加强财政投资评审管理 提高政府资金使用效益
龙源期刊网
加强财政投资评审管理 提高政府资金使用效益
作者：吉晓枫
来源：《财经界》2016年第01期
摘要：近年来，随着城市建设发展，政府投资项目逐渐增加，财政投资评审的重要性越来越突显。作为财政的一项新兴监管职能，财政投资评审在加强财政支出管理，提高财政资金投资效益方面发挥着重要的作用。本文对目前财政投资评审工作现状进行分析，并针对这一现状提出相应的对策和建议。
关键词：财政投资评审 ;管理 ;对策
财政投资评审是通过对财政投资项目预算评审，控制项目建设投资规模，有效节约财政资金，为财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议，确保项目支出预算编制科学合理。本文就目前财政投资评审工作的现状，存在的问题进行分析，在健全评审制度，加强评审管理，提高评审质量等方面提出对策和建议。
一、 财政投资评审工作现状
（一）控制预算支出，节约财政资金
随着社会经济的发展，财政支出的范围、领域、数量不断扩大，财政投资评审工作发挥监管职能，通过对政府投资工程项目审核，严格控制项目工程造价，审减不合理建设资金，切实提高财政资金使用效益，保障财政资金使用安全，促进财政理财的科学化、规范化和精细化管理。
（二）拓宽评审范围，增加评审项目
近年来，财政评审工作由单项评审到全面铺开，由决算评审和预算评审并重到关口前移，评审范围逐渐拓宽，评审项目涉及城市道路建设、市政工程建设、道路维修、装饰安装、植树造林、城市绿化、农田水利等，由于项目种类多样，所以评审的工作量和难度逐渐加大，财政投资评审需要运用工程技术手段进行计算、审核、评审，为财政投资提供科学、合理的决策依据。
（三）规范评审程序，优化工作流程 龙源期刊网
逐步规范和完善了财政投资评审程序，实行“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的管理机制。完善了评审业务流程，首先由建设单位在项目单位在工程开工之前，向财政投资评审机构提出评审申请，填写工程项目预算评审申请表，报送财政投资建设工程项目的施工图纸、工程预算等相关资料;然后财政投资评审机构在收集齐项目建设单位报送的所有资料后，依据国家、省市规定的计量价格标准及工程造价信息发布价，结合当地实际市场价格，进行现场实地勘察、测量、记录、核算等，逐项予以项目预算评审。最后，评审结束后，出具评审结论报告，确定审定金额后报局领导审核;相关业务科室根据审批后的评审结论报告，按照实际工程进度，及时办理拨款手续。
（四）加强教育培训，建设评审队伍
评审队伍建设是财政投资评审质量和效率的关键，也是实现财政管理科学化精细化的重要部分。通过组织评审业务培训，参加技能竞赛，不断提升评审人员的实际操作能力。引导评审人员依法行政，依法办事，注重评审人员在工作中权力运行的监督与制衡，提高评审人员的综合素质，建设业务精良的评审队伍。
（五）强化项目评审，提供决策依据
通过对政府投资项目的评审，确定合理的项目预算投资额，提高项目管理水平，有效控制项目投资规模，防范债务风险，对财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议，确保政府投资项目支出预算编制的真实性和准确性，从源头上有效地控制预算支出，节约财政资金。
二、 当前财政投资评审中面临的问题
财政投资评审工作为财政部门加强基本建设财务管理与项目支出预算管理，促进财政资源公平分配与高效配置发挥了重要作用。但通过调研分析，发现也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是评审规章制度不完善。目前县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。内部评审制度不规范、落实不到位。主要是，项目采用一审制，缺少复审和稽核环节;评审档案中仅有评审报告，评审资料缺少，没有现场勘查记录、工作底稿等评审资料;评审职能没有准确定位，评审工作开展不顺利;财政投资项目全过程的评审监督有待建立。
二是评审源头控制欠缺。目前的财政投资评审注重事中和事后的预（决）算审查，缺乏从源头上控制财政投资机制。在评审中虽然加强项目的预（决）算评审，但忽视了事前的审查和监督，容易出现项目工程预算弄虚作假，高估冒算等问题。 龙源期刊网
三是评审工作时间较长。由于建设项目单位送审的图纸资料未经过审核和批复，需要经过审核后再报送;对于提出的评审项目报告答疑，建设项目单位没有及时进行回复，这些在一定程度上延误了评审工作。
四是评审管理不规范。有些政府投资项目开工建设后，实施单位才向财政部门报送评审资料，造成评审工作滞后，没有有效发挥财政投资评审作用。如修建农村道路，在工程完工后才申请评审，评审人员看到的只是路面的好坏，而不清楚工程的施工情况。财政投资评审按照合同造价，结合道路的距离测算，出具决算评审报告。这样就失去了评审的最佳时机，评审质量也不高。
三、加强财政投资评审管理的对策
（一）加强评审制度建设，推动评审科学发展
一是建立健全财政投资评审制度。要对评审工作的各个环节，建立相应的制度，通过制度行使评审职能，提高评审的规范化水平。二是优化投资评审工作程序以及评审部门工作细则，建立起用制度管人、管事的长效机制，真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。三是完善委托中介机构评审制度。明确中介机构的准入条件，规范中介机构评审业务的委托和管理，加强中介结构的考核，严格送审项目监督检查，规避评审风险，提高评审质量。
（二）建立源头介入机制，有效控制项目支出
在政府性投资项目实施前，对项目的设计方案的可行性，项目建设的必要性进行论证，对项目的内容、规模进行审核，减少项目立项的盲目性和随意性，有效控制项目支出。通过强化预算约束，实施源头介入，防止和预防财政资金被截留、挪用和浪费，确保财政资金安全高效使用。
（三）加快项目评审进度，提高项目评审效率
一是实行限时办结制。财政投资评审机构在接到工程项目预算评审申请后，应严格按时间节点审核评审资料。自项目单位资料报送齐全之日，100万以内项目8个工作日内完成评审报告;100万-500万以内项目15个工作日内完成，500万以上项目20个工作日内完成。二是拓展评审方法。按项目特点采取适当的评审方法，对项目涉及造价事项进行多环节、全方位、全过程的评审，对发现问题及时提出评审意见，促使项目投资资金的合理使用。三是提高服务水平。强化评审理念，树立服务意识，积极主动与城建、国土等相关部门搞好协作、配合，提升财政投资评审专业技术水平。成立评审专家小组，针对评审过程争议较大的疑难问题，实行集中解决制，化解疑难问题，在保证评审质量的同时，又提高评审效率。
