联合国维和行动困境与出路
联合国维和行动：困境与出路 万震 • 2013-01-20 11:35:45 来源：《国际观察》(沪)2007年6期
作者简介：万震,上海政法学院国际法商系讲师，武汉大学国际法研究所博士研究生。（上海201701）
内容提要：联合国维持和平行动已经过近60年的风雨洗礼，后冷战时期的维和实践呈现出许多新的特点，然而却面临着财政困窘、立法缺位、预防性部署、传统规则濒临消解等重重困境。本文力图寻求财政解困途径，提出立法规制建议，全新解读传统规则，从而探究维和行动未来发展的出路。
关 键 词：联合国 维持和平行动 改革 传统意义上的联合国维持和平行动（United Nations Peacekeeping Operations，以下简称维和行动）是由联合国统一指挥，由军事人员参与并通过非武力行动协助在地区冲突中保持和恢复国际和平与安全的行动。①维和行动是由联合国首创和发展的，迄今为止，联合国已先后在亚、非、欧、拉美等地区进行维和行动61次，目前正在进行的维和行动还有15项，参加维和行动的总人数为98834人。从1948年至2006年6月30日止，维和行动总开支约为 415.4亿美元。②
然而，尽管维和行动已走过近60年的历程，《联合国宪章》（以下简称《宪章》）却并未对其做明确的界定。维和行动既不同于《宪章》第六章规定的和平手段，也不同于第七章规定的强制手段，它介于和平解决争端与强力维持和平之间，其性质既不能完全取代第七章所规定的强制措施，又超出了宪章第六章和平解决争端的办法，是动用军事人员但不动用武力的行动，是维护国际社会和平与安全的创新举措。由于维和行动在实践中起到了填补第六章和第七章空隙的作用，因而前联合国秘书长哈马舍尔德将其称为“六章半行动”。③
一、当前联合国维和行动存在的问题 随着维和行动实践的发展，后冷战时期的维和行动呈现出许多新特点，同时也使以往并未凸显的问题变得愈加尖锐与棘手。目前，联合国维和行动主要存在以下问题：
（一）维和行动的财政窘境 长期以来，缺乏独立、充足、稳定的经费来源，是联合国维和行动所面临的最直接、最棘手的难题之一。一般而言，联合国维和行动的经费有两大来源，一是由当事国承担；二是由联合国各会员国承担。它具体有三种形式：第一，从会员国缴纳的经常预算中开支；④第二，特别摊款，即采取义务制，由成员国按联大规定的固定比例分摊，安理会常任理事国承担大部分摊款。摊款筹齐后，建立专款专用的“联合国某项行动特别帐户”，这一渠道成为联合国维和行动经费的主要来源；第三，自愿捐助，包括出兵国自付费用。
近几年来，联合国维和行动经费短缺现象日益严重，截止2006年12月31日，维和行动应收欠款约为19亿美元。⑤美国成为最大的拖欠国。从表面来看，维和经费捉襟见肘，主要由于两方面的原因：其一，随着维和行动次数增多，规模扩大，费用随之急剧上升；其二，大多数会员国（尤其是某些大国）不履行对维和行动的财政义务，拖欠维和经费的行为屡见不鲜。然而，更深层次的原因在于，某些国家、特别是承担维和主要财政义务的国家，出于对本国政治、经济等多重因素的考虑，对某些维和行动没有一以贯之的热情和支持度，当本国的国家利益与国际社会的利益不一致时，难以保证这些国家恪守其所承担的法律或道义义务。例如，从克林顿执政时期开始，美国国内已经出现把联合国维持和平行动视为“额外负担”的趋势，是否参与维和行动要经过严格的选择。美国“新孤立主义”思潮有所抬头时，美国国内减少本国对国际事务介入的呼声很高。正是在这种情况下，1994年5月5日，当时的美国总统克林顿签署了限制美国参与维持和平行动的《第13号总统令》，其中规定美国应在本国利益受到威胁，或在国际和平与安全遭到破坏时，或在两种情况同时出现时，才能参加联合国维持和平行动。⑥该令出台，势必减少美国所承担的维和经费。
（二）维和行动的立法缺位 后冷战时期，维和行动不论从数量、范围，还是从职能而言，都以前所未有的势头迅猛发展，这一方面凸显了国际社会对维和行动需求的大幅度上升，对以往的维和行动是有力的肯定；但另一方面，维和行动很大程度上来源于具体的实践，维和行动成文法律规则的缺位，给实践带来日益突出的问题。实践中确立下来的不成文的维和法律规范具有不确定性，被突破之后，维和行动的行为规则就具有一定的不可预见性。例如，传统意义上被一致认同的维和规则——中立原则、非武力原则、同意原则等，在实践中都不同程度地被逾越、被动摇，明确的维和行动范式急需通过正式的立法行为加以确立。尽快出台联合国维和行动法律规范成为理论和实践的双重需求。 （三）传统维和规则的突破 1.最小限度使用武力或不使用武力原则的松动。前联合国秘书长德奎利亚尔曾形象地称维和行动是“无战斗之敌、无战胜之地、武器用于自卫、效果靠自愿合作”的“和平加威慑”的解决争端和冲突的手段。⑦在实践中，根据惯例，维和行动人员一般由维和部队、维持治安的警察部队、监督选举的观察团等共同组成，其中的文职人员也占一定的比例。传统的维和部队只能佩带轻武器用于自卫，维和部队及其官兵只有在“遭到攻击”，或履行职责“受到武力阻碍”时，才可使用“最低”限度的武力。“蓝盔人员应当永远把使用武力视为最后手段。”⑧
然而，随着维和行动职能范围的扩大，维和部队肩负更多的使命。在这过程中，出现了程度不同的对维和人员进行武力攻击以及给维和行动带来负面影响的暴力事件。例如，在安置难民、发放救济物资过程中出现的武力哄抢等行为；1995年5月波黑塞族扣押300余名维和人员作为人质；以及克罗地亚军队进攻联合国保护区克拉伊纳，打死、打伤并俘虏维和人员等。⑨此外，在维和部队执行诸如收缴武器、缉捕冲突中的派别头目、实施安全保护、封锁、制裁等任务时，也在所难免地要动用武力。
2.同意原则的挑战。作为对国家主权的尊重，同意原则是传统的维和规则的基本规范之一。是否需要实施维和行动，应以“当事国同意”作为基本出发点，同时，也应得到出兵国的认同。然而，随着维和实践的发展，冲突地区的局势呈现出更为复杂的局面。某些需执行维和任务的冲突地区，主权的执政实体已不复存在，或种族和派系斗争十分复杂，出现权力真空的局面（如索马里），或冲突地区有可能出现大规模种族屠杀等侵犯人权的国际罪行时，同意原则的主体已不存在，或同意原则的实施已不具备客观条件，此时，维和的同意规则已然难以维持其原有的全部内涵。 3.不介入原则的新发展。传统的维和基本规则建立在维和大多针对的是国与国的冲突基础上，强调中立、公平、不介入当事国内政、不作价值判断等原则。它与国际法的基本原则之一的不干涉内政原则相吻合。但是，从目前的实践来看，冲突大多来源于国内而非国际。例如，从1992年到1995年，在联合国采取的11项维和行动中有9项是处理国内冲突。况且，维和行动应对国内冲突的实践呈上升趋势，其维和效果不一：富有成效的，如莫桑比克、柬埔寨等；处境堪忧的，如前南斯拉夫、索马里等。⑩
