公共权力的委托代理与政府目标经济责任审计_彭韶兵
会计研究2009.6
公共权力的委托代理与政府
目标经济责任审计*
彭韶兵周 兵
(西南财经大学会计学院611130)
摘要 经济责任审计是一项独具中国特色的政府审计制度安排。然而,其理论研究在一定程度上滞后于实际工作的进展,如目标经济责任的确定、经济责任审计的载体等基本理论问题,还没有得到深入的探索和研究,制约了经济责任审计实施的效率和效果。本文以政府两级委托代理与两类管理关系的分析为依托,提出了目标经济责任的责任层级体系。
关键词 两级委托两类管理目标经济责任
一、研究背景与意义
Ch i n a D aily 上一篇名为 A ccountability syste m am ust 的匿名文章指出,经济的高速增长同时也使得各种渎职和腐败案件频繁发生,中国需要建立一个有效的受托责任系统及相关程序,以在促进受托责任履行和对失职行为进行严惩方面发挥积极的作用 。党的十六届四中全会提出,要 建立健全领导干部经济责任审计制度,加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益 ;要 拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下 。
经济责任审计,是独具中国特色的政府审计制度安排,是确保政府机关及党政领导干部、国有控股企业领导干部有效履行受托经济责任的重大举措,也是提升政府治理效率的重要机制安排。国家审计署2008年7月公布的 2008年至2012年审计工作发展规划 提出:在经济责任审计层面上,中国审计机关将继续坚持 积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险 的原则,不断深化县以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计,全面推进地厅级党政领导干部经济责任审计,继续探索省部级党政领导干部经济责任审计,推动部门单位开展经济责任审计。加强法规建设,逐步完善经济责任审计制度。
虽然经济责任审计在促进对政府权力的制约监督、依法行政等方面已经取得了丰硕的实践成果,但其理论研究在一定程度上滞后于实际工作的进展。如经济责任的界定与经济责任目标的确定、任期经济责任审计的范围和内容等理论问题,还没有得到深入地理论探索和达成理论共识,制约了经济责任审计的实施效率和效果,不利于经济责任审计的 不断深化 、 全面推进 和 继续探索 等。
二、政府治理结构的 两级委托 与 两类管理 关系
委托代理理论作为信息经济学的核心,其研究已扩展到政治治理领域,为理解政府公共受托责任关系
*
本文是2007年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(07J ZD0018) 经济责任审计与审计理论创新研究 的阶段性成果之
一。同时也是审计署审计科研所2007年立项课题 目标经济责任的确定与构建经济责任履行报告研究 的成果之一。
请参见 A ccoun t abili ty s yste m am ust ,见 Ch i na Dail y ,2004 12 15,p6
经济责任审计包括党政领导干部的经济责任审计和国有企业领导人员的经济责任审计,本文着重探讨政府领域的经济责任审计问题。
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提供了理论基础,也是分析政府公共受托责任的一个重要理论工具。在政府行政领域,社会公众、政府行政主管部门、政府执行机关三个主体,构成了一个基于公共资源的公共权力的委托代理链和行政管理链(图1)。公共资源的分配、占有和运用,构成了公共权力。公共权力的逐级剥离与让渡,构成了公共权力的 两级委托代理关系 ;作为委托代理关系的底层政府各级行政执行机关对公共权力的执行与使用,又对属于 公有物 的公共资源以及公共资源的所有者进行管理,构成公共权力的 两类管理关系 。
图1 两级委托 与 两类管理
(一)两级委托代理关系
社会公众是公共资源的所有者,是公共资源使用的终极委托人。公共资源委托到各级政府部门与机构的使用,存在着以下两级典型的委托代理关系: 社会公众(公共资源委托人)把公共权力的配置权委托给政府行政主管部门(公共权力代理人); 政府行政主管部门(公共权力委托人)把公共权力的执行权委托给政府行政执行机关(公共权力行使人)行使。由此可见,政府行政执行机关代表着社会公众在行使公共权力,但是作为终极委托人的社会公众与作为终极行使人的政府行政执行机关,他们之间形成的委托代理关系是间接的。这种间接委托代理关系,要求分级审计公共权力配置权与执行权行使的合法性、公允性和效率性。
(二)两类管理关系
由于政府行政执行机关是被行政赋权代表社会公众行使公共权力,其本质是为了维护和有效增进社会公众的利益。因此,公共权力直接指向公共事务与公共资源,形成了政府执政领域 管人 和 管事 的两类管理关系。
第一,管人,对社会公众的管理关系。政府行政执行机关利用公共权力提供公共审批和公共服务,将公共资源分配给特定的机构或人占用和使用。该类管理关系主要是通过管理职能的发挥,对占有和使用社会公共资源的特定社会群体或个体进行行为合法合规的管理,规范与引导 人 的行为,促进社会公平和和谐社会的构建。与公司治理结构不同的是,政府治理结构的管理对象是作为委托人的社会公众,是 代理人 对 委托人 的管理,而公司治理是 委托人 代理人 的单向管理关系。作为管理者,政府行政执行机关有责任保持社会公共资源占有和使用的公平与公正,防止个体委托人侵占全体委托人的利益。该类管理关系的特点是对社会公平、公正的经济利益诉求,不参与公共资源的具体运营,注重行为的合法性和合规性问题。
第二,管事,对公共事务的管理关系。政府通过对公共资源的分配配置,以及对公共资源的直接占用和使用,构成了公共事务。政府对公共资源的配置和使用方式包括:直接提供公共服务(如义务教育、公共卫生、国防安全等领域);投资支出(如公共项目投资等);行政性支出(如行政经费等);等等。政府通过对公共资源的配置和使用(投资、分配、利用等),对经济社会发展产生影响,追求公共利益的最
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大化。这类管理关系的特点是政府直接参与公共资源的具体运营,主要涉及到公共资源的配置效率问题和使用效率问题,其结果往往与社会经济发展、行政职能绩效、财务收支绩效等紧密相关。
由于公共权力的运用,直接作用于社会公众。在这里,社会公众既是委托者(在委托代理关系中),又是被管理者(在管理关系中),因此,政府领域的两类管理关系对社会公众而言具有直接性。
(三)弱势委托人与强势代理人
社会公众是公共资源的所有者,是终极的委托人;政府行政执行机关是公共权力的具体执行者,是公共权力的终极代理人。这样一来,本来属于大众的公共权力只能由少数人行使,他们在形式上变成了直接的权力主体。由于社会公众与政府行政执行机关之间委托代理关系的间接性,再加上法律并没有赋予社会公众与政府行政执行机关的谈判、订约的权利,使得社会公众并不能够直接对政府行政执行机关行使一般委托人所具有的解约与惩罚等权利。因此, 两级委托 的间接性决定了社会公众的 弱势 委托人的特征。
而政府行政执行机关所拥有的公共权力执行权是作用于社会公共资源的,从对 人 和 事 的管理中,使政府行政执行机关与社会公众产生密切联系,形成实实在在的管理与被管理关系。这种关系意味着政府行政执行机关拥有管理权威,组织、控制和支配着社会公众的行为,决定了政府行政执行机关 强势 代理人的特征。
