山西开发区实现转型跨越发展的思考

随着山西省转型、跨越发展战略的实施，借助国务院批准山西省为国家资源型经济转型综改区的有利时机，开发区建设迎来了前所未有的发展机遇期。开发区作为实现转型跨越发展的重要载体，开发区经济在国民经济中所处的地位也将越来越突出。本文拟就新形势下山西开发区现状及如何实现转型跨越发展做一些探索和思考。

一、山西开发区发展的成功因素

山西开发区所取得的一系列优秀业绩，不仅与经济全球化发展，以及中国实施的改革开放政策和良好的宏观经济形势有关，还与开发区内部的一系列因素密不可分。

（一）管理体制创新，为开发区发展提供了强有力的组织保障

开发区建设之初，原有的体制不能适应吸引外资的需要。建立开发区的初衷就在于，在小范围率先建立起“仿真的国际投资环境”。在硬件上，建设适合国际投资者要求的基础设施；在软件上，建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。开发区在充分吸收国际上各种特殊经济区的经验与我国经济特区建设的成功经验基础上，创造性地形成了一整套具有中国特色的开发区管理模式与体制。

山西省开发区特有的“准政府”的管理模式——管理委员会制。这种高度授权，特事特办，专心发展经济的管理体制和相对独立管理体制的改革实验区的形成，真正做到了“小政府、大社会”。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置，降低了管理机构运行成本，才有可能用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节，提高管理效率，为开发区的发展提供了政治保障。

（二）优化投资环境，为开发区发展提供了良好的内部环境

山西开发区内的企业，绝大部分是按市场化原则进行投资决策的，企业是否投资于开发区，完全取决于开发区是否具备有竞争力的投资环境。20多年来，山西开发区之所以能够保持持续快速的发展，关键在于始终将优化投资环境作为工作的要务，从早期劳动密集型项目注重要素成本到后期跨国公司资本与技术密集项目注重物流效率、产业配套条件和透明高效的投资软环境。山西开发区都牢固树立亲商服务的观念，按照投资者提出的新要求，坚持不懈地优化投资环境，从而确保在吸引外资的激烈竞争中，始终居于有利地位。

各级开发区通过建立技术研发中心、孵化基地等公共技术服务平台，为中小型科技创新企业提供低成本的研发、中试、检测等技术服务和智力支持，完善的基础设施和公共服务平台、良好的产业基础、高效便捷的办事效率、热情周到的服务态度，构成了开发区独特的投资吸引力和竞争力，这是区外无法与之比拟的优势。

（三）激励措施提供，助推了开发区快速健康发展

激励是东道国政府向投资企业提供的具有经济优势的措施。这些措施有助于提高投资收益率，降低企业成本或风险，鼓励其按照某种方式进行经营，使当地的外资企业承担相应的培训、研发和出口功能(行为激励)。山西各级开发区作为吸引外商直接投资先行区域，为了提高吸引外资的竞争力，向投资者提供了一系列激励措施。

（四）产业的多元化和布局合理，促进了开发区的持续发展

山西省自1992年设立第一家开发区以来，经过20年的发展，全省24家开发区已成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。多年来，山西经济对资源的过度依赖，形成了以“煤焦冶电”为主导产业的能源原材料工业，产业结构畸重，支柱产业单一，增长方式粗放。但开发区在发展过程中摆脱了资源的“魔咒”，围绕全省经济结构调整，科学规划开发区产业发展战略，大力培育和发展新兴支柱产业，依靠科技创新延伸产业链条，产业集聚能力不断增强。开发区产业结构不仅涵盖了山西省已制定出台调整振兴规划的9大产业，还集中了全省的高新技术产业、服务业和一大批加工企业，特别是装备制造等4大新的支柱产业集聚了大批优势企业，成为开发区新的增长点，带动了开发区所在县市经济的增长，这主要得益于其产业结构的多元化和合理布局。

（五）走改革创新之路，有效地促进了开发区的发展

20多年来山西省开发区坚持在发展中创新，在创新中求发展，服务创新试验田的效应显著。开发区是山西省最早建设政务大厅，进行“一站式”办公、“一条龙”服务、“首问负责制”、“限时办结制”等政务创新的试验田。在项目引进工作方面，开发区最早设立“绿色通道”，成立项目建设引进服务专门联系人，对企业从登记开始，从建设到投产和正常运营，实行全程跟踪服务。开发区是全省最早实行招商项目责任制考核的地区，开发区从班子成员到职能部门，层层进行目标分解，责任包干到人，年终考核奖惩。

（六）坚持招商引资的发展思路，稳步推进了开发区的发展

项目是开发区的生命线，招商引资则是开发区发展的永恒主题。近年来，全省各类开发区以保增长为首要任务，抓住东南沿海企业产业转移的机遇，走出去，请进来，积极创新招商引资方式，大力拓展招商渠道，提升项目质量，促进了经济的稳步增长。富士康作为山西省最大外资项目相继落户晋城和太原经济技术开发区。截止目前，全省开发区累计引进资金2340亿，增强了开发区发展后劲，同时也为山西省扩大内需、促进经济增长注入了新的动力。

二、当前开发区发展中存在的主要问题

（一）发展不够、规模偏小仍然是山西省开发区的首要问题

山西与兄弟省市开发区有关数据比较

省份

山西安徽湖北湖南江西江苏陕西全国项目

开发区总数（个）2482927887125251568国家级开发区数（个）311795217205省级开发区数（个）2171856982104181363规划面积（平方公里）1583905163474151929946工业增加值（亿元）568284942812693.8231014084768.318660

尽管山西开发区经过多年的开发建设，规模不断扩大，在全省经济发展中的作用和地位日趋凸显。但目前发展不平衡、差距过大、开发区数量少、面积小、规模偏小、辐射带动不强仍然是发区的首要问题。山西省现有开发区24家，总规划面积158平方公里。全国现有省级以上开发区1568家，平均每个省53家；总规划面积9946平方公里，平均每个省的开发区面积320平方公里，山西省低于全国平均水平。中部各省如安徽82家，规划面积390平方公里；江西87家，规划面积347平方公里；湖南78家，规划面积347平方公里；湖北92家，规划面积516平方公里。与中部省份比较，开发区数量、面积上的不足使山西省开发区在规模、影响力等方面的作用不能充分发挥出来。

（二）土地资源严重不足，土地集约利用水平有待进一步提高

目前，全省开发区可开发面积120平方公里，已开发建成面积103平方公里，开发率已达86%。其中，太原经济区、太原高新区、太原不锈钢园区、太原民营区、大同开发区等大部分开发区土地已使用完毕或基本使用完毕，仅有绛县开发区、风陵渡开发区、清徐开发区等少数开发区尚余部分空间，亟需扩大面积。总体上看表现为以下几个方面：一是开发区原规划面积大多较小，导致开发区目前已面临无地可用或因政策限制有地不能用的窘境。二是经过近年来的快速发展，

