公共行政学复习材料

电子政务复习材料

一．名词解释：

1.公共行政：指国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。

2.电子政务：电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理理念和管理手段的变革。

3.行政管理学：是以政府管理活动为基础而形成的系统化的理论体系，有自己独特的研究领域和研究对象，他是研究国家行政系统对国家社会公共事务进行有效管理的规律的科学

4.行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

变化而变化。其二，在重心位移的同时，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少变化。其三，重心变化引起职能行使方式变化

9.行政组织：国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。

10.行政组织结构：构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

11.行政组织的横向结构：以行政组织内部各功能单元之间以协同和制约关系为主要内容的结构形式。即在层级制的统一系统外，按专业化原则设置的职能系统，它是组织横向专业化分工的结果。

12.层级制结构：行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。

13.管理幅度：一个层级的行政机关或一个行政首长直接控制的下级机构或人员的数目

14.管理层次：行政组织纵向结构的层次。

15.编制管理：按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。16.帕金森定理：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

17.彼得定理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。

18.行政权力：行政机关为履行其职责而必须具有相应的控制和影响他人的能力。

19.行政权力的初次分配：行政权力在不同组织间的分配

20.行政权力的再次分配：行政权力在一个具体的行政机关内部所进行的分配，行政权力的再分配只要是通过逐级授权的途径实现的。

21.行政授权：行政组织内部上级机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务员行使。指上级行政机关或行政负责人，为完成特定工作任务而授予下级行政机关或行政人员一定的权力和责任，使其在上级的监督下独立自主地处理问题。

22.人事行政：广义的人事行政是指国家人事行政主管部门依法对国家机关、事业单位和社会组织的人事工作所进行的宏观的、综合性的管理活动。狭义的人事行政则是指各级政府机关的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对国家公务员所实施的管理活动。

23.人事管理：国家行政机关的人事管理

24.人事制度：偏重于关于组织成员的法定权责关系以及法令规章的制订，其基本特征表现为静态性

25.集权制：决策权力集中于上层机关，下级处于被动、受控制的地位。

26.分权制：下级对所管辖的行政事务较多自主决定权，上级政府不加干涉的权利体制。

27.行政执行：行政机关及其人员贯彻、落实和推行、实施行政决策的活动

28.行政领导：指各级国家行政组织中的领导者，在特定的行政环境下依法率领和引导国家公务员实现行政目标的活动。

29.行政领导的职能：指行政领导者所应履行的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的具体表现

30行政领导体制：指由国家宪法和有关法律规定的、领导公共行政管理活动所需要的机构设置和管理权限划分而形成的体系和制度的总称。

31.行政领导的职位：指国家权力机关和国家人事行政部门根据法律和行政规程，按规范化程序选择或者任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。

32.行政领导职权：是指法定的与职位相当的行政权力

33.行政领导的权威：是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。

34.行政决策：指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。

35.行政决策模式：是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。

36.行政决策的信息系统：指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。

37.行政沟通：行政组织、行政人员之间交流信息，达成相互了解，取得共识，团结合作，实现行政目标。

38.行政协调：是指在行政组织和行政人员之间，改善关系、照顾利益、调整行为，协同一致地实现行政目标的管理活动。

39.行政控制：是指根据行政目标和任务，检查和调整行政内部各项活动的行为。

40.行政效率：指国家行政机关及其人员在从事行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的产出与投入之间的比率。

41行政生态学：以生态学的理论和方法研究行政管理的系统知识，把行政系统

比拟为行政有机体，把行政系统所处的环境看做行政系统的生态环境，认为两者之间发生类似“物质循环，能量变换和信息交换的过程”。

42.全通道式沟通:是指所有沟通参与者之间穷尽所有沟通渠道的全方位沟通。这是一种非等级式沟通，满意度高、失真度低，但规模受限、速度低。

二．简答

1.公共行政概念的内涵：

古代中国：政就是对国家政务的处理。

亚里士多德意指治理、执行事务

近代理解：“三权分立说”的观点，立法、行政、司法部门，行政是行政部门执行法律的活动政治、行政两分法：国家意志的表达功能为政治，国家意志的执行功能为行政

管理行政观：为完成或实现某种目的对所有人所做的指挥、协调与控制。这样一种思路拓宽了对行政的理解，行政概念的外延也扩展到包括政府、其他公共权利机关、工商企业和其他社会组织。他们恰好反映了国家公共职能的强化以及科学化问题。

