工程招投标工作的实施程序与要求内容

《工程招投标工作的实施程序与要求》

一、编制招标书的四项原则

a．全面反映使用单位需求的原则；

b．科学合理的原则；

c．公平竞争（不含歧视性条款）

d．维护本企业商业秘密及国家利益的原则；

二、招标书主要内容

招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：

1．招标邀请函；

2．投标人须知；

3．招标项目的技术要求及附件；

4．投标书格式；

5．投标保证文件；

6．合同条件（合同的一般条款及特殊条款）；

7．技术标准、规范；

8．投标企业资格文件；

9．合同格式。

1、招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系人姓名地址电话等。开标时间除前面讲的给投标商留足准备标书传递书的时间外，国际招标应尽量避开国外休假和圣诞节，国内招标避开春节和其它节假日。

2、投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封、及投标其它要求。评标的方法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、投标保证金。

a．提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。4－5份、5－15份。

b．评标方法、货物、服务、工程各不相同，下面在讲评标方法中再价绍。

c．投标有效期要保证到签约后28－30个工作日。

d．国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困难，而且保证金证明的信誉不好，我们尽量推选投标保证金制度。

3、招标项目的技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。

工程、设备的技术要求及附件包括的主要内容有：设备规格、技术参数、质量性能指标、控制方式及自动化程度、工艺流程、检查验收方式及标准，还包括对原材料、零配件、工具、包装的具体要求，以及安全、环保、节能、劳动保护等方面的要求。附件通常包括典型的施工及设备、零部件加工图纸等。

标书大致可分为11项。就11项内容简要说明。

A．招标编号：便于项目管理，由招标公司编号。

B．设备名称：注意准确，符合国际、行业规范。

C．数量：单位明确、防止误会，数量准确。

D．交货日期：要求合理的工程施工及设备制造工期，避免因工期不合理，排斥潜在投标者。

E．工程及设备用途及技术要求：

这部分内容主要有四个方面内容：

第一方面为基本要求。基本要求主要描述工程及设备的用途，设备的加工对象，如需附图纸，作为附件附在后面。为了维护企业的商业秘密可根据加工工艺和精度要求另设计招投标用加工图纸。这部分是重点，是技术部分的核心，要详细描述生产大纲、被加工产品的材料、重量、外型尺寸及设备的各种功能要求。基本要求中还应描述加工节拍，生产单位工作时间、能耗

等。基本要求还应说明对噪音、三废、环保、劳保等要求。

第二方面为技术要求及主要参数。根据工程和设备的需要提出主要参数，主要参数最好提出一定的范围，数据尽可能多的涵盖各相应工程与设备型号的数据。

第三方面为机械结构。提出原则要求各投标方详尽描述结构、材质等，便于对工程和设备的稳定性，寿命、精度保持性等比较。

第四方面为电气及控制。这部分常遇到电源问题，我国电源和欧美国家有差距，我国各地供电质量差距较大，提出合理的电源条件。

F，附件及备件：这部分前期工作中往往忽略考虑，但附件、备件有时价值很高，附件及质保期内的零配件应包括在总价内。质保期以外的零配件建议供应商提供推荐零配件清单并分项报价，以便取舍。

G，技术文件：写明所需技术文件的种类、份数和文种。要求提供各种合格证书要求提供各种精度检验证书及性能测试记录。

H，培训及技术服务

a)安装调试要求

b)人员培训要求

I，验收方式和标准：采用国际通行的标准，或我国承认的国外标准、欧洲标准等。另外不应排斥符合要求的其他标准。

J，报价和保价方式：标书必须要求分项报价，这样便于评标和签约。报价方式一般采用FOB（离岸价）、CIF（到岸价）两种，两种方式风险转移都是离岸港口船舷。交货地点是风险转移的时间、地点。

