高校学生资助政策体系
高校困难学生资助工作体系困境及对策
高校困难学生资助工作体系的困境及对策探讨摘要:高校学生资助工作,是国家和社会共同关注的民心工程,意义重大,本文首先分析当前高校学生资助工作的现状和所面临的困境。
结合当前国家和学校的一些帮困资助政策,提出解决目前困境的对策和建议,以确保高校学生资助工作的持续发展。
关键词:高校学生资助工作对策中图分类号:g649.2 文献标识码:a 文章编号:1674-098x(2011)06(b)-0246-01目前高校都基本形成了以“贷、勤、奖、补、助、减”为主要内容的多元化资助体系。
如何做好贫困生认定工作,落实好国家贫困生资助政策,使真正家庭困难、品学兼优的学生能够顺利完成学业,是各高校必须高度重视的问题。
也是每一位高校资助工作者必须认真思考的问题。
1 高校学生资助工作的现状据有关数据统计,目前我国一般高校贫困生占在校生平均比例约为20%,如何深入细致地做好这部分学生的资助工作,帮助他们顺利完成学业,是各高校一直探索的问题,目前高校都基本形成了以“贷、勤、奖、补、助、减”为主要内容的多元化资助体系,并起到了积极的推动作用,但随着国家新资助政策的出台,特别是经济资助力度的不断加大和受助层面的不断拓展,一些新问题也逐渐呈现,学生“唯利”观念显现明显,感恩奉献意识表现日益淡薄。
有些家庭并不贫困的学生也会提供一些贫困证明,导致认定工作存在很多问题,因此,笔者认为在当前形势下要做好贫困生资助工作,关键在于要坚持“助困育人”的工作理念,做到资助与教育并举,济困与扶志并重,将物质资助、心理帮扶和思想教育紧密结合,努力构建资助工作新模式。
2 目前高校资助工作存在的问题2.1 家庭经济困难学生认定难度大进行经济困难学生资助工作,首先要确定工作对象,即确定哪些学生是经济困难学生。
而合理、科学的界定家庭经济困难学生却是目前高校资助工作的主要难题之一。
实际操作中,也只能凭学生填写的一张盖有当地民政部门公章的表格和学生家庭所在地或家长单位所开的困难证明作为认定依据,家庭收入和资产数据无可考证,家庭经济背景的真实性同样难以判断,准确性难以把握,而学校又不可能去每个困难家庭去进行经济情况调查。
大学生各类资助政策简编
大学生资助政策简编目录一、国家奖学金二、国家励志奖学金错误!未定义书签。
三、国家助学金四、教育精准扶贫资助五、社会资助六、勤工助学七、学校资助八、应征入伍学费补偿九、国家助学贷款十、助学贷款还款救助十一、下基层就业服务学费代偿十二、家庭经济困难学生认定下面简要各个资助项目的要点：一、国家奖学金国家奖学金资助对象：全日制本专科在校学生。
国家奖学金申报条件：上学年学习成绩没有出现补考科目、学年所学科目成绩平均分原则上应达到85分（含85人）以上，单科成绩不低于80分（含80分）。
成绩排名在班内必须位列前二；本系同一年级内，班级数在二个且学生人数在120名以内，个人排名必须位列前三；班级数等于或超过三个班级且学生人数在120名以上，个人排名必须位列前五。
申请时间：每年9月。
资助标准：8000元/年﹒人二、国家励志奖学金国家励志奖学金资助对象：全日制本专科学生。
国家励志奖学金申报需同时满足以下条件：1.年度家庭经济困难认定审核通过或精准扶贫建档立卡在校学生。
2.在校期间学习成绩优秀，音乐、美术和体育专业学生上学年成绩平均达到75分以上（含75分），单科不低于70分，无补考科目；其它专业学生上学年成绩平均达到80分以上（含80分），单科不低于70分，无补考科目。
学生成绩排名在班内必须位列前十；本系同一年级内，班级数在二个且学生人数在120名以内，个人排名必须位列前二十；班级数等于或超过三个班级且学生人数在120名以上，个人排名必须位列前三十。
申请时间：每年9-10月。
资助标准：5000元/年﹒人。
三、国家助学金国家助学金资助对象：本年度家庭经济困难认定审核通过或精准扶贫建档立卡的普通高等学校全日制在校学生。
国家助学金申报同时满足以下条件：（一）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，热爱黔南民族师范学院，专业思想巩固，积极参加学院开展的各项活动，关心学院建设和发展。
（二）遵守宪法和法律法规，遵守学校规章制度，无缺旷课、作弊等违纪行为。
我国高校贫困学生新资助体系的实施现状及对策
施 办 法 。 这些 文件 的 出 台 ，标 志着 我 国新 的 学 生 资 助 体 系 的建 立 ，我 国高 校 学 生 资 助 工 作 也 进 入 一 个 新 的 历 史 阶段 。
一
步 落 实 、完 善 鼓 励 捐 资 助 学 的 相 关 优 惠政 策 措 施 ，
充 分 发 挥 中 国教 育 发 展 基 金 会 等 非 营 利 组 织 的 作 用 ， 积 极 引导 和 鼓 励 地 方 政 府 、企 业 和 社 会 团 体 等 面 向各 级 各类 学 校 设立 奖 学金 、助学 金 。 二 、我 国高校 学 生 新资 助体 系实 施的 主 要成 效
的 ２ ％ ， 分 为 ３ ０ ２ ０ 、 １０ Ｏ ０ ０、 ０ ０ ０ ０元 三 个 等 次 。 （ ） ３
从 资 助 覆 盖 面 来 看 ，新 资 助 体 系实 施 后 ，国 家励
