天津师范大学 公共行政学 PPT课件第一章 绪论
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第1章 绪论 《公共关系学》PPT课件
1）实事求是
2）互惠互利
1.2.2 公共关系 的原则
3）全员公关 4）开拓创新 5）立足长远
6）科学性和艺术性相结合
1.3 公共关系的产生与发展
❖1.3.1 公共关系溯源 公共关系的源头可追溯到古代社会人类文
明开始的地方——古埃及、巴比伦、波斯 和中国等国家。虽然“公共关系”这个名 词几千年前根本没有出现，但在当时，它 作为人类的一种实践活动却已有之。
❖ ●与新闻媒体保持畅通的真实的信息交流。
❖ ●他发表了著名的《原则宣言》，明确论述了公 共关系的职业目标：公众应该被告知。
❖ 但是艾维•李的公关咨询只有艺术性而无科学性
3）伯内斯时期——双向沟通式的公共关系
❖ 公关学科化的一面旗 手； 出版了被称为公共关系 理论发展史的“第一个 里程碑”的专著── 《公众舆论的形成》； 1928年，他写出了《舆 论》一书；1952年，他 又写出了《公共关系学》 教科书。
“说真话”的基本思想,提 出了“公众必须被告知” 的公共关系基本原则。
❖ 公关职业化的第一人，赢 得了“公共关系之父”的 美誉
❖ 艾维•李的主要贡献有：
❖ ●提出了关于工商组织应把自己的利益同公众利 益联系起来，而不是对立起来的概念。
❖ ●公共关系人员要力争与组织最高决策层联系， 并赢得他们的支持。
4）卡特李普时期--“双向对称”的公共关系模式
❖卡特李普和森特在他们的代表作《有效公 共关系》中提出了“双向对称”的公共关 系模式，成为当代公共关系的重要标志。
❖所谓“双向对称”的公共关系模式，就是 在公关的目标上将组织和公众的利益置于 同等重要的位置上，在方法上坚持组织与 公众之间的双向传播与沟通。
公共关系的三大要素
1.1.3 公共关系的特征
公共行政理论与方法PPT课件
• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
《公共行政学》课件
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20XX/01/01
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公共行政学 PPT课件大纲
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目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
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单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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公共行政学概述
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公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
第一章绪论行政管理学PPT课件
.
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
.
(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
.
行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
.
定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
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(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
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行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
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定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
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2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
《公共行政学》PPT课件 (2)
第二节 人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多 价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义
《公共行政学》PPT课件 (2)
（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容： （1）年龄条件 （2）工龄和缴纳退休保险金的年限 （3）身体与精神状况 四、激励与保障制度 （一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文 官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的 人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。
《公共行政学》PPT课件 (2)
《公共行政学》PPT课件 (2)
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类， 为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、 日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生 于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个 序列。国家公务员的级别为十五级。
第一章行政与行政学PPT课件
第一节 行政管理学的研究对象及 主要内容
v 一、行政的涵义 v 二、行政管理学的研究对象 v 三、行政管理学的主要内容
一、什么是“行政”？ （一）关于“行政”涵义的几种观点 1、行政乃是政府行政机关所管辖的事务。
在三权分离的国家，行政为执行法律。
v 2、行政是指实现国家目的的方法 和技术，主要是指国家政策的执行。
v 行政是一种以国家强制力为后 盾的管理，一切行政活动均以 法律为依据，要依法管理。
v 行政：是国家行政机关依据国 家法律和运用国家法定的权力， 为实现国家的社会目标和统治 阶级的利益，对国家和社会事 务所进行的一系列组织和管理 活动。
我国学者对行政的界定
v 齐明山：公共行政是指公共组织对公共事务的管 理。公共组织主要是指政府，因此也可以说行政 就是政府行政。
v 最广义的行政涵义：是指一切社会组织、团体对有关事务 的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以 达到共同目标的活动。
➢ 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” v 广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现
国家目的的执行活动。 ➢ 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的
费富纳
（Jhon M. Pfiffner）
费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州 大学任教，1946年出版了《行政学》一书。认为心理激励 可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成 与预期目标的艺术”。该书与怀特的《行政学导论》和魏 劳毕的《行政原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的 三大行政学教科书。他的其他主要著作还有《行政组织理 论》和《行政学研究方法》等。
v 行政管理是一种综合性的活动，涉及社会生活的 各个方面。
三、行政管理学的主要内容
第一章 绪论 (《公共事业管理学》PPT课件)
行为 4.管理的独立性与非独立性不同: 非独立核算和独立核算 5.阶级性和社会性: 重点不同
(三)公共管理与公共事业管理的区别
1.管理的范围不同:包含与被包含 2.管理的主、客体不同: 政府部门和公共事业组织 3.管理教育的重点不同: 公务员教育和公共事业组织人员
教育
4.学科层次不同:二级和三级学科, 研究生和本科。
讨论 抗“非典”是什么活动 ?