开发区原有规划范围内已无成片地开发。三是开发区土地投资强度较低，离国家规定的要求还有较大差距。四是开发区集约、节约用地不够，存在一些浪费和闲置土地现象。随着国家土地政策的紧缩，开发区可用地不足的矛盾将更加突出。

（三）产业集中度水平仍然不高，区内发展潜力有待进一步挖掘

目前山西省开发区工业增加值占全省工业增加值的12.4%，虽然与山西省产业结构有关，但同兄弟省市相比，差距仍然明显。如江苏省全省125个开发区工业增加值占全省66%，中部省份方面，江西省开发区工业增加值占全省72%，湖南省开发区占全省42%，湖北开发区占全省70%，安徽省占全省51%，反映了大项目向开发区集中已经成为各省产业布局、规划、管理、服务的主要趋势，由此可见，山西省开发区工业集中水平的发展空间还很大。

（四）开发区管理创新不够，区内体制机制有待进一步改革

多年来，山西省开发区按照“精简、高效”、“小政府、大社会”的原则，大力推进体制机制创新，为服务创新提供了坚实的基础。但开发区体制机制方面依然存在着不足和不适应发展的问题，主要表现在：一是管理体制不顺畅，职能权限不到位，形不成高效、便捷和责权利相统一的宽松环境；二是用人权限不到位，除少数开发区外，开发区没有自主用人调配权不够；三是开发区人员身份定性不明，致使开发区人员边缘化；开发区规模、领导级别、内设机构、人员编制缺乏分类指导，影响队伍的整体工作积极性和活力。

（五）开发区企业资金流动性减弱，中小企业融资难问题有待进一步解决

一是当前能源、原材料价格上涨幅度仍远高于工业品出厂价格上涨幅度，这种“高进低出”的价格倒挂格局将挤占企业的利润空间，给企业生产经营增加新的困难；二是随着央行多次上调存款准备金率，资金的流动性将进一步减弱，加上银行贷款手续复杂，门槛较高，开发区企业特别是中小企业融资难的问题更加突出。三是投资增长压力增大。中央调控政策释放出的加快发展方式转变的信号逐步增强，通过严格控制新开工项目、实施房地产新政、取消部分商品出口退税、清理地方政府投融资平台、淘汰落后产能、抑制过剩产业等一系列措施，将对开发区下一步投资增长带来新的影响和压力。

（六）服务业发展滞后，区内产业结构有待进一步进行合理布局

目前山西省开发区的发展以制造业为主，多年的发展结果，导致区内产业结构不合理。开发区的服务业产值仅占区域生产总值的偏低，产业结构矛盾突出，服务业发展水平滞后，严重制约了制造业竞争力的进一步提升。在区域经济发展

过程中，服务业的发展水平将直接影响制造业的发展，特别是生产性服务业的发展，在一定程度上决定着山西省制造业的国际竞争力。

三、开发区发展面临的形势

山西开发区经过多年来的开发建设，取得了令人瞩目的成就。但随着形势的发展，开发区所处的环境发生了很大变化，全省开发区必须重新调整自己的角色，走转型、跨越发展之路。

（一）从宏观形势来看，国际、国内环境的变化，为开发区转型跨越发展提供了新的机遇

一是新一轮国际产业结构调整方兴未艾，为我国提供了通过吸纳国际生产要素实现跨越式发展的重大机遇。开发区要充分利用后金融危机时代世界范围的经济格局和产业布局大洗牌，抢抓机遇、抢得先机、抢占新一轮创新发展的制高点，努力整合优势资源为开发区发展创造条件。

二是我国经济将由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段，宏观经济政策重在“调结构”和“控物价”，财政政策重在“调结构”和“稳增长”，货币政策转向“稳健”。总体上，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为开发区的发展提供了更大空间。

国际、国内形势的变化，对开发区的转型升级带来新的发展机遇。但世界经济发展的内生动力还不强，基础还不十分稳固。从目前看，再工业化和低碳经济既给山西省开发区发展新兴产业、承接产业转移、引进技术和人才带来了机遇，但也给我们带来了新的挑战。

（二）从微观形势来看，转型跨越发展战略的实施，为全省开发区发展提供了难得的历史机遇

一是从省内经济发展的环境看，全省上下创先争优、奋力赶超，正在致力于再造一个新山西，形成转型跨越发展的强大合力，国家批准山西省建设资源型经济转型综合配套改革试验区，为山西省提供了有力的政策支撑，开发区在经济转型发展上必定要先行一步，先试一步。此外，目前山西省已进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，大力实施开放引进战略，在这种大形势下，为我开发区发展提供了巨大的发展空间。

二是从开发区自身的发展环境看，重新审视开发区中已经集聚的要素、存量及其发展潜力，寻求今后持续发展需要补充和培育的新元素，以推动开发区产生

新的质变。山西省开发区从创立到现在，大多已走过近二十年的历程，可以说目前进入了后开发区时代。所谓“后开发区时代”，并不是说开发区要消亡，而是进入了新的更高的发展阶段，也就是“大园区”时代。这是因为：一方面，国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能。另一方面，开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，凸显开发区的集聚、引领和辐射作用。以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践，真正意义上的“大园区”时代正向我们走来。

四、对山西开发区实现转型发展、跨越发展的思考

当前，全省转型跨越发展就是要实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，而开发区正是推动“四化”建设、实现转型跨越发展的重要载体。抓住历史机遇，引领转型跨越必然成为开发区在新时期的第一使命。

（一）实施大园区承载战略，增强开发区对转型跨越发展的带动示范作用

全省要按照“大企业引领、大项目带动、大园区承载”的模式，着力培育一批重点企业、重大项目和经济园区，夯实转型跨越发展的基础。一是要充分发挥大企业的辐射带动作用，主动加强与央企、省企的合作，广泛吸引全球产业和资本特别是世界500强企业，发展一批集团化经营的绿色产业；二是要构筑新的支柱产业和优势产业集群，加快现有园区扩区步伐；三是要创新园区体制，进一步明确开发区的功能定位和目标，结合省委省政府“转型跨越，再造一个新山西”的总体部署，开发区应当成为全省转型跨越的领头羊，最终实现开发区在产业聚集、转型跨越发展中的带动示范作用。到“十二五”期间开发区要实现经济规模翻二番的目标，年均增速达到30%。

（二）创新开发区的体制机制，增创发展的新优势

一是结合各地和开发区实际，试行开发区政区合一、交叉任职和重点项目企业化管理的管理体制；二是要按照“精简、高效”的原则，结合开发区的具体功能事务来确定内设机构的规模，内设机构以经济管理部门为主；三是要建立更加优质高效的服务机制，发挥协调监督职能，提供高效优质服务，拓宽服务领域，规范服务行为，打响服务品牌；四是要积极推进用人机制的创新，树立开明开放的人才观，形成引才、聚才、用才的正确导向，形成与优秀人才脱颖而出的环境，为各类人才施展才华提供广阔的空间。