2.行政管理学的特点：

⑴政治性和社会性。既要为统治阶级的意志和利益服务，又具有社会性，这些规律可为不同性质的国家所通用

⑵综合性与独范畴、原理、立性。政府管理面对的是全社会的公共事务，但公共行政学有自己独立的研究对象、范畴和体系。

⑶应用性和理论性。它具有很强的实践性、操作性。但作为一门独立的学科，它是由他定的范畴、原理、原则构成的理论体系。

⑷权变性和规范性。

3.公共行政的基本要素：

主体——行政组织：各级国家行政组织。

客体：国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务

公共行政的依据：行政权力，其基本特点是公共性，合法性，操作性、强制性，一元性。根本原则：依法行政

途径：提供公共物品，特别是公共政策。

目标：维护和实现公共利益。

4.公共管理与公共行政的区别

公共管理包括公共行政

公共行政的主体是行政组织

公共管理的主体除了行政组织外还有民间组织

4.公共行政思想的演变：

㈠提出和创立时期：威尔逊的《行政学研究》，是公共行政学产生的标志。想经由古德诺加以系统论证，形成了被公认的公共行政学传统。其主要的思想观点：1.提出公共行政学研究的必要性、研究的目标及任务。2.主张政治与行政相分离。《政治与行政》对政治与行政的分离理论进一步作了系统发挥，为创建系统的公共行政学提供了理论基础。

㈡传统行政研究时期公共行政学的基本思想：

泰罗和韦伯的效率理论影响到公共行政领域。怀特的《行政学导论》它的问世意味着行政科学的理论体系建立起来，。该书全面反映了传统时期公共行政学的理论观点对公共行政学成为一个独立的研究领域起了重要作用。

中心问题：用什么样的组织方式来保证行政效率的提高，效率作为公共行政学追求的最高目标

明显缺陷：将政治与行政截然分开，忽视了政治因素对行政过程的影响；它用封闭、静态的

研究方法研究组织结构，忽视了组织与环境的关系；它过分推崇效率原则而忽视了行政活动中公平、公正的最高价值取向。

㈢20世纪中期的公共行政学思想：

①公共行政学思想的进一步发展，得益于政策科学和有限决策论的出现。对政策科学做出

重大贡献的是拉斯韦尔和德热。拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》被认为是政策科学产生的标志，德热的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《关于政策科学的设想》则被认为是政策科学的“三步曲”。其基本思想是，把公共政策问题作为跨学科问题，从“政策制定系统”的角度加以研究。

②有限理性决策论的提出。西蒙的著作《管理行为》被认为是决策学派的代表作。中心思

想：为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进行研究。

③政策科学和有限决策论的出现，标志着行政理论正经历着两种转向:即在“公平”的公共政

策的前提下追求效率。行政决策转向意味着从组织结构优先转向决策结构优先，即在合理决策结构的基础上设计组织结构。

㈣60年代后的公共行政学思想产生:

背景：凯恩斯主义失败；政府失灵。以60年代末出现的新公共行政学为转折，意味公共行政学传统的主导地位的终结和公共行政学发展新的方向的开端。此后70年代在经济学土壤中逐步发育起来的新制度学派以及与之相关的公共选择理论，日益引起了人们的广泛重视，被视为行政理论发展中的一个新方向，并构成西方世界兴起的公共管理运动的主导性理论基础。

1.新公共行政学

《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为“新公共行政学”的宣言。基本思想:要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学。

主要观点：

①社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。

②以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。

③主张建构新型的政府组织形态：以顾客导向、应变灵活和回应性强。

④要扩大公共行政学的研究范围和内容

④主张民主行政

2．新制度学派：

新制度学派在将社会及经济的变迁归结为是制度的变迁的前提下，强调制度是对社会需求的一种响应，是一种服务性供给，它的功能在于增加行为的确定性，降低经济活动以及一般社会活动中的交易费用。