K，包装、运输要求很重要，关系到货物能否按时无损地顺利到达使用单位手中。

4、投标书格式：此部分由招标公司编制，投标书格式是对投标文件的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任、义务，确认在规定的投标有效期内，投标期限所具有的约束力。还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式，目前我们争取做到性能对表在标书售出时一同交投标商，以便招标者对所有投标者的文件进行同口径的比较。

5、投标保证文件：是投标有效的必检文件。保证文件一般采用三种形式：支票、投标保证金和银行保函。项目金额少可采用支票和投标保证金的方式，一般规定2%。投标保证金有效期要长于标书有效期，和履约保证金相衔接。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标。企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。投标方在投标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。

6、合同条件：这也是招标书的一项重要内容。此部分内容是双方经济关系的法律基础,因此对招投标方都很重要。国际招标应符合国际惯例，也要符合国内法律。由于项目的特殊要求需要提供补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费用等特殊要求，在标书技术部分专门列出。但这些条款不应过于苛刻，更不允许（实际也作不到）将风险全部转嫁给中标方。

7、技术标准、规范：设计规范是确保设备质量的重要文件，应列入招标附件中。技术规范应对施工工艺、工程质量、检验标准作出较为详尽的保证，也是避免发生纠纷的前提。技术规范包括:总纲、工程概况、分期工程对材料、设备和施工技术、质量要求,必要时写清各分及工程量计算规则等。

8、投标企业资格文件：这部分要求由招标机构提出。要求提供企业生产该产品的许可证，及其他资格文件，如ISO9001、ISO9002证书等。另要求提供业绩。

《评标活动的组织》

采购代理机构接受采购人的委托开展招标活动，对评标负有主持组织之责，但是目前不少采购代理机构在组织评标活动时未尽谨慎代理之责，致使评标活动的组织经常呈现无序和失控状态。

如评标前准备工作不充分；现场控制能力弱，对于不规范现象不予制止或不懂得正面引导；应急处理能力差，最终导致评标工作陷入被动局面。那么，采购代理机构作为招标投标活动的组织者，该如何协调“场面”？

一、评标前准备工作：周密充分

采购代理机构在评标活动开始前应做好哪些准备工作呢？

场所要确保评标场所独立、封闭、保密、整洁、有足够的空间，有条件的话，应尽量采用套房式评标室。如无特殊情况，中途不得更换评标场所。

时间一是一般应当在开标后随即进行评标，如有推迟应提前向监管部门报备并对外说明，同时要做好投标文件封存保管保密工作。二是应留出充分的评标时间，不得限时。三是复杂项目需要连续长时间评标的应当允许中途休息，不得仓促赶时间。

工作人员采购代理机构在安排评标主持组织人员时，一是要注意人员回避问题，有回避情况的应自行申请回避或由采购代理机构指令其回避；二是要注意分工制约，标书制作人员一般不要被安排参与评标会；三是根据项目情况决定是安排一名或两名以上人员参与评标组织，指派两名工作人员时，应明确主办和协办。

参会人员指采购代理机构要提前落实参加评标会的人员出席情况。一是按规定组建评标委员会，并准确告知具体时间和场所；二是落实采购人方面拟参与评标会的人员情况，应说服劝导其减少人员以减少不必要的评标干扰；三是提前联系相关监督部门、人员，比如财政部门、特邀监察员等，确认其是否到场监督以及人员数量；四是项目有申请公证的，应及时落实公证人员出席情况。

评标组织工作方案要提前制定评标组织工作方案，明确工作目标、工作计划、工作内容、工作要求、人员分工、组织程序、注意事项等内容。

应急处理预案为应付评标过程中可能出现诸如评标争议分歧、异常中止、供应商闹事等突发、紧急情况，应当事先制定应急处理预案，明确应急处理适用范围、原则、机制、分工、程序、保障等内容。