（三）强化招商引资的功能，提升园区产业发展水平

一是明确招商引资重点。要以基础设施建设为支撑，尽快变招商引资为招商选资，有选择性地承接产业转移，在招商引资的质量上求突破，把精力重点放在投资大、带动性强的十亿元、百亿元项目上；二是要完善和创新招商引资优惠政策，给投资大、贡献大的“高新优”项目提供土地、标准厂房、办公场所上的优惠，为大招商、招大商奠定基础；三是创新招商引资方式。既要加大现有招商引资工作的力度，更要积极探索新的更加高效的方式方法。要积极实行以商招商、会展招商、中介招商、跟踪招商、网上招商，研究制定面向社会的招商引资奖励政策，全方位延伸招商引资触角，不断提高招商引资的针对性和实效性；四是通过加强招商引资平台建设，最终要推动各类项目向开发区集中集聚发展。

（四）加快开发区扩区步伐，合理优化开发区产业布局

一是要进一步提高开发区的规模和辐射力，在全省现有各类工业园和产业聚集区中，选择发展好、条件优的，批准其升级为省级开发区。做好现有开发区的扩区、调整区位工作，推动山西省符合条件的省级开发区升级为国家级开发区；二是要进一步做好开发区规划工作。把各类开发区、工业园区和产业集聚区纳入“一核一圈三群”规划和市、县城乡规划，并在城乡规划中确定各类开发区、工业园区和产业集聚区的位置、范围和发展定位。三是要要结合全省产业布局和规划，做好全省开发区的产业发展规划，按照是否符合产业集聚、尽快形成产业链的要求进行产业分类，明确全省开发区重点发展的产业目录，并确定每个开发区的主导产业，推动开发区特色化建设，合理规划产业分工，做到一区一主业、一区一特色。

（五）加大开发区的政策支持力度，提高服务保障水平

一是要继续做好开发区基础设施项目贷款财政贴息工作；二是要选择发展势头好、潜力大的开发区，省财政在基础设施建设方面给予重点资金支持；三是开发区作为山西省“综改区”先行先试的载体，可率先实行先行先试的优惠政策；四是全省的用地指标优先供应开发区使用；五是为开发区优先配置污染总量指标，优先安排污染治理资金。

（六）创新开发区的建设模式，提供良好综合环境

一是鼓励各市、县着力与国内外投资机构、沿海发达城市、大型央企和民企以多种形式共建中外合作园区、省际合作园区，在项目引进、投资合作、利益分享等方面大胆创新、合作共赢；二是结合全省城镇化建设，争取早日启动产业聚集区建设工作；三是提升服务开发区水平，优化环境。研究制定《全省开发区特色产业发展指导意见》，组织召开产业发展论坛，开展产业链招商；四是加强对开发区重点项目的支持力度，推动大项目向开发区集中，形成规模集聚效应。五

是不断完善统计信息网络，发挥统计工作对开发区经济运行的监测作用。（山西省开发区协会）

关于灌南经济开发区转型升级的思考

关于灌南经济开发区转型升级的思考-企业管理论文关于灌南经济开发区转型升级的思考中共灌南县委党校调研组中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000—8772（2015）19-0021-02 一、灌南经济开发区转型的背景分析（一）国际产业转移。21世纪以来，亚太地区已经成为世界上最具有经济活力的地区，对外贸易活动发展迅猛。但是，随着中国劳动力、原材料、物流等成本不断上涨，一些世界知名企业正在加速撤离中国。例如优衣库、耐克、船井电机等则在东南亚和印度开设新厂，加快了撤离中国的步伐。（二）国家政策转移。国家对开发区的扶持政策使得各地开发区在初期积累了一定的资本，走上了持续增长的上升通道。但随着开发区顺利完成了创业阶段的任务以及国际经济局势的转变，国家区域倾斜政策的对象和政策扶持重心已经转变为“特区-开放城市-开放地区-内地”的全方位梯度开放格局，开发区普遍面临“政策上失宠”的尴尬局面。（三）区域竞争加剧。抢占新一轮对外开放领先优势已成为地区之间竞争的核心和焦点。随着改革开放的不断深入，开放型经济的竞争更加激烈，尤其是对高端国际产业资本和要素的争夺将是下一轮对外开放的战略重点，灌南经济开发区受到了市内外经济开发区的双重挤压。例如连云港内的赣榆开发区、东海开发区、灌云开发区的产业定位与灌南经济开发区的产业定位具有很大的同质性，区域竞争比较激烈。

二、灌南经济开发区产业存在问题分析（一）开发区功能有待进一步完善。灌南开发区经过12年的发展，正在向多功能的新城区转型。但是，灌南经济技术开发区目前发挥的主要功能还是制造和生产，而生活性服务功能发展缓慢，从而造成功能结构的单一。当工业生产达到一定程度，如果没有相配套的城市化功能，开发区工业化功能的再开发和再续发展就很难保持下去，也就导致经济发展没有新的增长点。（二）开发区发展要素瓶颈制约严重。一是土地约束趋紧。由于国家从严从紧控制工业用地，使得开发区用地指标趋于紧张，对农民征地的难度也越来越突出。二是融资难度较大。国家大力压减对政府融资平台信贷规模的金融政策，严重地制约了开发区不断增大的基础设施规模建设。三是环保压力重。开发区化工、机械等企业所占比重仍然偏高，环保安全压力重，资源环境约束进一步凸显。（三）主导产业不明晰，企业层次较低。灌南经济开发区产业比重依次为：机械类企业占总数的17.65%、不锈钢企业占总数的15.69%、有色金属加工占企业总数的14.70%、板材家具为10.78%、酿酒食品占企业总数的6.82%、电子占企业总数的5.88%、服装占企业总数的3.92%、皮革占企业总数的3.92%。由此可见，灌南经济开发区主导产业不明晰，没有形成自身特色鲜明的主导产业。（四）企业自主创新能力较弱，科技成果转移水平低。经济开发区内以企业为主体的技术创新体系还没有真正建立起来，企业缺乏对自身创新能力的培养和投入，这是因为开发区内主要是以中小型企业为主，中小型企业普遍在研发上投入不足，导致经济开发区的企业技术创新能力不足；经济开发区高新技术产业整体的技术水平不高。此外，开发区企业将科技成果转移到生产实践中的水平比较低，能力较差。

以转型发展为主线

以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗 ——在全省领导干部大会上的讲话 (2010年7月29日) 袁纯清同志们：这次会议，是省委常委会研究决定召开的。省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。经过全省上下共同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，煤