3.公共选择理论：

公共选择理论是直接运用经济学方法研究公共行政活动的产物。两个基本要素是“复杂交换范式”以及“关于个人行为的经济人假设。强调对规则本身的选择比既定规则下的选择更为重要。制度供给和秩序供给较之政策供给更为重要；公平正义供给较之社会保障供给更为根本；制度效率较之组织效率也更为有效。

5.行政职能的特点：

(一)执行性。行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决

议。

(二)多样性。行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。

(三)动态性。随国家社会生活和行政环境的变化而变化

6.行政职能的历史演进：

古代社会政府职能简单且具综合性，行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。现代社会的政府只能涉及到社会生活方方面面。工业社会中政府职能迅速膨胀（“瓦格纳定理” ）

7.行政职能体系：

㈠基本职能：

政治职能：维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。包括：保护产权：向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障；制定公共政策；调节利益关系

经济职能：经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。微观包括：为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排；价格管制；维护公平的竞争秩序；质量管制。宏观包括：财政政策：逆市场风向而动；货币政策；产业政策；提供经济基础设施

文化职能：文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。

社会职能：社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等。包括：提供社会保障；人口政策；保护自然环境

㈡公共行政的运行职能

决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。

组织职能：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等

8.西方国家行政职能的演变

1.前资本主义时期：一是政治统治职能的极端强化，二是社会管理职能的相对微弱。这是自然经济及其经济基础决定的。

2.自有资本主义时期：守夜人”的政府职能论。极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。奉行“政府管得越少越好”的信条.

3.垄断资本主义时期：凯恩斯干预主义理论——干预主义的政府职能论，罗斯福改革。主要观点：政府要承担克服因市场失灵而导致生产或消费的无效率的职能。政府要承担使收入平等的职能。政府有增加经济稳定的宏观职能

4.当代资本主义时期：有选择地干预“市场失败”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。主要观点：市场有失灵，政府也有失败。政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败政府要利用市场去干预经济。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：行政职能逐渐扩大，政治职能中的暴力职能相对减弱，政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。

9.我国行政职能转变的必然性：

行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。

10我国政府职能转变的基本内容：

职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主，由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来。

职能关系的转变：理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系；理顺政府内部各职能部门的关系

11行政组织的特点：

第一，行政组织是无需参与竞争的社会组织，具有组织的合法排他性。

第二，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织。

第三，行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织，具有基于法律赋予的强制性。

第四，行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织。

第五，行政组织有其特有的运行规律

第六，行政组织规律呈扩大趋势。

12行政组织的结构：

㈠行政组织的纵向结构——层级制。层级制结构式行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。

㈡行政组织的横向结构——职能制。行政组织横向的职能制是以行政组织内部各功能单元之间以协同与制约关系为主要内容的结构形式。

㈢管理层次和管理幅度。管理层次和管理幅度问题是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。管理幅度是指一个层级的行政机构或以为行政首长直接控制的下级机构或人员数目。管理层次指行政组织纵向结构的层级

㈣行政组织纵向、横向结构的统一。它吸收了层级制与职能制的优点，扬弃了部分缺点，使其相互补充、制约。

12.行政组织类型：

以上下级的权限关系为标准:集权制、分权制

以各组织机构的职权性质和范围来划分:层级制、职能制

以组织内部行使最高决策的人数划分:首长制、委员会制混合制

13行政组织理论：

一、传统组织理论：传统组织理论主要有三个学派：

1“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派1911年出版《科学管理原理》

2法约尔的行政管理学派研究的着眼点是高级管理层

3韦伯的官僚模型学派：从纯理论研究出发，试图设计一个普遍适用的理想组织模型，“官僚模型”即科层组织理论

二、行为科学时期的组织理论：梅奥提出人际关系组织理论；巴纳德他的主要理论包括：(1)权威接受理论。(2)组织平衡理论；

三、系统科学时期的组织理论：代表人物有卡斯特、罗森茨苇克。系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究。组织管理中不存在最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。

