7、第七章 行政处罚解析
第7章行政行为
• （二）应申请的行政行为和依职权的行政行为 • 划分标准：行政主体行使职权的前提条件不同 • 应申请的行政行为：是指行政行为以相对人的申
请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。 • 依职权的行政行为：是指行政机关主动行使行政
• （五）行政强制执行 • 是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机
关或行政机关申请人民法院依法采取强制的手段， 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行 政行为。
© International Educationa六）行政征收 • 1、概念 • 是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无
五、行政行为的效力
• （一）行政行为的成立 • 1、行政行为成立的意义 • 2、行政行为成立的要件 • （1）主体要件 • （2）实质要件 • （3）形式要件
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• （二）行政行为的生效 • 1、行政行为生效的意义 • 2、行政行为生效的方式 • （1）即时生效 • 指行政行为一经作出就具有法律效力，对相对人
律意义、产生法律效果的行为。 • （2）法律没有对“行政行为”解释，只有“具
体行政行为”的法律用语 • 一般认为，中国对行政行为的定义采用机构、权
力、公务等综合标准
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• 3.构成： • （1）主体要素 • （2）职权要素 • （3）法律要素 • （4）外部要素
偿向相对人征集一定数额的金钱或实物的行为。 • 主要有税收征收、建设资金费的征收、资源使
用费的征收、管理费的征收等。
行政法第七章课件
（二）行政赔偿诉讼程序
行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理行政赔偿请求 的程序，是一种特殊的行政诉讼。受害人可以在提 起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉 讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务 机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。
5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为
三、对侵犯财产权的行政赔偿
１.对违法罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、 没收财物侵犯财产权的； ２.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制 措施的； ３.违反国家规定征收财物、摊派费用的；
４.造成财产损害的其他违法行为。
四、国家不予赔偿的情形
1.行政机关工作人员实施的与行使权无关的个人行为
（三）恢复原状
恢复原状，指使国家机关的违法行为侵害相对 人的财产或权利恢复到受损害前的形状、性能 或状态的赔偿方式。 恢复原状必须具备以下几个条件： （1）受到损害的财产能够恢复原状。 （2）恢复原状比金钱赔偿更便捷易行。
（3）排除了其他赔偿方式的适用。
（四）精神损害抚慰金
致人精神损害的，应当在侵权行为影响 的范围内，为受害人消除影响，恢复名 誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当 支付相应的精神损害抚慰金。
2.行为：在行使职权过程中实施
行政机关及其工作人员在行使行政职权过程 中实施的行为属于职务行为的范畴。职务行为包 括两类：一类是行使行政职权的行为；另一类是 在行使行政职权过程中附带实施的其它行为。前 一类行为属于职务行为，没有什么问题；而后一 类行为是否属于职务行为，则要根据案件的具体 情况认定。与行政职权或者公务密不可分或者联 系密切的，应当认定为职务行为；与行政职权或 者公务没有密切联系的，应当认定为工作人员个 人的行为。考虑的因素应当包括时间、地点、目 的等等。
第七章行政执法
第七章-行政执法————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：第一节行政执法概述一、行政执法概念广义（略）狭义——是指国家行政机关在行政管理过程中，组织、贯彻和实施法律规范的活动。
全面理解：（一)执法主体是行政主体（二）执法内容是应当有行政机关执行的法律和行政法规、规章、地方法规、上级决定和命令。
（三)执法后果影响相对人的权利和义务。
（四）行政是国家行政权力运转的一种方式，社会主义法治运行的重要环节。