正是委托关系的间接性和管理关系的直接性,导致了权力的非对称性,进而出现 弱势委托人 与 强势代理人 的局面。委托人与代理人之间的力量悬殊,会因代理人的自利属性、监督机制缺失、信息不对称等因素而不断加大,导致权力寻租、过失与渎职等现象不断出现,公共权力的公共属性异化为私人价值取向的可能性进一步增大。欧文(2001)认为, 如果说私营部门中存在着代理问题,在公共部门中则更为严重 。要防止公共权力的属性异化,维护公共利益,在委托人弱势和代理人强势的格局不可能打破的前提下,只有通过相对独立的审计与监察机构,实施目标经济责任审计,可靠地确定经济责任受托目标并进行奖罚,强化对公共权力配置与使用的监督制约。
三、目标经济责任的层级体系
责任是权力的孪生物,是权力的当然结果和必要补充。目标经济责任不明确,就谈不上对公共权力履行的监督与考核,责任追究也更无从谈起。从广义上讲,经济责任是由于受托管理他人经济资财而承担的相对于委托人的责任。从狭义上来看,政府部门和机关的经济责任应是责任人基于特定管理职务而应承担的与经济结果相关的职责和义务。
目标经济责任确定的方式与受托责任关系建立的方式是紧密相连的。在政府治理领域,由于委托代理关系的复杂性,同时存在社会公众对政府行政主管部门的委托代理、政府行政主管部门对行政执行机关的委托代理,因此目标经济责任的确定应同时考虑两级委托代理关系的特质。社会公众(终极委托方)关心所提供的公共资源是否实现较好的公共利益,注重公平性与公正性;上级主管部门着重考察行政执行机关的行政绩效,包括投资绩效、公共支出绩效、管理控制绩效等方面;审计监察部门等关注的是经济资源是否遵循预算、法律规章、行政法规等。因此,根据不同主体对应关注的重点,政府行政执行机关的目标经济责任应该包含法律的、管理的、绩效的等方面责任。
美国 政府审计准则(2003年修订版) 指出,公共资源的受托责任(accoun tab ility)概念对于国家的治理过程非常关键,立法者、其他政府官员和社会公众需要了解:第一,政府资源管理是否适当,并且符合法律和规章;第二,政府项目是否达到了其目标并获得满意的结果;第三,政府所提供的服务是否有行政效率、有经济效果(GAO,2003)。美国会计学会(AAA)也对公共部门受托责任进行了分类,包括:(1)财务资源运用责任;(2)遵守法律要求和行政政策;(3)业务活动的效率性和经济性;(4)政府计划和活动结果。Ste w art(1984)提出关于政府受托责任五层次梯形理论:(1)政策受托责任, (2)项目受托责任,(3)业绩受托责任,(4)过程受托责任,(5)正直和合法性受托责任。
从以上对政府部门受托责任的研究成果可知,目标经济责任是一种复合责任,作为一种基本的价值理念,它要求责任人必须回应来自组织外部和内部的基本要求:行为责任人必须积极履行与其经济权力相应的职责和义务,必须承担法律上的、管理上的、道义上的责任。可以说,目标经济责任的内容十分广泛,
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拥有多级的层级体系。
社会公众对政府行政主管部门的委托代理关系中,审计评价的目标是公共权力的配置效率,核心是行政职能的配置与牵制。如公共资源的合理分类与公共权力的配合适度,国家和社会经济秩序运行的有效性和安全性,政府行政设置与运行的成本效益,对下级行政运行的监控与管理,等等。政府行政主管部门对行政执行机关的委托代理中,审计评价的目标是公共权力的执行效率,核心是行政职能的有效发挥。如项目申报审批的公允性与科学性,公共服务支出、政府投资性支出、行政经费支出的合法性与合理性,行政内部控制系统的健全性和有效性,等等。当然,这些法律的、管理的、道义的责任,都是有经济后果的。基于两级委托代理关系和受托责任通过两类管理关系来实施,本文提出,政府经济责任审计应该包括以下五个方面的目标经济责任:
合法性经济责任。作为政府行政组织的负责人,必须带领所在的组织机构和人员,在法律允许的框架范围内从事相关活动,实现政府组织的经济责任目标。由于公共权力在剥离、让渡、分配、占有和使用过程中,将会对属于社会公众的公共资源的分配、占有和运用产生影响,导致直接或间接的经济结果,因此合法性责任属于政府审计的经济责任,而且是最基本的经济责任。
合规性经济责任。该责任是政府行政组织及其负责人不履行或者不恰当履行行政职责而承担的经济责任,集中表现为管理舞弊控制责任。管理舞弊意味着公共资源的侵占、管理效率的损失、权力执行的不公允等,从而影响组织目标的实现。因此,一个现代政府组织必须建立健全有效的管理控制体系,防止错弊的发生,保障组织的有效运行。管理控制制度框架是否建立,是否科学、合理,是否得到有效运行,构成了行政组织及其领导者在舞弊控制方面的责任。
绩效性经济责任。绩效是公共权力配置和运用的直接表现。绩效责任要求政府组织的行政行为或重大决策应具有经济性、效率性和效果性,能够对社会和地区经济发展、所履职的行政事业和事务发展等具有直接的经济贡献。绩效性经济责任主要考核政府行政组织及其负责人的事务决策能力、行政执行效果、行政管理水平。
安全性经济责任。财政收支、财务收支、行政资产与资源管理,是政府行政组织所拥有的最基本的经济权力。其对应的经济责任是一种安全性经济责任,即要求组织机构及其负责人对一定时期组织运营的资金筹集与资金运用状况负责,对未来可能出现的各种情况加以预见和应对,以提高政府行政组织对不确定事件的反应能力,抓住机遇、规避风险,为实现组织目标的实现提供充足的财务资源。
社会性经济责任。政府组织与外部环境的互动,要求政府组织不能仅仅关心自身的利益和绩效,必须考虑政府行为对社会及其环境的影响,如环境污染、失业、食品卫生、医疗保障、社会救助等。
以上五个方面的政府目标经济责任,是政府目标经济责任审计的一个原则性要求,包括法律层面、管理层面和道义层面(如图2所示)。
图2 目标经济责任层级体系
四、几个值得关注和探讨的问题
1.公共资源的划分和目标经济责任的细化问题
在我国现有的政治经济体制和国民经济发展背景下,社会具有哪些公共资源?在这些资源上有哪些公
共权力?非经济性公共资源是否具有经济责任要求?等等,这是实施政府目标经济责任审计的一个前提性问题。公共资源的类别划分,制约和影响着公共权力的设置和分配,决定着公共权力的两级委托代理关系,进而决定了各级政府机构及其负责人的目标经济责任的界定。
2.公司经济责任与政府经济责任的区别问题
公司治理结构中,委托代理关系和管理关系相对单纯,由委托人(公司投资者) 代理人(公司经营者) 执行人(公司职工)构成的委托代理链条,与相应的资本和资产的管理关系,是同步的和单向的。公司的管理关系中,管理的对象是公司的经济资源,以 管事 为主,通过管事中管人,使人的行为符合事务的经济性要求,最终满足股东等投资者的期望。政府治理结构中,具有两层委托代理关系和两类管理关系,由委托人(社会公众) 代理人(政府行政主管) 执行人(政府行政执行)构成的委托代理链条,与执行人(政府行政执行) 委托人(社会群体和个人)构成的管理关系,两者是异步和反向的。政府的管理关系中,管理的对象是社会的公共资源,或许这些社会公共资源中还包括非经济资源,但可以通过行政认定和审批等公共权力(如技术监督、商品检测),可能会导致经济利益。政府行政管理以 管人 为主,通过管人来管事,使社会事务按人的行为规范性要求来运行,最终满足全体社会公众的期望。
3.目标经济责任的目标确立方式问题
在公共领域,由于委托人的期望、公共利益的诉求以及业务的复杂程度,使得目标经济责任系统是一个多元的责任体系,不同的经济责任以何种方式确立下来,将影响着对目标经济责任履行情况的评价。目标经济责任确立的方式,可以是基于委托方与受托方协商而定,可以是基于外部的强制力而定,还有可能在道德、期望要求的基础上确立。我们认为,可供选择的方式有:(1)以法律制度形式确立目标经济责任;(2)以聘任合同形式确立目标经济责任;(3)以组织部门的任命书形式确立目标经济责任;(4)以特定责任人的就职声明形式确立目标经济责任,等等。
