我国资源型城市生态转型问题研究

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我国西部资源型城市产业转型模式研究——以云南省个旧市为例

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
固提升传统优势产业的基础上，努力培植新材料、精细化工、医药等新兴产业。目前已形成化工、建材、纺织、机械地位巩固，新材料、医药、化纤等新兴
行业发展迅速的产业结构新格局。４．多元复合模式：是指以上这三种模式的综合运用。一般在转型的初期采用产业链延伸模式，城市主导产业逐步由采掘业转变为加工业，在转型的
续发展和国外资源型城市转型经验成为我国专家学者的研究主题。李文彦对我国煤炭城市的产业转型问题进行研究，认为产业结构单一是造成煤炭
城市经济效益差的主要原因［１】；周长庆对我国资源型城市的属性、结构及协调发展做了研究，认为资源型城市呈现出产业结构重型化、国有经济大型化、管理体制二元化、第三产业滞后化等特点［２】；齐建珍和白翎通过对抚
科学研究
铖嗨岛赋
我国西部资源型城市产业转型模式研究以云南省个旧市为例
一一
谭晓兰朱立
（云南财经大学云南昆明６５０２２１）摘要：个旧市是我国西部典型的资源型城市之一，在经济发展过程中面临一系列矛盾和问题，急需转型。通过对国内外资源型城市转型模式的探讨以及对个旧市特征和产业结构问题的分析，提出了个旧市应该选择多元复合转型模式，并提出了一些发展建议。关键词：资源型城市个旧市转型模式
３．新主导产业的扶持模式：是指通过对城市现有产业基础的考察，从中选取具有较好发展前景、并能带动其他产业发展的产业，运用区域优惠政策，大力扶持、从而使其成为主导产业的一种模式。如山东淄博，淄博市在巩

可持续发展下的我国资源型城市转型成本探析

业社会和个人所需要付出的代价。具体来讲，我国资源型城市转型成本的构成主要有：（）一政策成本
是有值得借鉴之处的。根据我国目前的情况，各相关主体在转型过程中应发挥的作用及应支付的转型成本有：
（）一中央政府应发挥的作用和承担的转型成本在资源型城市转型过程中中央政府履行的基本功能是制定资
免、财政贴息等等。这是转型过程中政府必须支付的成本，政府的
支持是企业转型的关键。ｆ）二劳动力转移成本
中央政府应立足资源型城市的实际，以可持续发展为指导。制
定诸如产业发展战略、人力资源开发战略、城市化发展战略等。２００１年辽宁阜新获批成为我国第一个 “ 资源枯竭型城市经济转型试点市；００年１２１１月，山西省向国家申报的“ 国家资源型经济转型综合配套改革试验区获得国务院批准，这是全国面积最大的
政策帮助城市顺利转型。比如税负过重是资源型产业普遍面临的
境，必然会为以后经济发展埋下重大隐患。因此转型的过程也就是减少环境污染。加强环境保护，恢复生态系统以往功能的过程。
（清除企业历史陈欠债务所支付的成本四）在资源型城市转型中需要清理的企业陈欠债务主要包括：企业拖欠的各种税款、欠银行贷款的本息、业与其他企业问的相拖企关债务、企业拖欠职工的各项款项等。（）五理顺政企关系所需支付的成本由于长期计划经济体制的原因，资源企业承担了本应由社会和
主要指由于工资刚性和技能差异引起的转型企业在组织和安置职工中必须支付的成本。包括下岗职工失业补贴、再就业培训费用等。（）治理成本三环境

乌海市实现资源型城市转型与金融支持问题的研究

“
一
环节都在路路相连、管道互通、原材料密闭输送、空中皮带走廊与地下皮带传输互动的网络
格局中进行。
煤独大 ” 的经济格局。同时，按照提高资源
（三）成功创建绿色乌海。乌海市大力发展
产品附加值的思路，乌海市大力延伸产业链条，围绕资源与产业基础，重点发展延伸煤焦化和氯碱化工两条产业链，形成煤一焦一煤焦
绿色经济、循环经济和低碳经济，不断加大环保
投入，培育壮大节能环保产业，努力形成资源节
约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。２０１１年，乌海市政府环保投入３．８亿元，占
油一煤化工产品、煤一电一电石一电石化工产
型过程中，依托资源优势，超前谋划，积极推进产业结构调整，延伸产业链条和产业层次，全市经济已逐渐由“ 一煤独大 ” 向“ 多元支撑 ” 循环经
济发展之路转变。
一
产焦炭及其下游的系列产品，用焦炭炼钢，并用
资源的依赖，从过去单纯依靠资源支撑向多极化方向发展。乌海市煤炭保有储量近３０亿吨，
且多为优质焦煤，发展煤化工产业优势突出，经过多年发展，煤焦化、氯碱化工生产加工基地规模优势明显。目前，乌海市焦炭已形成１８００万吨的生产能力，ＰＶＣ产能达到１２０万吨，产业规模、技术装备、节能环保等方面均处于国内同行业先进水平。“ 十一五 ” 期末，乌海