二、行政执法与相关概念的区别(一)行政执法VS行政立法1、主体范围不同2、依据不同3、任务不同４、行政不同（二）行政执法VS行政司法1、主体不同２、任务不同3、程序不同三、行政执法的基本原则（一)民主管理与集中决策原则（二）严格依法原则（三）执法合理原则(四)执法效率原则补充：一、行政执法的概念和特征ﻫ行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中,法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。
一般认为，行政执法行为既包括抽象的行政行为，也包括具体的行政行为。
而这里所讲的行政执法，则主要指的是具体的行政行为。
ﻫ由此可见，对于行政执法的概念,我们必须把握它的四点基本内容:１．行政执法的主体，即行政执法的实施机关，必须是法定的具有公共行政管理职能的行政机关和得到法律、法规授权的组织;ﻫ 2.行政执法的依据，只能是国家有权机关制定和颁行的行政法律规范。
这里的行政法律规范，既可以是国家立法机关制定的,也可以是法定的行政机关制定的，但二者都必须是具有法定效力的依据；3．行政执法的性质，即行政执法本身的属性问题，它是一种由法定的行政机关和得到法律、法规授权的组织执行国家行政法律规范而采取的具体行政行为;4.行政执法的目的，是为了实现国家的公共行政管理职能，从而维护公共利益和社会秩序,为社会和公众提供服务。
行政处罚法全文解读
行政处罚法全文解读摘要：I.引言A.介绍行政处罚法的背景和重要性B.概括行政处罚法的基本内容和目的II.行政处罚法的定义和种类A.行政处罚的定义B.行政处罚的种类III.行政处罚的原则A.公正、公开的原则B.处罚与教育相结合的原则IV.行政处罚的设定和实施A.设定行政处罚的法律依据B.实施行政处罚的程序V.行政处罚的管辖和适用A.行政处罚的管辖范围B.行政处罚的适用情形VI.行政处罚的决定A.简易程序B.一般程序C.听证程序VII.行政处罚的执行A.执行行政处罚的方式B.执行过程中相关权利的保障VIII.法律责任A.行政机关的法律责任B.公民、法人或其他组织的法律责任IX.附则A.法律、法规的衔接B.生效日期和修订正文：行政处罚法全文解读一、引言行政处罚法是我国行政处罚领域的基础性法律，对于规范行政处罚的设定和实施、保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要意义。
本文将详细解读行政处罚法的全文内容，以便更好地理解和运用该法律。
二、行政处罚法的定义和种类1.行政处罚的定义行政处罚是指国家机关依据法律规定，对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。
2.行政处罚的种类行政处罚主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。
三、行政处罚的原则1.公正、公开的原则行政处罚应当遵循公正、公开的原则，保证行政处罚的合法性、合理性和公正性。
2.处罚与教育相结合的原则实施行政处罚时，应当坚持教育与处罚相结合，促使公民、法人或其他组织自觉遵守法律。
四、行政处罚的设定和实施1.设定行政处罚的法律依据设定行政处罚应当以法律为依据，确保行政处罚的合法性。
2.实施行政处罚的程序实施行政处罚应当遵循一定的程序，包括立案、调查、告知、听取陈述和申辩、决定、送达等环节。
五、行政处罚的管辖和适用1.行政处罚的管辖范围行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
行政处罚法全文解读
行政处罚法全文解读（实用版）目录1.行政处罚法的背景和目的2.行政处罚法的主要内容3.行政处罚法的实施程序4.行政处罚法的法律责任5.行政处罚法的意义和影响正文一、行政处罚法的背景和目的行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益而制定的法律。
行政处罚法的出台，有助于加强行政机关的执法力度，提高行政管理水平，预防和纠正违法行为，促进社会和谐稳定。
二、行政处罚法的主要内容行政处罚法主要包括以下几个方面：1.行政处罚的种类：行政处罚法明确了七种行政处罚种类，分别为警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。
2.行政处罚的设定：行政处罚法明确规定，除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
3.行政处罚的实施机关：行政处罚法明确了行政处罚的实施机关为行政机关。
4.行政处罚的管辖和适用：行政处罚法明确了行政处罚的管辖和适用范围，违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
三、行政处罚法的实施程序行政处罚法明确了行政处罚的决定程序，包括简易程序、一般程序和听证程序。
同时，行政处罚法还规定了行政处罚的执行程序。
四、行政处罚法的法律责任行政处罚法明确了公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
五、行政处罚法的意义和影响行政处罚法的颁布实施，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益具有重要的意义和影响。