招投标文件资料一是应根据评委人数准备好相应份数的招标文件，供评委阅读；二是要提前整理好所有投标文件，并在评标场所妥善放置。

评审表格资料应至少准备以下表格资料：开标情况记录；投标人报价比较表；评委签到表；其他出席人员签到表；评标纪律文本；资格性审查表；符合性审查表；商务技术评审比较表；评委个人评分表；评分汇总表；中标候选供应商推荐表；评标报告空白文本或表格；评标会记录空白文本。

工具主要是笔、空白稿纸、写字板、装钉机、尺子、计算器、记录用计算机、特殊情况用电话和可上网计算机等。

监控摄像等设备运行对评标现场有实施录音录像监控或通讯屏蔽的，应及时提前开启监控摄像设备及通讯屏蔽系统，并确保设备正常运行。

后勤准备一是保证茶水供应；二是对因评标工作需要就餐或休息的，应当事先做好食宿安排；三是备好常用药品，以备不时之需；四是准备好支付给评委的工作报酬。

二、评标主持组织：有序到位

评标主持组织是采购代理机构代理采购活动的一项核心业务，也是其参与评标活动的全部职责。没有好的主持组织，评标活动就难以取得圆满的效果。做好评标主持组织工作要注意以下几项要点：

两准备采购代理机构负责评标主持组织的人员除应当在评标前与其他工作人员做好前述的评标前准备工作外，还应提前做好两项工作：一是阅读项目招标文件，熟悉标书的有关内容，并与标书编制经办人沟通，以求对评标项目需求、前期招标开展情况有个大致的了解；二是要准备好主持词，因为临场发挥往往容易出差、出错。

六内容评标主持组织的工作内容主要有六项：一是引导评标活动的开始和结束，做到有始有终。二是组织评标会相关人员各司其职，分工开展工作。三是维持评标会场秩序，确保有序、井然。四是及时处理评标过程中出现的属于代理机构职权范围内的事项。五是出现紧急情况时，启动应急处理预案。六是及时向监督部门报告评标过程中出现的违法违规行为和有关人员。

三原则在所有准备工作确认就绪、评标活动开始后，应依照原定评标组织工作方案开展工作。要注意把握三项原则：“程序第一”原则；“不越权”原则；“公平公正”原则。

三、评标后续总结：及时细致

及时将采购结果送交确认对于采购人未事先授权评标委员会直接确定中标供应商的项目，采购代理机构应当按照财政部18号令的要求，在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人确认。对采购人不按规定顺序确定中标供应商的或者在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标供应商的，更应当向采购人说明法律后果。

及时向监管部门报告情况评完标后，对监管部门未进行现场监督的项目，采购代理机构应及时向监管部门报告评标过程中出现的异常、突发情况。对于较可能形成质疑、投诉的项目，应及早向监管部门反映相关情况，以便监管部门对情况有个初步的掌握和准备。

做好项目代理工作总结评标活动结束后，整个项目的采购代理工作也算完成了大半。这时候采购代理机构就应当开始做总结工作。既要综合回顾整个招标工作开展情况，又要分析代理工作的得失，尤其是对一些特殊、专业采购项目，更要注重对技术需求、投标资格条件确定、评标办法和标准设定、评标技巧等成功做法或存在不足进行总结。

《建设工程公开招标的实施》

一般包括以下几个主要过程：

一、发标。发标是指发包人作为招标方依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。

二、开标。招标方在投标截止日期届满后，在规定的时间内，将收到的投标书启封打开，查阅其内容，以便对各标书载明的承包条件进行评审活动。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，通常采取召开开标会的形式，所有参加投标的承包人都有资格参加开标会，对开标过程进行监督。招标方应当在开标会上当众查验各标书的密封情况，逐一开启标书，公开唱标，宣读各标书中载明的投标人名称、投标价格和其他主要内容，并对唱标作好记录以备查验。开标后，任何人不得再更改标书的报价和其他内容。