志 奖 学 金 由 每 年 在 校 生 的 ０３ 提 高 到 ３ ， 扩 大 了 １ ．％ ％ ０
倍 ；高 校 国家 助学 金 由每 年 的在 校 生 ３ ％扩 大 到 ２ ％， ０
策 。 （） 从 ２０ ４ ０ ７年 起 ，对 教 育 部 直 属 师 范 大 学 新 招
收 的师 范生 ，实行 免 费 教 育 。 （ ） 学 校要 按 照 国 家有 ５
关 规定 从 事业 收 人 中 足额 提 取 一 定 比例 的经 费 ，用 于 学 费减 免 、国 家助 学 贷 款 风 险补 偿 、勤 工 助 学 、校 内 无息 借 款 、校 内奖 助 学 金 和特 殊 困难 补助 等 。 （ ） 进 ６
号） ，决 定 从 ２ ０ ０ ７年 秋 季 学 期 开 学 起 ，进 一 步 建 立 健 全我 国家庭 经 济 困难 学 生 资助 政 策体 系 。２ ０ ０ ７年 ６月 ，
高校资助体系的历史沿革、现状及展望
高校资助体系的历史沿革、现状及展望龙银成1，沈许龙2，陈亚铭3，单以才4（1.南京信息职业技术学院网络与通信学院，江苏南京210023；2.南京信息职业技术学院学生工作部，江苏南京210023；3.江苏理工学院保卫部，江苏常州213001；4.南京信息职业技术学院智能制造学院，江苏南京210023）摘要:研究梳理分析了新中国成立以来的高校资助政策体系的发展脉络和现状特征，并基于对规律性经验和实践的考量，指出我国高校资助政策体系应该在家庭经济困难学生的全方位资助体系的构建背景下，重视高校资助工作，在“立德树人”这一根本任务的指引下，丰富和提升资助伦理、精准资助和资助可持续性的内涵。
关键词：贫困生；资助体系；历史沿革;展望中图分类号：G717文献标志码:A众所周知，大学生弱势群体之一就是家庭经济贫困学生［1］。
建国以来,我国党和政府一直致力于促进教育公平和受教育权利的均衡发展,社会各界人士和高校也根据实际情况，积极探索建立中国特色的贫困生资助体系。
资助体系的发展，解决了贫困学生的学习生活问题，帮助他们顺利完成了学业，不仅促进了教育公平,更重要的是构建了和谐的校园环境&随着我国高校资助体系的日趋完善，资助资金、受助面均在不断增长，资助方式也越来越科学、全面、灵活，精准资助、资助伦理、资助可持续发展等问题日益引起了社会的广泛关注。
一、高校资助体系的历史沿革我国高校资助政策体系的发展经历了一个循序渐进、不断完善的过程，根据不同阶段的特文章编号：2096-6725（2019）04-0076-06征及重大政策导向，可以将其发展过程大致划分为起步时期（1952—1985年）、发展前期（1986—1996年）、发展中期（1997—2007年）、发展后期（2008—2012年）、完善时期（2013年至今）五个阶段。
其不仅反映了我国不同时期的政治、经济、文化、社会发展的进程,也反映了高校的资助发展历程，促进了我国教育的改革与发展&（一）起步时期:人民助学金阶段（1952—1985）1949年新中国成立后，中国共产党和中央政府高度重视教育问题，1952年7月政务院下发通知，要求全国高、中等学校学生自1952年9月起实行人民助学金制，以解决当时贫困学生的学习生活问题。
安阳师范学院资助政策简介
前言为保障广大学生尤其是家庭经济困难学生的切身利益，促进教育公平，我校历来重视困难学生资助工作。
近年来，在积极利用国家奖助学金、国家助学贷款的同时，我校每年提取专项资助经费，不断开拓资助渠道、不断创新资助手段，已经形成了内容包括国家助学贷款、新生入学“绿色通道”、国家奖助学金、学院奖学金、校内勤工助学、临时困难救助、越冬资助、“温馨旅途”主题资助、优秀困难大学生、社会资助等多项资助手段为一体的、从广度上涵盖因各种原因需要资助的学生，从深度上贯穿学生在校始终的全覆盖资助体系。
为使广大在校学生能够全面了解我校各项资助政策，以便针对自身实际情况申请并得到最为适合的资助，特制作《安阳师范学院困难学生资助政策简介》（以下简称《简介》）。
通过《简介》学生可以对我校现行的所有资助政策和手段有一个总体和简单的了解，如需详细了解可认真查阅我校《学生手册》里我校资助政策的有关文件和制度，或咨询所在院系辅导员。
联系电话：邮箱：或地址：河南省安阳市弦歌大道436号安阳师范学院学生处助学中心新生入学“绿色通道”新生入学“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助，通俗的讲“绿色通道”实际上是学费缓缴手续。
1.办理“绿色通道”范围1.1进入“绿色通道”的新生原则上是家庭经济困难学生，尤其是孤残学生、烈士子女、优抚家庭子女中的困难学生；1.2对于来自地震、洪涝和发生其他严重自然灾害地区的家庭经济困难学生，要首先确保进入“绿色通道”；2.申请办理“绿色通道”需提交如下材料2.1提交《高等学校学生及家庭情况调查表》，此表要填写完整，加盖相应单位公章；2.2提交《安阳师范学院新生入学“绿色通道”审批表》2.3其他相关证明材料（如三级困难证明等）。