行政法司考复习资料第七章 行政强制
第七章行政强制大纲要求了解：行政强制措施、行政强制执行及相关制度的概念。
理解：行政强制措施与行政强制执行制度的区别和适用条件，行政强制执行的种类。
熟悉并能够运用：解决采取强制措施中的程序合法性问题。
本章历年命题规律及复习建议本章内容并非司法考试重点，复习时需要掌握如下内容：（1）行政强制措施与行政强制执行的区别；（2）行政强制执行的种类。
要注意联系行政处罚的执行程序，明确行政强制措施是与行政许可、行政处罚一样的具体行政行为，能够作为行政复议、行政诉讼的标的，行政强制执行不属于具体行政行为，不能成为行政救济的对象。
此外，需要了解的是我国立法机关正在着手制定《行政强制法》。
本章结构行政强制措施（第一节）行政强制（第七章）行政强制执行（第二节）第一节行政强制措施【制度依据】《税收征收管理法》第37条对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。
扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
第38条税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。
如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。
纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
第7章治安管理处罚4
3、治安案件裁决的实质，是适用法律的活动；
4、治安案件裁决的内容，既可能是对认定的违 法行为人予以治安管理处罚，也可能是免予 处罚或不予处罚。
（二）治安案件的裁决权限
1、执勤民警当场处罚的裁决权限 2、公安机关的裁决权限
（1）县级和相当于县一级的公安机关 的裁决权限。
第六节 处罚的裁决与执行
一、治安管理处罚的裁决（决定）
（一）治安案件裁决的含义
治安案件裁决，是指公安机关和其他有治 安管理处罚权的组织，对调查终结的治安案件 或当场发现的违反治安管理行为，依法审查并 决定对行为人是否予以处罚和给予何种处罚的 法律活动。
1、治安案件裁决的主体，是国家法律赋予具有 治安管理处罚权的公安机关；
2、简易程序的适用
普通程序：
普通程序是指对违反治安管理行为，需要给 予治安管理处罚的治安案件，经过受理、立案， 调查取证，告知并听取当事人的申辩和质证，作 出处理决定及执行等的法律过程（活动）。
1、受理
受理是指公安机关对个人或单位控告、检举、 揭发、扭送、自首以及业务工作中发现的违反治 安管理的事实，表示接受并予以审查、确认的法 律活动。
4、询问
询问是指公安机关的办案人员为查明治安案件 的事实真相，依法对违反治安管理的行为人、嫌疑 人或者被侵害人、证人进行正面直接的问话调查。
5、取证
是指除询问违反治安管理行为人或嫌疑人之 外，收集其它证据材料的有关活动。
6、告知
告知是指公安机关在作出治安管理处罚决定之 前，将作出治安管理处罚决定的事实、理由和依据， 以及当事人依法享有的权利（陈述权和申辩权）， 以书面方式通知当事人的法律活动。
（2）警告作为一种法律处罚被记载。
行政处罚法讲解
4．分别处罚。
分别处罚，是指对同一违法行为中的多个当事人
或者对同一当事人不同种类的多个违法行为分别加以 确定，并分别给予相应的行政处分。分别处罚主要有 以下几种情况：
（1）对两人以上共同实施同一违法行为，处罚实施 机关应根据他们各自在违法活动中的情节及危害后果， 分别给予处罚并分别执行；
（2）对一人同时实施了两个以上不同种类的违法行 为，由同一个处罚实施机关管辖的，处罚机关应对其 多个违法行为分别处罚，然后合并执行；
方式
警告、责令停产停业、暂扣或者 吊销许可证、执照，没收违法所得， 行政拘留等
停止侵害、排除妨害、消除危害、 返还财产、恢复原状、修理重做更换、 赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼 道歉
原则
根据违法行为的社会危害程度决 定，违法行为受到的惩罚应与其对社 会危害程度相一致
以恢复原状和等价赔偿为原则，赔 偿额度一般与他人受到的损失相当
【行政处罚VS行政处分】
【行政处罚VS民事处罚】
行政处罚VS行政处分
行政处罚
定
义
行政处分
特定的国家机关依法对违反行政 国家行政机关基予特别权利关系，
法律法规的行政管理相对人所给予 对违反公务员之义务的公务员所实
的特定的法律制裁
施的一种惩戒措施
共同点
1.具体行政行为。给予主体的单方面意思而作出，一经生效即对相对 人发生法律上的羁束力并影响相对人的法律地位。
【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规， 工商机关处以2000元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以 3000元罚款。
【示例3】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规， 工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以 3000元罚款。