浅谈未成年人刑事案件社会调查制度

报告往往敷衍了事、流于形 式 ，内容 简单 空洞 ，带 有随 意性 ，其 实用 性 、真实性和客观性都难 以保证 ，并且没有挖掘和分析涉罪未成年人犯 罪的深层次原因 ，这样形成 的社会调查报告 到了司法机关手里也几乎丧 失了其应有的作用。
（ 三 ） 社 会 调 查 启动 时 间过 晚
未成 年 人 刑用 未成年人刑事案件社会调查 制度是指 在未成年人 刑事诉讼活 动中 ，
一
、
司法机关指 派人员或委托其他机构对涉嫌犯 罪的未成年人 的各个 方面情 况进行调查 ，包括对其身体情况 、一贯表现、性格 特点 、精神状态、成 长环境 、家庭情况 、学习教育情况 、社会交往经历 、犯罪行 为特征 、犯 罪动机及原 因、认罪及悔罪态度 、犯罪前后及羁押前后表 现、社区及家 庭帮教监护条件等等各方面进行全面 、科学、系统 的调查 和分析 ，在调 查的基础上判断和评估其 自控力 、社会危险性及责任程 度 ，并 形成书面 的社会调查报告 ， 作 为司法机关做 出涉罪未成年人处遇决 定及制订其帮 教措施的重要参考依据 。 由此可见 ， 未成年人刑事案件社会调查制度 是未成年 人司法制度的 重要组成部分。一方 面 ， 社会调查报告为司法机关全面掌握涉罪未成年 人的各方面情况提供 了有效参考 ，有利于司法机关对涉罪未成年人犯罪 行为 、原因及社会危 险性 等进行 判断 ，从而作 为对 其个别 化处 遇的依 据 ，例如 ，检察机关在审查案件过 程中可 以参 考社会调查 报告的 内容 ， 对涉罪未成年人是否采取强制措施及其捕后羁押必要性、量刑建议等作 出适 当决定 ；另一方 面 ，社会调查报告是司法机关对涉罪未成年人开展 帮教和矫治的重要资料 ，有利于对涉罪未成年人进行针对性教育和犯罪 预防及矫治 ，依据社会调查 报告体 现的其个性化 因素制订帮教方案 ，提 出犯罪预防和矫治措施 ，提高帮教 和矫治 的效 果 ，实现 “ 教育 、感化 、 挽 救 ” 的 目的 。 二 、未成年人刑事案件社会调 查制度现状及存在的问题 《 公安机关办理未成年 人违法犯 罪案件的规 定》 （ １ ９ ９ ５ 年 １ Ｏ月 ２ ７ 日 发布 ） 、《 人民检察院办理未成年人 刑事案件 的规定》 （ ２ ０ ０ ６年 ｌ ２月 ２ ８日 通过 ） 、《 最 高人 民法 院关于审理 未成年人刑 事案件 的若干规 定》 （ ２ ０ ０ ０年 １ １ 月１ ５日通过） 中均对办理未成 年人 刑事案件进行社会调 查 作 了规定 ，最高人 民法院 、最高人 民检察 院、公安部 、司法部 、共青 团 中央六部 门联合 出台的 《 关于进一 步建立和完善办理未成年人刑事案 件 配套 工作体 系的若干意见》 （ ２ ０ １ ０年 ８ 月 １ ４日发布） 中也专 门用 了八 个条 款对社会调查制度作 了集中阐述 ，足见我 国对未成年人刑 事案 件社 会调查 制度 的重视 。２ ０ １ ２年 ３ 月１ ４日 通过 的新刑诉讼 法更是在法 律层 面强 调了未成年人刑事案件的社会调查 的重要性 ，但 由于上述规定 原则 化、宽泛化 的表述 ，也使得在实践中进行社会调查时面临诸多问题。 （ 一 ） 多个调查主体参与调查引发 的问题 新 刑诉法 虽然确定 了公安机关 、检察机关 、人 民法 院均可 以根据情 况进行社会 调查 ，而辩护人 的诉讼角色也决定其有义务将其 收集到的社 会调查情况提交给司法机关 ，但有观点指出司法机关或辩护 人所作的社 会调查 报告 可能会 因工作角色而带有先人为主的倾 向性 ，且各个诉 讼阶