3. 绿色通道”的审批程序3.1学生本人提出申请，所在院系审核同意后，填写《安阳师范学院新生入学“绿色通道”审批表》（一式三份，一份留院系、一份留财务处、一份由院系汇总后交学生处），加盖院系公章，并登记汇总，同时通过我校一卡通系统进行登记；3.2学生本人持所在院系审核后的《安阳师范学院新生入学“绿色通道”审批表》到财务处办理相关缴费手续；3.3缴费后学生持财务处票据及其他材料办理报到手续。
学生资助工作政策及工作流程
学生资助工作政策及工作流程下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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略论高校学生资助新体系下存在的问题及对策
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１ｌ ・ ４
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｎ ｎ Ｍｅ ｉａ ｏ ｌｇ ｏ ｔ ｆ ａ ｄ Ｗ ｏ ｋ ｒ ｏ ｒ ａ ｆＨｅ ａ ｄ ｃ ｌ ｌ ｅ ｆｒＳ ａ ｎ ｒ ｅ ｓ Ｃ ｅ
略论 高 校 学 生 资助 新体 系下存 在 的 问题 及 对 策
２０ ０ ７年 ７月 国家 出 台新 Leabharlann 高 校 学 生 资助 体 系 ，
加大 了对高 校贫 困生 的资 助 力 度 ， 受 助贫 困生 的 使 数量 大 幅度 增 长 … 。在 新 的 资 助 政 策 贯 彻 实 施 的
过 程 中 ， 免 又 会 遇 到 新 的 问 题 ， 如 援 助 方 式 单 难 诸
新 中 国成 立 以来 ， 国高 校 的学 生 资 助 制度 不 我
断 地 演 变 ， 历 了从 单 一 化 逐 步 向 多 元 化 发 展 的 历 经
程 。从 第一 阶 段单 一 的 “ 民 助 学 金 ” 度 到第 二 人 制 阶段 的“ 民助学金 ” “ 民奖学 金 ” 人 与 人 制度 并存 ， 再
２ ２ 助 学贷款 中的 恶 意逃 贷 助 学 贷 款 资助 金 额 ． 大， 较稳 定 ， 资助 高校 贫 困生 的主要 手段 。个 别 大 是
学 生 刚入学 时 向银 行 申请 贷 款 非 常 积极 ， 到需 要 但
家助 学贷 款 、 工 助学 、 殊 困难 补 助 、 费 减免 等 勤 特 学 多种 形式 的高 校家 庭 经济 困难 学 生 资 助 政策 体 系 。 新 的资助 体系 加大 了对贫 困学 生 的资 金 投入 ， 时 同 在 资助途径 上 又增 设 了新 的 资助 方 式 ， 国家励 志 如 奖学 金 、 范生 免 费 、 源 地贷 款 等 ， 宽 了对 学 生 师 生 拓
新中国成立70年我国高校学生资助体系的回顾与展望
新中国成立70年我国高校学生资助体系的回顾与展望蔡 倩袁马翠军(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)摘 要:新中国成立70年来,我国高校学生资助体系经历了初生、过渡、雏形、深化四个阶段,最终建立起“奖、助、贷、勤、补、减、免”和“绿色通道”为主的较为完善的资助体系.当前,不论是资助类型还是资助力度,我国高校学生资助工作都成效显著,但仍存在资助的充足性、有效性、育人性等亟待解决的问题.为此,需要广开来源,优化资金结构、弱势补偿,提高助困效率、扶贫扶志,提升育人成效,以进一步完善我国高校学生资助体系.关键词:新中国成立70年;高校学生资助体系;资助;贫困生中图分类号:G467.8文献标识码:A 文章编号:1009-4970(2019)05-0078-05 对高校学生给予各种经济资助是促进高等教育公平、实现“不让一个学生因经济困难而失学”、扩大高等教育规模的重要途径,也是新时代我国政府脱贫攻坚、促进社会正义的有效举措.新中国成立70年以来,我国高校学生资助工作成效显著.从资助类型看,从建国初期的“人民助学金制度”单一模式发展为如今的“普惠、助困、奖优、引导”复合模式.从资助力度看,资助学生人数和资助总金额分别从2006年的1530.27万人次、162.98亿元增加到2018年的4387.89万人次、1150.30亿元[1].这表明,越来越多的学生从中受益,高校学生资助俨然成为当前我国一项重要的“惠民”工程.1 新中国成立70年我国高校学生资助体系的嬗变历程 新中国成立以来,我国高校学生资助体系经历了初生、过渡、雏形、深化四个阶段.1.1 初生:人民助学金阶段(1949~1983)新中国成立初期,百废待兴,党和政府为发展高等教育制定了一系列新的教育制度和教育政策.1950年召开的全国第一次高等教育会议,明确提出了“高等教育向工农开门”的方针.但基于大部分学生难以承担高等教育费用的事实,随后一些新解放区和大城市的公立院校开始试行人民助学金制度.1952年7月,《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》和《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知》两个文件出台,标志着人民助学金制度正式登上历史舞台[2].通知明确指出,改公费制为人民助学金制,主要用于解决学生的伙食问题和物质困难.