4.经济责任履行情况的鉴证问题
经济责任履行情况的鉴证问题,是指政府审计机关对被审计单位及个人经济责任履行情况的真实性与合法性进行鉴定并形成审计意见。社会公众、立法机构通过参阅经济责任履行报告与审计报告,可以正确评价行为责任人经济责任的履行情况,有利于对领导干部的监督、考核与评价。在经济责任履行情况的鉴证中,如何界定审计主体、审计范围?是否需要制定有关于政府目标经济责任方面的审计准则?等等问题,都需要做进一步深入地探索和研究。
主要参考文献
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English Abstracts ofM ai n Papers
Establishing G overn m ent P erfor m ance R eport:A F inancial Pers pective
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F i nall y,it proposed several t heoreti cal questi on s.
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政府采购委托代理合同协议书范本 标准版
委托方（甲方）： 委托方（乙方）： 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，经甲、乙双方协调一致，就甲方委托乙方代理政府采购项目事宜达成下列协议： 第一条委托事项 甲方委托乙方代理的政府采购项目为： 预算金额：万元，资金来源：； 第二条委托权限及范围 甲方委托乙方代理采购项目的下列事项： 1、按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和规章的约定，为甲方的采购项目组织实施政府采购。 2、处理甲方委托采购项目的询问、质疑和投诉，甲方给予积极配合，甲方委托乙方向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。 3、以下委托事项根据约定在方框内打√确定 （1）按照评标委员会的评标报告，依照以下选定程序确定中标人或成交供应商。 a、甲方自收到评审报告后5个工作日内依法确定中标或成交供应商。□ b、授权评审委员会直接确定中标或成交供应商□ （2）组织供应商与甲方签订政府采购合同□
第三条甲方的权利和义务 1、甲方应依法确定采购方式，提供采购需求、在乙方提交采购文件日内书面确认采购文件，若有修改及时书面通知乙方。 2、甲方应在本协议签订 3 日内向乙方提交采购预算、技术规格、采购数量、服务标准等采购项目所需要的全部资料。 3、甲方应根据采购需要为乙方组织供应商踏勘采购项目现场提供方便。 4、甲方应根据采购需要指派采购人代表参与采购项目的论证和采购程序，并澄清采购项目的需求。 5、甲方应依法与中标人或成交供应商签订政府采购合同。 6、在采购实施过程中，甲方不得要求乙方在采购文件中以不合理的条件限制或排斥潜在的供应商，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争，不得以任何方式向乙方和评审专家制定或暗示中标人或成交供应商。 7、甲方在采购过程中发现有不良行为供应商，应及时向相关部门和乙方提出并妥善保管该供应商不良行为的证据。 8、甲方应对政府采购项目中涉及的商业秘密负有保密义务，不得将可能影响采购项目公正性的信息透露给利害关系人。 9、甲方应授权相应数量的采购人代表进入评审委员会参与评审工作，同时甲方应安排监督人员监督评审专家抽取工作。 第四条乙方的权利和义务 1、乙方应按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规章的规定，组织对甲方委托的采购
经济责任审计办法
安徽水利开发股份有限公司 经济责任审计办法 第一条为加强对本公司关键岗位人员任期履职的监督管理，客观公正地考核评价主要领导干部任期履行经济责任情况及经营绩效，加强企业管理和廉政建设，确保国有资产保值增值，提高企业经济效益，根据《安徽水利开发股份有限公司内部审计制度》，制定本办法。 第二条安徽水利开发股份有限公司主要党政负责人、财务总监及其它高管人员的离任、任中审计，按照证监会、省国资委经济责任审计办法规定执行，公司审计部给予协助和配合。 第三条本办法所称应接受经济责任审计的人员，是指公司所辖各级分公司、子公司、独立项目部（以下简称本企业分、子公司）的主要行政负责人、财务负责人。本办法所称经济责任，是指关键岗位人员在任职期间对其所在单位（项目）决策产生的影响及生产经营过程中规范经济行为应负有的责任。 第四条经济责任审计包括离任、任中审计，离任经济责任审计以本届任期为审计时限，任期超过三年的以最近三年任期为审计时限。任中经济责任审计一般以三年一任期为审计时限。重大问题可以追溯其他年度和延伸其他相关单位。 第五条行政、财务负责人员任职期满和离任之前，原则上均应接受经济责任审计。对因特殊情况未经审计而离职的关键岗位人员，不解除其经济责任，必要时可以进行补审。 第六条审计范围： 一、行政、财务负责人任职期届满或离任前应当进行经济责任审计； 二、本企业分、子公司发生分立、合并、撤销、出售、拍卖等重大经
济行为，以及发生严重经营亏损、巨额资产损失等财务异常情况的，应当先行安排经济责任审计或及时进行专项审计； 三、企业（单位）行政负责人在届中考察、年度考核、群众举报等情况下，以及在本企业连续任职满三年以上，，可以进行任中经济责任审计；需要安排任中审计的，由公司总经理办公会安排通过，由审计部具体组织实施审计。 第七条审计组织与程序：审计部在审计五日前，向被审计企业及负责人发出审计通知书。被审计企业收到通知书七日内，如实向审计小组提供资产盘点、债权债务等有关资料；企业负责人应按要求，写出本人任职期内本单位生产经营、资产管理、财务管理等方面主管责任和直接责任的书面述职报告。其余审计组织与程序按《安徽水利开发股份有限公司内部审计制度》执行。 第八条行政负责人任期经济责任审计主要内容： 一、执行国家财经法律法规和国资监管有关制度规定情况，本企业各项制度及“三重一大”决策制度的执行情况，重点是负责人任职期间对有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任； 二、任期内资产、负债、权益和经济效益的真实性，以及内控制度建立及其执行情况； 三、任期内经营目标和主要经济技术指标完成情况的真实性，各年度经营责任书或年度岗位职责履行情况； 四、任期内财务收支核算的合规性，收入、成本核算是否真实、有无虚盈实亏、截留利润、私设小金库等问题； 五、遵纪守法和个人廉洁自律情况； 六、其他需要审计的事项。 第九条财务负责人任期经济责任审计的主要内容：
政府采购项目委托代理合同协议书范本 通用版
编号：_____________公开招标项目委托代理合同 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
8．对获取的商业秘密负有保密职责。 9.政府采购合同签订之日起1个工作日内将合同原件贰份交乙方，委托乙方将政府采购合同在财政部门指定媒体上公告。 四、乙方职责 1．编制招标文件，按计划报送甲方审定确认； 2．在指定媒体发布招标公告； 3．印制并出售招标文件； 4．负责招标文件的澄清、答疑或修改等工作； 5．按规定抽取专家评委，支付评标劳务费； 6．接收投标文件，组织和主持开标、评标会，复核评标报告； 7．评标结束之日起两个工作日内将评标报告送甲方确认； 8．向中标供应商发出中标通知书，通知中标供应商与甲方签订合同； 9．按规定收取招标代理服务费； 10．整理档案资料，交甲方存档。 11. 按采购人委托，将政府采购合同在财政部门指定媒体上公告。 五、委托代理费用 根据有关收费规定并经双方商定，招标文件售价定为元/本，招标代理服务费参照计价格[2002]1980号文件标准下浮执行，由中标供应商向乙方支付。 六、投标保证金及履约保证金的管理 投标保证金由投标人按不超过采购项目预算的 %交纳，履约保证金由中标供应商按中标金额的 %（四舍五入到元）交纳。 七、本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，所签订的补充合同为本合同的组成部分，具有同等法律效力。