四、马克思主义的行政组织理论

（一）马克思恩格斯的组织理论（二）列宁的组织理论（三）毛、邓的组织理论

14编制管理的意义：

1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提

2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段

3.编制管理有助于节省国家财政开支

15编制管理的原则和方法：

原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。方法：行政方法、经济方法、法律方法16影响行政组织的主要环境因素：

政治环境：是对行政组织发生直接、重要影响的条件因素

经济环境：是行政组织赖以生存和发展的最深层次的结构，是诸环境中最基本的方面。

文化环境：主观意识领域，包括人类所创造的精神成果，如道德、哲学、各种制度等，也包括价值标准、思维方式等深层的东西。

17我国机构改革不成功的原因教训：

其一，历次机构改革主要是迫于财政压力进行的机构压缩合并，都未触动高度集权的计划经济管理体制。

其二，机构改革未能同干部人事制度的改革结合起来。

其三，机构设置和调整缺乏科学决策。

其四，旧的观念根深蒂固，部门本位，好大喜“高”。

其五，机构改革的成果未能用法律、法规的形式加以巩固使被改掉的东西轻易回来。

18行政权力的特点：

1.公益性：从权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性

2.优益性：从权力行使的保障条件来看，行使权力具有有优益性

3.强制性：从权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。

4.单方面性：从权力行使主体的意志来看，权力行使具有单方面性

5.不可处分性：从权力行使的自由度来看，具有不可处分性

6.广泛性：从权力行使的客体来看，行政权力具有范围上的广泛性。

19行政权力的内容：

行政立法权、行政决策权、行政组织权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政监督检查权、行政处罚权、行政强制执行权、行政司法权

20行政权力的表现形式：

制定规范和发布命令、禁令；编制和执行计划、规划；实施行政许可；征收税费和给予财政资助；调查统计和发布信息情报；处理和裁决争议、纠纷；采取行政强制措施；实施行政制裁；签订行政合同；提供行政指导

21集权制与分权制的优缺点各是什么：

集权制即决策权集中于上级机关，下级处于较被动、受控制的地位。优点：政令统一、力量集中、顾全大局，有利于命令的贯彻。缺点：层级节制过严，上级易产生官僚独裁、下级机关缺乏积极性、主动性。

分权制即下级对所管辖的行政事务有较多自主决定权，上级政府不加干涉的权力体制，如加拿大。优点：下级因地制宜，发挥特长，有较大的自主权，易于发挥积极性、主动性。缺点：权力分散、政令不统一；易形成地方势力，产生分散主义，造成上有政策、下有对策。22行政授权的方式：

充分授权：是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作。

不充分授权：也叫刚性授权，食指上级领导对下级的工作范围、内容、应达成的效绩目标和完成的工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

制约授权：这是把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以避免出现疏漏。

弹性授权：亦称动态授权，是指在完成同一任务的不同阶段采取不同的授权方式。

23行政权利分配的原则：

程序必须合法、职权必须分明、权责必须一致、权利必须明确、内容必须全面

24行使权力的原则：

1．为人民服务的原则2．依据法律的原则3．不超越权限的原则4．遵守程序的原则5．公正原则6．公开原则7．对结果负责的原则

25行政授权的过程：

确定授权内容——选择授权对象——规定授权目标和责任——正式授予权力——检查授权工作结果

26人事行政的作用：

人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计；人事行政是政治文明建设的有效途径；人事行政是开发政府人力资源的重要保证。

