基层政府应对农村群体性突发事件策略研究
基层政府应对群体性事件网络舆情引导策略
象容 易产生偏激化情绪 ， 形成 “ 一呼百应” 效果 ， 大家逐渐产生
普遍性认识与共鸣 ， 推动舆情朝着非理性方向发展 。 第三， 网络舆情形成 的速 度之快和传播范 围之广 。网络
义 的研 究者王来华认 为 ：舆情是指在一 定的社会空 间内 ， “ 围
欲言 、 自由表达利益诉求 。但 是 ， 公众对现实的不满 在现实中
往往 缺乏适 当的排解渠道 ， 于是借助 网络平 台不受控制 、 不受 约束 地将 身边 的话题放在 网上予 以讨 论 ， 众人之间发表意见 ，
互相评论 ， 呼唤声援。加 之网民往往缺乏理性思考 ， 对某个现
、
群体性事件网络舆情的特征分析
交错 的总和。网络舆情作 为网络时代 的新事 物 ， 与其他 舆论
助于 网络 的快速传播 、 超时空性 、 资源共享性 等 自身优势 ， 各
种渠 道 的意 见可 以迅速地 进行互 动 ， 网上与 网下互 相呼应 ，
形态相 比， 了具 有交互性 、 除 实时性 、 射性 等特点外 ， 体 辐 群
舆情是舆情 的一个重要组成 部分 ， 笔者认为群体性 事件 网络
舆情是 民众 以网络为平 台 ， 借助论坛 、 间 、 空 博客 、 电子 邮件 、
微博及 网络新 闻组等 网络工具 ， 围绕 即将 发生或 已经发生的
群体性事件发 布信息 ， 体现出来 的情绪 、 所 态度 、 意见等 相互
绕 中介性社 会事项 的发 生 、 发展和 变化 ， 作为 主体 的民众对 作为客体 的国家 管理 者产 生和持有 的社会政治态度 。 ｆ网络 ”１
舆 情 的产 生 、 传播 速度非 常迅速 ， 一个 热点事 件与一种 情绪
乡村突发事件处置方案
乡村突发事件处置方案背景乡村地区的突发事件包括自然灾害和社会安全事件，由于地区特殊性质，一旦发生突发事件，容易造成较大的影响和损失。
因此，乡村突发事件处置方案的制定是必要的。
目的乡村突发事件处置方案是指在突发事件发生时，为了保障人民群众生命安全和财产安全，采取一系列应对措施，快速有效地开展救援和处置工作。
乡村突发事件处置方案的目的是：•增强基层干部和群众的应急意识和应急能力。
•保障人民群众生命安全和财产安全。
•最大程度减少突发事件对社会生产和生活的影响。
实施过程一、组织机构为了保证乡村突发事件的快速处置，需要建立涉及各部门的组织机构。
乡村突发事件处置组织机构应由以下部门组成：•乡政府负责人；•乡政府相关部门负责人；•乡派出所、消防队、医院负责人。
二、应急预案针对不同的突发事件，制定不同的应急预案。
应急预案应明确以下内容：•所有相关部门的职责和分工；•应急人员的调配和集结；•物资准备和备储；•应急通讯、联络和协调机制。
三、突发事件处置突发事件处置应按照以下程序进行：1.确认突发事件类型和严重程度，判断应急响应级别。
2.根据应急响应级别，启动应急响应预案。
3.快速组织应急救援力量和物资集结，确保应急救援工作的第一时间到位。
4.对现场进行有序疏散或撤离，保护人民群众的生命安全。
5.快速开展突发事件调查和初步处理。
四、评估反馈每次应急处置后，应当对处置过程进行评估反馈，及时总结经验教训并对应急预案进行修订，以便下次更好地进行处置工作。
结论乡村突发事件处置方案的制定，是基层干部和群众加强应急意识和应急能力的必要手段。
通过对乡村突发事件的快速有效处置，可以维护人民群众的生命安全和财产安全，减少各种突发事件所造成的影响和损失。
农村突发事件的应急处理
农村突发事件的应急处理一、工作目标本预案旨在建立健全农村突发公共卫生事件应急管理体系，确保在发生突发公共卫生事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减轻事件对农村居民健康和生命安全的影响，保障农村社会稳定和经济发展。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强农村公共卫生基础设施建设，提高卫生防护能力。
（2）建立健全预防控制体系，加强疫情监测和预警，做好风险评估和隐患排查。