此外，维和行动还存在其他问题，如维和行动的决策机制问题、维和行动的人员和物质供应、储备问题、维和人员的特权与豁免问题、维和人员的违法责任追究和承担问题、区域组织和非政府组织参与维和的问题、大国介入对维和行动的影响问题、维和成效的评估问题、维和与人道主义干涉的关系问题等等。
二、联合国维和行动的改革与完善 对后冷战时期维和行动出现的新问题，我们应当辩证地对待，既要对维和规则进行改良和发展，又要对维和规则予以坚持和维护。
（一）维和行动财政困境的解决途径 如何缓解和摆脱联合国维和行动所面临的财政困境，为充实维和经费寻求一条可行性途径，成为各方普遍关注的焦点，同时也是改革和推进维和行动的关键所在。笔者认为，解决联合国维和行动的财政问题，可以从以下两方面着手： 1.在现有的框架和体制内，着力落实会员国所应当承担的财政义务 (1)应当大力倡导和反复重申会员国善意履行《联合国宪章》义务的基本原则，缴纳会费、包括维和经费是会员国理应承担的法定职责。
(2)建立一定的关联和推进机制，使会员国缴纳维和经费不单只是外在强加的硬性要求，同时也有其自身内在的利益诉求。如何在较大程度上使相关国家的利益与国际社会的利益趋同化，寻求两者的契合点，成为提升维和参与热情的内在动因。例如，把维和行动参与国的国家经济利益与承担维和任务相结合，建立一定的“维和红利”机制，使维和行动的参与程度与其经济上的可能回报成正向关系。进一步而言，在维和行动开展期间，不妨把联合国的后勤保障合同等存在经济利益的项目，在同等条件下，优先考虑与维和行动的参与国进行合作。当然，在此应当避免以维和参与程度作为单一的考量尺度，更重要的是，不能把维和行动经济化、利益化，否则将与维和的初衷背道而驰。
(3)建立一定的惩戒机制。对于持续一定时间、有能力却拖欠维和经费摊款达到一定数额的国家，剥夺其在联合国大会等机构的表决权。同时，还可以根据相关国家拒不履行维和财政义务的程度，限制其在某些国际组织的行为能力。
2.进一步拓宽维和经费的筹集渠道，实现经费来源的多元化。在现有制度安排下，维和经费来源依赖于国家的缴纳和捐款，联合国自身并没有掌握自有的成长性维和资金。一旦会员国不交纳应缴的维和经费，而外来捐款也有限的情况下，维和资金势必短缺。所以，可以尝试建立维和自有资金。这项资金一方面可以来源于联合国的固定拨款，设立维和独立基金，作为维和行动的储备金和准备金。
联合国和平与安全改革最新方案解析
联合国和平与安全改革最新方案解析联合国自成立以来，一直致力于维护全球和平与安全。
随着世界格局的不断变化和国际形势的复杂性，联合国在和平与安全领域的工作面临着诸多挑战和困难。
联合国一直在探索和实施各种改革方案，以适应当前形势，并更好地发挥自身的作用。
在当前的国际环境下，联合国和平与安全改革的最新方案具有重要意义，对这一方案进行深入分析对于理解和关注联合国的发展具有重要意义。
一是维和行动改革。
联合国维和行动是联合国维护和平与安全的核心工具，但同时也存在诸多问题和挑战。
联合国正在推动维和行动的改革，以提高其效率和效果。
主要包括提高维和行动的部署速度和适应性、增强维和人员的专业化和素质、加强维和行动的规划和执行能力等方面。
联合国正在积极探讨如何更好地与地区组织和国际组织合作，共同推进和平与安全事业。
二是安全理事会改革。
安全理事会作为联合国的核心机构，其改革一直备受关注。
目前主要的争议焦点是安理会的扩大和改革。
联合国正在就安理会的扩大和改革展开谈判，以使其更加符合当前国际形势和全球治理的需求。
有关国家正在就安理会成员国的数量和组成、安理会议题的讨论程序和工作方式等方面进行磋商和协商。
三是反恐怖主义合作。
在当前国际形势下，恐怖主义依然是世界和平与安全的重大威胁，需要国际社会共同应对。
联合国正在加强反恐怖主义合作，包括制定和完善相关国际法律法规、加强情报交流和合作、打击恐怖主义资金来源等方面。
联合国也在推动各国加强国内反恐措施，减少恐怖主义的滋生土壤。
联合国和平与安全改革面临的挑战主要包括以下几个方面。
一是各成员国的利益分歧。
在安理会改革等问题上，各成员国存在各自的利益诉求和立场，导致谈判进展缓慢。
二是全球治理体系的变革需求。
随着世界格局的变化，现行的国际治理体系面临着一系列挑战，需要加以改革和完善。
三是恐怖主义的复杂性和多样化。
当前国际反恐形势严峻，需要国际社会共同应对，但是各国间存在反恐合作的障碍。
联合国和平与安全改革的最新方案应该如何应对这些挑战。
联合国维和行动发展中面临的问题
联合国维和行动发展中面临的问题作者：王涛节选自：《知远防务评论》2018/No.6[知远导读] 联合国的宗旨是维持国际和平与安全，维和行动则是联合国践行这一宗旨的重要途径。
联合国维和行动是为了落实或监督落实冲突方签署的旨在控制和解决冲突的协议，或者为了确保安全提供人道主义援助，经冲突方邀请或同意后，由联合国组织并指挥、执行军事或其它任务的非强制性行动。
联合国维和行动自1948年5月开始实施以来，迄今已有70年的历史，在解决国际冲突、维持或恢复地区安全与国际和平方面发挥了重要作用，体现了联合国在国际安全领域中的权威地位，并且已经成为国际社会共同应对安全挑战、维护世界和平的典范。
本文节选自《知远防务评论》即将刊出的《联合国维和行动回顾与展望》一文，文章探讨了联合国维和行动的发展历程，联合国维和行动的主要作用，世界主要国家维和政策与实践以及维和行动长远发展需着力应对的问题。
该文是2016年国家社会科学基金重点项目“中国参与联合国维和行动的经验、问题与思考”的阶段性成果之一。
作者王涛为国防科技大学国际关系学院国际维和培训与研究中心主任。