三、评标。评标是指在开标后招标方按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。评标应当按照招标文件规定的标准和程序对标书进行客观、公正的评价和比较，任何人不得更改或违反规定的评标标准和程序。实际中通常由招标方组织由项目法人、主要投资方、招标代理机构的代表以及有关技术、经济、法律方面等专家组成一个评标机构，对各投标人的标书的有效性、标书所提供的技术方案的科学性、合理性、可行性，技术力量的状况和质量保证措施的有效性等作出技术评审，对工程报价及各项费用构成的合理性作出经济评审，在此基础上作出评标报告，提出几名推荐中标人的名单，供发包人从中选择。

四、定标。定标又称决标，是指发包人从投标者中最终选定中标者作为工程承包人的活动。定标必须遵守平等竞争、择优选定的原则，按照规定的程序，从评标机构推荐的中标候选人中择优选定中标人，并与之订立建设工程合同。在国际上通行的作法是，在技术、资信等其他条件相当的情况下，应当以报价最低的投标人作为中标人。

建设工程的招标投标应当按照公开、公平和公正的原则进行。所谓的公开，是指进行招标投标活动的有关信息要公开，招标方应当通过新闻媒体上刊发广告或者以其他适当形式，发布建设工程招标信息，并在公开提供的招标文件中，载明招标工程的主要技术要求以及投标人的资格要求等内容，使所有符合条件的承包商都能有机会参与投标竞争。同时，招标投标的程序要公开，包括领取招标文件的时间、地点，投标的截止日期，开标的时间、地点以及评标与定标的标准、方法等，都应当公开透明，以便各方面监督，不允许进行“黑箱操作”。所谓的公平，就是指招标方平等地对待每一份投标，投标方也要以正当手段进行竞争，不得向投标方及其工作人员行贿、提供回扣等不正当竞争行为，以保证竞争的平等。所谓的公正，是指招标方在

招标过程中要严格按照公开的招标文件和程序办事，严格按照既定的评标标准和定标，公平地对待每一个投标者，不得厚此薄彼、亲亲疏疏。

《申办招标投标公证》

招标，是指企业单位在发包建设工程项目或合作经营某项业务前，发表招标公告，由多家承包者前来投标，最后由发包者从中择优选定的一种经济行为。投标，就是投标人在同意招标人拟定的招标文件所提出的条件的前提下，对招标项目提出报价。招标投标公证，是指公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性。

招标投标公证的申请，由招标方于招标通知或公告发出之前向招标方所在地的公证处提出，最迟也必须于投标开始前提出，填写公证申请表，并提交下列证明材料：(一)招标单位的合法资格证明和法定代表人身份证件，代为申请的，应提交授权委托书和本人的身份证件。(二)受委托招标的，应提交委托书。(三)上级主管部门对招标项目的批准文件。(四)招标组织机构及组成人员名单。(五)招标通知或公告。(六)招标投标程序安排。(七)招标文件。(八)评标、定标原则和方法。(九)评标组织机构及组成人员名单。(十)公证员要求提供的其他有关材料。

公证员在投标阶段所提供的服务主要是：(一)投标前，检查投标箱并加封。(二)投标时，记录投标人投送标书的时间和标书密封情况。(三)投标截止时，封贴投标箱。

开标，是指招标人在规定的时间、地点，在有投标人出席的情况下，当众公开拆开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人的名称、投标价格以及投标价格的修改的活动。在开标阶段，公证员提供的服务主要是：(一)监督招标人按规定的时间和地点开标。(二)开标前，检查投标箱的密封情况，监督投标箱的启封。(三)投标箱开启后，检查投标书的密封情况，监督投标书的启封。(四)审查投标方是否具有规定的投标资格。(五)验明投标书是否有效。(六)监督唱标，并作记录。(七)开标结束后，当场口头证明开标活动真实、合法，并作记录。