（3）广泛开展健康教育，提高农村居民自我防护意识和能力。
2、依法管理、统一领导（1）严格执行国家有关法律法规，确保应急处置工作依法进行。
（2）成立农村突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、协调、指挥应急处置工作。
（3）明确各部门职责，加强协作，形成合力。
3、快速反应、运转高效（1）建立健全应急预案，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应。
（2）加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
（3）优化应急物资储备和调拨机制，确保应急物资及时、充足、有效。
三、组织管理1、成立农村突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织、协调、指挥应急处置工作。
2、设立专门的应急办公室，负责日常工作，确保应急指挥部与各部门之间的信息畅通。
3、建立专家咨询组，为应急处置工作提供技术支持。
4、明确各部门职责：（1）卫生健康部门：负责疫情监测、防控、救治等工作。
（2）农业农村部门：负责动物疫情防控、农产品质量安全监管等工作。
（3）公安部门：负责维护社会治安，协助做好疫情防控工作。
（4）交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。
（5）财政部门：负责保障应急处置工作所需经费。
（6）其他相关部门按照职责分工，共同参与应急处置工作。
5、建立应急处置工作制度，包括值班制度、信息报告制度、应急演练制度等。
6、加强基层卫生机构建设，提高基层卫生服务能力，确保农村居民能够得到及时、有效的医疗服务。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立健全农村卫生管理制度，加强对农村饮用水、环境卫生、粪便处理等方面的监管。
2023年乡群体突发事件处置预案
2023年乡群体突发事件处置预案一、事件背景随着城市化进程的加快，乡村在现代社会中承担着重要的功能，但也存在着一定的问题和挑战。
为了维护社会稳定，保障群众生命财产安全，特制定2023年乡群体突发事件处置预案，以应对可能发生的各类突发事件。
二、突发事件分类及应对措施1. 自然灾害1.1 暴雨洪涝(1) 成立应急指挥中心，统筹协调各部门行动。
(2) 提前关注天气变化，加强预警工作，及时疏散危险区域人员。
(3) 组织人员开展抢险救援，确保群众人身财产安全。
(4) 恢复基础设施，重建受损房屋，帮助灾民恢复正常生活。
1.2 地震(1) 提前制定地震应急预案，明确各部门职责和行动流程。
(2) 发布地震预警信息，引导人员迅速疏散至安全地带。
(3) 组织搜救和救护工作，确保受伤人员及时得到救治。
(4) 制定灾后重建计划，恢复受损基础设施和住房。
1.3 台风暴潮(1) 加强气象监测和预警工作，提前发布台风路径和预警信息。
(2) 在台风来临前，组织人员撤离危险地区，确保人身安全。
(3) 配备应急物资，组织抢险搬迁受灾民众，确保其生命财产安全。
(4) 台风过后，组织灾后恢复工作，包括基础设施修复和灾民安置等。
2. 公共卫生事件2.1 疫情暴发(1) 成立卫生应急指挥部，统一指挥疫情防控工作。
(2) 建立隔离防控措施，对病患进行隔离和治疗。
(3) 开展广泛的宣传教育活动，提高公众对疾病的认知和防范意识。
(4) 组织卫生人员进行疫苗接种和防疫工作，保障人民群众健康安全。
2.2 食品安全事件(1) 建立食品安全监测体系，加强食品生产和销售环节监管。
(2) 发现问题食品及时召回，并追究相关责任人的法律责任。
(3) 宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。
(4) 加强食品安全巡查，排查食品安全隐患，确保群众的饮食安全。
3. 社会安全事件3.1 恐怖袭击(1) 加强警察力量，提高反恐能力，重点加强人群密集区域的巡逻和安全检查。