炭产业的规模化、集约化水平明显提高；循环经济迈出坚实步伐，节能减排得到切实加强，造林绿化和生态建设取得重大进展，城乡环境质量明显改善；基础设施建设力度加大，交通、水利等方面的瓶颈制约得到缓解；城乡统筹取得新进展，“三农”工作不断加强，新农村建设扎实推进；以“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”为重点的民生关怀成效明显，人民群众得到更多实惠；以强有力措施加强安全生产工作，扭转了一度时期安全生产的被动局面，安全生产形势明显好转；深化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定，发挥了首都“护城河”作用；宣传思想文化工作得到加强，文化建设步伐加快，推出一批有影响的力作；干部人事制度改革深入推进，干部作风有了新的转变，基层党建进一步加强；深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，党员干部廉洁自律意识进一步增强，反腐倡廉建设不断深化；人民代表大会制度不断完善，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断健全，爱国统一战线进一步巩固，军民融合式发展取得新进展。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。经过努力，可以完成全年各项目标任务。在肯定成绩的同时，要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，山西转型发展的任务十分艰巨，山西发展的速度和质量面临巨大压力，与全省人民期盼相比还有不小差距。我省面临的最大问题是发展不足。纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，一些经济总量长期排后于山西的省份这几年超越了我们。“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第

十论山西转型跨越发展

十论山西转型跨越发展——山西日报（山西日报20100721期——山西日报20100731期）在2010年7月29日下午举行的山西省十一届人大四次会议上，新当选的山西省人大常委会主任袁纯清在讲话中提到：?我们必须以无畏的胆略和务实的举措，从煤炭依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来，从封闭守成，小农意识，畏难情绪中解放出来……要牢牢树立发展是第一要务的思想，以经济建设为中心布局各项工作，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，让想干发展的人有舞台，让干好发展的人有回报，形成人人想发展，个个谋发展，处处干发展的浓厚氛围，要牢牢树立转型跨越是山西发展必由之路的思想。解放思想放胆争先——一论山西转型跨越发展 ?任何事物都是从无到有、由小到大，关键看有没有胆气，敢不敢干……一定要敢往大处想，敢往大处做。? ?面对发展的关键期、攻坚期，领导干部要带头解放思想，敢为人先、敢于争先，立足本地打造企业平台，眼睛向外拓展发展空间……? 一个多月来，省委书记袁纯清走遍了三晋大地，从南到北，从东

到西，一路走、一路问，一边看、一边想，一面听、一面讲，其中解放思想是他反复提到的话题。对于山西这样一个内陆省份、能源资源大省，解放思想远比占有技术更为重要，远比拥有资金更为珍贵。强调解放思想，抓准了山西的要害，抓住了制约山西转型发展、跨越发展的关键。改革发展的历史证明，经济社会中每一次大的发展变迁，都是以思想解放为先导的。思想解放了，经济社会发展就快，人民群众生活质量提高的幅度就大；而思想观念受到束缚，经济社会发展就慢，人民群众生活质量就难以有效提高。解放思想的过程，就是解放生产力的过程，就是激发内在动力的过程，就是释放群众积极性创造性的过程，也必将成为山西今后一段时间和?十二五?实现转型跨越发展的过程。思想解放的程度，决定着经济发展的质量，决定着经济发展的速度。现在山西经济社会正处于转型发展的关键期、攻坚期和机遇期，经济要转型是贯彻落实科学发展观的现实要求，发展要跨越是山西面临的最紧迫的课题，也是山西3400万人民群众的热切期盼和福祉所在！而要在转型发展中实现新的跨越，就必须破除僵化保守、阻碍发展的思想。山西发展所取得的一切进步和成就，都与解放思想有着内在的联系；山西发展的差距和不足，也无不与思想还不够解放紧密关联。改革开放以来，山西同全国一样，经济社会得到长足发展，人民群众生活水平不断提高。但是，与发展较快的省市比较，山西在发展方式、社会事业、创新能力、对外开放、利用外资以及发展环境等诸

山西地税转型跨越发展大讨论发言稿

山西地税转型跨越发展大讨论发言稿怀仁地税局陈先谈谈对我省转型跨越发展的认识。转型跨越发展，一场山西人敢问“路在何方”的突围之战。有两个原因造成。 1、节能减排，低碳发展哥本哈根气候大会上，中国政府承诺到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年减少40%。山西的资源型经济是粗放型的，生态破坏相当严重，解放以来共采煤120亿吨，每采1吨煤要破坏2.5吨水，目前为止山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。痛定思痛，山西要改变“利润在沿海，代价在山西”的发展困境。 2、前车之覆，后车之鉴要鉴戒辽宁阜新教训，阜新是新中国最早建立的能源工业基地之一。曾经是亚洲第一大露天煤矿的阜新海洲矿因资源枯竭而申请破产。全市80万人，有20万人下岗。19万人月收入在156元最低生活保障线以下。山西预计到2020年将有近三分之一的地方国有矿井资源枯竭，减产1亿吨。我们不能再走阜新之路。山西之所以成为继上海浦东新区开始之后的第9个国家级综合配套改革试验区，也是唯一一个省级试验区。我想，就是要保证山西一旦地下没挖的，还要手里有花的。下面，我再谈谈对解放思想的认识，我觉得地税部门要重视两个观念。 1、敢为天下先。改革开放30年，山西这个资源大省还是欠发达省份，与周边的内蒙差距日益拉大。显然不是资源问题，而是思想观念束缚较重。个别同志工作中，总想着要把自己的工作思路停靠在上级的工作思路下。工作起来缺乏棱角。从袁纯清书记推荐的《把信送给加西亚》一书中我学习到，基层工作者要“具备这样一种品质，那就是主动”、“主动就是不用别人告诉你，你就能出色地完成工作”，这样才能高质量地服务和促进全省转型跨越发展。 2、价值高于位置。每一份工作都是一次修行的机会，我建议地税人的要树立“价值高于位置”的思想。铁打的营盘，首先要有铁打的兵。如果一个单位里都抢好位置，站在前面的精神，站在后面的松垮，是没有战斗力的。为此，上级部门多重视基层单位工作人员，给站得较远的靠后的多些关注，开发出他们的优点，及时地调整他们的位置。让最基层人员愿意在基层干，感觉干得有价值，有出路。大税收，应主要体现在科学管理上；大服务，就是要服务纳税人，服务当地经济。我还想谈谈工作上的一些建议：