八、本合同一式贰份，甲乙双方各执一份，合同经双方签字并加盖单位公章之日起生效。 甲方（盖章）：乙方(盖章)： 代表人（签字或盖章）：代表人（签字或盖章）： 甲方联系人：乙方联系人： 联系电话：联系电话： 合同签订日期：年月日
委托代理理论
一、委托代理理论概念 委托代理理论是现代企业理论的重要组成部分，该理论是建立在企业所有权与经营权相分离的基础上，它强调委托人和代理人之间利益不一致并且存在信息不对称性。因此，委托代理理论研究的核心是由于委托人和代理人的目标函数不一致、信息不对称而产生所谓的“委托代理问题”。 二、委托代理理论的起源 委托代理理论的研究最早可追溯到亚当·斯密（1979），他是最早发现股份制公司中存在着委托代理的关系。他在《国富论》中指出：“股份公司中的经理人员使用别人而不是自己的钱财，不可能期望他们会有像私人公司合伙人那样的觉悟性去管理企业……因此，在这些企业的经营管理中，或多或少地疏忽大意和奢侈浪费的事总是会流行”。现代经典的委托代理理论起源于伯利和米恩斯（1932），他们指出企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。但是，此时的委托代理理论框架并没有真正建立起来，他们的理论还仅限于“两权分离”的问题。到了19世纪60年代末70年代初，一些经济学家开始深入“黑箱”内部，研究企业内的信息不对称和激励的问题，委托代理理论才真正发展起来。 三、委托代理问题表述 由于代理人委托人双方目标函数不一致，而且存在不确定性和信息不对称，代理人有可能偏离委托人的目标函数，而委托人难以观察并监督，就会出现代理人追求自身利益最大化而损害委托人利益的委托代理问题。 代理成本来源于管理人员不是企业的完全所有者这样一个事实。经济学的假设是人都是理性的效用最大化者，因为委托人和代理人的效用函数不一定总是相同，而且委托人与代理人之间存在着信息不对称性，因而使得两者之间的代理关系容易产生一种非协作。一方面由于委托人不可能对代理人做到完全激励，另一方面委托人对代理人实行监督的成本有可能大于其收益，不可能建立起完善的监督机制。 肯尼思·阿罗(1985)将委托代理问题区分为两种类型，道德风险和逆向选择。道德风险就是指代理人借委托人观察监督困难之机而采取的不利于委托人的行动。逆向选择就是代理人占有委托人所观察不到的信息，并利用这些私人信息进行决策。 因此，委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。 四、委托代理问题在中国的表现 委托代理理论对国有企业改革具有至关重要的理论和现实意义，改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制，国有企业是政府机关的附属物、是单一的全名所有制企业，由国家来统一支配、调拨。在这种体制下企业缺乏有效的激励机制，缺乏活力。企业资本难以流动。同时，国家作为非人格化的出资人机构和经营机构，难以满足资本对利益的追求，严重束缚了国有企业治理结构的合理化。 因此，我们必须依据现实和委托代理理论对国企进行再认识，重视对国有企业内部的基本关系并进行研究，解决好委托代理问题。下面对国企委托代理问题产生的原因进行分析：（1）、信息不对称是产生委托——代理关系问题的根本原因信息不对称对于委托代理机制来说是客观存在的，其表现可分为两个方面：一类是逆向选择问题。即卖主掌握着许多有关自身商品实际质量的私人信息。另一类是道德风险问题，其基本含义是在经济活动中，代理人比委托人更了解自己的能力、偏好、努力程度，更了解实际行业运作情况和公司内部情况，市场环境变化和企业外部环境，以及决策的风险与收益的相关信息。这些信息的掌握取决于一定的专业水平和实际操作能力，委托人很难获得，或者因为取得的成本太高而不得不放弃。因此立约的一方凭借信息优势可能会为最大程度增加自身利益而采取不利于他人的行动。这
领导干部任期经济责任审计
已有十多年的历程。以来，审计年代末实施离任经济责任80我国自上世纪摘要： 但在离任审计中，逐步走向完善与成熟。摸索阶段，离任审计从探寻、在此期间， 针对当前领导干部离任审也出现了这样或那样的问题，由于主客观因素的影响， 并对加强和规范这一项新的审计工作提出了计的现状及出现的问题进行了探讨， 一些建议及对策。 离任审计；廉政建设；经济责任关键词： 领导干部离任审计概述1 领导干部离任审计的作用1.1 干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、 合法性和业务管理的真实性、退休时对其在任期内经费收支管理、辞职、免职、 效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。经济责任审计包括定期审领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式， 任期审计为基其中以定期审计、重点审计和离任审计四种形式，任期审计、计、 离任审计为进未经审计不得解除离任干部的经济责任。以离任审计为重点，础， 符合当前的官员选拔和任免制公正评价和使用干部提供了重要依据，一步客观、 领导干部离任审计的作用主要表现在考核的渠道。同时也拓宽了干部监督、度， 以下几个方面； 有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部(1)
的重要参考条件之一，还可以卖官的问题，要官和买官、可以有效地防止跑官、 可以最大可能地消除经济指标中的的管理思想。”庸者下平者让、能者上、“体现 不良现象的恶性循环，”官出数字数字出官、“防止泡沫成分，有利于加强干部监 督管理，正确评价和使用干部。 规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，(2) 而且审计涉及领导干部任职期间既对事又对人，落脚点在于查明个人经济责任， 有利于揭露财务收支审计不易发现的问题，往往能够发现年度财政、一般较长， 健全了监督制约机制，离任审计着眼于防范，另外，和惩治腐败分子。有利于发 漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促进了廉政建设。财务管理现 核实了家底，客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干(3) 部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清 尽缩短适应期，明确工作思路，有利于继任者了解接任单位的真实情况，家底， 事实上也就划清了前后任另一方面由于明确了离任者的经济责任，快进入角色； 的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。 促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避免和减少因决策失(4) 误带来的经济损失。 领导干部离任审计的内容1.2
医院任期经济责任审计实施方案