评标，是指招标人根据招标文件的要求，对投标单位所报送的投标资料，进行审查，对质量、价格和商业条件等进行评比和分析的活动。公证员在评标阶段提供的服务主要是：(—)参加评标会议，记录评标情况。(二)在评标结果上签名。(至)评标结束后，宣读公证词，对整个招标投标活动的真实性，合法性予以证明。

公证处在公证员宣读公证词后的七日内出具公证书。宣读现场公证词的时间为公证书的生效时间。

定标后，招标人如果还需要就合同条款与中标人进一步商谈的，双方最后达成的协议就应公证，公证之日为合同生效之日。《最低价中标法与我国的建筑市场环境》

我国的工程招投标工作从试行到推广，从推广实施到国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》取得了稳步、有序、深入地发展。其形式则经历了从议标、邀请招标，到今天普遍开展的公开招投标。应该说一个公开、公平、公正的建筑市场正在逐步地形成。但我们也清楚地认识到，目前的建筑市场发展得还不够完善，还会有不公平的竞争产生，还会有不公正的行为存在口因此，政府明确提出还要继续加大整顿建筑市场的治本力度，以确保城乡建设的质量和效益。但是，要从根本上整顿建筑市场，决不是抓几个典型就能解决的，有很多环节要抓，牵涉到方方面面。其中招投标永远是一个敏感而关键的环节。在采用了公开招投标以后，如何评标如何决标又是关键的关键。因此，评标办法是决定公开招投标是否公开、公正、公平的焦点。通过研究还可以发现，评标办法不仅仅是招标投标工作的关键，而且是建筑市场环境的综合反映。什么样的建筑市场环境就会孕育什么样的评标办法。而反过来，评标办法的改变又会对建筑市场环境产生巨大影响。它们之间是一种相互适应、相互制约、相互促进的关系。

现阶段我国招投标的评标办法大都采用百分制综合评标法。总体来说，百分制综合评标法与我国建筑市场的发展水平是基本适应的。但随着相关法律法规的完善，管理体制的改革、管理水平的提高，特别是加入WTO后能尽快适应国际竞争环境，评标办法也应该与时俱进。

一、百分制综合评标法及其缺点

对投标单位及其标书进行综合评议、量化打分，总分为100分。主要依据企业及项目班子的信誉、业绩、报价、工期、质量、施工组织设计等要素，配以不同的权重加以量化，计算每家投标单位的总分。一般取综合得分最高的前二名为预中标单位，经过询标后决定中标单位的方法。采用这种方法大都能够选中综合实力较强、报价较为合理的企业为中标单位。这种方法与我国目前的建筑市场环境基本相适应，因而被大家广泛接受。但其缺点也比较明显，主要有：①由于企业及项目经理的信誉、业绩等因素参与量化计分，诱导了建筑市场的挂靠行为，进而扰乱建筑市场秩序。②施工企业投标报价，主要为了评标时能得高

分，并不是企业竞争力的体现。③除商务标对应分值是硬指标外，尚有一定分值是软指标，评标量化打分时存在人为因素，有失公平。因此，百分制综合评标法虽然目前普遍使用，但并不是好方法。

二、最低价中标法

简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的方法。当然，在招投标过程中还应当做些相关工作，比如对技标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。只有在最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时才有可能把最低报价人否决。此时再以同样的方法审查次低标。这种方法的优点非常明显，谁的报价低，谁就中标。投标人的技术水平、管理水平、综合体现在商务标报价上，有效地避免了人为因素，避免了暗箱操作。事实上，这种方法是欧美等发达国家早已普遍使用的方法。但该方法却始终未能在我国推广，被认为条件尚不成熟。条件不成熟实际上就是说我们的建筑市场环境还不能适应这种方法。管理者主要有以下一些顾虑：①采用最低价中。标会引导施工企业过度的无序的低价竞争，不利于建筑业的发展，也不利于建筑市场的健康发展。②低价竞争的结果会给工程质量带来更多的问题。工程质量人命关天，是不允许有闪失的。③从个别城市试行情况看，最低价中标后，施工企业为了获利，会想方设法促成设计变更，结果是决算价远远超出中标价，使最低价中标失去意义等等。以上这些顾虑就目前来说并不是多余的，都有潜在产生的可能性。从表面上看，这些问题的产生是由于采用了最低价中标法而引起的，但事实上产生这些问题的根源在于我们的建筑市场环境，而不是最低价中标法本身。