27人事行政的发展趋势：

由消极管理走向积极管理；强化民主管理；注重人性化管理；重视人力资源的开发；追求管理手段的技术化

28西方国家公务员制度的共同特点：

公开考试、择优录用2.严格考核，晋升唯功3.政治中立，职务常任4.官纪严明，待遇优厚28.西方文官制度历史：

A．最早起源于英国，随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的

B．20世纪50年代以来，获得较大程度的发展

29中国公务员制度的特点：

坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。坚持领导职务任用交流制度。

30行政领导的特点：

政治性；权威性；等级性；综合性；依法性；服务性；变革性

31行政领导职能和方式：

职能：制定规划、科学决策、建立规范、正确用人、组织协调、监督控制、思想工作。

方式：命令式，疏导式，激励式，示范式

32行政领导者的基础和素质结构

基础：具有相应的职位、职权和职责，并实现三者的有机统一。

个人素质：

政治素质:正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界，廉洁奉公的政治道德

知识素质：较宽的知识面；业务知识和现代领导与管理知识

能力素质：创新能力：洞察力；预见力；决断力；推动力；应变力

综合能力：知识综合能力；利益整合能力；组织协调能力

心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚韧不拔的意志

群体素质：政治结构要优良、知识结构要互补、专业结构要配套、智能结构要齐全、气质结构要兼容、年龄结构要合理

33领导工作专业化的意义

①领导管理工作健康发展的需要

②纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。

③有利于“岗上”的领导管理者专业素质的提高。

④在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。

34行政领导的产生方式：

选任制、委任制、考任制、聘任制

35行政决策的特点：

其一，决策的权威性其二，决策主体的合法性其三，决策内容的广泛性

其四，代表利益的公共性。其五，决策的非赢利性

36行政决策的原则：

⑴信息准全原则：信息准确，全面

⑵科学预测原则：掌握大量相关信息，预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况。

(3)系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。

(4)对比择优原则：

(5)程序适当原则：

(6)切实可行原则：

(7)大胆创新原则：

(8)动态调整原则：

(9)民主参与原则：一是实行行政人员的民主参与，二是实行专家学者的民主参与，三是实行人民群众的民主参与。

(10)依法决策原则：一是坚持行政决策程序的合法性。二是决策内容的合法性。

37.风险型决策与不确定型决策的区别：

确定型决策问题是只存在一种确定的自然状态决策者可以依科学方法作出决策

风险决策中，决策者对未来可能出现何种自然状态不能确定，但其出现的概率可以大致估计出来

不确定型决策是对未来自然状态完全不能确定的情况下进行的。决策主要靠决策者的经验、智慧和风格。

37行政决策的过程

情报活动阶段：发现问题和设计决策目标。

设计活动阶段——拟定备选方案：方案酝酿、方案构思、方案的形成

方案的评价、选择与修正：真值性评价和价值性评价，这是重点。验前评价和验后评价

38行政决策模式：

㈠以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准划分：

理性决策模式：人被假定为是具有全知全能的理性人，他们“有一个完整而内在一致”的偏好体系，使其能够在他们面临的备选方案中做出选择

有限理性决策模式：由于理性有限，决策者不能达到如理性决策模型所要求的那么完善只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出有限理性决策

渐进决策模式：决策的制定和完善是一个渐进的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。

系统决策模式：描述了涉及政治决策的诸因素，即系统、环境、需求和支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学的认识政治过程提供了一套有效的概念工具。

㈡以决策主体的构成及其活动方式为标准

精英决策模式：公共政策不是由人民大众通过他们的需求和行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。主要观点：

（1）社会总是分为掌权的少数人和无权的多数人。社会价值的分配是由少数人来决定，群众因无权而不能决定公共政策。

（2）少数的统治者和杰出人物主要是来自社会中经济地位较高的那个阶层，他们不是被统治者的代表。

（3）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力维护这种制度。

（4）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和价值观念，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。

（5）群众麻木不仁，活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。

集团决策模式：政策为各个利益集团之间竞争后所造成的均衡。取决于各个利益团体的相互影响。

40.行政运行的四个环节：行政执行、行政沟通、行政协调、行政控制

40.行政执行的特点：

①务实性：行政执行是一种实施性质的行政管理活动

②经常性：行政执行是一项大量的和日常性的工作

③强制性：行政政策一般以政策法规的形式提出，并以国家强制力作为后盾

④灵活性：一是指在坚持决策原则的前提下，二而是指在落实决策的过程中。

41行政执行的原则：

1、主体性原则：领导和群众都是主体

2、准确性原则：一是指行政人员要正确理解上级的决策以及有关政策、法令、任务、要求。二是指行政人员要终于上级的决策，要不折不扣的付诸实践。三是要准确掌握反馈信息，适时准确的解决问题。