山西煤炭业转型发展

山西煤炭业转型发展 ——互联网思维1.为什么要转型？ 1.1 中国经济中高速发展成为经济新常态新常态下，与煤炭产业发展紧密相关的电力、钢铁、化工、建材等行业发展遇到了前所未的挑战，普遍出现产能过剩、价格下滑、增长乏力等现象，对煤炭产业造成了严重的影响，煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期，依靠数量、速度的粗放型发展模式已经结束，转型升级势在必行。 1.2 不断收紧的环保政策对煤炭消费提出了减量化要求近几年来，雾霾问题备受关注，国家不断收紧相关环保政策，对煤炭产业的发展带来了前所未有的压力。2014年，国家相继出台了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》、《商品煤质量管理暂行办法》和《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014 —2020年)》。要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策。对运距超过600 km 的商品煤要求更加严格，并对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定。到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。新出台的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》提出到2017年，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等四大领域将节约煤炭消费8000万t；到2020年，这一目标将达到1.6亿t以上。可以预见，由于防治大气污染需要，煤炭消费减量化将成为长期趋势。 1.3 国家能源战略和新能源革命带来的挑战 2014年6月，《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》提出要坚持节约、清洁、安全的战略方针，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿t标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿t左右；煤炭消费比重控制在62%以内。《行动计划》强调：推进煤炭清洁高效开发利用；实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。近几年来，国家相继出台了一系列政策，大力支持核、新能源、可再生能源的发展，风电、核电、水电、太阳能在能源消费结构中占比不断提升。可以预见，在未来20～30年，新能源将不断挤占煤炭产业的市场份额，煤炭产业在中国能源消费结构中的地位将受到挑战。 1.4 “一带一路”战略引发的深刻影响在“一带一路”战略总体框架下，相继签订了中国—东盟自由贸易协定、中澳自由贸易协定和中俄煤炭领域合作谅解备忘录，印尼、菲律宾、澳大利亚、俄罗斯等国煤炭将以较低关税或零关税进入中国市场，无疑将对中国煤炭市场和本土煤炭生产企业带来巨大的挑战，同时也会为中国企业走出去带来巨大的机遇。 1.5 人口结构变化带来的挑战预计中国劳动年龄人口的变动趋势更加严峻，15～64岁的劳动年龄人口在2015年达到巅峰，并在2030年前后大幅度下降。据波士顿咨询公司的研究，中国到2030年，将会出现多达2450万人的劳动力短缺。煤炭行业作为危险度相对较大的劳动密集型产业，随着劳动力供求关系的变化和行业自身吸引力的影响，目前煤炭产业已面临招工难的问题，这个问题将会长期存在。当今时代的变革新浪潮正在快速兴起，这就是互联网思维席卷而来，互联网十的时代己经来临。互联网不是技术，她是一种新的商业模式，是一个颠覆传统的新观念，是一场全新的思维革命。互联网思维将秉承“开放、平等、协作、分享”的宗旨，改造和颠覆传统工业思维“集中、等级、控制、独享”的规则。互联网的出现并快速传播应用其意义非常重大而深远，是革命性的。她对煤炭企业传统经营管理模式将产生什么样的影响？她又给煤炭企业转型发展带来什么样的机会和变革要求？这些都是值得我们去深入思考和需要紧迫破解的大命题。对此，本文从互联网重多思维中选择五个关联视角点，对接煤炭企业助推其转型发展。一、树立用户思维，寻找危害企业生存的短板

推动山西经济转型发展论文

摘要：山西作为资源型省份，主要依靠煤炭发家。但煤炭是不可再生资源，终有开采完的一天，那是山西又该如何生存发展？因此，为了山西的长远发展，我们必须建立起促进山西转型发展的长效机制。要大力发展特色农业，旅游业、现代服务业、以及文化产业，促进山西转型发展。大力引进和培养人才，让人才服务经济社会发展。同时，要提高创新能力，发展高新技术产业，推动山西经济转型发展。关键字：转型发展，特色农业，旅游业，现代服务业，文化产业，高新技术产业

昔日的山西，500年逞强世界。而今山西面临资源日益减少，环境污染，生态破坏，经济发展后劲不足等问题。但综该试验区的设立为我们重振往日雄风提供宝贵机遇。因此，如何实现一个能源大省转型发展是最关键最紧迫的问题，也是实现科学发展的关键。山西作为资源型省份，建立在丰富的煤炭资源基础上。但煤炭的不可再生的特性，随着煤炭开采量的逐年攀升而日益显露。为了山西经济长远发展，需要我们敢于创新，改善产业发展环境，优化提升产业结构，在资源型地区建立优化产业布局的协调促进机制。要振兴传统产业，加快推进以旅游业为重点的产业开放工程，以现代服务业为重点的产业转移承接工程，以文化产业为重点的文化强省工程，让人才引领山西转型跨越，让高新技术产业助推山西转型跨越。首先山西经济转型发展必须充分重视农业的战略地位。目前，我省正处于转型发展的关键时期，正在从传统工业产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式，向节约集约绿色的发展方

式转变。农业农村为实现这种转型提供了广阔的市场和平台，同时近年来农业产业结构调整的成效更为实现转型发展提供强有力的支撑。然而，山西农业未来发展方向必须坚定地走现代特色农业发展路子，充分利用我省独特的自然地理环境和丰富的气候类型，培育创新具有鲜明特色的优势农产品。同时更要搞活农产品流通，扩大农业对外开放，开拓国内国际两个市场，推动我省农业和农村经济向纵深发展，促进优势基地建设，扶植龙头企业，打造特色品牌，增强市场竞争力。同时要用现代理念，现代科技，现代经营来改造传统农业。要依靠文化渗透提升农业产业内涵，依靠科技创新引领未来产业发展，依靠品牌效应打响国内市场，使现代农业真正走出一条弘扬传统之路，特色发展之路，耦合创新之路，积极鼓励资源型企业转产兴办农产品加工，加快我省转型发展步伐。悠久的历史文化和丰富的人文遗产使山西成为得天独厚的旅游资源大省。新的历史机遇为山西旅游由资源优势到产业优势的转变提供了绝佳时机。山西将建设文化旅游强省确定为山西转型发展的重要战略目标，旅游业被作为第三产业发展的引领产业，起着举足轻重的作用。因此要有计划有策略地打造山西旅游品牌，加大旅游品牌的宣传。加快旅游产业的调整，打造旅游产业王牌：一是以那些重点旅游景区为主，向周围辐射，开开发新景点。一方面通过方便的交通拉近各旅游点之间的距离，使他们形成旅游网络；另一方面要用内容上的内在联系和文化上的一脉相承，使他们成为文化产品链。二是对景店进行整理和修补；三是要大力挖掘各名胜古迹深刻的文化内涵和巨大的精

对转型时期开发区实现跨越发展的几点思考.