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一、审计依据： 根据常烟规字[1999]6号《关于对我厂中层领导干部实行任期经济责任审计的暂行规定》的要求进行审计。 二、审计目的 通过审计，评价任职期间的经营业绩，以及单位遵守财经法规和个人遵守廉政规定情况，分清责任，作出客观评价，为考核干部提供依据。三、审计期间和审计范围 ***同志2001年10月至2004年10月任职期间的经济责任；审计范围为医院和医院下属单位财务收支以及经济责任履行情况 四、审计风险评估 本次审计是第二次对医院进行审计，审计单位性质与以往的审计单位有较大的不同，应该高估审计风险。在审计中，主要采取充分与被审计单位交流，遵循内部审计准则的方式防范审计风险，使审计结果能客观公正地反映审计事项。 五、审计组成人员和审计分工 由纪检监察处、政治工作处、审计监督处组成审计小组。审计组负责人为***、何**、***，审计组成员为**、***、**。 ***、***负责对责任人和单位遵守财经法规和有关廉政规定的审计。***负责指导审计人员工作，协调与被审计单位有关事宜，审核审计方案、复核工作底稿，审核审计报告。 **负责收集被审计单位和个人的资料，制订审计方案。主要负责检查主要内容中的第1、3、6项以及起草审计报告，整理审计档案。 ***、**主要负责审计主要内容中第2、4、5项内容即任期内资产、负债及损益的真实、合法、完整性审计，以及调查了解药品采购程序是否符合规定。 六、审计时间 2004年11月29日至12月3日 七、审计内容与重点： (一)对医院概况的了解调查和经营管理情况
1、通过召开座谈会及查阅有关资料，了解医院的基本情况。 2、通过召开座谈会及查阅有关资料，了解有关管理制度的健全性及 有效性情况，有无因管理不善造成资产流失和损失浪费问题，是否有重大 医疗、安全事故，是否有误诊的情况。 3、主要经济指标完成情况，主要包括主营业务收入、主营业务成本、固定资产价值、利润总额、销售利润率、毛利率、费用率、资产负债率、流动比率、上缴利润、资本收益率、职工收入等指标增减变化情况；国有资产保值增值指标完成情况。 4、单位内部管理审计，主要检查包括资产管理、财务管理、及其他内控制度是否健全和执行实施情况，内控制度的执行是否有效。 (二)对货币资金、债权债务审计 1、实地盘查库存现金并与有关帐务核对，看有无长短款并查明帐帐、帐实不符的原因，有无挪用现金，白条抵库或坐支现金的现象； 2、抽查大额现金的收支和用途，看有无违反现金管理规定； 3、查明银行开户详细情况； 4、银行存款是否帐帐、帐实相符(明细帐、总帐、银行对帐单)、是否按月编制银行存款余额调节表； 5、有无利用银行存款帐户将进出款项都不作帐务处理，在对帐单上采取对勾的办法套取现金转作“小金库”或将公款存入储蓄帐户、或将款项挪作他用； 6、核实应收、应付往来款项期末余额明细情况； 7、应收帐款、预付帐款、其他应收款是否以应收、预付款为名，转移企业财产物资或抽走资金，有无存在潜亏损失情况，对帐龄较长的进行分析，说明原因； 8、预付帐款是否按协议或合同付款，有无多付款项没有及时收回；
政府采购委托代理合同协议书范本
编号：_____________政府采购委托代理协议书 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方：_________ 乙方：_________ 根据_________年度政府采购计划，依据《中华人民共和国采购法》及有关规定，甲方就_________项目委托乙方组织（公开／邀请／询价／竞争性谈判）招标。乙方愿接受甲方委托，按照国家有关法律法规和甲方的要求组织采购。甲乙双方经协商一致，就有关事宜达成如下协议： 一、招标项目及范围_________。 二、项目的完成时间：自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日 三、甲方的权利和义务： 1、指定一位负责人作为甲方的项目负责人，代表甲方联系和处理招标过程中的有关具体事项。 2、向乙方提供招标项目的有关行政批准文件，确定项目的招标范围、数量及有关技术、商务等方面的具体要求。 3、参与招标（采购）文件的编写，负责技术招标和要求的审核。 4、对评标内容保密。 5、与中标单位签订合同，负责组织项目的验收工作。 6、指派代表参与评标。 四、乙方的权利和义务： 1、指定一位项目负责人，代表乙方联系和处理招标过程中的有关具体事项，协助做好招标项目的市场调研，制定招标项目的技术文件及服务内容等商务技术要求。 2、根据甲方提供的技术、服务、商务等材料和要求，负责编制、印刷、发售、解释招标（采购）文件。 3、负责发布招标公告，审查投标商资格。 4、落实开标和评标地点等有关事务，与甲方协商确定开标程序和评标细则，组织开标大会。 5、组织评标委员会进行评标，负责安排评标活动的有关事宜。 6、根据评委会的评标结论，向政府采购管理部门提交评标报。待审查批准和公示后，按政府采购管理部门批准的评标报告，向中标单位发出《中标通知书》，监督合同的签订并
政府采购委托代理协议
政府采购委托代理协议 根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，经政府采购管理部门批准，现将（项目名称）自愿委托由xx市路桥区政府采购中心代理采购，经双方协商一致，有关事项约定如下： 一、委托代理双方： 委托采购方：，地址：。 受托代理方： xx市路桥区政府采购中心，地址：路桥区金水路1号。 项目具体采购标准（包括采购需求和有关技术规范及要求等）等另附。 三、委托代理内容： 1.编制采购（包括招标谈判询价等）文件，发布采购公告等信息； 2.组织采购活动，包括组成评审小组，组织开标评标（或谈判询价），推荐（或确定）中标（或成交）供应商，发出中标（或成交）通知书等，提交采购报告； 3.根据本项目特点及要求，审核供应商报名资料。 四、委托采购方权责： 1.向代理方提供采购所需的有关技术、服务需求等资料，对本政府采购项目和所提供资料的真实性和合法性负责；并接受和答复供应商对采购标准等方面的询问、质疑。 2.对代理方实施的委托代理事项有监督和质疑的权利，但不干涉代理方的采购行为，并按规定履行有关保密的责任； 3.负责落实采购资金，及时进行项目验收并签署验收结算意见，按规定程序及合同约定申请支付（或直接支付）采购资金。 五、受托代理方权责： 1.在委托代理的范围内按规定处理一切事务，对委托方提出的采购标准等有依法审查和纠正的权利，并对代理事项的合法性负责； 2.按规定的程序和要求独立组织采购活动，接受委托方和有关部门的监督。自觉执行回避制度，遵守廉政规定和采购纪律，并承担保密责任； 3.对外发布有关采购文件和采购结果的，应经委托方确认后，并及时将有关采购文件和采购合同等报区采购办备案； 4.向委托方提交采购报告，接受和答复供应商询问、质疑，协助委托方进行履约监督和项目验收，确保政府采购公开、公平、公正。 六、采购期限： 本项目自委托代理之日起至采购完毕。 七、代理费用： 由xx市路桥区政府采购中心承担采购所需的全部代理费用，无偿为委托方提供代理服务。 八、其他事项：
单位领导干部经济责任审计述职报告
单位领导干部经济责任审计述职报告 （一）任职起止时间。需要注明任、免文件上的时间（在任审计的只需注明任职时间）、接手工作后开始签字的时间； （二）本单位基本结构。内部机构设置情况、所属单位（部门、科室）的个数、名称。与本单位在人、财、物方面关系较为密切的机关及企、事业单位也应列出。 （三）人员情况。截止任职期末（离任审计）或审计通知时间（在任审计），本单位人员结构状况：在职人员情况、离退休人员情况等，须附经组织、人事及劳动等部门核实的人员基本情况花名册。 （四）财务管理制度。适用哪种会计制度；本单位建立的财务管理制度和内部控制制度；财务公开情况；本单位财务方面分工；大额开支、固定资产处置、对外投资等民主决策情况。必要的，可另附制度文件或复印件。 （一）任期内每年税收或经济指标完成情况； （二）任期内每年收入、支出情况。收入主要包括：拨入经费、上级补助收入、预算外收入、事业收入、专项收入、其他收入等；支出包括人员经费、公用经费（公务费支出，招待费支出以及专项支出