政府群体性事件应急预案(乡镇)
周家乡群体性事件和规模性暴力犯罪事件处置预案为依法妥善处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件，维护社会和谐稳定，根据市、县《关于建立健全处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件联合指挥机制的意见》，结合本乡实际，特制定本预案。
一、指导思想坚持县委、县政府统一领导，按照构建和谐社会要求，正确新形势下的人民内部矛盾，以有效预防和妥善化解群体性事件，维护社会稳定为目标，建立健全处置群体性事件和规模性暴力事件应急处置指挥机制，明确职责任务，健全工作机制，形成工作合力，提高应急处置工作成效，切实维护政治稳定和社会稳定。
二、适用范围本预案所称群体性事件和规模性暴力犯罪事件，是依省、市分类标准，根据事件形成规模、行为方式、激烈程度、可能造成的危害等，划分为四个等级：（一）有下列情况之一的，为特大规模群体性事件和暴力犯罪事件（Ⅰ级）1、参与人数5000人以上的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件。
2、参与人数1000人以上冲击、围攻党政军政机关和要害部门的事件，或打、砸、抢、烧县、乡党政军机关和要害部门的事件。
3、参与人数500人以上实施打、砸、抢、烧行为的事件。
4、参与人数500人以上，或造成10人以上死亡，或50人以上受伤的群体性械斗、殴斗、冲突事件。
5、出现全国范围或跨省连锁反应的严重影响社会稳定的事件。
6、其他视情况需要作为特大规模群体性和暴力犯罪事件对待的事件。
（二）有下列情况之一的，为特大规模群体性事件和暴力犯罪事件（Ⅱ级）1、参与人数1000人以上5000人以下的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件；涉及较多地域、行业、领域的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件；参与人数100人以上的集体进京上访事件。
2、参与人数500人以上1000人以下冲击、围攻党政军政机关和要害部门的事件。
3、参与人数200人以上500人以下实施打、砸、抢、烧行为的事件。
有效应对群体性事件与构建和谐农村
・ ５・ ３
（ 采取切实可行措施。 二） 减轻农民负担
全农村基层议事制度 ， 建立以村民议事为主要内容的民主
政治制度。
政府必须采取切实可行 的措 施减轻农 民负担。一要 改革乡镇机构， 推进税费改革 ， 压缩不合理开支。只有减
（ 培育和完善农村社会中介组织 三）
少农村基层庞大的靠摊派养活的官员数量， 精简队伍， 才 能从根本上治理靠行政手段搞“ 三乱” 的源头 ； 要取消各 种面 向农 民收费的升级达标活动 ， 建立科学的政绩评价机
重不足和重大失误 ， 有利于问题 的尽早解决 ； 它对一些官 员的工作作风和腐败现象进行 了无情 的鞭 笞， 有利 于执 纪、 执法部 门及时掌握情况 ， 处理问题； 暴露出我国普法教 育和文化普及教育的严重不足 ， 出法律威慑力量 的增长点人手 ， 向农业生产的广度和深度要效益。一要利用农村资源优 势， 突出发展特色农业， 着眼于长远利益 ， 落实退耕还林 、 还草政策 ， 发展绿色农业， 开发生态旅游 。二要提高农产 品的科技含量。加快农业科技攻关和成果转化， 品种 促进 更新 、 品质优化， 推动农民增收 由数量型 向质量 效益型转
Ｆｂ ０６ ｅ ．２ ｏ
有效应对群体性事件 与构 建和 谐农村
周 巍 ，申永丰
（． 潭大 学 管理 学院 ，湖 南 湘 潭 ４ １０ ； ． １湘 １１５ ２ 湘潭 大学 招 生与就 业指 导 处 ，湖 南 湘潭
摘
４ １０ ） １１５
要 ： 建社会 主 义和谐 农 村 必须有 效应 对农 村群 体性 事件 。政 府 应 当大 力发展 农 村 经 济 ， 构
维普资讯
第 ５卷第 ２期
２０ ０ ６年 ２月
广州大学学报 （ 社会科学 版）
群体性突发事件的处置方法