探讨资源型城市：可持续发展问题的一部力作

探讨资源型城市：可持续发展问题的一部力作摘要：文章评价了《资源型城市可持续发展理论与实践研究》一书，认为该书论述有力，开掘深邃、站位颇高，影响亮丽，是一部有力度、深度、高度和亮度的力作。

关键词：《资源型城市可持续发展趣论与实践研究》；评价拜读了杨晓龙等人的大作《资源型城市可持续发展理论与实践研究》一书，获益匪浅，深受启迪。

正如郭晓君教授在《序言》中所说“全书对城市——资源型城市的发展——可持续发展问题的理论与实践，论述有力，开掘深邃、站位颇高，影响亮丽。

简言之，有力度、深度、高度和亮度。

”这里，谈谈我们的一些看法。

可持续发展的概念是在人类面临的人口、资源、环境和生态状况日益严峻的形势下，于20世纪80年代提出来的。

迄今为止，可持续发展已经成为世界各国、各地区经济社会发展的指导思想和战略目标。

然而由于在可持续发展提出之初及其以后的一段时间里，人们更多的关注和研究的是全球的和国家的环境与发展问题，有关区域可持续发展，尤其是资源型城市可持续发展中的许多问题仍处于探索阶段。

资源型城市是随着矿产资源和森林资源的开发而兴起，并以资源开采和初级加工为主导产业的城市。

在其发展的不同时期，均为国民经济和社会发展做出了重大贡献，同时也产生了不少矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展。

特别是在社会主义市场经济条件下，资源型城市的生存与发展面临着新的挑战，同时也直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局。

因此，对资源型城市的可持续发展问题进行研究不仅具有重要的现实意义。

而且具有深远的历史意义。

然而，我国作为一个发展中国家，与发达国家相比，对资源型城市可持续发展问题的研究起步较晚，目前尚未建立起系统的资源型城市转型理论和政策体系。

促进资源型城市可持发展涉及经济结构调整、国有企业改革、区域经济发展、劳动就业与社会保障、生态环境治理、资源勘察开发、资源税费改革等多个领域，资源型城市的可持续发展既是实践问题，又是理论问题，是一项复杂的系统工程。

资源(枯竭)型城市产业转型的理论与政策

（2）资源型城市发展的三种结果：
矿竭城衰
在资源开发衰减的同时，城市经济步入萧条状态，如委内瑞拉的玻利瓦尔油田。矿止城退在资源开采大幅度下降或停止后，城市经济同时陷入停滞，如前苏联的巴库。矿竭城荣在资源开采衰退甚至完全枯竭后，城市仍保持继续繁荣，如美国的休斯顿、洛杉叽。
资源型城市是工业化的产物。由于资源产业与资源型城市发展规律的作用，资源型城市必然要经历建设－繁荣－衰退－转型振兴（或消亡）的过程。世界上所有国家的资源型城市都经历过，或正在经历或即将经历转型。工业化最先在英国、法国和德国等国家开始，资源型城市首先在这些地区发展起来，也最先开始转型。法国的洛林、德国的鲁尔都是资源型城市集中的地区，早在1970年代初期就开始了转型，采取了政府主导、高投入的转型模式，至今进行了30 多年尚未完成，效果也不很理想，仍然没有恢复转型前在国家的相应地位，且部分城市的失业率仍然很高。其他大多数城市或地区及广大发展中国家的资源型城市还处于艰难的转型之中。所以，资源型城市的产业转型是一个世界性的难题。
（3）历史原因
在当时的计划体制下，矿业城市的功能就是为国家提供矿产品及其初级加工产品，国家在短期内集中大量的人力、物力和资本，迅速注入矿产地，其目的是在尽可能短的时间内，获得最大量的矿产资源以支撑国民经济的发展。因此，矿业城市从一开始就存在功能单一、社会服务功能和基础设施建设不足的问题。而矿业城市数量扩张的发展道路，忽视了资源的保护性开发，以至于抑制了资源的综合利用和资源转换效率的提高。从而使矿业城市主导产业单一，城市的竞争力不足。
（3）生态破坏加剧，环境污染严重
矿业城市环境欠帐严重，土地复垦率仅12％，不及发达国家的1/4，废石、废水、废气给环境造成严重污染，一些城市因采矿形成的地面塌陷危及人民的生命财产安全。据统计，每开采万吨原煤将塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%，最大下沉值为煤层采出厚度的70－80％，我国采煤沉陷区的面积将以每年4－5％的速度递增。我国煤矸石历年的堆存量达34亿吨，占地5000多公顷，并以1.5－2.0亿吨/年的速度增加。开矿导致的水资源破坏问题也很严重。山西孝义市因采煤导致11.4万人饮水困难。