调研报告对转型时期开发区实现跨越发展的几点思考农业科技示范园办公室 *** 二〇一〇年十二月二十八日

对转型时期开发区实现跨越发展的几点思考岳市长在经济开发区专题会议上反复强调：“要按照构建云南新经济平台和桥头堡建设的经济平台这“两个平台”来确定目标”“要在发展传统产业的同时，大力发展新兴产业，实现转型发展、赶超发展、跨越发展”。这不仅是对我市经济发展速度和发展方向提出的整体设想，更是对开发区下一步发展提出的方向性要求，是把开发区放到省委、省政府发展新兴产业、转型发展、跨越发展战略全局中提出的新要求。曲靖经济开发区经过多年来的开发建设,经济规模不断扩大、总体实力明显增强、配套功能日趋完善，有效发挥了示范效应。但随着形势的发展，开发区所处的环境发生了很大变化，新的机遇、新的挑战、新的要求、新的路径，“逼迫”着开发区必须重新调整自己的角色，迅速开始转型发展、跨越发展。本文拟结合本人近年来在开发区一线的工作实践和走访调研，联系自己对政策理论的解读，就曲靖经济开发区如何实现转型发展谈一些粗浅认识。一、开发区面临的形势分析（一）从宏观来看当前世界进入了后金融危机时代。总体来看，国内外主要经济指标表明经济正在平稳回升，但世界经济复苏的内生动力还不

强，基础还不十分稳固。再工业化和低碳经济既给我省、我市发展新兴产业、承接产业转移、引进技术和人才带来了机遇，但也给我们带来了新的挑战。经济开发区要充分利用后金融危机时代世界范围的经济格局和产业布局大洗牌，抢抓机遇、抢得先机、抢占新一轮创新发展的制高点，努力整合优势资源为开发区发展创造条件，形成新的竞合态势。世情、国情、省情的悄然巨变，都对开发区的转型升级形成“倒逼机制”，开发区转型创新迫在眉睫、刻不容缓！我们曲靖经济开发区从创立到现在,大多已走过十八年的历程，可以说目前进入了后开发区时代。所谓“后开发区时代”，并不是说开发区要消亡，而是进入了新的更高的发展阶段，也就是“大园区”时代。这是因为：一方面，国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能。另一方面，开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，凸显开发区的集聚、引领和辐射作用。以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践。眼下，真正意义上的“大园区”时代正向我们走来。首先，金融危机加速了沿海地区向内陆地区产业转移的进程，呈现出多元化的态势，趋向开发区体系的建立和健全；其次，开发区建设只有融入城市化进程，逐步摆脱单一生产功能的局限，增强自我持续发展能力，才会具有持久的生命力。随着开发区经济实力的壮大，开发区作为城市地区空间发展中的增长极，将先

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展

山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为"跳板"，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家......目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在"十二五"规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮"赛跑"中成为"黑马"。转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻--作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。山西实现转型发展如何破题？只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？

对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述："转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。" 这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建"空中楼阁"，注定难成大业。以煤为例，山西"因煤而困"，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点："推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。" "以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。"袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！如何解释拉美陷阱？拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转

山西县域经济转型跨越发展研究

山西县域经济转型跨越发展研究第一章绪论一、研究背景我国目前已进入经济社会的全面转型期，转型跨越发展更是山西县域经济的主旋律。党的十七大明确提出了“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，2010年12月国家正式批准山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，是全国第一个国家级、全省域、全方位、系统性的综合改革试验区，使县域经济转型发展成为历史必然。2011年2月25日，山西省县域经济暨农村工作会省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，更是对县域经济发展作出了全方位的部署，以转型跨越作为县域经济发展主要抓手，县域经济面临着重大的发展机遇。本研究就是在这样的背景下进行的。县域经济是国民经济中与城市经济相对应的基本经济单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是以县级政权为主体优化配置资源、获取竞争优势的特色经济。当前，县域经济已不再是单纯的自然经济、农业经济、传统经济，而是重要的板块经济、市场经济、转型经济。县域经济是省域经济的基本单元，具有基础性、全局性、根本性，实现县域经济转型发展是实现山西转型跨越发展的基本前提。二、县域经济转型跨越发展的意义与长期效应县域经济转型跨越发展的现实意义和长期效应就在于将从根本上彻底改

变县域经济的发展方式，将传统的单纯依赖煤炭经济那种拼资源、拼环境的发展方式转变为“以煤为基、多元发展”的科学发展方式上来、将传统农业、服务业转变为现代农业和新型服务业，“一村一品、一县一业”的专业化生产、规模化发展和物流运输、旅游商贸、信息咨询等服务业的重大提升，将县域经济提升到一个新的高度，将对山西的产业结构优化和城乡居民收入翻番产生长期效应，再造一个新山西就立足于县域经济的转型跨越发展。山西是历史文化大省、煤炭资源大省和特色农产品大省，90%的国土面积在县域，73%的人口在县域，2010年，全省县域经济总量占全省GDP的比重达到58%以上，没有县域经济的发展，就没有全省经济的发展，没有县域经济实力的快速提升，就没有全省经济实力的快速提升。县域经济的转型发展是一项系统工程，只有找准着力点，重点突破，推动县域经济向产业经济集中、向工业经济集中、向城镇经济集中，才能加快壮大县域经济。县域经济转型跨越发展不仅是既要培育一批有活力、发展快、个性强的特色县，而且是要打造一批国家百强县、中部百强县。所以，“十二五”要实现农民收入翻番、再造一个新山西，关键在县域经济，难点在县域经济，潜力也在县域经济。三、县域经济转型跨越发展应坚持的原则 1. 特色化发展的原则。县域经济依托自己的条件和发展优势，实现特色化发展，要以新型工业、特色现代农业、特色旅游和商贸物流服务业，实现县域经济的转型跨越。 2. 坚持城镇化推动战略。县域城镇化的核心，是实施“大县城”战略、带动人口和产业聚集，推动现代农业发展和第三产业增长，形成县域经济的

关于我市开发区转型升级的汇报

关于我市开发区转型升级的汇报一、我市开发区转型升级取得的成效（一）社会贡献逐步加大 “十一五”期间，全市开发区累计实现工业总产值2011亿元，业务总收入2043.87亿元，进出口总额23.2亿美元，500万元以上工业项目固定资产投资额859亿元，实际到账外资5.27亿美元，期末从业人员138.15万人。2010年，全市开发区业务总收入797.09亿元，同比增长57.3%；工业增加值156.34亿元，同比增长44.9%；500万元以上固定资产投资完成额333.9亿元，同比增长26.1%；其中工业固定资产投资完成额261.41亿元，同比增长28.9%；实际到账外资15022万美元，同比增长20.3%；进出口总额10.7亿美元，同比增长76.4%；新批外商投资企业55个。在全市不到3.2%的国土面积上，创造了55.6%的工业增加值，97.5%的实际到账外资，93.5%的进出口总额，44.5%的财政一般预算收入，人均GDP是全市水平的近10倍。社会综合功能不断增强。开发区内征地补偿款及时到位、失地农民得到妥善安置、教育及医疗等社会功能得到改善，不仅成为工业突破的主战场，而且成为推进城市化进程的主力军。（二）产业定位日趋明晰