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动 员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社 会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益 目标的活动过程
五层1.主含体义是公共事业组织。
2.客体是准公共事务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业
2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践
3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析
4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具事业管理与企业管理的区别
(1)从管理的目的:是否以营利为目的 (2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道 (3)从物质资源来源:是否是投资回报 (4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估
(二) 公共事业管理与行政管理的区别
1.管理主体不同: 政府机关和公共事业组织 2.管理方式不同: 等级制和非等级制 3.管理的直接性与间接性不同: 依法行政和承担具体管理
行政 管理
公共事 业管理
公共管理
非公共管理(企业管理)
第二节 公共事业管理学
一、公共事业管理学的定义
公共事业管理学是研究公共事业 管理现象、及其发展规律的科学 一般规律: 管理规律和公共管理规律 特殊规律: 公共事业管理规律和部门
(三)公共管理与公共事业管理的区别
1.管理的范围不同:包含与被包含 2.管理的主、客体不同: 政府部门和公共事业组织 3.管理教育的重点不同: 公务员教育和公共事业组织人员
教育
4.学科层次不同:二级和三级学科, 研究生和本科。
讨论 抗“非典”是什么活动 ?
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动 员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社 会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益 目标的活动过程
五层1.主含体义是公共事业组织。
2.客体是准公共事务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业
2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践
3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析
4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具事业管理与企业管理的区别
(1)从管理的目的:是否以营利为目的 (2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道 (3)从物质资源来源:是否是投资回报 (4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估
(二) 公共事业管理与行政管理的区别
1.管理主体不同: 政府机关和公共事业组织 2.管理方式不同: 等级制和非等级制 3.管理的直接性与间接性不同: 依法行政和承担具体管理
行政 管理
公共事 业管理
公共管理
非公共管理(企业管理)
第二节 公共事业管理学
一、公共事业管理学的定义
公共事业管理学是研究公共事业 管理现象、及其发展规律的科学 一般规律: 管理规律和公共管理规律 特殊规律: 公共事业管理规律和部门
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第一章 绪论
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政现象、公 共行政活动及其发展规律，了解公共行政学 的研究对象、方法与意义，明确公共行政学 是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握 公共行政的含义与特征、公共行政学的产生 与发展。
主要内容
第一节 公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法
公共行政学
Public Administration 主讲：吴春华 教授
Private E-mail: chhwmpa@
Public E-mail : /ggxzx/index.htm Password: 23766328
目录
第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 财务行政 行政法治与公共行政伦理 公共行政监督 公共行政方法 公共行政效率 公共行政发展
（三）中国公共行政学发展的主要内容
基础公共行政学研究 应用公共行政学研究 发展公共行政学研究
第三节 学习和研究公共行政 学的意义和方法
学习和研究公共行政学的意义 学习和研究公共行政学的方法
一、学习和研究公共行政学的意义
公共行政管理高效化的需要 公共行政管理科学化的需要 提高政府能力的需要 促进社会进步和社会发展的需要
（一）中国公共行政学的兴起
成 就 不 足 建立起公共行政学的体系 西方传统行政学的影响较明显 架构 初步显示出交叉性优势 体系尚缺乏内在的规律或逻辑 理论研究有了较大的进展 体系的研究内容层次不清 应用公共行政学得到发展 比较公共行政学研究不够发达
分支公共行政学不断开拓 用综合知识研究公共行政现象 不够 技术含量不断增加 研究对象局限性较大
一、公共行政学产生的历史背景
公共行政学是行政国家时代的产物 科学管理运动的兴起，推动了公共行政学 的形成和发展 与国家公共行政有关的理论和政府公共行政 实践为公共行政学的产生奠定了基础
二、西方公共行政学的发展
政治与行政两分法时期 对政治与行政两分法的超越 多元化发展时期
（一）政治与行政两分法时期
（二）中国公共行政学发展的基本原则
坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国 公共行政学实质性的发展 坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展 和社会发展中的重大问题 进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性研究 继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研 究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣 加强比较公共行政研究的力度
美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论 美国学者泰勒为代表的科学管理理论 德国学者韦伯为代表的官僚模型学派 法国的法约尔为代表的行政管理学派 美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责 1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》 一书，标志着行政科学的最终形成
（二）对政治与行政两分法的超越
巴纳德、达尔、强调行政研究的政治因素 西蒙将决策问题视为行政学研究的核心 心理学运用于公共行政管理研究，实现管理研究 与心理研究的结合
（三）多元化发展时期
运用系统论研究公共行政组织与管理，形成系统 公共行政论 公共行政学研究的领域朝向多元化发展
三 、中国公共行政学研究的 回顾和展望
中国公共行政学的兴起 中国公共行政学发展的基本原则 中国公共行政学发展的主要内容
本章点睛
公共行政有别于其他类型的公共行政， 准确掌握其含义是学习公共行政学的重要 基础
——主讲教师的话
走进公共行政
学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动， 例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活 动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。 学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范 围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在， 因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。
二、公共行政的特点
公共性 权威性 规范性 民主性 效率性
三、公共行政学的含义和特点
公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门 学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依 法管理社会事务的规律和特点的理论体系
公共行政学的特点
政治性 应用性 综合性 变革性
第二节 公共行政学的形成和 发展
公共行政学产生的历史背景 西方公共行政学的发展 中国公共行政学研究的回顾与展望
二、学习和研究公共行政学的方法
历史研究法 比较研究法 法学研究法 案例研究法 理论研究法政的含义？ 公共行政的特点有哪些？
复习与思考
怎样理解公共行政的含义？ 公共行政的特点有哪些？ 简述中国公共行政学发展的基本原则有哪些？ 试列举传统管理理论发展中的主要学派、代 表人物、主要观点。
第一节 公共行政与公共行政学
公共行政的概念
公共行政的特点
公共行政学的含义和特点
一、公共行政的概念
公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依 法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动
概念理解
主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织 对象是社会公共事务 依法进行 实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务 的组织和管理活动