维和行动长远发展需着力应对的问题维和异化问题近些年来，联合国维和行动在任务界定与执行过程中出现了某种程度的异化，特别是大国强势政治、新干涉主义、人道主义干涉等对维和行动的干扰，使维和行动在某些情况下偏离了既定的轨道，成为大国推行霸权的工具。
主要表现在两个方面：一是大国意志主导维和行动走向。
冷战结束后，美国的政治影响力凸显，对联合国的权威性形成冲击，并且在许多情况下操纵了维和行动的动议权，按照自己的标准对“威胁和平和侵略行为”进行裁定，“假维持和平之名，行强权政治之实”。
二是人道主义干涉将维和行动引向歧途。
一些西方国家以安全观念由领土安全向人类安全转变为借口，鼓吹“人权高于主权”，提出“有限主权论”、“人道主义干预”、“保护责任论”等论调，利用维和行动肆意干涉他国内政，甚至主张实施维和行动无需得到当事国同意便可强行介入，使传统的“同意、中立”原则被严重扭曲。
联合国维和行动
维和行动由维持和平行动部（维和行动部）领导，旨在为遭受冲突的国家创造实现持久和平的条件。
维持和平行动包括军事、警察和文职人员，其使命是提供安全、政治和早日开展建设和平方面的支助。
什么是维持和平？事实证明，维和行动是联合国用来帮助所在国克服艰难险阻，从冲突走向和平的最有效手段之一。
维和行动有很多独特优势，包括合法、共担负担、能够在全球范围部署和维持军队及警察，使他们与文职维持和平人员协调配合，以推进多层面任务的执行。
联合国维持和平人员提供安全和政治与建设和平方面的支助，以帮助各国克服困难, 尽早从冲突转向和平。
联合国维和行动遵循三项基本原则:•各方同意；*公正；•除非出于自卫和捍卫职责，不得使用武力。
维和行动灵活多变，过去二十年间，采取了多种配置形式实施部署。
目前，总共在四个大陆上部署了16个联合国维持和平行动。
今天，需要开展多层面的维持和平行动，不仅为了维持和平与安全，也为了推进政治进程、保护平民、协助前战斗人员解除武装、复员和重返社会；支持组织选举、保护和促进人权以及协助恢复法治。
就本身而言，联合国维和行动几乎总是发生在自然和政治条件最为恶劣的环境中，所以永远无法确保成功。
但事实证明，在我们成立的60年里颇有建树，并荣获诺贝尔和平奖。
和平与安全维持和平是联合国为维护国际和平与安全所开展的一系列活动之一。
维持和平的历史1948年，联合国在中东成立了联合国停战监督组织（停战监督组织），由此发起了第一次维和行动。
自此，在世界范围共开展了68次维持和平行动。
维持和平的改革维持和平不断适应新的挑战和政治现状。
鉴于越来越需要开展复杂的维持和平行动, 我们正致力于进行全面的维持和平改革。
大会的作用大会在为维持和平筹措资金方面发挥着重要作用。
安全理事会的作用依据《联合国宪章》，安全理事会负有维持国际和平与安全的主要责任。
开展新行动在开展新的联合国维持和平行动前，需要采取一系列步骤。
维持和平人员日5月29日是联合国维持和平人员国际日。
联合国与维和行动
联合国与维和行动联合国是一个国际组织，由193个成员国组成，旨在维护国际和平与安全、促进国际合作以及推动可持续发展等领域。
其中，联合国在维和行动方面扮演着非常重要的角色。
本文将探讨联合国与维和行动的相关内容。
一、联合国维和行动的背景二战之后，世界上的许多国家陷入混乱和冲突。
在这种情况下，联合国成立了维和行动，旨在消除战争和冲突，保护和平，并为重建受灾国家提供支持。
自那时以来，联合国在全球范围内实施了许多维和行动。
二、联合国维和行动的目的联合国维和行动的目的是防止和解决国际冲突，维护国际和平、安全与稳定，并支持建设和平、稳定和可持续的社会。
联合国通过维和行动，为世界各地的流离失所者提供人道主义援助。
三、联合国维和行动的类型联合国实施的维和行动分为多种类型。
其中包括监察行动、工具性行动、消除武器和弹药威胁行动、建设和平行动等。
不同类型的维和行动在实际中的目标和实施方法也有所不同。
例如，监察行动旨在监督各方实施某项协议或实现和平协定，同时避免参与军事行动。
工具性行动旨在管理短期危机或应变事件，例如提供人道援助并解决跨国避难人员问题。
消除武器和弹药威胁行动旨在通过收集、控制和销毁武器和弹药等措施，缓解武器和弹药的负面影响。
建设和平行动则旨在支持和巩固和平、建设新政府、促进经济发展、维护人权等活动。
四、维和行动中的国际合作在联合国维和行动中，不同国家和组织之间具有紧密的合作关系。
例如，联合国常委会和联合国安理会的决定，联合国与维和行动部门的策划和执行，都依赖于成员国和联合国机构之间的紧密合作关系。
此外，在维和行动中，许多国家也会派遣自己的军队或警察部队加入联合国部队，以支持维和行动。
这样的国际合作不仅有助于维和行动的执行，也有助于提高各国之间的互信和合作。
五、联合国维和行动的成功和挑战联合国维和行动实施的成功与失败，取决于许多因素。
成功的维和行动需要包括国际社会在内的各方的合作，规划和执行得当，以及相关国家的支持和协调。
论冷战后联合国维和行动中的强制性措施
２０１９年１２月江㊀南㊀社㊀会㊀学㊀院㊀学㊀报Ｄｅｃ.２０１９第２１卷第４期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＪＩＡＮＧＮＡＮＳＯＣＩＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＶｏｌ.２１Ｎｏ.４论冷战后联合国维和行动中的强制性措施刘㊀晨(上海外国语大学国际关系与公共事务学院ꎬ上海２０００８３)摘㊀要:㊀基于联合国集体安全机制下的维和行动传统上更偏重于和平解决争端ꎬ非武力和非强制性是其重要特征ꎮ冷战结束以后ꎬ国内与国际冲突更加频繁ꎬ原有的矛盾进一步激化ꎬ联合国维和任务面临着更多任务与挑战ꎬ维和行动中越来越多地采取强制性措施是冷战后维和行动中新的趋势ꎬ尤其是当维和任务被赋予解决国内冲突时ꎮ可以看到ꎬ冷战后联合国在采取强制性措施的维和行动中遭遇了不少现实困境ꎮ联合国维和行动要实现效果最大化ꎬ不仅应审慎介入主权国家内部事务ꎬ还应注意妥善解决集体安全机制下的大国政治 瓶颈 