群体性突发事件的处置方法随着社会的发展，各种复杂矛盾的因素经常引起群体性的发生冲突，所以我们应该多加了解这方面知识，避免这方面事情发生，知道如何正确应对突发事件，这样才能让我们的生活更加安全美好。
近年来，随着社会各项事业的迅速发展，受各种复杂矛盾因素的综合影响，群体性突发事件时有发生。
不少事件规模较大，突发性较强，对社会的危害及造成的后果非常严重，给政法部门处置这方面工作带来严峻的挑战。
政法工作如何处置群体性突发事件应做到如下几个方面：一、深刻认识、准确掌握群体性突发事件的本质特征。
二、正确把握处置行动的原则。
三、果断采取应急措施。
四、克服不良的心理和做法。
同时，要积极做好事件调查和总结工作，分析原因，查漏补缺，加强防范，防止类似问题再次发生，并在此基础上注意举一反三。
依靠党委政府和有关部门做好群众工作群体性事件涉及面广、规模大，对社会和稳定有着十分严重的影响和危害。
预防和处置群众性事件工作政策性强、难度大。
因此，政法机关要在主动了解民意，掌握社会热点、难点问题时，分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报。
根据党委政府的指示精神，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态，防止造成危害。
在做群众工作中，树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌公安干警言行不当，而激化矛盾。
加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力1.要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开，民主管理，强化监督机制。
实行上下互动，官民互约的治理;既要依靠法律的约束、惩罚性的治理，又要运用教育，说服的疏导性，奖励性治理;既要体现法治精神，又要运用民主的方式;既要管理农民，更要约束干部。
2.要增强农村干部的政治素质。
我国正处于重大的历史转折和社会变革时期，思想领域的斗争往往异常激励烈，对于社会思想阵地，马克思主义不去占领，反马克思主义的错误思潮和各种腐朽思想文化必须会去占领。
农村突发事件的应急处理
农村突发事件的应急处理农村地区面临各种突发事件，如火灾、地震、洪涝灾害、家庭暴力、交通事故等。
这些事件的发生给农村地区的生命财产安全和社会稳定造成极大的威胁，因此需要制定应急处理方案来应对这些突发事件。
本方案的目标是有效响应农村突发事件，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
实施步骤1. 事件发生前的准备工作在事件发生前，应当开展以下准备工作：1.1 制定应急预案针对不同类型的突发事件和具体情况，制定相应的应急预案，包括组织机构、任务分工、物资、设备等准备工作。
1.2 常态化演练定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，使参与人员熟悉应急处理流程和操作要点。
1.3 储备物资和设备针对不同类型的突发事件，储备相应的物资和设备，如救护车、灭火器、口罩、消毒剂、食品、水等，以备不时之需。
2. 事件发生时的应急处理在发生突发事件时，需要立即进行应急处理。
针对不同类型的事件，应采取不同的应急处理措施。
在发生火灾时，应当采取以下措施：•立即组织人员进行灭火和疏散。
•禁止使用明火和电器等设备，避免加剧火势。
•靠近火源的人员应当低姿态前行，避免烟气中毒。
•确认人员是否全部疏散完毕后，进行事故调查和善后处理。
在发生地震时，应当采取以下措施：•抓紧时间进行疏散，确保人员生命安全。
•切断燃气、电力和自来水等管道。
•就地躲避，避免外出。
•进行事件报告和事故调查。
2.3 洪涝灾害在发生洪涝灾害时，应当采取以下措施：•制定疏散计划，及时疏散群众。
•防止决口扩大，保护群众生命财产安全。
•协调各方力量，组织抢险救灾。
•通过媒体发布应对措施，提醒群众注意安全。