鄂尔多斯市推动资源型城市产业结构转型升级研究

鄂尔多斯市推动资源型城市产业结构转型升级研究鄂尔多斯市是中国重要的资源型城市，其主要经济支柱是煤炭和石油天然气资源开发。

然而，近年来鄂尔多斯市经济增长遇到了瓶颈，产业结构较为单一，依赖煤炭和石油天然气等资源型产业过于严重，导致经济发展受到了极大的制约。

因此，推动资源型城市产业结构转型升级已成为鄂尔多斯市可持续发展的关键所在。

一、资源型城市阶段性特征及其瓶颈资源型城市是以自然资源开发为主导的城市类型，具有自然资源禀赋较高、资源开发经济效益显著等特征。

但是，由于资源型经济往往面临资源枯竭、环境污染、低附加值等问题，资源型城市发展过程中存在一些阶段性特征及其瓶颈。

1.初级加工为主导的单一产业结构资源型城市初期，由于开发技术不够成熟，资源的开采和初级加工为主，形成了单一的产业结构。

在此阶段，资源产出量与经济增长关系密切。

2.资源环境利用低效，企业增长慢资源型城市资源的使用效率较低，由于环境污染等问题的影响，对企业的发展产生了限制。

此时，资源开采的速度快于增值的速度，资源资源开采量逐渐减少，使得企业发展的增长速度逐渐变慢。

3.资源价格波动影响财政收入资源产业价格波动大，这会对城市财政收入产生较大影响，为城市可持续发展带来一定的不利影响。

二、鄂尔多斯市需要进行产业结构转型升级的原因1. 鄂尔多斯市资源逐渐枯竭，经济增长下滑随着时间的推移和资源开采的不断加深，鄂尔多斯市的资源变得越来越显得稀缺。

煤炭、石油、天然气等资源的储量和质量出现了明显的下降趋势，这使得资源型经济增长的方式发生了变化，需要寻找其他的增长点。

2. 环境污染加剧，影响城市可持续发展资源型城市一般面临着环境问题，而鄂尔多斯市应对治理环境污染的能力仍有待提高。

环境污染导致城市形象变得越来越糟糕，同时也影响到了居民的健康和生活质量，需要进行治理和更新。

3. 相对单一的经济结构导致鄂尔多斯市经济的脆弱性鄂尔多斯市的经济结构制约了它的可持续发展，其产业结构相对单一，依赖煤炭和石油天然气等资源型产业过于严重。

浅谈我国城市高质量发展面临的问题及应对方法

一、规划背景1.城市需要高质量发展的原因分析我国新时代经济发展的主要特征是由高速增长转为高质量发展。

从表格（表1）中我们可以看出，我国近年来经济增长速度减缓。

我国已经进入工业化的中后期，经济增长速度减缓是符合经济规律的。

经济高速增长会带来许多问题，例如：地区经济发展不平衡，造成城乡差距扩大；破坏环境，不利于持续发展等。

[1]所以要想推进我国城镇化进程、缩小城乡差距，我国的城市发展就需要遵循经济规律。

中共十九大和中央经济工作会议作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”的重大论断。

城市高质量发展已经成为必然的趋势。

表1 1950-2015年我国GDP增长率（数据源自网络）2.高质量发展的六大内涵解读十九大指出高质量发展的六大内涵包括：高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。

高质量发展不是指发展不追求速度，只注重质量。

提高发展质量，顺应经济发展规律，发展的速度也会提升。

所以说高质量发展的“质与“量”是辩证统一的。

高质量发展六大内涵的解读可以分为三个层面：公民、生态、国家。

从公民层面来说，高质量发展就是改善城乡差距，让区域发展均衡，能够让经济的发展更加公平地惠及公民。

高质量要以人为本，提高社会公平性，高质量发展需要人民的努力，发展的成果应该人民共享。

要始终明确发展的目的是为了造福人民[2]。

从生态层面来说，发展要顺应经济规律，尊重自然，保护自然，维持生态平衡。

坚持绿色发展原则，为未来更加长远的发展做打算。

[3]再者，高质量发展也是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以要保护好生态，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

