承包商安全管理制度

承包商安全管理制度第一章总则第一条为加公司承包商安全监督管理工作，防止和减少承包商事故发生，保障人身和财产安全，根据国家相关法律法规及中国石油相关管控规定，结合公司实际，特制订本制度。

第二条本制度适用于公司承包商安全管理工作。

第三条在公司的工作场所按照双方协定的要求向公司提供服务的个人或单位，分为内部承包商和外部承包商。

第二章职责第四条公司发包工程项目，应以公司名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包。

第五条技术工程部是新建、改建、扩建工程项目的归口管理部门，统一对发包工程进行管理。

零星工程的归口管理部门根据职责范围确定。

第六条工程归口管理部门主要职责：（一）贯彻落实公司承包商安全管理管理规定，监督、检查、指导、考核承包商安全管理工作；（二）组织开展承包商准入的资质审查工作；（三）负责承包商选择、使用、评价等环节的安全监督管理工作，监督落实不合格承包商的清退；（五）保证工程项目所需安全生产投入、工期、施工环境、安全监管人员配备等资源；（六）组织对承包商采用的新工艺、新技术、新材料、新设备进行安全性评估和审核；（七）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的问题，参与、配合上级单位做好所属单位承包商生产安全事故的调查处理工作。

第七条公司安全管理部门主要职责：（一）贯彻落实国家及上级单位有关承包商安全监督管理的法律、法规、规章和标准；（二）组织制修订公司承包商安全监督管理规章制度；（三）审查承包商相关资质；（四）负责监督、检查和指导所属单位承包商安全监督工作的开展。

第八条公司机关其他各部门按照职能分工负责业务范围内的承包商安全监督管理工作。

第三章管理内容第九条公司实行承包商准入审查制度，承包商资质审查包括业务资质审查和安全资质审查两部分，由发包工程归口管理部门对承包商进行业务审查，再由安全管理部门对其进行安全资质审查。

资质审查不合格的承包商禁止办理准入。

第十条业务资质审查应提供的资料包括：（一）有效的企业资信证明，如：营业执照、法定代表人证明书、税务登记证、组织机构代码、银行开户许可等；（二）企业的资质证明，如施工资质证书、特种作业证书、安全生产许可证等；（三）其他应提供的资料，如近期业绩和表现等有关资料。

第十一条安全资质审查应提供的资料包括：（一）安全资质证书，如安全生产许可证、职业安全健康管理体系认证证书等；（二）主要负责人、项目负责人、安全管理人员经政府有关部门安全生产考核合格名单及证书。

施工人员年龄、工种、健康状况等信息。

第十二条建立承包商安全业绩记录，承包商准入管理部门按照有关程序清退不合格承包商，定期公布合格承包商名录。

第十三条应进行招标的工程，按照相关法律法规要求进行招标。

第十四条可不招标项目，在谈判阶段应当提出承包商遵守的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标，以及项目可能存在的安全风险和安全生产施工保护费用项目清单。

第十五条与承包商签订的安全生产合同，应当优先采用上级公司或者本单位制订的示范文本。

按照有关规定不需要单独签订安全生产合同的，在工程服务合同中应当具有安全生产条款。

合同承办部门应当根据项目的特点，参照上级公司或本单位安全生产合同示范文本，组织制订安全生产条款。

第十六条安全生产合同应当与工程服务合同同时谈判、同时报审、同时签订。

工程服务合同没有相应的安全生产合同或者安全生产条款内容的，一律不准签订。

第十七条安全生产合同中至少应当约定以下内容：（一）工程概况：对项目作业内容、要求及其危害进行基本描述。

（二）建设单位安全生产权利和义务。

（三）承包商安全生产权利和义务。

（四）双方安全生产违约责任与处理。

（五）合同争议的处理。

（六）合同的效力。

（七）其他有关安全生产方面的事宜。

第十八条安全生产合同签订后，应当与相应的工程服务合同同时履行，并由安全部负责监督。

第十九条两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，可能危及对方生产安全的，在施工开始前，应当组织区域内承包商互相签订安全生产合同，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全监督管理人员进行安全检查与协调。

第二十条项目实行总承包的，应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，分包单位的安全资质应当经建设单位认可；总承包单位与分包单位签订工程服务合同的同时，应当签订安全生产合同，约定双方在安全生产方面的权利和义务，并报送建设单位备案。

第二十一条合同中应当约定，承包商根据建设（工程）项目安全施工的需要，编制有针对性的安全教育培训计划，入场站前对参加项目的所有员工进行有关安全生产法律、法规、规章、标准和建设单位有关规定的培训，重点培训项目执行的规章制度和标准、作业计划书、安全技术措施和应急预案等内容，并将培训和考试记录报送公司备案。

第二十二条对承包商员工离开工作区域6个月以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当要求承包商对其进行专门的安全教育和培训。

经考核合格后，方可上岗作业。

第二十三条对承包商项目的主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人进行专项安全培训，考核合格后，方可允许其参与项目施工作业。