问题ꎬ寻求合作与妥协ꎬ采取强制性措施需把握合理的度ꎮ关键词:㊀联合国ꎻ维和行动ꎻ强制性措施中图分类号:Ｄ８１５㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１６７３－１０２６(２０１９)０４－００６９－０６㊀㊀冷战结束以后ꎬ国内与国际冲突更加频繁ꎬ原有的矛盾进一步激化ꎬ联合国维和行动(ＵＮＰｅａｃｅＫｅｅｐｉｎｇＯｐｅｒａｔｉｏｎｓ)面临着更多任务与挑战ꎬ维和行动中越来越多地采取强制性措施是冷战后维和行动中新的趋势ꎬ尤其是当维和任务被赋予解决国内冲突时ꎮ本文通过案例分析来总结联合国维和行动成功及失败的关键之处及维和行动中采取强制性措施的现实困境ꎬ并进而得出联合国维和行动所带来的几点启示ꎮ一㊁冷战后联合国维和行动的新特点(一)基于联合国集体安全机制下的维和行动第二次世界大战后ꎬ为保卫反法西斯斗争的胜利果实ꎬ各国协商组建了联合国这一国际组织ꎮ联合国继承了国联的部分遗产ꎬ是建立在集体安全机制基础之上的普遍性的国际组织ꎬ正如«联合国宪章»第一条第一款在表述联合国的宗旨所说的那样ꎬ 维持国际和平及安全ꎻ并为此目的:采取有效之集体办法ꎬ以防止且消除对于和平之威胁ꎬ制止侵略行为或其他行为之破坏ꎻ并以和平方法且依正义及国际法之原则ꎬ调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势 ꎮ[１]１８８联合国通过一系列的文件及实践活动ꎬ逐步形成了这种维护世界和平与安全的机制ꎬ即联合国集体安全机制ꎮ以维护国际和平与安全为核心内容的集体安全机制ꎬ构成了联合国的基本宗旨和职能ꎬ也是国际社会长期以来追求的一种理想的国际机制ꎮ①简单讲ꎬ集体安全机制就是以参与国集体的力量阻止集体内部出现的侵略意图或行为并以此保障集体内成员国安全的国际安全机制ꎬ也就是 国际关系中 我为人人ꎬ人人为我 之原则的推广 ꎮ[２]１７６联合国维和行动是联合国集体安全机制的重要体现之一ꎮ对此ꎬ王逸舟认为: 联合国承担的集体安全行为大体可分两类:一类是军备控制 另一类是联合国维持和平行动ꎮ [３]门洪华认为: 联合国维和机制成为联合国集体安全机制体系的重要组成部分和行动机制 其出现和发展是国际机制独立性的体现或机制创新的结果ꎮ [１]２９５联合国维和行动是经由联合国安理会做出相关决议ꎬ在冲突区域部署联合国会员国维和人员调解或解决冲突的行为ꎮ９６ ①收稿日期:２０１９－０６－０３ꎻ收修改稿日期:２０１９－０９－１６作者简介:刘晨(１９８７－)ꎬ男ꎬ上海人ꎬ上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生ꎬ助理研究员ꎬ研究方向:中国外交㊁中美关系ꎮ国际机制(ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｒｅｇｉｍｅ)理论是现代西方国际关系研究中提出的一个较新的理论ꎮ斯蒂芬 克拉斯纳给出了定义: 所谓国际机制ꎬ指的是在国际关系特定问题领域里行为体愿望汇聚而成的一整套明示或默示的原则㊁规范㊁规则和决策程序ꎮ 国际机制研究的代表人物是哈佛大学著名国际问题教授罗伯特 基欧汉ꎮ相关论述可参见倪世雄的«当代西方国际关系理论»(复旦大学出版社２００４年版)㊁秦亚青的«国际关系理论:反思与重构»(北京大学出版社２０１２年版)等著作ꎮ(二)冷战后联合国维和行动中强制性措施显著增加自１９４８年联合国停战监督组织成立以来ꎬ联合国维和行动已经走过了７０多个春秋ꎬ维和行动范围遍及亚洲㊁非洲㊁美洲㊁欧洲和中东ꎮ联合国维和行动的任务也不断扩展ꎬ由起初的监督停火和撤军㊁设立缓冲区到近年来实施人道主义援助㊁解散武装㊁监督实施选举㊁遣返难民等ꎮ随着苏联解体和冷战结束ꎬ国际格局由两极格局转换为单极格局ꎬ原先潜伏的种族㊁民族㊁宗教等问题相对凸显出来ꎬ联合国维持国际和平与安全面临着前所未有的挑战ꎮ面对严峻的国际形势ꎬ联合国维和行动表现出更大的主动性和积极性ꎬ开始更多地强制性介入了由种族㊁民族㊁宗教㊁人权等问题而引发的国内冲突中ꎮ从冷战结束至今的３０年时间里ꎬ联合国部署维和行动的次数是前４０年的３倍多ꎮ国际局势的动荡不安使联合国集体安全机制面临着许多全新的棘手问题ꎬ也使维和行动在指导原则㊁形式㊁任务范围等方面发生了一些显著变化ꎮ诚如联合国前秘书长加利所言: 质的变化要比量的变化更加显著 ꎮ[４]这种显著变化主要体现在维和行动中采取强制性措施显著增加ꎬ对暴政和暴力的制裁力度明显加大ꎮ①联合国前秘书长安南曾经在联合国大会上明确指出: 白车蓝盔的轻武器装备的部队不能解决每一个冲突ꎬ和平有时必须建立ꎬ必须强制ꎬ然后才能保持ꎮ [５]㊀㊀二、联合国维和行动中采取强制性措施成功和失败的案例分析㊀㊀(一)联合国维和行动中采取强制性措施案例的选择标准维和行动的案例中既有取得完全成功的ꎬ也有完全失败的ꎬ同时还存在着部分成功的ꎬ如联合国柬埔寨维和行动ꎬ也有部分失败的ꎮ对于如何判断成功与否ꎬ国际上还存在着分歧ꎬ但一些西方学者提出的衡量成功与否的四条标准是具有普遍意义的:安理会授权维和行动的目标和任务是否实现ꎻ维和行动的开展是否有助于冲突的解决ꎻ冲突是否被遏制ꎻ包括维和人员和平民百姓在内的人员伤亡是否减少ꎮ[６]本文所选择的案例的成功与否也参考了以上的四条标准ꎮ为了便于比较ꎬ本文选择完全成功和完全失败的案例ꎮ同时ꎬ为了分析的严谨考虑ꎬ本文在考虑案例时选择具有相同前提条件的案例ꎬ即都在联合国处理发生国内冲突的维和行动中采取了强制性措施的案例ꎮ据联合国的统计材料表明ꎬ 越来越多地采取强制性措施开展维和行动的一个重要原因是冷战后９０％以上的武装冲突发生在国家内部ꎬ而不是国家之间 ꎮ[７]经考虑ꎬ本文选择联合国海地维和行动这一成功案例和联合国索马里维和行动这一失败案例作为比较对象ꎮ值得注意的是ꎬ联合国维和行动有的为了维和效果的延续性而时间很长ꎬ有的则较短ꎮ像海地维和行动就分成了多个阶段ꎬ如联合国已向海地派出了多个特派团ꎬ甚至直到今天联合国海地维和团依然在海地执行任务ꎮ因为探讨的是维和行动中的强制性措施ꎬ所以本文所选的联合国海地维和行动的案例时间聚焦在采取强制性措施的阶段ꎮ在这一阶段中ꎬ联合国维和行动中采取了强制性措施恢复海地的国内秩序ꎮ(二)联合国维和行动中采取强制性措施成功的案例:联合国海地维和行动１.