该资助模式一直实行到改革开放后的1983年,其间1955年、1964年分别对学生资助范围与助学金标准进行了调整.人民助学金是特定历史时期的产物,虽带有浓烈的政治色彩,但在其实施的30余年间,为国家建设培养了大量人才,促进了高等教育的发展,并在一定程度上推进了教育公平,尤其是为工农及贫困家庭子女提供了享受高等教育的机会.1.2 过渡:人民助学金向人民奖学金转变阶段(1983~1987)随着改革开放的到来,人民助学金制度的弊端日益显露.一方面,完全由国家负担高等教育费用给国家财政造成巨大的压力;另一方面,学费依赖国家负担,工作依靠国家分配的现状不利于调动大学生学习的积极性.再加上经济体制由计划向市场转轨,教育领域也开始了一系列“市场化”改革.收稿日期:2019-03-24作者简介:蔡倩(1994女,四川眉山人,硕士研究生;马翠军(1974),女,河南内黄人,博士,副教授.·87· 2019年5月 第38卷第5期 洛阳师范学院学报Journal of Luoyang Normal University May.,2019 Vol.38No.5 1983年7月,国教委和财政部联合发布了《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》,对人民助学金制度进行改革,将原有人民助学金的比例缩减为60%,同时设立人民奖学金,并指出对学生的资助应由助学金逐步向奖学金过渡[3].其间,高校收费制度改革,也在较大程度上加快了人民助学金向人民奖学金变革的这一进程.1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出,要改革人民助学金制度,对学习成绩优秀的学生实行奖学金制度.1986年7月,国务院转批国教委和财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》,取消了人民助学金制度.1987年7月,国家颁布了《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度办法》,设立人民奖学金,由此开始全面实行奖学金制度[4].1.3 雏形:初步建立“奖、贷、勤、补、减”五位一体资助格局阶段(1987~1999)进入20世纪90年代,随着全国高等学校招生并轨、收费并轨,学生和家庭需要分担一定的教育成本成为必然趋势.再加上学费上涨,高校大规模扩招,高校贫困生数量急剧增加.为解决这一难题,我国逐步形成了类型多样的资助体系.1987年,助学贷款开始实行.《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》规定,全面实行无息贷款制度,学校从财政经费中提取奖贷基金向家庭经济困难学生提供无息贷款.1993年,特困补助开始实行.《关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》规定,各高校每月要按标准提取足额经费用于补助生活特别困难学生.1994年,勤工助学开始实行.《关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知》规定,在高校经费来源中提取或划出一定比例的经费设立勤工助学基金,用于支付学生的劳动报酬.1995年,减免学杂费开始实行.《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》规定,对缴纳学杂费有困难的学生实行减免政策.1999年,国家助学贷款开始实行.《国家助学贷款管理操作规程(试行)》规定,运用金融手段为家庭经济困难学生提供贷款帮助,用于支付学费和生活费.至此,“奖、贷、勤、补、减”五位一体的高校学生资助格局初步形成.1.4 深化:多元混合资助阶段(1999至今)以2007年《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》及其配套办法颁布实施为标志,进一步深化了我国高校学生资助体系.第一,提高国家奖学金标准,每生每年8000元,每年奖励5万名特别优秀的在校学生;第二,设立国家励志奖学金,用于奖励品学兼优、家庭经济困难的学生,每生每年5000元,资助面约占全国高校在校生人数的3%;第三,完善国家助学金制度,用于资助在校贫困生的生活费用,资助面为全国普通本专科在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年2000元;第四,大力开展生源地助学贷款,积极推动和鼓励金融机构开展相关工作;第五,对勤工助学的工作时间和工资标准做出了明确规定;第六,各类学费减免补政策,包括实行师范生免费教育试点,以及对赴基层就业及征兵入伍学生实行学费补偿和贷款代偿;第七,开设新生“绿色通道”,确保新录取的家庭经济困难学生顺利入学;第八,进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施.