从国家层面来讲，高质量发展推进产业优化升级，产业结构不断优化。

产业实现高质量发展，要求产业组织结构日益优化，一二三产业结构合理，并且不断深化融合发展。

高质量发展强调创新，创新是发展的动力，创新是产业实力的综合反映，是竞争能力的核心要素，是我国产业转型的发展支柱。

我国资源型城市低碳转型途径探讨

于资源逐渐枯竭、开采成本上升等原因，资源型城市出现了经济增长放缓、岗失业人员增多、态下生
环境恶化等一系列的经济和社会问题。要从根本上解决资源型城市面临的困难和问题，必须加就
快经济结构转型。如果资源型城市的经济结构转型得不到及时解决，影响我国经济的和谐发展，将
转向低碳生态文明的又一次巨大进步。ｌ＿
了一大批资源型城市，这些城市是我国经济的重
但从资源型城市转型的历史轨迹看，是从高碳还
到高碳的路径，不符合当今低碳经济的发展理念。因此，研究资源型城市向低碳经济转型，有重要就
［收稿１期］２１ —９１５１０００－８
形成未来经济新的增长点的必然选择。
［金项目］本文为山东省软科学项目“ 基山东省发展循环经济的深层推进机制与对策研究 ” ２０ＲＡ１６的阶段性（０８Ｋ３）
研究成果。
［第一作者简介】吴宗杰（９２）男，１６一，山东淄博人，山东理工大学社科处处长、教授，主要从事循环经济研究。
５
二、发展低碳经济是资源型城市转型的必然选择
（）一发展低碳经济是资源型城市建设资源
节约型、环境友好型城市的必然要求
（）二发展低碳经济是资源型城市优化产业
结构、育新的经济增长点的助推器培

资源枯竭型城市生态环境现状分析

资源枯竭型城市生态环境现状分析发表时间：2020-11-20T11:39:55.163Z 来源：《基层建设》2020年第20期作者：李佳琪[导读] 摘要：随着工业化和城镇化发展迅速，加之自然资源的不可再生性，使得有些依靠油气开发而生的资源枯竭型城市的植被、农田、水资源和空气等都遭受到了污染，生态环境遭到严重破坏；资源不足、人口流失量大给经济发展也造成了损失。

河北地质大学河北省石家庄市 050000摘要：随着工业化和城镇化发展迅速，加之自然资源的不可再生性，使得有些依靠油气开发而生的资源枯竭型城市的植被、农田、水资源和空气等都遭受到了污染，生态环境遭到严重破坏；资源不足、人口流失量大给经济发展也造成了损失。

这些都在迫使资源型城市转型。

但在目前存在的问题是产业结构单一，技术创新不足。

本文总结了河南省濮阳市的资源枯竭及生态环境研究现状和挑战，指出对油矿废弃场地的生态恢复可以通过提高资源综合利用效率，对废物进行综合利用，大力发展绿色低碳经济，推行清洁能源和可再生能源，加大生态环境整治力度，对土壤污染进行风险评价等。

关键词：资源枯竭型；石油；生态修复；濮阳 1资源枯竭型城市背景伴随工业化的快速发展，自然资源开始成为人类活动不可或缺的重要因素，其中出现了以开发自然资源如石油、天然气为主的资源型城市，资源型城市的发展是保证国民经济健康平稳发展的前提，给因油而生的城市带来了繁荣。

随着时间流逝，资源储量不足，生态退化、环境污染等都在威胁资源型城市的发展，且当前全球产业调整、国内经济转型，生态文明建设成为了区域发展的新理念和新的指导思想，资源枯竭、生态环境恶化迫使资源型产业不得不采取转型，资源型产业过度依赖开采自然资源，也影响着依靠资源产业为主要经济来源的城市兴衰（姜秀娟等，2018）。

据统计，中国大约有三分之二的石油资源型城市处在即将枯竭甚至已经枯竭时期（尚成成，2014），工业的转型升级是资源枯竭型城市转型的关键（房新霞，2010；宋歌，2012），大多数工业类型的油田和矿区因资源枯竭和不可再生性，最终面临着被废弃。

