一，是顺利实现社会转型推进党和国家事业的必然选择。
改革开放以来，我国正经历着一场历史上最为深刻的社会转型。
之所以说它深刻，是因为它具有复杂性和独特性。
复杂性在于我国除了在积极参与信息化和国际化的同时还在进行着工业化、市场化、城市化，转型的难度可想而知；独特性在于中国特色社会主义制度的健全和完善无章可循。
顺利实现社会转型，需要整个中华民族的共同不懈努力。
面对当前的新形势，只有全面加强和创新社会管理才能解决社会突出矛盾；只有全面加强和创新社会管理才能凝聚人心促进社会和谐；只有全面加强和创新社会管理才能从容面对社会转型带来的复杂形势。
第二，全面加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。
综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
以人为本，创新社会治理体制
经营管理125以人为本，创新社会治理体制潘俞彤摘 要：在当前，加强和创新社会管理已经成为一项极其重要的工作，越来越被人们关注。
以人为本，加强创新社会治理关乎着我们每个人的切身利益，也对我国的建设及政党体质都起着至关重要的作用，所以，我们必须高度重视起来。
关键词：创新社会治理 以人为本 人民利益社会管理，说到底是对人的管理和服务。
面对社会需求多样化、思想观念多元化的新形势，加强和创新社会管理必须坚持以人为本、执政为民，牢固树立“尊重人、理解人、发展人”的理念，彰显人文情怀，增进人民福祉。
一、创新社会治理体质的意义创新社会治理体质，对于维护最广的人民根本利益，最大额度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业，维护社会安定有着重要意义。
二、社会管理体质面临着新问题和新情况改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。
同时我们也看到，当前我国处于发展的重要战略和机遇，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着一些新的问题和情况。
一是人民内部矛盾易发多发。
一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。
另一方面，矛盾涉及各行各业阶层，既有城镇居民、农民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生等等。
二是社会组织管理和服务问题突出。
一方面，各类社会组织快速增多，截至2015年底，全国依法登记的社会组织65.2万个，备案的城乡社区社会组织近50万个。
另一方面， 政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，发挥作用不够。
三是公共安全形势严峻。
安全生产事故时有发生，2015年全国发生安全事故35万起，造成7.9万人死亡。
食品药品安全问题时有出现，严重影响人民群众生命健康安全。
如何创新社会治理体制(精选5篇)
如何创新社会治理体制(精选5篇)申论热点：创新社会治理体制【关键词】社会体制改革政府主导覆盖城乡基本公共服务体系现代社会组织体系加强社会管理创新社会治理激发社会组织和活力【热点背景】记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。
《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。
由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。
创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。
十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。
从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。
记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。
首先，要改进社会治理方式。
要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。
关于创新社会管理方式,促进社会组织健康有序发展的提案
关于创新社会管理方式,促进社会组织健康有序发展的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0767号__________________________________________________________________________案由:关于创新社会管理方式,促进社会组织健康有序发展的提案审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部,中央组织部办理提案人：致公党中央主题词：社会团体提案形式：党派提案内容：随着我国社会主义市场经济不断发展与完善，各类社会组织已成为经济运行和社会管理中不可缺少的社会化服务机构，在推进技术创新、制定行业标准、规范行业道德、服务市场发展、促进社会和谐等方面发挥重要作用。