至此,在党和政府的领导下,在社会各界的关注和支持下,建立起以“奖、助、贷、勤、补、减、免”和“绿色通道”等为主要内容的较为完善的高校学生资助体系[5].2 当前我国高校学生资助体系存在的问题 纵观新中国成立70年以来的嬗变历程可知,伴随着经济、社会、教育发展变化的步伐,我国高校学生资助体系日臻完善.在此过程中,显现出以下特征:在价值取向上,由片面追求公平转向兼顾公平与效率;在资助性质上,由无偿资助转向无偿与有偿相结合;在资助形式上,由单一解决学生经济困难转向多元促进学生全面发展;在资助主体上,由政府独揽转向政府主导基础上的高校、金融机构以及社会各界多方参与.当前,我国高校学生资助工作成效显著,但仍然存在一些亟待完善的地方.2.1 资助的充足性问题随着高等教育大众化的持续推进,我国大学生基数越来越大,这也决定了贫困生的数量持续攀升.此外,随着经济的飞速发展,科技的日新月异,各行各业对人才的标准大幅度提高,面对激烈的就业竞争,学生必须通过不断地学习、深造来提升自己的人力资本含量,这些都需要充足的教育投入才能实现[6].因此,数量和质量的双重需求都要求资·97·洛阳师范学院学报2019年第5期助资金的充足性与可持续性.当前我国高校学生资助资金来源于政府、高校、金融机构以及社会力量.2018年资助资金来源分布情况如下:中央财政资金28.31%,地方财政资金17.79%,国家助学贷款28.30%,学校资金24.22%,社会资金1.38%[7].这样的资金来源结构存在四个缺陷:首先,政府财政压力大.中央和地方财政资金总占比为46.10%,约占高等教育资助总额的一半,由此可见,政府财政是我高校学生资助资金的主要来源.以政府为主导的资助体系,虽有利于保障资助的稳定性,但随着高等教育大众化的持续推进以及经济发展进入新常态后增速变缓,国家财政的压力将会愈发增大;其次,不利于地方高校的发展.高校每年需从事业收入中足额提取4%~6%的经费用于学生资助,这项措施较好地保障了贫困生受教育的权利和机会,但在另一方面也给地方高校的发展带来了不少的影响,毕竟地方高校和其他重点高校相比,不容易获得专项资金以及社会捐助[8];再次,金融机构助贷意愿低.银行获利不足,学生诚信意识薄弱,违约还款造成银行经营成本增加,以及贷款机制不健全都造成了银行助贷意愿逐渐减弱;最后,社会捐资助学缺位.当前我国社会对捐资助学的重视程度不够,并且缺少一定的激励措施,这部分社会资金偶发性强,连续性弱,并且资助金额也有限.2.2 资助的有效性问题如何将有限的资助资金发挥最大的教育功效,是当前资助工作面临的一项挑战.在资助工作具体实施过程中,存在三大影响资助有效性的问题:第一,区域性不均衡.我国经济发展水平地区差异较大,由此导致各地区对高等教育经费的投入差距同样巨大.根据相关数据整理得出,2017年北京市普通高等学校人均资助金额为21295元,位居榜首,其他省市普通高等学校人均资助金额在1987~ 6471元之间,说明教育资源在北京市过度集中,优势地区和弱势地区之间利益分配不平衡,资助政策存在“优势地区偏重”的问题.第二,校际不均衡.重点高校与普通高校之间,资助资金也存在较大的差异.一方面,国家对重点高校经费投入有所倾斜,另一方面,社会各界也更愿意对重点高校进行捐赠.但对于普通高校而言,尤其是经济欠发达地区的地方高校,在财政资金和社会资金均较少的情况下,贫困学生数量还大于重点高校,因此这类高校资助需求缺口较大.以上两种情况,优势地区和重点高校凭借其自身优势,能够获得更多的资助资金,有的甚至出现资源过剩,这对弱势地区和普通高校的贫困生而言,有失公平,影响了资助资金有效性的发挥.第三,个体性不精准.在精准扶贫大背景下,精准资助是教育扶贫的有效途径.精准识别家庭经济困难学生是开展精准帮扶工作的第一步,也对扶贫工作的公平性和有效性影响重大.当前,我国高校贫困生认定工作缺乏科学的标准和严谨的程序,具有一定的主观随意性,存在“获助者非真贫,真贫者未获助”的现象,资助实效低,并且损害了贫困生的利益.2.3 资助的育人性问题当前各高校资助工作普遍存在注重经济帮扶,忽视精神育人的问题.高校贫困生往往是经济与精神上的“双困生”,以资金扶持为重点的资助工作,并未能真正发挥“济困、扶志、感恩”的育人作用.一方面,高校贫困生由于其经济上的贫困,更容易在日常学习生活、人际交往中产生自卑、自闭、焦虑等心理问题,然而各高校资助工作更多地是解决贫困生物质上的困难,但贫困生心理上、精神上的“贫困”却由于缺乏正确的引导和有效的心理疏导依然存在.另一方面,从资助的构成来看,无偿、无息资助形式占比过大,也不利于资助育人目标的达成.现行高校资助体系中,国家助学金和国家助学贷款资助面最大,但是,国家助学金是无偿的,国家助学贷款是无息的,学生只需要提供贫困证明不需要付出太多的努力就能获得资助,“等、靠、要”思想的存在,不利于调动学生学习的积极性,也阻碍学生独立自强能力的培养.对贫困生采取“输血”方式进行资助固然重要,但治贫治愚,扶贫扶志,要改“输血”为“造血”,激发学生的内生动力脱贫脱困.并且,有的学生还认为获得国家资助是理所当然,缺乏感恩意识,因此也就缺乏相应的感恩行为.除此之外,对受助学生后期追踪教育与引导的不足,导致资助资金并未有效使用.