2.4 家庭暴力在发生家庭暴力时，应当采取以下措施：•立即报警，寻求警方援助。
•安排受害者暂时避难，保障其人身安全。
•了解暴力事件原因，采取措施防止再次发生。
•对加害者进行教育和处罚。
2.5 交通事故在发生交通事故时，应当采取以下措施：•立即联系急救车和警方，抢救伤员和处理事故。
加强基层政府应对突发事件的建议与对策
加强基层政府应对突发事件的建议与对策作者：叶佩仪来源：《传播力研究》2020年第08期摘要：随着社会文明的不断发展，社会矛盾日益凸显，突发事件频发给政府社会管理带来了较大的公共危机，处理得好与坏直接影响着政府的公信力，影响着政府的政策执行。
本文从明晰突发事件的概念，分析诱发突发事件的原因，从而提出加强基层政府应对突发事件的建议。
关键词：政府;突发事件;建议中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：2096-3866（2020）08-0-02随着我国经济的不断发展及人民生活水平的不断提升，人们对社会关注度不断加强。
近年来，各种社会矛盾突发，加之气候异常现象频发，多种自然灾害不同程度地在多地发生，这些无不考验着基层政府应对突发事件的能力。
基层政府处理突发事件的好坏，直接影响着政府政策是否有效实施，影响着政府公信力的高低，加强基层政府应对突发事件的处理能力显得尤为重要。
一、突发事件的基本概念公共危机是一种高度不确定的情景，通常会以“突发事件”的形式存在。
所谓的“突发事件”，是“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以要应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。
主要特征有：一是突发性。
从发生的角度看，突发事件必须是突发的、不可预见的，或者是超出预期的，或者是突发意外等，必须要求管理者在短时间内做出准确决策。
二是持续性。
这个过程可能是持续演变的，突发事件发生后，不可能一下子就结束或消除，必然会有一个持续演变的过程，在这个过程中就需要管理者针对出现不同的情况、不同时期、不同结果作出决策反应。
三是主观性。
突发事件是人所共知、有目共睹的事实。
每个人对这个事件的看法都会有所不同，它决定于人们对所面对问题的规模及重要性的认识，在处理事件上都带有较强的主观性。
二、突发事件的诱发原因（一）自然灾害类暴雨、台风、地震、海啸、山体滑坡等自然灾害，发生的原因多数是因为气候变化引起，所带来的损害超出了人们的预期，或者是给人们的生命财产造成较大损失，从而引发人们出行受阻、房屋损害、人员伤亡等突发事件。
2023乡镇群体性事件应急预案
2023乡镇群体性事件应急预案一、背景和目的乡镇群体性事件指的是在乡镇地区出现的，由大量群众参与的、具有严重社会影响的突发事件。
为了保障人民群众的生命安全和财产安全，维护社会稳定，特制定了本预案。
本预案的目的是明确乡镇群体性事件应急处置的原则、任务、组织机构、工作程序和工作要求，确保乡镇群体性事件应急处置工作的规范化和有效性。
二、乡镇群体性事件的特点1. 群体性事件范围较小：一般发生在乡镇地区，涉及人数相对较少。
2. 突发性较强：群体性事件多为突发事件，预警时间较短。
3. 可能引发社会动荡：群体性事件参与人数较多，容易形成人群聚集，可能引发社会动荡和治安问题。
三、应急预案的原则1. 人民群众至上：以保障人民群众的生命安全和财产安全为出发点，依法维护社会稳定。
2. 预防为主：加强宣传教育，提升群众自我保护能力，减少群体性事件的发生。
3. 快速反应：突发事件应急响应要快速、及时，最大限度减少损失。
4. 制度规范：依据相关法律法规，建立健全乡镇群体性事件应急管理制度。
四、应急组织和职责分工1. 乡镇党委政府- 组织领导乡镇群体性事件应急工作；- 制定并组织实施乡镇群体性事件应急预案；- 调集相关力量，提供必要的协助和支持；- 组织应急演练，提升应急处置能力。
2. 公安机关- 负责维护社会治安，保障人民群众的生命财产安全；- 组织警力，控制事态发展，维持社会秩序；- 现场处置，收集证据，依法追究涉事人员的责任。