实践证明，市场经济愈发达，社会组织作用愈重要；政府职能转变愈完备，社会组织可作为的天地愈广阔。
当前，各种社会组织发展态势良好，社会工作正越来越受到中央和地方各级政府的重视。
但是我们也要看到，社会组织发展过程中还存在一些问题，主要有：一是促进社会组织发展政策缺乏顶层设计；二是包括社工机构在内的社会组织数量较少、规模不大，专业化程度有待提高；三是社会组织自身的管理体制、运作机制需要进一步优化；四是社会组织的行政化色彩浓厚和组织活动松散两种现象并存，普遍缺乏规范、协调和服务社会发展的能力。
为此，我们提出以下建议。
一、着力优化对社会组织有序发展的“顶层设计”1、有关方面要把分散在方方面面的涉及社会工作的力量有效整合、凝聚起来，形成合力。
建议由组织部门牵头、民政部门具体负责、多部门密切配合，通过会议和形式多样的活动，如成立社会工作联席会议，定期召开，形成常态化的社会工作发展沟通协调机制。
2、厘清政府和社会组织之间的关系，进一步明确职责、清晰定位。
要把发挥社会组织作用作为加快政府职能转变和深化经济和行政体制改革的重要环节，尽快制定相关法律及配套法规，规范社会组织的设立、职能、组织机构等各项功能。
同时，有关部门要改进对社会组织的管理，根据不同服务领域、服务对象的特点和规律，制定针对某一领域的社会组织服务和管理标准。
进一步提高加强和创新社会管理的思想认识
国发展重要战略机遇期 、推动党和国家事业发展 、实现全 面建设小康社会宏伟 目标具有重大战略意义 。社会管理水 平的高低 直接关系到党 的执政地位合法性 ，关 系到巩固党 的执政地位问题 ，是我们党执政为 民理念能否得 以贯彻的
会 主 义 建 设 进程 的 重 大举 措 。 们 要 充 分 重视 社 会 管 理 这 一 重 大任 务 的提 出 。 一 步 提 高加 强 和 创新 社 会 管 理 的 思 想认 识 。 我 进 【 关键 词 ］ 加 强
２ ｌ 年 ，党 中 央 统 揽 全 局 ，深 谋 远 虑 ，作 出加 强 和 ０１
直 接体 现 。 加 强 和 改善 党 的领 导 、 固党 的执 政 地 位 的必 是 巩 然 要求 。新 中 国成 立 以来 ，党 和 国家 始 终 高度 重视 社 会 管 理 。对 形 成 和发 展 适 应 我 国 国情 的社 会 管 理制 度进 行 了长 期 探索 和 实践 。 别 是 改革 开 放 以来 。 据 国 内外形 势 发 展 特 根 变 化 。 和 国家 不 断 就 加强 和 改进 社 会 管 理 制 定 方针 政 策 、 党 作 出 工作 部署 。 力 推 进社 会 管理 改革 创 新 。 过 长期 探 索 有 经 和 实践 ， 国建 立 了社 会管 理 工作 领导 体 系 ， 建 了社 会 管 我 构 理 组织 网络 ， 定 了社 会管 理 基 本法 律 法 规 ， 步 形成 党 委 制 初
加 强 和创 新社 会 管 理 。事 关 巩 固党 的执 政 地 位 ，事 关 国家 长治 久 安 。事 关 人 民安 居 乐 业 ，对 继 续 抓 住 和 用好 我
加强和创新社会管理(笔谈六篇)——观念创新是加强和创新社会管理的关键
根据 以上认识 ，我们 的社会管理创新 ，就要不 断 地转变我们的观念 ，并要遵循社会发展 的规律 。我之 所 以这样讲 ，也是受石嘴 山经验 的启发 。我看 到调研 报告上有这么一段 ，说在 当前压力 型体制下 ，为了突
社会 主义伟大事业 “ 四位一 体”的布局 中，成为 “ 四 大建设 ” ，即经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建 设 其 中之一 。十八大报 告对社会 建设做 了系统 阐述 ，
概括地 说 就是 提 出 了 “ 两个 必 须 ”和 “ 六项 任 务 ” 。
“ 两个必须”就是必须要保障改善民生 ，以保障改善民
现更高 质量 的就 业 ，三要千方 百计地增 加 居 民收入 ， 四要 推进 城 乡社会 保 障建 设 ，五要 提 高人 民健 康 水
平 ，六要加强和创新社会管理 。 石 嘴 山市最近这些 年格 外重视社会建设 ，在社会
展 ，还应重视政治 、文化 、社会 、生态等各方面的发 展 。否则 ，虽然有些经济问题解决 了 ，但 由此产生的
践展开研讨 。本刊特选登六位 专家的发言 ，以飨读者。
观 念 创新 是加强 和创新 社会 管理 的关键
■ 李兴 山
关 于社会发展 ，从我们 国家来 说 ，真正认识到它 的重要性 ，恐 怕是非典 以后 。２ ０ ０ ３ 年 的非典使我们认 识 到国家的发展 ，不但要重 视经济发展 ，还要重视社 会 发展 ，光有经济发展是不 行的 。非典 以后 ，温家宝 同志在 中央党校 一次报 告 中曾经讲 到这么一个 观点 ：
我们 的发展不仅要重视 Ｇ ＤＰ ，还要重视 Ｃ Ｄ Ｃ。Ｃ ＤＣ 是 疾病 控制 中心 的英文 简称 ，在这里可 三是有严密组织和具体方法 。四是有
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创新社会管理 加快科学发展