关 键 词 ：未 成 年人 ；社 会 调 查 ；制 度 构 建
２ ０ １ ２年 ３月 １ ４ 日第 十一届全 国人 民代 表大会 第五次 会议 通过 了 《中华人 民共和国刑事诉 讼法 》 的修 正案 ，其 中第 ２ ６ ８条 “ 公 安机 关 、 人 民检察院 、人民法院办理未成年人刑事案件 ，根据情 况可以对未成年 犯罪嫌疑人 、被告人 的成 长经历 、犯 罪原 因 、监护 教育等 情况 进行调 查” 的规定 ，建立了社会 调查制度 的里程碑 ，进一步明确 了社会调查 制 度 的法律适用基础 。但 由于缺乏具体 的细化 的规定 ，从 目前社会调查 制 度的运行和具体操作上看 ，实践当中还存在一些 问题 。笔者试在分 析 目 前未成年刑事案件社会调查制度现状 的基础上 ，提 出构建和完善社会 调
查 制 度 的建 议 。
在司法实践 中，笔者发现 ，涉罪未成年人的社会调查 报告普遍存在
质量不高的情 况。有 的涉罪未成年人 由于不在户籍地居住 ，户籍所在地 居委会或村委会无法得知其迁移后 的生活及表现情况 ，不 能如实地对其 社会经历等情 况进行描述 ，而街坊邻居 、学校 、教育部门、社区矫正部 门也仅 了解涉罪未成年人与各 自相关 的部分情况 ，无法全面地真实地反 映其社会调查情况。这就导致 了受委托的机构或组织通常采用 了比较 简 单 的方式 ，即要么仅将 上述部分的社会调查 内容制作成报告 ，要 么用 表 格形式让上述人员或部 门自己填写社会调查 内容 ，这样形成的社会调查
浅 谈 未 成 年 人刑 事 案 件社 会 调 查 制 度
杨惊希
摘 要：近年 来，作 为保障刑事司法活动中未成年人合法权益的一项重要制度 ，未成年人 刑事案件社会调 查逐 渐得 到重视。社会调查 报告 已经成为司法机 关评估 涉罪未成年人社会 危险性及对其作 出适 当处遇 的重要参考 ，在未成年人 司法活动 中 扮 演着重要 角色。
由于社会调查的内容 比较宽泛和具体 ，有时遇到外来人 口犯罪还需 异地协助 ，因此需要较多的时间去收集材料和进行调查分析 ，现 实中有 的司法机关 由于没有意识到社会调查的重要 性，直到审判 阶段 才进行社 会调查 ，但 因时间仓促该调查也容易流于形式。因此 ，若社会 调查没有 从刑事诉讼程序一开始就进行，将使 司法机关无法通过社会调查 报告作 出涉罪未成年人社会危险性的判断 ，作为对其是否适用 强制措 施 、 羁 押 必要性 等的参考 ，从而无形 中增加涉罪未成年人被羁押 的时间。 三 、构建 未成年人刑事案件社会调查制度的建议 （ 一）建立专 门机 构进行社会调查 为确保社会调查报告的公正性 、客观性 、专业性和实用性 ，可 以设 立专 门的社会调查机构 ，建立社会 调查员机制 ，参照鉴定机构做法 ，由 司法机关主导社会 调查 ，委 托该 专 门机构进 行社会 调查 ，避免多 头调 查 。同时 ， 加强异地委托调查 ， 建立全 国性 的未成年人社 会调查协作 网 络 ，建立委托调查合作机制 ，从而提升社会调查报告的有益价值… 。