3、迅速性原则：行政决策一经做出，就要立即贯彻执行，不能耽搁

4、创造性原则：行政执行既要忠于决策，观测执行不走样，又要从实际出发，以灵活多样的方式、方法加以贯彻执行

42行政执行在行政管中的重要性

1、行政执行是实现行政决策的惟一途径

2、行政执行是验证和修正行政决策的重要步骤

3、行政执行是判断一个行政单位是否正常运行的重要手段

43.行政执行的过程：

行政执行准备：1编制实施计划2做好“三落实”工作：组织落实、思想落实、物资落实。

行政执行实施：1。指挥（现场指挥、会议指挥、书面指挥。）2.传递（一是“上情下达”，二是指“下情上达”。做到注意时效、准确无误、安全、保密。）3授权（授权可以减轻上级的负担，加强领导工作。授权可以提高工作效率。授权可以改善领导和群众的关系，增进相互之间的信任和了解，还可以使下级工作人员在实践中得到锻炼与提高，增长才干。）

行政执行总结：1检查和考核2评定和奖惩3汇总和反馈

44行政沟通的原则：

一是要平等沟通；二是要准确简明；三是要及时沟通；四是要注意效果

45行政沟通在行政管理中的作用：

1、行政沟通是实现决策科学化、民主化的重要途径。

2、行政沟通是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段。

3、行政沟通是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率。

4、行政沟通能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力。

5、行政沟通是医治官僚主义的良方。

46.行政沟通的障碍因素及如何排除：

障碍因素：

1、组织障碍：组织的层次过多、机构重叠、关系不顺等因素

2、认识障碍。

3、语言障碍：传递行政信息的语言，对事物的描绘应该是准确的、客观的、全面的。

4、地位障碍。

5、地理障碍：指地面距离、城乡差别、通讯条件等因素造成的障碍。

6、信息量过大造成的障碍。排斥方法：

①加强思想教育和组织监督，客服信息传递过程中社会心理因素的影响。

②健全组织机构，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度。

③提高行政人员的素质

47.行政协调的地位作用：

行政协调是实现政府职能的前提条件；行政协调是提高政府工作效率的重要保证；行政协调是促进社会经济发展的重要措施

48.行政协调的原则、途径和方法：

㈠原则：1、坚持统筹全局原则2、坚持分层运作原则3、坚持权衡变通原则4、坚持协调人际关系原则

㈡途径：1、共同的目标2、一致的政策3、完整的计划4、有效的领导5、严明的纪律6、充分的沟通

㈢方法：1、个别磋商2、召开会议

3、组织协调：由各有关方面派代表小组或委员会，并成立联合办公机构，以加强联系和协调工作步骤

4、信息协调：通过传递有关信息和资料、发布公告和通报、张贴布告等信息的

形式，促使各有关方面及其人员了解真相、互相谅解，步调一致的完成工作。

49.行政控制的必要性：

第一，人的认识能力是有限的。第二，客观情况的变化是无穷的，决策与执行的计划、措施，都需要通过控制以适应不断变化的情况。第三，人的思想观念存在某些不适应工作需要的方面。不对过度膨胀的权力欲望进行有效控制就会危害行政管理活动。