如受助比例较大的国家助学金,国家设置的初衷在于帮助困难学生解决生活费的问题,但有的学生却将其用于请客吃饭或者购买昂贵商品等享乐行为,并未充分实现资助育人的效果.3 优化我国高校学生资助体系的对策建议 中国特色社会主义进入新时代,经济、社会以及高等教育的发展都对高校学生资助体系提出了更·08·洛阳师范学院学报2019年第5期高的要求.为了让高校资助更好地发挥作用,针对当前我国高校学生资助体系存在的问题,提出以下对策建议.3.1 广开渠道,优化资金结构高校贫困生问题将在我国社会这一时期内长期存在,如何在政府财政投入有限的情况下,继续保持或者不断提高资助资金,主要途径是广开渠道,优化资金来源结构.根据教育成本分担原则,高等教育作为非义务教育,政府、高校、受教育者个人及家庭、社会均应当分担相应的教育成本.因此,需要政府、高校、学生与家庭以及社会各界共同参与,携手解决日益增长的资助需求与有限的资助经费之间的突出矛盾.在政府资金投入有限和学校资金投入稳定的情况下,提高银行资金和社会资金所占比例,有利于我国高校学生资助体系的长远发展.一方面,完善还款机制,提升金融机构积极性.首先,尽快建立健全个人征信系统,使政府、高校、银行等机构能够及时全面地掌握贷款学生的真实信息,如有失信行为将被记录在案并施以惩戒措施,约束贷款学生的失信行为,降低助学贷款的信用风险.其次,银行灵活设计还款方式,构建更为合理的还款通道[9].可以通过转助学贷款为商业贷款,延长还款年限,并按商业贷款收取利息,不仅缓解了刚毕业大学生的还款压力,金融机构也能获得合理收益.在异地工作的学生,可利用网络或移动媒介随时随地进行还款,为学生还贷提供多种便利.此外,高校也要加强对贷款学生的宣传教育,提高学生诚信还款意识.另一方面,鼓励社会捐资助学.首先,培育捐资助学的社会文化,提高社会各界对教育事业捐赠的积极性.其次,通过健全捐赠法律法规,完善捐赠激励机制,对捐赠者除了进行表彰、宣传等精神上的鼓励外,还可以实施税收减免、基金奖励等物质激励[10].此外,有必要成立捐赠专门机构,引导和管理社会力量,合理分配和有效利用社会资助,适度缩小重点高校与普通高校之间的捐赠差距,社会资金的注入能够在一定程度上弥补普通高校的资助资金缺口.3.2 弱势补偿,提高助困效率高校学生资助体系本身就是一个弱势补偿机制,应充分发挥该体系的弱势补偿作用,补偿弱势地区、弱势高校以及弱势群体,以促进我国高等教育公平发展.对于弱势地区而言,主张借助立法手段来改变这种弱势状况,强制要求这些地区的政府加大对本地区高校的教育投入力度,改变资助资金捉襟见肘的局面[11].对弱势高校而言,逐步缩小“重点高校建设”带来的“马太效应”.985、211工程实施以来,国家对重点高校偏重投入造成重点高校与普通高校之间的“马太效应”越来越大.重点高校自身的身份标识,使其在获得中央与地方政府充足投入的同时,还能获得来自社会各界的支持与捐赠.相比之下,没有“名校光环”的普通高校资金方面相对紧缺.自“双一流”建设政策实施以来,曾经重点高校身份固化的局面被打破,动态遴选,给了普通高校向上发展的机会和平台.因此,在今后的“双一流”建设中,应逐渐平衡各类高校之间的利益分配.对弱势群体而言,实现精准识别,精准帮扶[12].精准识别资助对象,切实做到扶真贫,真扶贫,须从以下两方面入手:一是高校、生源地政府需加强沟通与合作,严防认定材料造假这类情况再发生,保证贫困的真实性.二是高校可利用大数据,通过“校园一卡通”采集并分析学生在校内的生活消费情况,为贫困认定提供充足的信息支持,提高识别的准确性[13].精准帮扶受助者,实现精准铸人,精准脱困.一来,高校应建立学生家庭经济条件指标,学生在校期间生活消费行为等指标,打破一刀切的资助模式,根据学生的困难程度按需资助,提高资助资金的使用效率.二来,构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的精准资助长效机制,实现针对性与个性化资助[14].3.3 扶贫扶志,提升育人成效高校学生资助工作应始终明确,资助是手段,育人才是目标.资助育人旨在通过提供物质帮助解决贫困生经济生活困难的同时,促进受助者全面发展.资助育人,不仅要关注家庭经济困难学生的生活困难,也要关注其精神世界、思想塑造以及能力提升[15].针对当前高校普遍存在的问题,从以下三方面入手,提升资助育人成效.第一,注重心理援助,增加人文关怀.经济上的贫困并不可怕,精神上的贫困才是贫困的痼疾,由贫困带来的一系列心理健康问题值得引起学校的高度重视.辅导员、学生干部、同学应在日常的学习生活中多给予贫困学生关怀与帮助,消除其在人际交往中的自卑、自闭心理.充分利用课堂阵地,鼓励贫困学生努力学习,用知识武装自己,用知识改变命运.开展多种形式的心理教育活动、表彰活动,通过心理援助,树立典型,达到对贫困生扶志的引导作用.第二,创新资助制度,突出有偿资助.为避免受助者出现“负向”激励,破除“等、靠、要”思想,应适当降低无偿资助所占比例,突出有偿资助和勤工助学.除了对贫困生发放维持正常学习生活的助学金外,学校应创新资助制度,改变传统“划档拨钱”的普适性资助方式,专门针对这部分困难学生设立“自强之·18·洛阳师范学院学报2019年第5期星”等类似的激励性资助,推行勤工助学,鼓励学生通过自己的努力和劳动获得资助.