全市开发区已经由建区之初的重项目轻规划、重招商轻服务、重项目数量轻项目质量、重工业轻服务业的“工业集中区”逐步向规划引领、产业配套、功能齐全的“经济开发区”转变，各开发区的主导产业逐渐明晰。宿迁经济开发区已形成轻工食品、纺织服装、玻璃建材、机械电子、生物科技、软件和服务外包、商贸物流等产业集群，轻工食品、软件和服务外包成为其主导产业；宿城经济开发区重点打造纺织服装、环保新能源、机械电子、新能源汽车、物流、民营工业配套产业园，纺织服装和五金机电成为主导产业；宿豫经济开发区逐步形成食品加工、钢铁机械、橡塑制品、光伏玻璃等产业基础，金属压延和玻璃建材是其主导产业，光伏产业等新兴产业正在崛起；沭阳经济开发区以高新电池、轻纺服装、电子机械、林木深加工作为主导产业；泗阳经济开发区以“3+4”模式进行产业布局，即传统的纺织服装产业、大功率节能灯产业、木材深加工产业和新能源、新材料、机械电子、新医药等新兴产业，其新能源产业已初具规模；泗洪经济开发区的纺织服装产业、食品加工产业、机械零部件产业、电子电器产业成为主导产业。（三）特色园区快速发展近年来，围绕开发区的优势产业和重点企业，实行产业链招商，补链招商，形成了集聚效应。截止目前，全市共有7个专业园区被省商务厅批准为省级特色产业园区，分别是宿迁经济开发区的林浆纸产业园和特色食品产业园，沭阳经

山西省转型跨越式发展对中部崛起的战略意义分析

山西省转型跨越式发展对中部崛起的战略意义分析促进中部崛起战略是中央政府继西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略之后，提出的又一重大区域发展战略，是全面促进区域均衡协调发展的重要指导性意见。自2004年党中央、国务院正式提出促进中部地区崛起战略以来，中部地区的经济获得了持续较快发展，2004～2007年中部地区生产总值保持16%以上的增速。2008年，在受到国际金融危机的外部冲击下，中部各个省份通过加大基础设施投资和加紧承接沿海地区产业转移，生产总值增速仍达到了12.2%，同比高出全国平均水平3.2个百分点，整个中部地区的地位凸显无遗。山西省作为中部六省之一（山西、安徽、江西、湖南、湖北和河南），拥有得天独厚的煤炭和其他矿产资源，是整个中部崛起计划中至关重要的一环。改革开放以来，山西经济一直在进行大踏步的发展，尤以工业中建立在资源优势基础上的重型工业结构最为突出，充分发展和巩固了其作为全国能源基地的地位。从整体上看，山西实现经济跨越式发展符合经济状态的比较优势，不仅能够带动山西经济社会的发展，同时可以为全国经济提供强大的能源支持，因此其发展好坏直接关系到中部崛起战略能否顺利实现。一、总论（一）历史回顾改革开放的32年，开创了山西国民经济发展史上的最佳时期，期间GDP总量由1980年的108.8亿元增加到2009年的7358.31亿元，年均增长率达15.64%（按可比价格计算）1，完成了山西经济从弱到强、从小到大、从传统到现代的转变。尤其自2004年国家提出中部崛起战略以来，山西的经济发展更是一日千里，为中部地区乃至我国的GDP增长贡献了力量。 2 1 山西省统计局、国家统计局山西调查总队：《山西统计年鉴2010》，2010年7月， https://www.360docs.net/doc/e216696267.html,/kns55/navi/result.aspx?id=N2010120028&file=N2010120028000011&floor=1 2 窦志达、董晓玲：《山西经济发展八大趋势》，转自山西统计信息网，2006年11月8日， https://www.360docs.net/doc/e216696267.html,，2005年以后数据根据历年《山西统计年鉴》计算得出。

2019年市开发区加快转型升级提升核心竞争力调研报告

市开发区加快转型升级提升核心竞争力调研报告加快转型升级提升核心竞争力开发区是制度、经济、技术、人才、环境等要素集聚的地区，在区域经济发展中具有特殊的地位和作用。开发区核心竞争力是开发区在资源利用、产品开发、生产、市场开拓及服务中特有的综合实力，包含产业竞争力、人才竞争力、资本竞争力、科技竞争力、管理竞争力等方面的内容。5月25—6月10日我组开展了一次专题调研活动，研究、探讨提升我市园区核心竞争力的对策，现将有关情况汇报如下：一、我市开发区核心竞争力的现状 1、产业集聚度有待提高。产业是开发区的根本载体，是开发区竞争力的核心部分。目前，我市除少数园区产业有一定的规模集聚度外，其他园区的产业较为繁杂，产业结构不尽合理，主要体现在招商引资项目规模小，带动性差，难以形成产业集群。 2、制约园区发展的瓶颈有待破解。融资难的问题已成为阻碍我市开发园区发展的最突出问题之一，随着国家信贷政策的不断趋紧，资金压力将进一步加大，并显日益突出。土地方面国家出台了一系列土地供应政策，对开发园区开发用地指标实施了更加严格的控制，随着进区项目的不断增加，用地指标也将面临更大的压力。 3、科技创新环境有待完善。但对如何加快建设创新载体，各开发园

区的“十二五”规划没有进行详细的阐述，大多还只是轮廓性、概念性的提法，缺少全面系统的建设规划和实质性的建设措施。 4、管理服务模式有待改进。一是管理权限由相对集中转为逐步分解。近年来，国家开始加强条线职能部门的管理，实行垂直领导，而开发区所有引进的项目都必须经过这些职能部门的审核登记。开发管委会原有的对项目的审批、登记、管理等权限都逐渐被这些部门以其行政规章和部门红头文件的形式收回。权限分解导致办事环节增多，协调难度加大，工作效率下降。二是管理职能由相对集成、单一向综合、多元化发展。三是管理机构不再精简，并且有不断膨胀发展的趋势。我市各开发园区工作人员由原来的几十个人一下上升到上百人左右。二、提升我市开发区核心竞争力的几点建议（一）打造产业集群，以特色为依托，提升产业竞争力 1、明确产业定位，加强产业集群的战略规划。一是必须对开发区现有产业状况进行分析，结合实际情况作出科学合理的产业定位。我市部分园区产业定位不够清晰，行业范围较多，不利于形成具有鲜明特征的产业群，应该结合各园区已形成的产业特色，做明确细分，重点定位。二是在明确定位的基础上，进行产业集群的战略规划。明确引导扶持功能，促进企业之间的联络和交流，鼓励企业的创新。同时加强专业园区的建设，突出产业特色和优势，摆脱目前我市存在的园区建设结构重复，恶性竞争的状况。三是在进行产业集群战略规划时应关注好三点：对已成型的集群，要分析现状，以引进国内外先进技术企业为目标，进一步推动产业集群的发展，提高该产业的竞争力。如