三、最低价中标法对建筑市场环境的要求

建筑市场环境与其它市场环境建设一样，取决于法律法规的完善，取决于主体各方的行为，取决于相应的保障机制。就目前我国建设市场来说，整治重点应该着眼于建设主体各方行为上。

1.施工企业

施工企业在建筑市场中所处的地位是其它主体各方无法比拟的。它的行为是否规范对建筑市场环境起着主导作用。想方设法获得利润是企业的根本目的。为了获利它们难免会有一些擦边的行为，甚至会有违规的行为。采用最低价中标法后首先要引导企业讲诚信，创品牌口行业组织要加强对企业的宣传与考核，定期公布企业诚信情况，建立诚信档案。诚信档案要成为施工企业投标参与资格预审的重要依据，逐步使企业彻底放弃投标时不考虑风险报低价，中标后再动歪脑子弥补损失的不健康心态，使企业真正认识到要提高竞争力靠的是技术、管理、服务和诚信。

2.业主

目前，我们大部分项目的管理模式还是谁投资谁筹建，谁筹建谁实施的模式。这种模式注定了业主管理的非专业化，由此给工程带来了许多弊端。如对基本建设的程序、国家相关的法律、法规缺乏了解，违反基本建设规律和违规现象时有发生；对工程合同的签订与履行缺乏严肃性，率先违约，造成合同双方扯皮，给最低价中标后的工程管理带来种种困难；由于缺乏相关的专业知识，本该在设计阶段考虑到的问题，直到施工过程甚至施工结束才发现，设计变更频繁甚至返工，致使决算时造价大幅调整。因此，我们要积极建立专业化的政府投资责任主体，加大政府采购力度。

3.勘察设计单位

采用最低价中标法的工程如果在决算时决算价大大高于中标价，给人的感觉就是最低价中标法失去了意义。为什么会有造价的调整?除了前面已经讲到的业主要求变更设计以外，主要取决于施工图的质量和设计深度。勘察报告与实际地质状况差距越大，基础施工图变更就越多。施工图质量越差，深度不够，修改设计就越多。近年来国家基本建设技资增幅很快，设计单位业务饱满，设计质量、设计深度往往达不到国家要求。一个项目下来，变更、修改的设计联系单有一大叠，这给工程造价的调整打开了口子，使最低价中标法蒙受不白之冤。

4.监理单位

国家推行工程监理制度以来，工程监理作为建筑市场主体的一方，其重要性巳越来越被大家所认识。但由于监理工作在国内开展时间不长，近年来监理业务又是成倍递增，客观上使得监理队伍急剧膨胀，导致了监理单位的管理水平和监理人员的素质难以同步跟上。一些监理单位和监理人员把肩负的责任当成了权力来使用，没有严格按法律、法规、规范和监理合同的约定来履行监理职责。对施工中涉及结构安全的关键部位、隐蔽工程没有严格跟班旁站监督，给工程质量的控制留下隐患。采用最低价中标法以后，对监理单位的素质、管理和责任心提出了更高的要求。监理工程师及所有监理人员必须有强烈的事业心和责任感，全身心地投入到工作中去，只有这样，良好的质量意识才会在主体各方中逐步地形成。

5.工程风险管理机制

建筑市场环境的改善需要建设主体各方规范的行为，而工程风险管理机制是以市场手段规范各方行为，加强责任制约的有

效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快建立我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保等担保制度，以及勘察设计、工程监理等咨询机构的职业责任保险和建筑施工企业意外伤害保险等保险制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更健康、更规范地发展。