这不仅有利于塑造贫困生自强独立的品格,提高实践能力,同时也实现了发展型资助的目标.第三,培养感恩意识,加强教育引导.学校应开设相应课程和实践活动,引导学生“知恩感恩”,如可以在母亲节、父亲节、教师节、感恩节等节日开展感恩活动,使学生深切感受到父母的养育之恩、老师的授业之恩、社会各界的救困之恩、帮扶之恩,化感恩之情为学习动力,更加珍惜受助资金[16].此外,高校辅导员应加强对受助学生的教育引导,追踪关注受助资金的使用去向,发现不妥当的消费行为,及时教育纠正.参考文献[参 考 文 献][1]教育部.中国学生资助发展报告(20072011年)[EB/ OL].(2012-10-23)[2019-01-21].http://old.moe. /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201210/ 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[4]王辉,王洪阁.高校大学生资助政策的实施现状、问题及对策[J].中国高教究,2018(3):46-49.[5]国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[EB/OL].(2007-05-13)[2019-02-21].http:///jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/tnull_ 27695.html.[6]冯涛.大学生资助政策的历史回顾与制度设计[J].中国高等教育,2018(12):40-42.[7]教育部.中国学生资助发展报告(2018).[EB/OL] (2019-02-28).[2019-03-11].http://www.moe. /fbh/live/2019/50353/mtbd/201903/t20190301_ 371763.html.[8]秦福利.对我国现行大学生资助政策的审视和反思[J].黑龙江高教研究,2018(2):71-75.[9]徐英,白华.国家助学贷款制度的演变、缺陷与优化路径[J].教育评论,2017(12):62-66.[10]陈波.高校社会捐赠不足之对策研究[J].广西社会科学,2017(3):217-220.[11]吴跃东.高校学生资助政策体系的教育公平问题研究[M].上海:上海三联书店,2016:181-184. [12]洪柳.我国高校贫困生资助体系的历史、问题与精准化路径[J].湖南师范大学教育科学学报,2018(5): 103-108.[13]罗丽琳.大数据视域下高校精准资助模式构建研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2018(2):197-204.[14]徐英,李天悦.发展型资助:新时代高校学生资助发展的新维度[J].教育评论,2018(2):23-27. 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国家学生资助政策体系简介
国家学生资助政策体系简介（2015）来源: 作者: 编辑:办公室日期:2015-11-04 点击率:595 [我要打印][关闭]摘要:引题:关键字:教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。
党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。
一、高等教育学生资助政策（一）本专科生教育阶段：国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等多种方式的混合资助体系。
1.国家奖学金。
本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每年8000元。
2.国家励志奖学金。
用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。
国家励志奖学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的3%，每生每年5000元。
同一学年内，国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得。
3.国家助学金。
用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）学生，国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的20%，平均资助标准为每生每年3000元，可分设2-3档。
4.国家助学贷款。
国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长不超过20年。
国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。
贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。