基本情况１９９０年ꎬ让－贝特朗 阿里斯蒂德当选海地总统ꎮ但海地在１９９１年发生了军事政变ꎬ以海地武装部队司令拉乌尔为首的军人政变结束了民主统治ꎬ新当选的总统被流放到国外ꎮ海地的军事政变震动了国际社会ꎬ联合国对此给予了强烈谴责ꎮ在海地军人政权拒不合作的情况下ꎬ为了帮助恢复海地的宪法统治ꎬ安理会于１９９３年对海地实行了石油和武器禁运ꎮ海地军人政权迫于压力ꎬ答应了和谈ꎬ１９９３年７月３日ꎬ海地各派签署了«加弗纳斯岛协定»若干条款ꎮ应联合国大会要求ꎬ秘书长任命了驻海地特使ꎬ联合国向海地共同委派了一个特派团(即驻海地国际文职人员特派团)ꎬ以监督那里的人权状况ꎬ调查违背国际法的行为ꎮ但海地军人政权仅把和谈当成缓兵之计ꎬ没有打算执行协议ꎮ由于海地军事当局拒不合作ꎬ联合国维和特派团无法开展任务ꎮ最后ꎬ安理会于１９９４年授权各成员国成立一支多国部队ꎬ采取强制性措施ꎬ以便在海地恢复民主统治ꎬ使海地军人政权离开海地ꎮ美国㊁阿根廷及中北美国家的部队组成联合国维和部队ꎬ旨在采取强制性措施ꎬ在海地强制恢复和平ꎮ０７ ①一般而言ꎬ从时间上划分ꎬ将冷战结束前的联合国维和称为第一代维和ꎬ而将冷战后的维和称为第二代维和ꎻ从维和的任务上划分ꎬ将冷战结束前的维和称为传统维和ꎬ将冷战后的维和称为多维度维和或非传统维和ꎮ第一代维和秉持 哈马舍尔德三原则 ꎬ即当事国同意原则㊁公正中立原则和非强制性原则ꎬ以 维持和平 和 协助 解决争端为主介人冲突时比较慎重ꎬ并且事先也要获到邀请或征得同意ꎮ而第二代维和的一个显著特征就是强制性措施有所增加ꎮ尽管这支多国部队即将干预海地事务ꎬ军人政权依然拒不合作ꎮ１９９４年９月ꎬ多国维和部队开始行动ꎬ空军向海地飞来ꎮ海地军事当局在深知无力抵抗的情况下ꎬ被迫签署了和平协议ꎬ避免了更多的暴力活动ꎮ美国领导的多国维和部队和平地驻扎在该国ꎬ阿里斯蒂德总统回到了国内ꎬ安理会取消了对海地的禁运ꎮ１９９４年１０月ꎬ海地宪法政府在由安全理事会授权多国维和部队的帮助下恢复执政后ꎬ联海特派团主要开始协助海地合法宪政当局建立一种有利于组织自由公正议会选举的环境ꎬ直到后来的联合国海地支助团替换其任务ꎮ２.分析评价在联合国的直接干预下ꎬ海地的民主政体得以重新恢复ꎮ在这一阶段的维和行动中为了使维和顺利开展ꎬ采取了强制性行动ꎮ联合国派遣的多国部队帮助这个国家解决人权并恢复民主政体ꎬ是联合国维和行动中的一个成功创新ꎮ单就这一阶段的维和行动来说取得了完全成功ꎬ这主要得益于采取强制性行动的时间和方式恰如其分ꎮ采取强制行动的时间把握上控制得很好ꎬ使得军人政府没有时间组织国内民众反抗ꎬ并且快速结束强制行动ꎬ减少了侵犯海地主权的风险ꎮ在行动中保持公正立场ꎬ没有介入海地各派纷争中ꎬ没有陷入海地国内冲突中ꎬ从而受到较少国际舆论的压力ꎮ这次行动的经验是宝贵的ꎬ但是有些国家认为行动本身与«联合国宪章»不符ꎬ开创了一个危险的先例ꎬ不少拉美国家对以这种强制手段解决危机持反对态度ꎬ中国也在联大会议上投了弃权票ꎮ(三)联合国维和行动中采取强制性措施失败的案例:联合国索马里维和行动１.基本情况１９９１年ꎬ索马里的西亚德政权被推翻以后ꎬ军阀割据的索马里逐步陷入无政府状态ꎻ部族间的流血冲突日益严重ꎬ索马里人大量逃离家园成为难民 无政府状态下的索马里ꎬ社会动乱日益加剧ꎬ造成越来越多的索马里人急需要人道主义救援ꎬ更加渴望恢复社会生活稳定ꎮ１９９２年１２月ꎬ联合国在美国政府的积极推动与支持下ꎬ决定组织一项名为 恢复希望行动 的维持和平行动ꎮ这是第一阶段维和ꎬ这一阶段取得了一定成果ꎮ在１９９３年４月２６日ꎬ联合国按照«联合国宪章»第７章的规定ꎬ决定采取强制性措施ꎬ组建一支２ ８万人的维和部队到索马里执行第二阶段维和任务ꎮ对于以美国为首的２０多个国家组成的维和部队强制进入索马里ꎬ索马里各派军阀无一例外地认为:这是美国对索马里内政进行的武装干涉ꎬ是侵犯索马里主权ꎬ甚至扛起了反抗外国侵略的民族主义旗帜ꎬ明确表示对维和部队的反感与抗拒ꎮ他们当中势力最大的 索马里联合大会 领导人法拉赫 艾迪德ꎬ甚至把联合国维护索马里和平的部队看成索马里联合大会 夺取全国政权的绊脚石ꎬ在１９９３年６月５日对维和部队采取伏击行动ꎬ造成维和部队２４名士兵死亡㊁５０人受伤ꎮ由此ꎬ摩加迪沙局势进一步恶化ꎮ１９９３年８月ꎬ联合国安理会授权维和部队采取一切必要措施ꎬ搜查和抓捕这次暴力事件的幕后策划者艾迪德ꎮ可是索马里的军阀们却认为ꎬ他们更具有反抗外国武装干涉内政的天然权力ꎮ１９９３年１０月ꎬ维和部队进入索马里首都摩加迪沙ꎮ１０月３日ꎬ美军 游骑兵 特遣队突降到几十名艾迪德武装分子开会的地方并将武装分子抓获ꎮ就在特遣队准备撤离的时候ꎬ索马里穆斯林手持ＡＫ－４７步枪和弯刀ꎬ从四面八方赶来与美国士兵对抗ꎻ美军开枪打死了几个索马里平民ꎬ自己也成了索马里武装分子的靶子ꎮ结果ꎬ美军两架直升飞机被击落ꎬ１８名美军特种部队士兵被打死ꎻ 黑鹰 坠落了ꎬ美军不可战胜的神话被打破了ꎬ美国人的威风扫地了ꎻ接下来的ꎬ是更为惨烈的㊁使得索马里数万人丧身的战争灾难 美国舆论一片哗然ꎬ一致抨击美国政府出兵索马里ꎮ在舆论越来越成为巨大压力的情况下ꎬ刚刚上台还不到一年的克林顿总统感到美国军队在索马里的维和行动难以取得成功ꎬ在 权衡利弊 之后ꎬ不得不改变策略ꎬ最终作出 撤出索马里援助计划 的决定ꎮ[８]１９９４年３月ꎬ美军特遣队撤离索马里后ꎬ联合国安理会也作出了维和部队在１９９５年３月底前全部撤出索马里的决定ꎬ正式放弃逮捕艾迪德的计划ꎮ１９９５年３月ꎬ由美军护送最后一名联合国维和部队士兵离开索马里ꎮ至此ꎬ有２０多个国家在索马里参与的联合国的维和行动ꎬ耗资２０多亿美元ꎬ历时２７个月ꎬ甚至还断送了１００多名维和士兵的性命ꎬ仍然没有实现在索马里维护和平的目标ꎮ２.分析评价联合国索马里维和行动受挫是冷战后联合国维和行动的一个转折ꎮ尽管索马里维和行动一度在部分地区实现了停火ꎬ促成冲突各方召开和解会议ꎬ并开展了大规模的人道主义救援行动ꎬ但随着维和行动的逐步深入ꎬ联合国维和部队开始采取强制性措施ꎬ卷入了一个主权国家的内部事务ꎬ试图单纯依靠外部的力量强行在索马里制造和平ꎬ完全脱离了人道主义救援的初衷ꎬ使维持和平的国际部队变成了索马里冲突的一方ꎬ最后酿成了无法挽回的严重后果ꎮ其实ꎬ只要按照公正㊁中立的原则ꎬ与１７有关各方充分协商ꎬ并征得有关各方同意ꎬ联合国是能够对处在内部战乱和冲突中的地区顺利开展行动的ꎮ但以美国为首的联合国维和部队在索马里国内不稳定的情况下就采取了强制性措施ꎬ试图通过武力压制索马里内部各派ꎬ贸然将最初确定的救援目标转为帮助该国进行民主政府的重建是不可取的ꎮ联合国索马里维和行动是联合国以 人道主义援助 的名义大规模卷入一个国家内部政治冲突的一个典型案例ꎬ值得后面的维和任务吸取教训ꎮ正如安理会就联合国索马里维和行动发表的主席声明所说的ꎬ 联合国索马里维和行动为创造和平㊁维持和平与建立和平的理论与实践提供了重要的经验与教训 ꎮ[９](四)联合国维和行动中采取强制性措施成功与失败的经验与教训１.