近年来，XX市温江区深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡
统筹的思路和办法，大力加强和创新社会管理，呈现出群众安居
乐业、社会和谐繁荣、城乡协调发展的良好局面。2010年，全
区地区生产总值增长17.8%，农民人均纯收入突破万元大关，城
乡居民收入差距比缩小到2.18：1，成功创建西部首个国家级生
态区，荣获首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
去年6月，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委
主任来我区视察，给予充分肯定。
一、坚持以人为本，全方位倾听群众心声，不断增强群众
的认同感。始终坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理
的重要标准，深入完善群众工作链条，不断健全群众利益联结机
制，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一是健
全群众利益诉求表达机制。以村（社区）为单位，设立群众工作
室、“民情信息中心”、 村（社区）民意信箱，选聘群众工作信
息员（代理员），及时收集和反映群众信息。广泛开展“民情大
走访、民意大恳谈、工作大巡展”活动，以《民情日记》、《调查
报告》等形式记录群众的意见、建议和心声。2010年，累计收
集群众意见、建议近千条，条条有回复，90%以上得到了有效处
理。二是健全群众深度参与机制。建立完善重大决策听证制度，
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凡与群众利益密切相关的重要改革方案、重要决策、重大项目和
敏感事项，都充分听取群众意见。推行村民议事会制度，广泛引
导群众参与农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、
土地综合整治等工作。如在农村产权制度确权颁证工作中，切实
做到“三个坚持”，即坚持村民XX选举产生确权议事小组、坚
持由议事小组牵头处理确权过程中的矛盾问题、坚持由议事小组
牵头拟定确权方案并交村居民大会讨论通过，妥善处理了一批农
村历史遗留问题，圆满完成农村产权确权颁证工作。三是健全群
众利益调处机制。整合人民调解、行政调解、司法调解、公安接
访、信访督导资源，从联动的格局、网络、枢纽、保障四个方面
建立起联动调解体系，创新梯次、分流、联合、委托等联动调解
模式，构建起以群众自治为核心、多方参与的大调解工作体系。
进一步完善区领导接待、包案、阅信制度和领导干部带案下访、
结案回访、信访代理制度，着力解决反映强烈的利益诉求问题。
2010年，全区信访案件办结率达100%；新发案件843件，已化
解818件，息诉息访率达97%；开展矛盾纠纷排查13次，排查
出不稳定因素201件，化解184件，化解率91.5%。
二、坚持服务为先，全力保障和改善民生，不断增强群众
的幸福感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚
点，不断提高公共服务的质量和水平，增进社会和谐与人民幸福。
一是推动城乡公共设施均衡建设。坚持全域城市化理念，加快城
乡一体的道路、交通、供水、供电、光纤通讯、环保等基础设施
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建设。在全市率先建成城乡生态健康绿道体系，强化了城乡一体
的公交体系、农村垃圾和污水处理以及农业生产设施建设，村（社
区）公交覆盖率达100%，农村生活垃圾实现100%无害化处理。
推进城市管理向农村延伸，实施城乡网格化、精细化、立体化管
理，大幅提升了城乡发展环境。二是推动城乡公共事业均衡发展。
充分保障城乡居民公平享有学有所教、劳有所得、病有所医、老
有所养、住有所居等权利。坚持教育“均衡化、现代化、国际化”
标准，建立完善素质教育评价机制、“区管校用”用人机制、城
乡教师交流长效机制，积极创建“优质教育名区”。在全市率先
实施“全民健康计划”，全面推进镇级公立卫生院标准化建设，
建立区、镇、村三级医疗机构对口联系、捆绑发展机制，创新实
施全民免费健康体检。大力提升社会保障水平，养老保险覆盖率
达70%，基本医疗保险覆盖率达99.87%，城乡最低生活保障标
准实现自然增长，廉租房、经济适用房建设、采购取得阶段性成
效。三是推动城乡居民生活质量均衡提升。注重社会特殊困难群
体的帮扶解困工作，积极推进“安身工程”、“阳光圆梦”助学、
帮困助医等活动，统一城乡“三无”人员供养标准，建立完善城
乡一体的救助帮扶工作机制。深入实施全民创业工程，建成一批
产业特色突出、配套功能完善、承载能力强的创业园，2010年
新增创业2400多人，带动农村居民转移就业12000多人，城镇
登记失业率控制在3%以内。
三、坚持共创共享，充分发挥群众和社会组织作用，不断
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增强群众的主人感。坚持在党委的领导下，充分发挥群众和各种