资源型城市转型的现状及其深化

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２０年第１０６期（总第２４５期）
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资源型城市转型的现状及其深化
体思路如下：
一
二是产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出；三是低层次产业结构之一的不合理城市布局建设：四是劳动力技能单一，转型任务重，再就业
压力大；五是资源型城市生态环境问题严重。这些问题如果不能得到合理解决，将严重阻碍我国经济
具体思路。
关键词：资源型城市；转型；产业链条；替代产业
中图分类号：Ｆ２．１４５文献标识码：Ａ文章编号：１ｏ —９３（０６１０３２０５１Ｘ２０）０～０１一ｏ
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２０１３年１１月１２日，国务院印发了《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规￣（２０１３ — ２０２０年１的通知》
（国发［２０１３１４５号）文件，将资源型城市明确定义为： “ 指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市” ，并在全国范围内确定了２６２个资源型城市。《规划》提出我国资源型城市发展目标为：到２０２０年，基本形成资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局，形成有利于资源型城市可持续发展的长效机制。为实现这一目标，有效实施生态转型，建设社会、经济、自然协调发展的生态型城市，是当前我国资源城市面临的最为重要而紧迫的任务。
资源枯竭、人为因素导致的地质灾害增多等一系列生态问题。为实现资源型产业的可持续发展，我国资源型城市迫切需要实
施生态转型。实施我国资源型城市生态转型的有效路径是：加大政府生态经济管理力度，加快实施“ 低耗能、低排放、低污染”
的创新发展模式，加大环境技术研发与推广，加强国际间生态经济交流与合作，进一步加快生态城市建设步伐，实现资源型城
ｒｅｓｏｕｒｃｅｄｅｐｌｅｔｉｏｎ，ａｎｄｇｅｏｌｏｇｉｃｌａｄｉｓａｓｔｅｒｓｃａｕｓｅｄｂｙｈｕｍａｎｆａｃｔｏｓ．ｒＲｅｓｏｕｒｃｅ－ｂｓｅａｄｃｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａｎｅｅｄｔｏｔｒｎｓａｆｏｒｍｉｎｅｃｏｌｏｉｇｃａｌｔｅｍｓｒ
市的可持续发展。
【关键词】资源型城市；生态转型；经济发展模式；问题研究
【中图分类号】Ｆ８３０
【文献标识码】Ａ
ＴｈｅＥｃｏｌｏｃａｌＴｒａｎｓｆｏｒｍａｉｏｔｎｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅ — ＢａｓｅｄＣｉｉｅｔｓｉｎＣｈｉｎａ
ＣＨＥＮＪｉａｎｇｂｏ，ＴＡＮＧＪｉｅ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａｉｓｎｏｗｉｎａｓｔａｇｅｗｉｔｈｒａｐｉｄｉｎｄｕｓｔｒｙｇｒｏｗｔｈ，ｗｈｉｃｈ，ｈｏｗｅｖｅｒ，ｌｅａｄｓｔｏｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｄａｍａｇｅ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｏｌｌｕｔｉｏｎ，ｎａｔｕｒｌａ
ａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｃｏｌｏｉｇｃａｌｅｃｏｎｏｍｙ；ｔａｋｉｎｇａｌｏｗｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ，ｌｏｗｅｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｌｏｗｐｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｐａｔｔｅｎ；ｒｉｎｖｅｓｔｉｎｇｍｏｒｅｉｎｅｎｖｉｒｏｎ－
ｆｏｒｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｂａｓｅｄｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ．Ｅｆｅｃｔｉｖｅａｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｍａｒｔｉｏｎｉｎｃｌｕｄｅｓｉｎｔｅｎｓｉｆｙｉｎｇｈｅｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｌａｍａｎ－
ｍｅｎｔｌａｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ａｎｄｅｎｈａｎｃｉｎｇｅｘｃｈａｎｇｅｎｄａｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｗｉｔｈｏｈｅｔｒｃｏｕｎｔｒｉｅｓｉｎｗａｙｓｈａｔｔｈｅｌｐｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｂｓｅａｄｃｉｔｉｅｓｒｅ－
ｌｉａｚｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｂｓｅａｄｃｉｔｙ，ｅｃｏｌｏｉｇｃｌａｔｒｎｓａｆｏｍａｒｔｉｏｎ，ｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｔｅｎ，ｓｔｕｄｙｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ
第２０１４年第２期
（总第４４０期）
商业经济
ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩ
Ｎｏ．２，２０１４ＴｏｔａｌＮｏ．４４０
［文章编号】１００９ — ６０４３（２０１４）０２ — ０００１ — ０２
我国资源型城市生态转型问题研究
陈江波，汤杰
（１．哈尔滨广厦学院；２．黑龙江财经学院，黑龙江哈尔滨１５００２５）
【摘要】目前，我国正处于工业化快速增长阶段，但飞速发展的经济也导致了生态系统遭到破坏、环境污染严重、自然