浅谈乡镇政府如何处理突发事件

突发公共事件应对能力专题材料

(一)什么是突发性公共事件

2008年以来，国内外相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。2008年年初，一场罕见的雨雪冰冻灾害突袭我国南方广大地区，3月14日拉萨等藏区发生打砸抢烧骚乱事件，4月28日，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，5月12日，四川汶川发生8．0级大地震；国际上：全球出现粮食危机，美国发生次贷风波，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。

那什么是突发性公共事件?根据我国《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

《突发事件应对法》将突发事件主要分成四类：

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：工级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

(二)突发公共事件的特征

(1)突发性。对能否发生、时间、地点、以何种方式爆发、爆发程度等都是始料未及、难以准确把握的。突发公共事件来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。

(2)复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。多变性，处置不当可加大损失，扩大范围，转为政治事件。突发事件防治的组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有关职能部门、社区三个层次。

(3)破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。

(4)持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，才能减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。无数次突发事件使人类反思人与自然的关系，变得更加成熟，行为更加理性。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。

(5)可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看，控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。可控性是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。

(6)机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。

(三)突发性公共事件的危害

突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：

(1)造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、

财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3亿人民币。

(2)影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。

(3)危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。

(四)应对突发公共事件工作中存在的问题

一是法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全生产应急救援等方面法律法规尚不健全，政府、企业和个人的应急管理责任和义务不够明确。

二是预案体系建设有待进一步推进。一些地方和单位，特别是基层社区乡村的应急预案仍然不够完善，应急演练开展不够，有些演练针对性、操作性不强。

三是机构队伍建设有待进一步强化。部分市(地)、县(市)政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。

四是投入保障机制有待进一步健全。各级财政对防汛抗旱、倒房重建等方面的补助标准仍然偏低，灾害保险工作相对滞后。

五是物资装备水平有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。

六是监测预警体系有待进一步完善。灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。

七是宣传教育培训工作有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍有待提高，突发公共事件信息发布机制建设相对滞后。

提高防范应对突发公共事件能力的对策

(1)加快法制机制建设，推动相关政策出台。《突发事件应对法》已经出台，还需抓紧做好贯彻实施准备工作。加快《灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《防暴雨台风条例》、《雷电防护条例》、《安全生产应急管理条例》等应急法规的调研和制定，并进一步修订完善有关法规、政策和标准。加快制定完善社会捐赠税收优惠、社会力量动员补偿、救援人员保障抚恤等方面的政策，以进一步推动各项应急管理工作深入开展。

(2)加强机构队伍建设，完善协调联动机制。进一步建立健全各级应急管理领导机构和办事机构，充实队伍，提高素质，充分发挥各专业应急指挥机构的作用，切实加强各部门工作的衔接。健全完善监测预警、防范处置等方面的综合协调机制，加强各级防灾减灾、安全生产、卫生应急、社会安全等方面的专业应急救援队伍建设，改善技术装备水平，不断提高快速反应和应急处置能力。进一步加强应急管理科技研发和相关人才的培养，建立健全社会力量动员机制。

(3)完善应急预案体系，加强培训演练工作。加快推进基层乡村、社区和企事业单位应急预案编制工作，扩大应急预案的覆盖面，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性，做好各级各类预案之间的衔接。加强预案的专项演练、综合演练和动态管理，及时做好预案的修订和完善工作。

(4)健全投入保障机制，提高物资装备水平。建立健全应急资金保障长效机制，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，适当增加中央救灾补助项目，进一步提高有关补助标准。积极研究建立中央、地方抗灾救灾资金合理分担机制，加快灾害保险和再保险等相关政策的制定实施，探索建立政府、企业和社会相结合的应急资金保障机制。抓紧实施《国家突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》，加快国家应急体系建设，不断提升综合应急能力。

(5)健全监测预警网络，全面落实防范措施。强化天气预报和监测预警技术研发，加强对小尺度、短历时极端天气事件的监测预报。建立健全基层社区乡村预警体系，加快推进农村气象观测与服务体系建设，着力解决广大农村和偏远地区监测站点稀疏、预警发布渠道不畅等突出问题。完善信息报告制度，及时发现掌握各类突发公共事件情况。深入开展风险隐患排查，加快推进各类防灾减灾工程体系建设。

(6)加强基层应急管理，做好科普宣教工作。大力推进“减灾示范社区”、“平安校园”等的创建工作，切实提高企业、社区、学校、乡村等基层应急能力。加强和规范企业特别是中小企业安全培训工作，提高企业员工的安全素质，及时主动地做好突发公共事件信息发布工作。