等）。对出让土地使用权、购置和出售机械设备、车辆、厂房、林木等大额收入、支出项目及基本建设支出情况和对外投资情况单独叙述；对专项资金使用情况按资金、性质单独叙述。 （一）对任期内资产、负债增减变动的原因，尤其是债务增加 的直接原因要详细说明，要对债权、债务增减变动单独列出明细。 （二）国有资产的保值增值或安全完整情况须做详细说明。 （三）固定资产增减变动原因说明； （四）说明应当落实到具体事项上。 在任期内财政、财务管理中存在的问题原因，自身有无违反财 经纪律问题，其中对拖欠职工、教师、离退休干部工资情况、高息借贷情况和财务管理有无混乱情况进行详细说明。 对在任期内由集体决策或个人行为进行的重大招商项目、有关 建设大项投资、生产性和非生产性基建项目等，在本地区经济社会发展中所起的作用和实际效果要进行综合评估。如果有工作失误，就要评估本人应负的领导责任和教训等。
关于任期经济责任审计管理办法的公告
正通汽车关于任期经济责任审计管理办法的公告 一总则 1.为了加强对******有限公司（以下简称集团）所属公司及 部门领导人员的管理和监督，正确评价其任期经济责任， 促进公司加强和改善经营管理，保障公司资产保值增值， 制定本办法。 2.本规定所称任期经济责任，是指公司领导人员任职期间对 其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性， 以及有关经济活动应当负有的责任。 3.任期经济责任审计的任务，是通过实施审计，对所属公司 及部门领导人员任期的经济责任做出客观的表述和评价， 对企业经营管理及内部控制存在的问题提出意见和建议。 4.本规定适用于集团对所属公司及部门领导人员的任期经 济责任审计。 5.所属公司领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、 辞职等事项前，应当进行任期经济责任审计。根据工作需 要，可以安排任期经济责任届中审计。 6.任期经济责任审计结果，作为对被审计人任用、免职、辞 职、解聘等提出审查处理意见时的参考依据。 7.集团所属公司领导人员任期经济责任审计工作由内控审 计部及人力资源部负责组织实施。
二、离职审计的对象 离职时需办理离职审计的岗位包括但不限于： 1.总部总经理以上岗位的人员以及区域总经理 2.子公司总经理（包含主持工作的副总） 3.总部、区域管理部及各子公司与采购工作相关的岗位，如： 精品采购、备件采购等相关人员。 4.二手车中心经理 5、经管会及财务部认为有必要审计的其他人员。 三．审计范围和内容 1.审计的时间范围，依照被审计人的任职期间，由人力资源 部根据员工任命文件及员工管理的有关规定确定。 2.审计的单位范围，除被审计人所在公司必须审计外，还要 视对被审计人任期经济责任影响的重要程度，对其全资、 控股和实际控制的公司进行延伸审计。 3.审计的内容： 1)任期主要经营指标的完成情况。 2)企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性。 3)公司资产的安全、完整和保值增值情况。 4)收益分配情况。 5)重要经济事项（如投资、借款、担保、抵押、大额采 购、资产处置等）。
政府采购项目委托代理协议模版
xx区政府采购项目委托代理协议 甲方：（采购人名称） 联系人：联系电话： 乙方：佛山市xx区政府采购中心 根据和，甲方自愿将（采购项目名称）政府采购项目委托给乙方组织实施采购。乙方愿意接受甲方委托，按照政府采购的有关规定，在甲方委托范围内依法组织政府采购工作。经甲乙双方协商一致，现就有关事项达成如下协议。 第一条委托项目基本情况 1.采购项目内容： 2.采购项目预算： 3.采购项目立项批复文件:（附批复文件）。 4.项目技术规格、参数及要求（详见附件）。 第二条甲方委托乙方的具体事项 1.编制、发放、解释采购文件； 2.在政府采购监督管理部门指定媒体上发布采购信息公告； 3.供应商资格预审（邀请招标等方式时采用）； 4.制定评审方法、步骤、标准； 5.依法抽取专家组建评审委员会（谈判、询价小组）； 6.接受纪检有关部门现场监督； 7.收退投标保证金; 8.落实评审地点，主持评审活动，并做好评审记录； 9.组织评审工作； 10.整理评审报告送采购人及有关部门； 11.在政府采购监督管理部门指定媒体上发布中标（成交）公告，发送中标（成交）通知书； 12.答复供应商的询问和质疑； 13.采购活动有关文件报送备案及存档； 14.法律法规规定的其他事项。
第三条甲方的权利和义务 1.甲方应指定一名采购人代表，代表甲方与乙方处理政府采购过程中的有关事宜。 2.甲方应向乙方提供符合要求的委托项目的用户需求书，包括详细的技术规格、参数及要求和服务内容等书面材料。 3.甲方应对乙方编制的采购文件予以审核并签字确认。 4.甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定供应商或指定品牌，不得提出含有倾向性、限制性或者排斥潜在供应商的要求。 5.项目评审专家的抽取工作由乙方在评审前一个工作日上午8：30分依法在区政府采购监督管理办指定的专家库抽取场所进行，就该专家抽取的工作，甲方有权予以监督，若甲方未按时出席，则视为放弃该监督权利。 6.甲方依据有关规定应委派1-3名采购人代表参加评审会，并向参加人员出具可在http：//https://www.360docs.net/doc/e811098496.html,的“资料下载”栏目自行下载填写），受委派代表人凭该原件及有效的身份证明文件参加评审会，但不得非法干预、影响评审方法的确定、评审过程和结果。 7.甲方按以下第（）种方法确定中标（成交）供应商： A、由甲方按照评审报告中推荐的中标（成交）候选供应商顺序确定中标（成交）供应商； B、甲方授权评审委员会直接确定中标（成交）供应商。 8.甲方应在规定期限内与中标（成交）供应商严格按照采购文件和投标（谈判、报价）文件签订合同。 9.甲方应妥善处理供应商提出的询问、质疑以及其他事项。 10.甲方有权对乙方组织的采购活动进行监督。 11.甲方有义务保守采购活动中的商业秘密。 12.甲方应严格遵守相关法律法规和各项政府采购制度。 第四条乙方的权利和义务 1.乙方应接受甲方监督，维护甲方和供应商的合法权益。 2.乙方应依据甲方要求为甲方提出科学的采购方案。 3.乙方应根据甲方要求编制采购文件，并报甲方确认。 4.乙方应满足甲方的合法、合理要求，但对违法违规以及无理的要求应予拒绝。 5.乙方可以依据需要或根据规定，就采购文件征询有关专家或者供应商意见。
委托代理理论案例
委托与代理理论 中国市场企业发展作为背景 、背景 农村孩子要想有出息，只有两条路：读书和打工。阿科选择了第 二条路，因为他的成绩不好，在这15 年里，他先是跟一个师傅学做木工3 年，出师后做了几年小木匠，再到江浙地区的家具厂做木工，后来在一个家具厂里学会了电脑绘图和设计欧式家具，并且从一个普通木工变成班长。去年年底，老板提拔他为经理，让他春节后招聘一批木工到厂里，同时设计一套管理体系。 从一个小学文化的小木匠，变身为管理十几个人的企业经理，阿 科的年收入大大增加了（应该比理论多），但是他也发现自己的知识远远不够了。企业理论与现实相结合，围绕企业的招聘、薪酬和管理等问题进行了多次对话。在理论和实践的交相辉映中，送给小木匠套有趣且有用的企业理论。 二、招聘 对话从招人开始。合格的员工能使管理事半功倍，因为只有好的 投入才有好的产出，更何况春节后是工人供给的高峰期。如果春节后招不到合适的工人，那么平时再去农村集中招人几乎不可能。