3. 消防部门- 负责处置火灾、燃气泄漏等事故，保障人民群众的生命安全；- 组织火灾扑救，疏散人群，搜救被困人员。
4. 卫生健康部门- 负责组织医护人员，做好伤员救治工作；- 预防传染病的传播，保障人民群众的健康；- 提供疫情防控技术支持。
5. 乡镇人民政府相关部门- 根据具体情况，负责市场保障、物资调配、群众安置等工作；- 组织乡镇群众的疏散和安置。
五、应急工作流程1. 预警和报告- 区县政府或相关部门发布预警信息；- 乡镇政府接到预警信息后，立即启动应急预案，报告上级政府。
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经济与社会
Ｃｈｉｎａ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｖｉｅｗ
基层政府应对农村群体性突发事件策略研究
张美耐
（长安大学政治与行政学院公共管理７１００６４）
●Ｉ
［摘要］近年来各种深层次的农民与政府之间的矛盾日益显现。由此引发的农村群体性突发事件频频发生，已经成为影响农村社会稳定的突出问题，也是构建
和谐社会的重大障碍之一 本文在分析基层政府应对农村群体性突发事件的现状描述的基础上，从基层政府治理和对策研究的视角，探求解决问题的办法，把农村
群体性突发事件解决在萌芽状态，促进基层政府向服务型政府的转变。
［关键词］农村群体性突发事件基层政府利益失衡
中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４ｘ（２Ｏ１４）１５一Ｏ２４７一Ｏ１
近些年，我国农村群体性突发事件数量增长迅速［１】。各级政府必须妥善地
处理农村社会中存在的各种利益关系，有效的预防和控制农村群体性突发事 件，化解人民内部矛盾，这不仅关系到基层政府在农村社会中的形象，更是关系 到基层政府构建和谐社会和新农村建设。 一．基层政府应对农村群体性突发事件时存在的问墨 近几年，有些地区基层政府通过对群众诉求做出及时的反应，成功的解决 了农村群体Ｊｌ生突发事件，减少了不必要的损失，为其他地区树立了良好的榜样。 但是，绝大数的农村群体性突发事件爆发后未得到有效的解决。明确基层政府 在应对农村群体性突发事件出现的问题，可以更好的根据现实的具体的情况， 合理解决农村群体性突发事件。 （一）人治色彩较严重 现阶段，基层政府在处置农村群体性突发事件的过程中，不同程度的存在 着人治色彩。当事件发生时，基层政府的领导往往靠个人的主观意志办事，随意 性很大。有些基层政府的领导或者官员在处置过程中能压的则压，不能压的就 拖或躲，还有的直接就将农村群体性突发事件定义为冲突事件，由公安系统进 行现场强压，恶化了基层政府与农民群众的关系。 （二）信息不通畅 目前，我国大部分的农村地区并没有发达的通讯技术，获取信息的能力比 较薄弱。通常，农村群体性突发事件发生时，一旦基层政府在决策和行动中封闭 消息，掩盖矛盾，没有迅速的，直接的与群众面对面，则易使群众对谣言猜测随 意，以及会使群众对基层政府无法信任。如果基层政府不及时对于群众中的各 种各样的传闻和小道消息进行正确的回应，群众往往会倾向于认为是真的存在 “问题 ，进而可能会受一些偏激分子的煽动，引起更大的恐慌和骚动，激化矛 盾。 （三）基层社会利益表达渠道不畅通 当前，我国农民利益表达和政治参与的主要渠道有村民选举、村民自治、信 访听证制度等。但是在这并不畅通的利益表达渠道和机制下，农民利益表达和 政治参与的效果并不理想。目前，从我国选举状况和人员分布情况来看，农民代 表很少，在这很少的农民代表和委员中，大部分也不是真正意义上的农民，他们 很难代表农民的利益，更别说能反映农民的诉求了吼 ＝．基层政府应对农村群体性突发事件存在问目的原因分析 （一）基层政府服务意识缺位 目前，我国大部分地区基层政府还是受传统的观念影响，往往注重面子工 程，缺乏执政为民的意识，注重对上级负责，对下服务的观念比较淡薄。基层政 府职能的“越位 和“缺位”直接导致了农民对政府信任度的降低 因此，“当 农民群众有利益诉求时，就会自然而然地转向了非制度化的方式，进而引发农 村群体性突发事件 ３】。 （二）预警机制不够健全 现阶段，我国农村的经济和技术发展水平依然比较落后，对于群体性突发 事件的监控和预警还很不完善。一是基层政府并没有意识到在农村建立民情民 意信息收集的配套制度，尚未形成完善的信息情报网络系统，不能及时地了解 群众的呼声，在农村群体性突发事件发生时束手无策。二是基层政府淡薄的危 机预警意识，不重视对反映情况的群众的心理进行疏导，忽略最佳化解和疏导 时间，直接影响到政府对其进行妥善的处置。 （三）责任追究机制不健全 由于基层政府应对农村群体性突发事件的过程中还欠缺一些指导和实践 操作的经验，所以，在基层政府在处置农村群体性突发事件时，常会出现责任追 究机制的严重不健全，导致农村群体性突发事件一拖再拖，最后酿成更为重大 的后果 比如，对滥用权力或权力不作为，应当履行职责而不履行职责导致农村
群体性突发事件发生的，没有明确的对失职，渎职的官员处理机制；在农村群体
性突发事件发生后因为没有及时的进行处理而使事态进一步发展恶化的，也没
有或很少有规定追究相关责任人的行政和法律责任。
三．基层政府应对农村群体性突发事件的策略
（一）创新绩效考核方法，建立责任追查制度
现阶段，创新基层政府的绩效评估方法是很重要的，要慎用一票否决制度。
传统的“一票否决制”没有很好的自上而下的监督和激励机制，也说明了基层政
府不可能真正为农民群众服务。为此，基层政府需要做到以群众为服务对象，而
不是“上级”。将群众的满意度贯穿于基层政府工作的每一环节，建立健全群众
的参与机制，促使基层政府更好地执政为民。完善以官员问责制为主的责任
追察制度 目前，因为一些农村群体｝生突发事件具有较强的不确定性，应该是把
如何预防农村群体性突发事件和事件发生之后基层官员的反应及做法看成其
考核的指标。如果基层政府部门及官员涉及违法或者采取不当的职权，应当依
法承担法律责任，不找任何借口 。
（二）建立农村危机管理体制
再次，要有快速有效的农村危机处理体系。基层政府要及时公布事件发生
的有关信息，要让农民准确、及时的了解真实的情况，以免事态进一步扩大。（２）
要不断完善事件预警、报告、追踪、协调等工作制度。在平时工作中如发现具有
可预见性存在的矛盾和问题等，特别是一些潜在的不稳定因素，有关力量要能
够深入细致的调查分析，并提出对策建议，要狠抓落实信息报送制度，使信息收
集渠道畅通，对有关影响到农村社会稳定的信息，严格按照规定逐级的上报，如
发生误报、漏报等而耽误最佳时机的，引发农村群体性突发事件的，必须追究相
关人员的责任 。
（三）完善基层民主，建立基层治理制度
基层政府应要不断探索以平等、竞争、民主为主要内容的选举制度的新形
式。建立健全社会基层议事制度，建立起以村民议事为主要内容的民主政治制
度。在社会基层组织中，通过建立健全议事制度，对一些重大问题进行民主决策
和集体讨论，一方面可以保证农民们依照法律管理农村的各种事务，直接行使
民主权利，另一方面，通过这个制度，还可以在一定程度上增加调解矛盾的方
法，对于各种不同类型的矛盾，可以采用集体讨论的方式进行处理，尽力把矛盾
控制在一点范围内，使社会的发展和公共生活能够正常的协调运行。
四．结论
现阶段对农村群体性突发事件的预警，发生以及最终处理，反映出了基层
政府的工作的诸多不足。因此，基层政府领导干部在处理农村群体性突发事件
时，要坚持依法处置和信息公开的原则，只有真正做到不断创新基层政府的绩
效考核方法，疏通基层社会利益诉求渠道，以及完善基层民主，建立基层治理制
度等等，很好的预防农村群体性突发事件的发生，促使基层政府尽早完成由管
制型政府向服务型政府的转变，才能为推进新农村建设做出更好的贡献。
参考文献 ’
［１】郭云龙．当代中国群体性事件研究［Ｍ］．天津：天津人民出版社，２００８：
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事件为例［Ｊ】．天中学刊，２００９（１）．
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科技博览ｌ ２４７