维和行动是否保持中立㊁公正原则联合国维和中采取强制性措施是否有效的关键之一是确保中立㊁公正原则ꎬ万不可陷入一国国内冲突的泥潭中ꎮ上述案例中ꎬ联合国索马里维和行动之所以失败ꎬ就是没有遵守«联合国宪章»中规定的中立㊁公正原则ꎮ而联合国海地维和行动在采取强制行动时基本保持了中立ꎬ增强了在国际上的合法性ꎮ只有保持中立㊁公正原则ꎬ才能不脱离维和的本质目的ꎬ才能保证维和成果并避免走向介入国内冲突中ꎮ因此ꎬ联合国维和行动无论是采取和平措施还是采取强制手段都应在维和时保持这一原则ꎮ如果偏向了天平的另一边ꎬ就会有滥用武力的危险而遭到国际舆论的谴责ꎮ联合国在索马里维和行动以及后来的南斯拉夫维和行动中都违背了这一原则ꎬ是应该值得深思的教训ꎮ２.维和行动是否及时进行㊁快速撤离联合国前秘书长安南曾经说: 联合国在波黑内战发生后未能立即采取强有力的措施是导致后来屠杀事件发生的主要原因ꎮ [７]以上联合国海地维和行动的案例也说明ꎬ在危机愈演愈烈时要及时采取强制性措施ꎬ否则将产生严重的后果ꎮ早一点采取强制手段就能早一点实现和平ꎬ并能最大限度地减少平民的死伤和联合国部队的损失ꎮ因此ꎬ当所有和平手段都无济于事时就应采取强制手段ꎮ所采取的强制手段既不能太早ꎬ也不能太晚:太早ꎬ则过于依赖于武力ꎻ太晚ꎬ则错失了良好的机会ꎮ同时ꎬ采取强制手段实现和平后应快速撤离ꎬ以避免一国国内的民族主义情绪及国际舆论压力ꎮ上面联合国海地维和行动的案例很好地说明了这一点ꎮ联合国维和的本质目的是恢复和平ꎬ并没有理由长期逗留以建立合乎西方国家心意的民主政府为最终目标ꎮ因此ꎬ维和行动采取强制性措施及时进行㊁快速撤离是成功的关键之一ꎬ否则容易失败ꎮ㊀㊀三、联合国维和行动中采取强制性措施的现实困境㊀㊀(一)«联合国宪章»中的表述问题根据«联合国宪章»的精神ꎬ联合国处理的是国家间或地区和全球性冲突所造成的国际和平和安全问题ꎮ在«联合国宪章»第一章第二条第七款明文规定ꎬ禁止干涉 在本质上属于任何国家国内管辖之事件 ꎮ而关于联合国维和行动中所采取的强制性措施ꎬ主要援引«联合国宪章»第七章的有关条款ꎮ这些条款规定ꎬ安理会在采取维持和平行动中若认为采用武力之外的办法已无济于事时ꎬ可以采取 必要之空海陆等行动ꎬ以维持或恢复国际和平及安全 ꎮ显然ꎬ第一章和第七章在语言表述上存在着矛盾之处ꎮ但同时ꎬ«联合国宪章»也具有一定的可塑性ꎬ规定第一章第二条第七款规定的原则 不妨碍第七章中(对于和平之威胁㊁和平之破坏及侵略行为之应付办法)内执行办法之适用 ꎮ①联合国宪章中关于联合国维和行动中采取强制性措施的表述的灵活性给人感觉充满摇摆不定与矛盾感ꎬ对于维和行动中采取强制性措施带来了现实困境ꎮ(二)国家主权与人道主义进入２０世纪９０年代后ꎬ由于冷战结束ꎬ国内冲突越来越频繁ꎬ联合国维和行动中也越来越多地打着 人道主义 的旗号介入到一个国家的内部冲突中ꎬ在维和行动中采取强制性措施越来越多见ꎬ这在以上联合国海地与索马里维和行动中尤其明显ꎮ１９９５年初递交给联合国秘书长的报告中提出了三种安全概念ꎬ即集体安全㊁普遍安全和人民安全ꎬ把国际的㊁国内的和个人的安全统统纳入联合国的治理范围ꎮ[１０]如果一国的国内安全也成为联合国维和的依据ꎬ那么就对一个国家的主权形成了挑战ꎬ也更为一些西方国家以维护人权为借口干涉他国内政提供了依据ꎮ但众所周知ꎬ国家主权是民族国家最重要的特征和最根本的属性ꎮ在当代ꎬ民族国家依然是国际２７ ①参见:王铁崖㊁田如萱㊁夏德富编著«联合国基本文件集»(中国政法大学出版社１９９１年版)ꎮ关系中的最主要行为体ꎮ从民族国家的角度看ꎬ联合国维和行动中采取强制性措施而非和平的方式是对一个国家主权的严重侵犯ꎬ如在维和行动中强制划定 安全区 禁飞区 的行为ꎮ在索马里维和行动中联合国维和部队采取的强制性措施实际上可以被看成对索马里国家主权的侵犯ꎮ这一问题在联合国的一些国家中形成了不同的意见ꎮ从一些西方国家的角度出发ꎬ一个国家的内部冲突理当涉及人道主义的问题时自然可以采取强制性措施ꎬ而发展中国家认为ꎬ人道主义干预这一概念的提出有可能损害«联合国宪章»㊁国家主权乃至威胁到合法政府及国际体系的稳定ꎮ这些国家强调ꎬ保护人权的措施应该尊重所有国家的独立㊁主权和领土完整ꎬ并应获得有关国家政府和人民的支持ꎮ因此ꎬ维和行动中采取强制性措施陷入了国家主权与人道主义的矛盾之中ꎮ(三)联合国与大国谁处于核心地位及如何防止绕开联合国从以上两个案例中可以发现ꎬ无论是联合国索马里维和行动还是联合国海地维和行动ꎬ在采取强制行动时都倚重美国ꎬ所组建的维和部队也以美国的军队为主ꎮ虽然美国得到了联合国大会的授权组建维和部队ꎬ但也产生了问题ꎬ即联合国与美国在维和行动中谁处于核心地位ꎮ一旦美国要求根据其要求采取维和行动时ꎬ联合国处于何种位置?是听任于美国的愿望采取行动ꎬ还是不怕得罪美国?在索马里行动中ꎬ联合国的强制行动太过倚重美国而听任于联合国维和部队陷入索马里国内冲突中ꎮ显然ꎬ联合国维和行动中必须加强联合国的主导核心地位ꎬ从而按照«联合国宪章»为宗旨进行维和行动ꎬ以防止强制维和误入歧途ꎮ同时ꎬ应避免让美国等少数发达国家为达到干涉别国目的而将联合国作为其实现国内政策的工具ꎬ采取强制性措施ꎮ再者ꎬ联合国采取强制性措施必须防止少数国家绕开联合国的框架ꎬ如果造成这样的局面将是十分危险的ꎮ四、启示(一)维和行动应审慎介入主权国家内部事务冷战后地区冲突频发导致维和行动中采取强制性措施数量迅速增加ꎬ是否介入主权国家的内部事务ꎬ一直是联合国维和行动无法回避的难题ꎮ这一时期联合国在纳米比亚㊁萨尔瓦多㊁西撒哈拉㊁柬埔寨㊁莫桑比克等地的新一代维和行动中不仅介入了主权国家的内部事务ꎬ甚至扮演了临时权力机构的角色ꎬ帮助东道国结束内部战乱ꎬ实现民族和解ꎬ走上和平建设的道路ꎮ[１１]正如上述海地维和案例所展示的维和行动中强制性介入主权国家内部事务有成功的可能ꎬ有时迫于 人道主义危机 也是必要的ꎬ但正由于人道主义原则在«联合国宪章»中没有得到明确ꎬ人道主义干涉在国际法的地位也是不明确的ꎬ合法性不足使国际社会质疑维和的正当性[１２]ꎬ这是维和行动中采取强制性措施受挫的重要原因ꎮ同时ꎬ介入主权国家内部事务所引发的各种问题会更加尖锐㊁深刻地摆在联合国面前ꎬ给维和行动带来大量的麻烦和困扰ꎮ当联合国已经介入了维和行动对象国的内部冲突时ꎬ究竟应当对冲突双方持什么立场?