50.行政控制的前提：

①要有计划：计划是控制的依据

②要有组织机构。

③要有信息反馈：及时了解行政决策执行的结果，并用它作为参考来调整或改进行政决策。

51.行政控制的手段：

①加强思想教育，推行目标管理，实现自我控制。②通过计划预算控制。③通过组织手段控制。

52. 行政控制的原则：

一是权威原则二是准确原则三是及时原则四是灵活原则五是尊重下级原则六是系统、动态原则

53. 行政控制的环节：

①确立控制标准：控制标准与行政计划具有一致性，是对行政计划的具体规定和阐述

②实行有效监督：监察与督导能促使行政活动的正常运行，同时也能发现决策和执行过程中的偏差，为控制提供依据。

③健全反馈系统：反馈系统机构完善，人员素质高，信息通道畅通，就能把偏差及时、准确的反馈给行政领导

④采取控制措施：根据监督、反馈的信息，采取一定的措施，纠正实际执行过程中的偏差。

54.行政效率在行政工作中的地位：

（1）行政效率是评价行政工作的综合性、根本性指标。综合性体现在行政效率代表着行政工作的结果，根本性意义在于只有把行政效率作为最求的目标行政工作才能明确方向。（2）行政效率是行政改革的准绳

（3）行政效率直接影响着中国的现代化进程

55.行政效率测评的特点：

①行政效率测评是定性分析评价与定量测定的统一。

②行政效率测评兼顾现实效率和长远效率。

③行政效率是综合效率，行政效率测评是在综合考虑诸多因素基础上进行的。

④行政效率测评兼顾经济效益和社会效益。

56.行政测评的标准

①量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。

②质的标准，就是把行政活动放在整个社会政治系统中去考察，着重分析和评价行政目标和执行决策本身的正确性.

57. .行政效率测评的方法：

1.行政费用测量法：行政费用使用是否得当，是否发挥了最大效益，对行政目标的作用如何，直接体现了行政效率。行政费用测量的主要方法由人均费用测量法、单位费用测量法。

2.行政效能测量法：行政职能的履行状况、行政工作对象的实际状况以及行政对象在不同的时间内的变化程度。

3.综合指标比较测量法：首先要有量化的标准，其次，客观、全面、综合考察测评。

58.影响行政效率的因素：

1.环境因素：（1）国家政治安定，政治生活民主化、法制化是行政生活正常的基本条件，也是实现高效率行政管理的前提。（2）国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。（3）党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件。（4）地理环境、交通、信息等也是影响行政效率的重要因素

2.组织因素：①功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求②机构是否精简，有无重叠臃肿的情况。③权责是否分明，权责划分和组织是否合理④管理的层次和幅度是否适当

3.人员因素：行政领导者和一般行政人员的思想观念、政治品质、业务能力、知识水平等。

4.科技因素：①运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。②运用以电子计算机为中心的信息处理技术。③办公设备和行政活动技术装备的更新和改造

59.如何提高行政效率：

1.牢固树立效率观念

2.推进机构改革，建立合理的行政管理体制。合理划分权限；实现政企分开；建立完善的行政管理体系。

3.贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法制化。将行政法制建设作为实现法制的基础和手段；实现机构精简；建立和完善日常工作制度。

4.建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍.提高领导者和工作人员的素质。

5.加强行政管理民主建设，调动各方面积极性

6.大力反对官僚主义，转变机关工作作风

7.逐步实现管理技术手段的现代化

三．论述

1.卡特教练论述领导着品质：

行政领导者的基础和素质结构

基础：具有相应的职位、职权和职责，并实现三者的有机统一。

素质：政治素质:正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界，廉洁奉公的政治道德知识素质：较宽的知识面；业务知识和现代领导与管理知识

能力素质：创新能力：洞察力；预见力；决断力；推动力；应变力

综合能力：知识综合能力；利益整合能力；组织协调能力

心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚韧不拔的意志

2.“超级台风”中体现的在公共危机中专业权利和政府权力如何协调？

专业权利含义：在某一专业领域居于权威地位

政府权力：

含义：行政机关为履行其职责，必须具有相应的控制和影响他人的能力

内容：决策权，行政组织权，行政决定权，行政命令权，行政执行权，行政监督检查权

行政授权：是一种行政职权与职责高度统一的管理行为

行政权力行使的原则：1．为人民服务的原则2．依据法律的原则3．不超越权限的原则4．遵守程序的原则5．公正原则6．公开原则7．对结果负责的原则

政府职能：政治职能（维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。包

括：保护产权：向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障；制定公共政策；调节利益关系）

二者相协调：在行使政府权利的基础上考虑专业人士的建议，决策才能更加准确。