整理我为转型综改做贡献范文_山西转型综合改革示范区

我为转型综改做贡献范文整理表姓名: 职业工种: 申请级别: 受理机构: 填报日期:

山西转型综合改革示范区企业投资项目“一事一议”“一企一策”规定（修订稿）第一章总则第一条根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）“开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”的要求，为落实好山西省人民政府《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》（晋政发〔2017〕22号）“鼓励综改示范区引进重大产业化项目，对于能够提升核心竞争力、影响经济社会发展的重大产业化项目，可采取“一事一议”“一企一策”等方式，给予专项政策支持”的精神，加快引进重大产业化项目、重大成果转化项目、合作共建园区项目和先进科技研发项目，扶持龙头企业做大做强，在参考借鉴发达地区通行做法的基础上，结合示范区实际，制定本规定。第二条本规定适用于属于省确定的半导体、炭基新材

料、特种金属材料、大数据、信息技术应用创新、煤矿智能采掘、轨道交通、通用航空、新能源、新能源汽车、煤成气、现代生物医药和大健康产业、煤炭清洁高效利用、有机旱作农业等十四个产业和领域，具有一流人才团队，且成长性强的企业项目。包括重大产业化项目、重大成果转化项目、合作共建园区项目、先进科技研发项目、现有龙头企业的重大技术改造及产业升级项目以及其他需要议定的项目。第三条新引进的重大产业化项目是指由有实力、有能力企业投资，具有重要意义的新兴产业项目，固定资产投资总额一般不低于10亿元；符合示范区重点打造的产业集群，能够提升核心竞争力、带动经济社会发展的其他重大项目，固定资产投资总额一般不低于10亿元。新引进的重大成果转化项目是指符合示范区产业发展要求、技术水平高、品牌效应好、产业带动性强，固定资产投资强度高，取得了相关技术评价（包括专家、行业评价等），并在示范区实施转化的科技成果。新引进的先进科技研发项目是指具有良好的应用前景、能带动重大产业创新、具有国际、国内先进水平的科技研发项目。

山西省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

山西省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）发布日期：2010年10月15日山西省委、省政府9月30日颁布了《山西省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，这是我省第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期我省人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强省战略的重大举措，是在激烈的国际、国内竞争中赢得主动的战略选择，对于加快转型跨越发展、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。希望各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源，把人才工作摆在突出位置，加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《人才规划纲要》，深刻理解《人才规划纲要》提出的新思路新理念，深刻理解我省人才发展的基本原则、总体目标、重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要结合本地区本部门实际，采取有力措施，把《人才规划纲要》提出的各项任务落到实处。为大力实施人才强省战略，为转型跨越发展和实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，根据中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号），结合我省实际，制定本规划纲要。一、人才在山西经济社会发展中的重要作用 2003年全国人才工作会议以来，我省制定实施了《山西省2006—2010年人才开发工作规划》，着力推进人才强省战略，党管人才格局基本形成，人才工作机制初步建立，人才市场体系逐步健全，人才资源规模有所扩大，为“十一五”经济社会发展发挥了重要作用。同时必须清醒地看到，当前我省人才发展还存在一些突出问题，主要表现为：人才队伍总量不足；高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才严重匮乏；人才结构和分布不够合理；人才环境不优，选用人才机制不够健全，人才流失现象仍然存在，引进人才方面仍需加强，等等。人才是经济社会发展的决定性因素，人才资源是第一资源。当今世界，国家、地区、企业间的竞争实质上都是人才的竞争。未来5-10年，是山西转型发展、跨越发展的关键时期。加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，把山西建设成为全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设成为中部地区经济强省和文化强省，特别需要各类人才去引领、去支撑、去奋斗。转型发展、跨越发展，是优秀人才发挥作用的主战场，是吸引凝聚人才的大舞台，要求我们必须在人才开发体制、机制上不断创新，在人才政策、环境上不断优化。各级党委、政府要把人才战略放在优先发展的突出位置，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力开创我省人才事业新局面，尽快形成我省人才竞争比较优势，为实现转型发展、跨越发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。二、人才发展的总体要求

山西转型综改《总体实施方案》解读

山西转型综改《总体方案》解读

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转型综改《总体方案》解读（一）：创新完善产业转型促进机制 2012年11月27日15:55 来源：山西日报编辑：小陌编者按：国务院正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》后，山西转型综改工作全面启动。《总体方案》是推进我省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。本报邀请省内各方专家分10个专题对《总体方案》进行深入解读，以期有助于各地对《总体方案》的学习理解应用，推进全省转型综改工作。本期解读主题一一产业转型。产业转型是转型综改的四大任务之一。多年来，我省产业转型取得一定成效，但还没有完全打破路径依赖。一个重要原因是促进产业转型的体制机制不活，特别是三次产业要素流动机制、循环经济改造机制、衰退产业退出机制、新兴产业扶持机制等没有完全建立起来，表现为产业组织模式陈旧、大企业大集团发展较慢、民营经济和中小企业活力不足。《总体方案》明确提岀：以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。令人期待。全面推进产业优化升级《总体方案》明确提出产业转型要以循环经济和技术进步为基本路径，这是加快资源型经济转型的根本途径和主要内容，是提高经济增长的质量、效率和竞争力的战略重点。就工业内部结构调整而言，要着力改造提升资源型产业、培育壮大新兴产业，也就是我们平常所说的传统产业新型化、新兴产业规模化。改造提升资源型产业，应以提高资源开采回收率、就地转化率和综合利用率为基本目标。一要坚持以循环经济为主要抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业。二要扎实推进资源整合和兼并重组。三要坚决淘汰落后产能，加大“关小上大”工作力度，实行产能控制，提高准入门槛，在资源综合利用上实现突破。四要积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。培育壮大接续替代产业，一要大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业。二要大力培育和发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、现代煤化工、生物产业、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。三要推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进物联网技术的研发与应用。就三次产业结构调整而言，要更加重视加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。目前，我省正在加快推进实施服务业“1511 ”工程：加快建设100个项目，尽快开工50个项目，加快审批100个项目，储备培育1000个项目，尽快形成服务业新的生产力。引导鼓励民间资本投向旅游、物流、文化、信息等鼓励类服务业领域。同时，要促进循环经济大发展，全力推进循环经济试点省建设。针对我省资源型经济特征，创新完善产业转型促进机制。要打破资源型经济的路径依赖，促进产业优化升级，关键在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导生产要素向非资源型产业流动。要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制，对煤炭等矿产资源进行资产化、市场化管理；要深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配置；要继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点；要创新战略性新兴产业发展促进机制，健全接续替代产业发展推进机制，在市场准入、资金扶持、税费减征、价格优惠、土地、信贷倾斜等方面给予接续替代产业扶持政策。同时，坚持把循环经济作为