社会组织的积极作用，最大限度激发社会活力、最大限度增加和
谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是坚持群众主体地位，依
靠群众创新管理。突出群众“主体意识唤醒、XX程序落实、合
法权益保障”等重要环节，全区的村（社区）100%建立了村（居）
民议事会、监事会制度，以公共财政保障议事会、监事会运转经
费，确保其独立行使决策权、评议权和监督权，形成以基层党组
织为核心，村（居）委会、议事会、监事会相互协调和制约，群
团组织和社会组织共同参与的新型基层治理框架。坚持“群众的
事情群众说了算、群众的事情群众办”，广泛引导群众参与社会
管理，让群众“当期有搞头、未来有盼头”，真正让改革发展得
到社会各界的积极回应、主动参与。二是积极培育社会组织和社
工人才。实行“登记备案双轨制”，引入“社会组织孵化器”模
式，引进恩派（NPI）等国际知名孵化机构，对有发展潜力的备
案社会组织进行专业化、全方位培育，促成其转化为专业性强、
运作规X的登记类社会组织。建立社会组织评估体系和行业自
律机制，积极动员社会力量兴办公益慈善类社会组织和行业协
会。2010年，社区社会组织覆盖面达50%。出台《关于加强社
会工作者队伍建设推进社会工作发展的意见》及配套文件，深入
完善社工人才队伍管理机制，健全社会工作者和志愿者服务长效
机制，构建起“专业指导社工、社工引领义工、协同服务群众、
群众共同参与”的和谐互动模式，培育了一支结构合理、素质优
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良、适应区域社会发展的社会工作人才队伍。三是鼓励社会组织
承担社会管理服务。对政府职能进行梳理分解，明确可以转移的
职能，通过政府购买服务的方式逐步转移给社会组织承担。如各
镇街将农村“四大基础工程”、城乡环境综合整治等宣传工作委
托给各村（社区）文艺队、老年协会等社会组织，通过歌舞、小
品、快板等形式向群众宣传，扩大了宣传面，取得良好宣传效果。
四、坚持综合施策，创新完善体制机制，不断增强群众的满
意度。坚持系统谋划、重点突破，先后出台《关于深化社会管理
改革 推进“两个率先”的意见》、《创新社会管理改革的总体目
标规划（试行）》等政策文件，综合运用多种措施，规X社会行
为，调节利益关系，化解社会矛盾。一是实施功能片区发展模式，
加快镇街职能转变。打破行政区划局限，以主导产业为核心将全
区划分为6个功能片区和2个重大项目区，设立片区推进办公室
专职负责产业发展，镇街不再承担经济发展职能，主要负责社会
建设和社会管理工作。二是大力实施文化浸润工程，以优秀传统
文化和现代文明精神塑造群众。全面启动“10分钟文化圈”建
设，全区镇、村两级文化活动场馆100%建成使用，人均公共文
化设施占有面积达0.8平方米，基本实现村（社区）文化队伍全
覆盖。大力实施社区文化植入工程，积极组织开展“社区大讲堂”、
“送书下社区，图书进书屋”、“社区一日教育”、 社区“四进一
讲”（规划成果进社区、特色活动进社区、国学经典进小区、廉
政文化进小区和阳光讲坛活动）等形式多样的宣传、文化活动，
以先进文化抢占阵地，营造XX公开环境，引导群众参与社会建
设和管理。三是以党员和党组织的率先融合带动社区群众全面融
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合。坚持党建先行，把党委建在集中居住区，把支部建在院落，
把党小组建在楼栋，建立起“社区党组织统一领导、院落党支部
和楼宇党小组全面覆盖”的新型社区党组织体系，对党员的管理
教育实现全覆盖，党员全方位参与和引领社区建设。四是理顺居
民政治权利、经济权益和公共服务供给关系，实施居住地管理。
综合运用农村产权制度改革成果，将集体资产、资金和资源量化
到每个居民头上，组建股份经济合作社，有效实现“政经分离”，
明晰居民与原社区集体经济组织之间的经济关系，实现集体经济
成员身份与居民户籍身份分离；通过调整行政区划和户籍关系，
将入住集中居住区的群众的户籍转入当地社区，实现居住地管理
和服务。五是探索建立跨村（社区）联合议事机制。整合各村（社
区）议事资源，把单个村（社区）无法独立解决的问题进行决策
联议、资金联用、项目联建、实施联监、成果联享，推进村（社
区）“小治理”向区域“大治理”转变，进一步创新拓展群众广
泛参与基层XX的实践方式和平台。目前，全区各村（社区）联
合议事23次，联合议事内容涉及道路建设、沟渠改造、路灯安
装、股金分红等多个方面，得到广大群众的认可和好评。六是深
入完善流动人口和特殊人群服务管理。健全工作网络，完善管理
信息系统，寓管理予服务之中，推行“以证管人、以房管人、以
业管人”新模式，优化对流动人口的服务。探索建立刑释解教人
员、留守儿童、青少年、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等特殊
人群常态化服务与管控机制，形成相关部门、社会和家庭三位一
体的帮教机制。加强重点人群心理疏导，建立个人心理危机干预
和心理疾患人员治疗管控机制，有效避免了极端案件发生。