支持一方还是压制另一方?当今许多发展中国家又对这种联合国介入主权国家内部冲突的强制维和行动抱有强烈的不安和警惕ꎬ它们担心西方大国会以人道主义危机为由ꎬ强行干预发展中国家的内部事务ꎬ扶持反对派ꎬ侵犯国家主权ꎬ造成国家分裂ꎮ因此ꎬ维和行动应审慎介入主权国家内部事务ꎬ即便是在东道国政府不能有效行使职权的情况下ꎬ联合国维和行动介入后也应当寻求当地各方力量的合作与配合ꎬ尽可能减少阻力和摩擦ꎮ(二)维和行动应注意联合国集体安全机制下的大国政治 瓶颈 问题联合国汲取了国联集体安全机制失败的教训ꎬ实行 大国一致 的原则ꎬ赋予联合国安理会常任理事国否决权ꎬ而不是像国联那样实行普遍一致的原则ꎬ使得联合国在缓解冲突㊁制止侵略㊁防止战争㊁促进和平的作用得到加强ꎮ但无论怎样对联合国集体安全机制进行精心的设计与构想ꎬ联合国集体安全机制都会不可避免地遭遇大国政治的 瓶颈 问题ꎮ联合国集体安全机制建立在 大国一致 原则之上ꎬ使得联合国安理会的五大常任理事国获得更大权力ꎬ一旦大国仰仗自身权力凌驾于其他国家之上或者由于大国之间的互相争斗时ꎬ极有可能使得联合国逐渐成为大国政治博弈的工具和舞台ꎬ使得联合国维和行动不可避免地带有明显的大国印记ꎬ如上文所述的索马里维和行动过于听从于美国的领导ꎮ同时ꎬ联合国集体安全体制可以制裁五大常任理事国之外国家的侵略行为ꎬ但对这五个国家自身对国际和平的挑战却无能为力ꎮ这就仍然会使国际政治陷入大国政治的 悲剧 之中[２]１８８ꎬ而 大国一致 在相当的情况下更是一个难以企及的 愿望 ꎮ因此ꎬ联合国维和行动应尽力避免过于依赖大国作用ꎬ维和行动理应获得联合国大多数会员国的支持ꎬ努力避免维和行动成为联合国安理会大国政治博弈的工具ꎬ在没有获得多数会员国支持的情况下ꎬ不可贸然采取强制维和措施ꎬ３７。
联合国维和的退化与出路
联合国维和的退化与出路作者：何银来源：《国际问题研究》2020年第05期〔提要〕联合国维和经历了从冷战时期以维持和平为核心任务，到后冷战时期将维持和平与建设和平相结合的进化。
自2010年以来，由于冲突形态变化、干涉主义影响、安理会授权轻率和大国操纵等原因，联合国维和发生了退化，从“维持和平—建设和平”模式退化到了“建立和平—维持和平”模式。
维和退化的本质是安全方法替代政治方法，主导了联合国的冲突管理工作。
联合国秘书长领导的改革还未解决维和退化的问题。
新冠肺炎疫情既为联合国维和带来挑战，也是联合国扭转维和退化趋势的机遇。
中国应当积极推动联合国维和回归进化的轨道。
〔关键词〕联合国维和、维和退化、维持和平、建设和平、建立和平〔作者简介〕何银，中国人民警察大学中国维和警察培训中心副教授〔中图分类号〕D813.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0452 8832（2020）5期0125-14维和（peacekeeping）是联合国履行维护国际和平与安全使命的重要手段。
自1948年开展第一项维和行动以来，联合国维和的理念和方法不断发生变化。
这些变化并非总是因循进化（evolution）的路径。
在历经几十年的进化之后，联合国维和在最近十年发生了明显的退化（devolution）。
这主要表现为维和行动偏离了基本原则，在一些地方陷入了既没有和平可以维持、也难以撤出的困境。
在现有的退化模式下，联合国维和在行动层面使用先进技术装备、加强情报能力建设以及开展强势安全行动等手段，都难以弥补政治层面存在的缺陷。
因此，关注联合国维和退化的现象、探究其背后的原因，对于联合国维和改革以及中国更好地支持和参与维和事务都具有重要的理论和现实意义。
一、联合国维和的退化冷战时期影响国际和平与安全的主要是国家间冲突（inter-state conflict）。
在冷战的阴影下，联合国在冲突管理中发挥的作用有限，常见的做法是在冲突双方之间部署维和部队和/或军事观察员，监督业已签订的停火/停战协议的实施，为冲突的政治解决赢得时间。
区域冲突与联合国维和行动
区域冲突与联合国维和行动随着世界各地冲突的不断发生，联合国维和行动成为了维护国际和平与安全的重要手段。
而区域冲突是维和行动的一个重要背景和动因。
本文将探讨区域冲突与联合国维和行动之间的关系，并分析其影响与挑战。
一、区域冲突的定义与特点区域冲突是指在一个特定地区内多个国家或地区之间因领土、资源、宗教、种族等原因引发的冲突。
这种冲突通常涉及多方利益，复杂程度高，对地区和国际安全造成了重大威胁。
例如中东地区的巴以冲突、非洲地区的苏丹内战等，都是典型的区域冲突案例。
区域冲突的特点在于：1. 多方利益纷争：由于不同国家或地区之间的利益分歧，冲突方压力巨大，解决难度较大。
2. 纷繁复杂的原因：区域冲突往往是多个因素共同作用的结果，如历史因素、经济问题、宗教矛盾等，使得解决变得更为困难。
3. 反复交战和持久性：区域冲突往往没有明确的战争宣战，多次冲突交替发生，导致冲突沉淀并延续多年。
二、联合国维和行动的目标与任务联合国维和行动是指联合国为维护国际和平与安全而派遣的军队、警察、人道主义救援等人员。
其目标是通过调解冲突、监督停火、维护人道主义状况等手段，促进冲突地区实现和平与稳定。
联合国维和行动的任务通常包括：1. 维持停火与冲突调解：联合国维和行动旨在通过与冲突方进行外交对话、调解与协商，推动和平进程。
2. 保护平民与人道救援：维和行动致力于保护冲突地区的平民，确保人类基本权利的实现，并提供相关救援与援助。
3. 促进国家建设与和解：联合国通过支持冲突国家进行重建、提供安全保障，促进经济与社会发展，帮助冲突地区实现和解与稳定。
三、区域冲突与联合国维和行动的关系1. 区域冲突为联合国维和行动提供了任务背景和合法性依据。
联合国维和行动在区域冲突发生后介入，通过提供外部中立的力量来平衡各方利益，寻求冲突解决与和平稳定。
2. 联合国维和行动可以通过减少冲突影响、提供人道救援等手段来缓解区域冲突的影响与破坏。
维和行动通过维护人民基本权益、保护平民、协商调解等方式帮助重建冲突地区。
n8L中国与联合国维和行动