阿科：现在社会上很看重一个人的文凭。你说理论是不是应该尽可能招文凭高一点的，比如高中毕业生? 理论：未必。根据信号发射理论，文凭是显示能力的一种信号, 但未必适合于所有行业。你自己也是小学毕业，今天不是干得挺好吗？关键是，你们这个行业怎么判断一个人的专业水平呢? 阿科：哦，这个简单。就是问他有几年的木工经验。 理论：如果经验多的机会就多，那人家撒谎怎么办？比如，明明只干过一年木工活，但可能骗你说干了三年。你们这行也没有实习经 历证明啊。这样会导致你招到的人反而是没有足够工作经验的人，理论们把这种现象称为“逆向选择”。 阿科：但有一样东西是骗不了人的，就是工人手掌上的老茧。干活年份越久，肯定老茧越厚。同样是木工，拿刨子的和拿打孔机的又不同。而且木工的老茧长在手上的位置和其他行业的也不同。 理论：那就是理论们要的信号啊。如果是招干体力活的木工，那么看老茧肯定比看文凭更管用。好，现在理论们得到了企业理论的第一个原则。 原则一：看文凭不如看老茧
政府采购委托代理协议
政府采购委托代理协议 甲方： 乙方： 根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他有关规定，经甲、乙双方协商一致，就甲方委托乙方代理政府采购项目事宜达成下列协议，以资共同遵守。 第一条委托事项 甲方委托乙方代理的政府采购项目（以下简称采购项目）为： ，预算金额人民币。采购计划编号：。 第二条委托权限及范围 一、甲方委托乙方代理政府采购项目的下列事项 1、依法编制资格预审文件（采用资格预审时），组织对潜在供应商的资格预审（有资格预审要求的项目）。 2、依法根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。 3、依法通过发布采购公告/随机抽取/书面推荐的方式邀请供应商。 4、依法进行报名登记并发放（送）采购文件。 5、依法组织项目开标、评审活动。 6、依法对开标、投标、评审活动资料存档。 7、依法向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。 8、依法发布采购结果公告。 二、需要乙方协助配合，但不在甲方委托乙方范围内，由甲方自行负责组织实施的项目采购相关事项 1、甲方按照川财采[2015]32号文件有关采购项目需求论证管理办法的规定组织实施项目采购需求论证，乙方协助配合，甲方自主决定是否采纳专家采购需求论证意见；进行项目前期需求论证的专家不得参与该项目的评标工作（招标方式采购的项目）。 2、甲方＿＿＿＿＿（同意/不同意）授权评标委员会／谈判小组／询价小组／磋商小组根据评审结果直接确定中标（成交）供应商。 3、甲方负责根据采购法、合同法及四川省财政厅招标文件合同范本拟订政府采购合同条款并提交乙方协助审核后编入采购文件；中标后甲方负责与中标（成交）供应商签订政府采购合同，乙方依法协助审核采购人与中标（成交）供应商政府采购合同是否按照采购文件及中标（成交）供应商投标（谈判、磋商、询价）文件确定的事项签订。发现有未按照采购文件及中标（成交）供应商投标（谈判、磋商、询价）文件确定的事项签订的，应当及时告知采购人、中标（成交）供应商改正，并要求其按规定签订政府采购合同。 4、甲方按相关法规及采购文件规定依法收取履约保证金。 5、甲方与中标（成交）供应商签订政府采购合同后1个工作日内在乙方处统一编号，甲方按照川财采[2015]27号文件规定签订合同后2个工作日内在四川政府采购网进行政府采购合同公告和备案，自行承担责任。 6、甲方按照川财采[2015]32号文件有关采购项目履约验收管理办法的规定组织实施项目验收，由甲方负责，乙方协助、配合。甲方委托乙方实施采购的项目，在供应商交货后，未开
关于印发《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》的通知
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 浙委办〔2011〕91号 关于印发《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》的通知 各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 2011年8月4日
浙江省党政主要领导干部和 国有企业领导人员经济责任审计办法 第一章总则 第一条为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员（以下简称领导干部）的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条领导干部经济责任审计的对象包括： （一）各市、县（市、区）、乡（镇、街道）党委书记和行政首长； （二）各市、县（市、区）法院、检察院和宁波海事法院的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部； （三）省、市、县（市、区）各级党政工作部门、事业单位和人民团体的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；
（四）国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人； （五）省级以上人民政府批准的开发区、新区的党政主要领导干部。 第三条领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。 实行任中经济责任审计与离任经济责任审计相结合，以任中经济责任审计为主。 对党政主要领导干部的经济责任原则上实行同步审计。 第四条领导干部经济责任审计的管辖依照干部管理权限确定。上级审计机关可以将其审计管辖范围内的经济责任审计计划项目，授权给下一级审计机关审计。 各市、县（市、区）审计局局长的经济责任审计，由本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施。 第五条各市、县（市、区）审计机关应当明确经济责任审计机构，配备与经济责任审计任务相适应的审计人员。 第六条审计机关依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。 审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。 第七条审计机关应当对确定的经济责任审计项目配臵
经济责任审计管理办法
经济责任审计管理办法 经济责任审计管理办法 第一章总则 第一条为加强_______________________ 控股有限公司（以下简称控股公司”）对企业经营活动的 管理和监督，客观公正的评价管理人员在任期内的经济责任和岗位职责的履行情况，真实反映企业财务状况。根据《中华人民共和国审计法》、《内部审计管理办法》，结合控股公司 及产业集团的实际情况，制定本办法。 第二条经济责任的审计包括离任审计和超过6个月（含6个月）以上任期内经济责任审计 两种形式。 第三条本办法主要适用于任期超过6个月（含6个月）以上的各产业集团主要经营责任人及董事局董事的任期审计。 离任审计适用于《离任审计管理办法》。 第四条本办法适用于控股公司本部、产业集团及所属子公司。 第二章经济责任审计范围、责任 第五条经济责任审计的范围 1、财务收支的审计。包括财务收支的合法性，财产物资的真实性、合规性的审计； 2、经济效益的审计。包括对考核贡献和硬性指标完成情况的审计和评价； 3、管理制度的审计。其核心为对公司内部控制制度的测试和评价。 4、岗位职责履行情况的审计。包括是否按照所在岗位的职责要求履行岗位职责、是否按照 公司的不同岗位分工行使权利、是否按照公司的规章制度要求完成本职工作、是否有不作为 和渎职行为等。 第六条经济责任审计的方法 审计根据具体对象的不同，可以采用查证审阅法、核对法、计算法、盘点法、调节法、观察法、鉴定法、调查质询和大量的指标分析相结合等方法。 第七条本办法所称的经济责任，分经营者的主管责任与直接责任。 1、主管责任：共有八种应当承担的主管责任。 （1）任期经济目标责任； （2）合法经营的责任； （3 ）资产安全完整的责任；