家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请;二是生源地信用助学贷款，即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。
高校学生资助体系现状、问题和对策
然后再根据核实后的情况， 分别采取措施予以资助。 据统计， 过去几年中， 全国普通高校专项用于资 助贫困家庭学生的总经 费每年都在 C$ 亿元以上。 其中， 国家助学奖学金每年经费总额为 @$ 亿元， 年 资助学生 A" 万多人。而国家助学贷款自开办以来 至 !$$? 年底， 全国已累计审批贷款学生 @@A 万， 贷 款合同金额达到 &% 亿多元。今年之内， 调整、 完善 后的国家助学贷款制度要在全国范围内全面落实， 资助范围将能涵盖公办普通高校中的全部贫困家庭 学生。国家助学贷款必将成为我国资助高校贫困家 庭学生工作的最重要措施。然而， 因受内外诸多客 观因素的影响， 我国的高校资助体系在现实运行中 面临的困难越来越大， 其制度本身存在的问题也越 来越明显。
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上海理工大学学报
第 !" 卷
会捐助占 !#$ !% ， 可见， 资助工作 中对国家的依赖 性还是很强的。 !、 国家资助制度本身存在缺陷， 其指导和协调 功能大打折扣， 不同高校在实际操作遇到的困难都 会有所差别。贫困生已经发展成高校中一个特殊群 体， 对于高校的教育管理有着重要影响， 因此关于贫 困生的内涵和判断标准需要有一个统一的界定， 但 我国的资助制度对此却未作严格规范。而对目前建 立起来的资助体系中较为重要的几种资助办法， 国 家亦没有做好相关的建章立制工作。 &、 高校资助制度的外部环境建设欠缺。无论是 经济体制还是教育体制的改革， 都是由国家主导推 进， 那么深化过程中， 高校遇到的各种问题和矛盾， 也需要借助国家力量来加以克服。投资教育， 最大 的受益者是社会。从这一角度去想， 社会有责任为 高校的贫困生工作出一份力。而国家在这方面并没 有对社会提出更多严格的要求， 致使社会不是有意 回避责任就是怠于主动承担这类义务。可见， 国家 很有必要通过税收等政策来鼓励社会参与对高校资 助工作的支持。另外， 高校资助体系的运行， 很大程 度上有赖于一些外部公共体系的支持。但是现实中 由于公民信用体系未完善， 已严重影响到高校贫困 生的贷款申办、 勤工助学业务的开拓等方面的工作。 （ 二） 社会方面： 由于国 情的限制， 高校运行资 助体系的绝大部分条件以后将直接或间接来源于社 会。但是目前社会对高校内贫困生这一特殊群体的 认识还不够， 一定程度上还存在不信任的因素。 ’、 金融机构出于对风险的考虑， 不得不严格控 制助学贷款的发放额。这里的风险包括银行办理助 学贷款业务时， 由于业务对象的特殊性和现有客观 条件的限制所导致经营管理难度加大而产生的管理 风险。主要包括银行投入成本高的风险； 信息不对 称带来经营管理上的风险； 银行评估、 识别和防御国 家助学贷款风险的能力不够， 以及人才流动带来的 经营风险。另外一个就是道德风险， 即银行在办理 国家助学贷款业务中， 由于借款人道德缺失， 主观上 骗取国家助学贷款， 甚至恶意不偿还国家助学贷款 而使银行遭受损失的风险。这些都导致了金融机构 一般不太愿意对贫困生发放贷款。 !、 国家的助学贷款政策以及配套措施不完善， 给银行的贷款管理带来了政策上的风险。政策缺失
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高校学生资助政策体系
随着我国高等教育体系的不断发展，高校学生资助政策也日益完善。
目前，高校学生资助政策体系主要包括国家资助政策、地方资助政策、学校资助政策以及社会资助政策四个方面。
国家资助政策包括国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金等，主要针对经济困难家庭学生、学业成绩优秀的学生以及特殊贡献的学生。
此外，国家还设立了国家助学贷款等资助项目，为有志于读书但家庭经济条件不允许的学生提供经济支持。
地方资助政策则是指各地政府制定的资助政策，根据地区经济、社会发展水平以及高校学生人数等不同情况制定不同的资助政策。
主要包括地方助学金、地方奖学金、地方励志奖学金等。
学校资助政策则是指高校自行制定的学生资助政策，主要包括学校助学金、学校奖学金、困难补助等。
这些资助项目主要面向本校学生，根据学生的经济情况、学习成绩等不同情况制定不同的资助标准。
最后，社会资助政策是指各类社会组织或个人为高校学生提供的资助项目，主要包括企业助学金、个人捐赠助学金等。
这些资助项目不仅提供了经济支持，同时也为学生提供了更多的机会和渠道，使其更好地发挥自己的才能和潜能。
总体而言，高校学生资助政策体系的完善，为广大学生提供了更多的机会和支持，有助于提高学生的综合素质和自我发展能力，为国家的发展和进步做出新的贡献。
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