中国与联合国维和行动本学期我选秀了联合国军事维和行动这科有意义的课程，从中我了解了许多知识联合国维持和平行动(United Nations Peace-keeping Operations，以下简称维和行动)已走过整整60年的历程(联合国第一个维和行动组织，是成立于1948年6月的“联合国停战监督组织”)，作为联合国安理会五大常任理事国之一的中国，为维和行动做出了不可磨灭的贡献。
由于受国际和国内等因素的影响，中国参加维和行动走过了一段坎坷曲折的道路，当前正以积极务实态度参加维和行动，同时面临着前所未有的挑战。
一、中国参加联合国维和行动的历史与现状由于历史和政治上的原因，作为创始会员国的中国竟然被排斥于联合国之外达26年之久。
因此，中国在1971年恢复联合国合法席位之前，对维和行动基本上只能持旁观态度。
从1971年至今，根据国际形势的变化以及国家利益的需要，中国参加维和行动的立场大致经历了四个阶段的变化。
(这里需要说明的是，《联合国维持和平行动法律问题研究》一书认为中国参加联合国维持和平行动经历了四个阶段，其中1945年至1971年为第一阶段。
但笔者认为，此种分法不妥，1971年以前作为创始会员国的中国被排斥在联合国之外，中国参加联合国维持和平行动也就无从谈起。
中国参加联合国维持和平行动的历程，应从1971年中国恢复在联合国的合法席位开始。
)一是1971年>1980年的消极旁观阶段。
在此期间，中国对所有维和行动持指责和反对态度，拒绝承担维和行动的会费和人员支持，放弃在联合国安理会的投票。
主要原因是美国和苏联把维和行动作为获取自身利益的手段，中国当时又与其在意识形态领域存在差异，不可能与两个超级大国保持合作的态度。
二是1981年>1987年的态度转变阶段。
随着国际形势的变化，中国开始逐步调整对外政策。
1981年，中国在联合国安理会第一次投票支持第495号决议，即扩大联合国在塞浦路斯的维持和平部队规模，并于1982年开始为维和行动支付摊款。
联合国维和行动如何应对复杂的地缘冲突
联合国维和行动如何应对复杂的地缘冲突在当今世界，地缘冲突频繁发生，局势复杂多变，给地区和全球的和平与稳定带来了巨大的挑战。
联合国维和行动作为维护世界和平的重要力量，在应对复杂的地缘冲突时面临着诸多困难和考验。
地缘冲突往往源于多种深层次的原因，如领土争端、民族矛盾、宗教分歧、资源竞争等。
这些因素相互交织，使得冲突的根源复杂且难以解决。
例如，在一些地区，由于历史上的领土划分不清晰，导致相邻国家之间长期存在争端；而在另一些地方，不同民族和宗教群体之间的长期对立和不信任，也容易引发激烈的冲突。
面对如此复杂的情况，联合国维和行动首先需要具备准确的情报收集和分析能力。
了解冲突各方的利益诉求、势力分布、军事力量以及当地的社会文化背景等信息，是制定有效维和策略的基础。
然而，在实际操作中，获取准确和全面的情报并非易事。
冲突地区的局势常常动荡不安，各方势力为了自身利益可能会故意干扰或隐瞒情报，这就需要维和部队通过多种渠道和手段来收集信息，并运用先进的分析技术进行整合和判断。
灵活的策略制定也是至关重要的。
由于每一场地缘冲突都有其独特的特点和发展态势，维和行动不能采取一刀切的方式，而应根据具体情况制定个性化的解决方案。
有时，维和行动可能侧重于通过斡旋和谈判来推动和平进程；有时则需要加强军事部署，以阻止冲突的进一步升级；还有时，需要投入大量的资源来开展人道主义救援和重建工作，以改善当地民众的生活条件，为和平创造有利的环境。
在执行维和任务的过程中，维和部队需要与当地政府、武装团体以及其他相关方进行有效的沟通和协调。
建立互信关系，让各方理解维和行动的目的和原则，是推动和平进程的关键。
然而，由于各方的立场和利益不同，沟通协调工作往往充满困难和挑战。
例如，一些武装团体可能对维和部队存在误解或敌意，不愿意配合维和行动；而当地政府可能由于自身能力有限，无法有效地履行职责。
在这种情况下，维和部队需要通过耐心的工作和灵活的策略，逐步化解各方的疑虑和矛盾，为和平解决冲突创造条件。
联合国维和行动中社区警务工作面临的挑战及应对
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 联合国维和行动中社区警务工作面临的挑战及应对 作者：林志超 余红升 来源：《中国经贸导刊》2019年第14期
摘要：维和行动是联合国的一大创举，已发展为维护国际和平与稳定的重要手段。联合国警务行动的主要职责是维护任务区社会治安、监督指导当地警察执法、协助东道国选举等。社区警务是维和警务中的重要组成部分，在警务情报收集、维护社区治安稳定、预防和制止犯罪等方面发挥重要作用。但是，目前维和行动社区警务活动还处于初创阶段，面临许多挑战和困难，需要维和警察积极探索不同任务区社区警务的发展模式，为实现任务区安全稳定、社区群众满意而努力。
关键词：维和行动社区警务社区治安定预防和制止犯罪 一、维和行动社区警务活动的概念 维和行动社区警务活动是指以社区地理区域为基础，以警民联手为手段，以重建民众对当地政府的信心和服务当地民众为宗旨，维和警察通过蹲点驻守、沟通交流的方式，与社区建立长期合作关系，获取民众信任，动员和鼓励民众以多种形式参与到维和警务行动当中，形成行动协调、信息共享、共同研究，解决社区中的治安问题，形成警民联动的社会治安防控网络和有效的维护社会治安秩序和社会稳定的警务机制。
社区警务已经成为当今世界各国警务改革的基本方向，它是一种以预防为主、标本兼治、重在治本的警务运行模式。其核心内容是公安机关专门工作与群众支持相结合，通过建立和谐的警民关系，广泛动员、组织和依靠广大人民群众共同预防犯罪、维护治安，充分体现了警察和社区民众之间的紧密合作关系。社区警务的工作重点和方向就是以人民群众需求为导向，突出强调以人为本的原则。
社区警务中的警民联动防控体系，是指在开展社区警务工作中，为维护社区秩序，建设平安社区，提高社区民众生活质量，维和警察与民众充分互动、交流、合作、共赢，用较小的投入获得最优社会效益的一种社会治安防控體系。警民联动防控体系的主体是维和警察与社区民众，目的是预防犯罪，维护社区秩序，提高社区民众生活质量，建设平安社区。建立警民联动防控体系，实现维和警察与社区民众之间长期、稳定的合作，是社区警务工作的十分重要的内容。