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最新采购委托合同范本大全 采购委托合同范本1 委托方(以下简称甲方)： 受托方(以下简称乙方)： 乙方受房主委托出售位于的房产。房屋所有权证号甲方自愿购买以上房产并向乙方交纳定金人民币(大写) 第一条、房屋建筑面积为平方米。 第二条、双方同意上述房屋售价为人民币(大写)元整(小写)元整。甲方同意按双方签订的付款方式如期将购房全款当面交付乙方或按乙方书面指定其他方式交付。甲方所支付的定金在甲方最后一次付款时转为购房款。 第三条、甲方如未按本合同付款方式规定的时间付款，乙方有权向甲方追索违约金。违约金自本合同约定的付款期限第二日起至实际付款之日止，每延迟一日甲方按延迟交付价款的百分之一，向乙方支付延期违约金，逾期超过日(遇法定节假日顺延)甲方仍未付款的，乙方有权解除本合同。合同解除自乙方书面通知送达甲方之日起生效，定金乙方不予返还。
第四条、双方在签订本合同后工作日内，持本合同和相关证件共同到房地产交易管理部门办理产权过户手续并按规定交纳有关税费。房屋产权立契过户及产权转移手续中所发生相关费用及该房屋买卖代理费用由方支付，如甲方需贷款服务产生费用由甲方承担。 第五条、付款方式： 第六条、本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决。协商不能解决的，经双方同意按以下第种(大写)方式解决纠纷。 移交仲裁委员会仲裁。 任何一方均可向房地产所在地人民法院提起诉讼。 第七条、本合同未尽事宜，双方可签订补充协议。本合同的附件和双方签订的补充协议为本合同不可分割的组成部分，具有同等法律效力。 第八条、本合同一式两份，甲乙双方各执壹份。 甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________ 法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________ _________年____月____日_________年____月____日 采购委托合同范本2
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【2018-2019】党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定细则（全文）-推荐word版本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！ == 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ == 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审 计规定细则（全文） 国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审 计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善 领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。下面 是小编整理的，欢迎大家阅读! 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》 第一章总则 第一条为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人 民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定 本规定。 第二条党政主要领导干部经济责任审计的对象包括： (一)地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作 一年以上的副职领导干部; (二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干 部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副 职领导干部。 第三条国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国 有和国有控股金融企业)的法定代表人。 第四条本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当 履行的职责、义务。 第五条领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。
经济责任审计实施办法
安徽中烟工业公司经济责任审计实施办法（初稿） 第一章总则 第一条为了有效地对公司资产的运行情况进行审计监督，促进公司加强管理；完善各卷烟厂现代企业制度建设，增强企业自我约束机制；真实反映资产经营者承担的经济技术指标实际完成情况；客观公正的评价离任者的业绩及应承担的经济责任，根据《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》及上级审 计 部门有关文件精神，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二条对安徽中烟工业公司及各卷烟厂负责人经济责任审计的目的，是为了客观、公正地评价这些负责人在管理职责范围内的经济活动的业绩和对存在问题应负的责任，促进加强安徽中烟工业公司的财经管理，并为上级主管部门提供考察和使用干部的依据。 第三条本办法的实施对象和范围是指安徽中烟工业公司及各卷烟厂负责人（以下统称有关负责人），在任职期间，任期届满、调动、离、退休、辞职、免职、撤职等原因离开现岗位前，对其在管理职责范围内履行经济责任的情况，依法作出评价。但组织部门认为需要进行经济责任审计的其他负责人，也可参照本规定组织实施。 第二章内容
第四条对有关负责人进行经济责任审计，应包括任期内的经济责任审计、离任审计和重大经济事项责任审计。 1.任期内经济责任审计，是指在有关负责人任职期间进行的经济责任审计。 2.离任审计，是指有关负责人任期届满，或者任期内因调任、免职、辞职、退休等原因离开本岗位前进行的经济责任审计。 3.重大经济事项责任审计，是指单位在进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等资产重组及对外投资等重大经济事项过程中，对有关负责人进行的经济责任审计。 第五条对有关负责人进行经济责任审计时，审计人员应依据国家及企业有关规定，运用审计手段，对其任职期内的业绩和经济责任客观、公正地做出评价，并为组织部门考察和使用干部提供依据。 第六条审查财经活动及依法履行管理职责的情况（包括有关法规和制度的贯彻执行情况，管理体制、规章制度和内部控制制度的健全和执行情况，资金的筹集、管理和使用的真实、合法及效益情况，资产的管理和使用等情况）。 第七条审查经济决策是否按规定的程序进行，效益如何，有无重大失误。 第八条审查在管理职责范围内的经济活动中所作出的业绩。 第九条审查债权、债务情况，以及其他遗留与纠纷问题。 第十条审查本人遵守财经法规和财务制度的情况。 第十一条审查组织部门及审计部门认为需要审计的其他事项。