第二十四条承包商参加项目的所有员工进行入厂（场站）施工作业前应进行安全教育，考核合格后，发给入厂（场站）许可证，并为承包商提供相应的安全标准和要求。

入厂（场站）安全教育开始前，建设单位应当审查承包商参加安全教育人员的职业健康证明和安全生产责任险，合格后才能参加安全教育。

第二十五条安全部应当在施工开始前组织对承包商进行开工前安全审查，确保施工方案中各项措施得到落实。

第二十六条对承包商作业过程进行安全监管，按照上级单位安全监督管理有关规定，结合项目规模和风险程度向建设（工程）项目派驻安全监督人员。

第二十七条选择的工程监理、派驻的工程监督应当按照规定履行对建设（工程）项目承包商的安全监督管理职责。

第二十八条公司安全监督人员主要监督下列事项：（一）审查施工、工程监理、工程监督等有关单位资质、人员资格、安全生产合同、安全生产规章制度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况；（二）检查项目安全技术措施和“两书一表”，人员安全培训、施工设备、安全设施、技术交底、开工证明和基本安全生产条件、作业环境等；（三）检查现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划与人员变更等情况；（四）检查有关单位事故隐患整改、违章行为查处、安全生产施工保护费用使用、安全事故（事件）报告及处理等情况；（五）其他需要监督的内容。

第二十九条安全部应当提供符合规定要求的安全生产条件，对承包商进行安全技术交底或者生产与施工的界面交接，同时提供项目存在的危害和风险、地下工程资料、邻井资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

第三十条安全部应当核查承包商现场作业人员，是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员一致，是否按规定持证上岗。

第三十一条应当对承包商列入概算的安全生产施工保护费用是否按规定使用、是否专款专用进行检查。

第三十二条安全部应当根据识别的项目危害因素，对承包商作业过程中采用的工艺、技术、设备、材料等进行安全风险评估，对安全技术措施和应急预案的落实情况进行监督检查。

第三十三条生产安全部应当要求承包商员工进厂（场站）必须携带入厂（场站）许可证。

从事特种作业的承包商员工必须取得有效的特种作业资格证，方可进行作业。

凡是进入系统内从事施工作业的外部承包商人员，必须经过培训考核合格持证上岗，培训由本公司组织实施。

工程建设和检维修项目的外部承包商施工作业人员，每个项目开工前必须进行培训取证；工程技术服务和其他项目的外部承包商施工作业人员，每年至少进行一次培训取证，人员变更的必须取证。

在日常安全检查、审核中，发现承包商员工不能满足安全作业要求时，应当收回入厂（场站）许可证，并禁止其进入施工作业现场。

第三十四条生产安全部应当与承包商建立信息沟通机制，及时解决安全生产工作中出现的问题。

第三十五条施工作业期间，强化施工现场门禁管理。

所有施工作业现场实行封闭管理，出入口设置门岗值班，凭培训合格证明办理入场。

固定作业场所和有条件的野外施工现场设置门禁，其他现场必须设置专人进入登记，杜绝不合格人员、不合格队伍进入施工现场。

第三十六条施工作业期间，项目主要负责人在项目施工现场实践不得低于70%，工程监理、工程监督和安全监督人员对关键作业、危险作业要实施旁站监督。

外部承包商承担的高危作业和非常规作业要严格执行作业许可制度，本公司实行全过程的旁站监督。

节假日和重要敏感时段必须进行的高危作业和非常规作业要实行升级管理，公司领导班子成员必须现场指挥、专职监督人员必须全过程旁站监督。

第三十七条发现承包商违反有关规定的，应当及时通知其采取措施予以改正；发现存在事故隐患无法保证安全的，或者发现危及员工生命安全的紧急情况时，应当责令停止作业或者停工。

第三十八条承包商存在下列情形之一的，由安全部按照有关规定清出施工现场，收回准入许可证，并录入施工队伍“黑名单”：（一）被政府负有安全生产监督管理职责的部门认定纳入“黑名单”的，或者年度内因安全生产违法行为受到地方政府有关部门2次及以上重大行政处罚的；（二）发生一般及以上生产安全责任事故的；（三）承包商安全绩效评估结果为不合格的，或者连续2年安全绩效评估结论为“观察使用”予以黄牌警告的；（四）提供虚假安全资质材料和信息，骗取准入资格的；（五）未按照承诺和合同约定，提供满足施工作业安全生产需要的人员、设备设施、安全生产费用等资源的；（六）现场管理混乱、隐患不及时治理，不能保证安全生产的；（七）违反国家有关法律、法规、规章、标准及集团公司有关规定，拒不服从管理的；（八）发生事故隐瞒不报、谎报，或者伪造、故意破坏事故现场的，或者转移、隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或者主要负责人逃逸的；（九）发生事故未采取有效控制措施导致事故扩大或产生次生事故的；（十）其他违反安全生产规定应当纳入“黑名单”的行为。

第三十九条承包商员工存在下列情形之一的，由安全部按照有关规定清出施工现场，收回入厂（场站）许可证，并录入施工人员“黑名单”：（一）未按规定佩戴劳动防护用品和用具的；（二）未按规定持有效资格证上岗操作的；（三）在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟区、禁火区及重点防火区的；（四）在易燃易爆区域接打手机的；（五）机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的；（六）私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的；（七）违反操作规程操作的；（八）脱岗、睡岗和酒后上岗的；（九）未对动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开、临时用电及其他危险作业进行风险辨识的；（十）无票证从事动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开、临时用电及其他危险作业的；（十一）未进行可燃、有毒有害气体、氧含量分析，擅自动火、进入有限空间作业的；（十二）危险作业时间、地点、人员发生变更，未履行变更手续的；（十三）擅自拆除、挪用安全防护设施、设备、器材的；（十四）擅自动用未经检查、验收、移交或者查封的设备的；（十五）违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；（十六）未正确履行安全职责，对生产过程中发现的事故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的；（十七）按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履行监护职责不到位的；（十八）未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者发生次生事故的；（十九）违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的；（二十）其他违反安全生产规定应当清出施工现场的行为。