（四）建立项目审计机制，实施全程评审监督 龙源期刊网
对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制投资成本，有效提升评审质量。在项目设计阶段，对项目投资进行预算评审，提出合理化的建议，防止财政资金浪费。在项目建设阶段，深入施工一线，充分掌握工程进展、计量测算方法等第一手的资料，认真核实工程量和资金使用情况。在竣工结算阶段，主要分析实物工程量、材料消耗量等内容，监督审查项目费用，将审查结果作为财政拨款依据。
（五）规范项目预算评审，提高财政投资效益
一是控制财政资金支出。坚持做到“凡是未经评审的政府投资项目，财政不得安排建设资金”。要把财政投资评审工作作为政府投资项目管理中的重要一环，每一笔建设资金支出必须通过政府投资评审关，确保财政资金安全高效使用。二是加强工程变更管理。对于政府投资项目，要按照施工图实施，确需变更工程的，要履行相关程序，经过批准后方可施工。三是实施项目全面审查。根据项目的设计图纸、预算定额及其他有关评审规定，对所有分部分项工程量价及取费，全部进行审查。核价时，按有关部门发布的工程造价信息逐项核对，同时结合市场价格进行对比，确保评审工作的客观、公正、合理性，提高财政投资评审的科学化精细化水平。
参考文献：
[1]吴晓文.深化财政管理改革推进财政绩效评价[J].中国财政，2012;23
[2]康海学.科学发展观下的财政投资评审机制研究[J].现代经济信息，2012;14
财政评审 合理化建议
财政评审 合理化建议
财政评审是保证财政资金使用合理、有效的重要工作，通过对财政收支、项目投资、资金使用等方面的审查评估，推动财政管理的规范化和透明化。在进行财政评审时，可以提出以下合理化建议，以促进财政资源的优化配置和提高财政效益。
1. 加强预算管理：建议在编制预算时，加强对各项支出的合理性和必要性的审查，确保财政资金用于切实需要的领域和项目。同时，要加强对预算执行情况的监督和分析，及时发现和解决预算执行中的问题。
2. 提高资金使用效率：建议对各项资金使用情况进行评估，找出存在的浪费和低效问题，并采取相应措施加以改进。可以通过优化流程、改进管理方式、提升人员素质等方式，提高资金使用效率，确保财政资金得到最大化的利用。
3. 强化绩效管理：建议在财政项目的审批和资金拨付时，要注重项目的绩效评估。对于已经拨付的资金，要进行跟踪监督，评估项目的实际效果，并根据评估结果进行调整和优化，确保财政资金使用的效益最大化。
4. 加强风险管理：建议在财政资金使用过程中，加强对各类风险的识别和管理。可以通过建立风险评估机制、健全风险防控制度等方式，提前预防和应对各类风险，确保财政资金的安全和稳定。
5. 推动信息化建设：建议加强财政信息化建设，提高财政数据的精准性和及时性。可以通过建立财政信息系统、推行电子财务管理等方式，提高财政管理的科学性和规范性，减少人为错误和信息不对称的问题。
6. 强化内部控制：建议加强对财政资金的内部控制，确保财政资金使用过程的合规性和规范性。可以通过建立内部控制制度、加强内部审计等方式，提高财政管理的透明度和效能。
7. 加强对外交流与合作：建议加强与其他部门和单位的沟通与合作，共同推进财政评审工作的开展。可以通过举办培训交流活动、建立协作机制等方式，提升财政评审的水平和效果。
8. 加强监督执纪：建议加强对财政评审过程中的监督和执纪工作，严肃查处财政违纪违法行为，维护财政纪律和法纪。
中华人民共和国财政投资评审管理规定[修改版]
![中华人民共和国财政投资评审管理规定[修改版]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/65d674d5af45b307e97197b7.webp)
第一篇：中华人民共和国财政投资评审管理规定
财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知
财建〔2009〕648号
财政部投资评审中心、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，我部对《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）的有关内容进行了修订。现印发你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。
附件：财政投资评审管理规定
财政投资评审管理规定
第一条 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》等法律和行政规定，制定本规定。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”）进行。其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。
第三条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。 第四条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核； （三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
市政府投资项目预算评审管理办法(试行)
第 1 页 共 4 页 市政府投资项目预算评审管理办法（试行）
第一章总则
第一条为加强政府投资建设项目预算管理，提高预算执行效率和财政资金使用效益，推进财政预算管理科学化、精细化，进一步规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《基本建设财务规则》（财政部81号令）及有关文件规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条政府投资建设项目预算评审（以下简称预算评审），是指市财政局委托其所属财政投资评审机构或经市审计局、财政局认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构），依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，对使用财政性资金并达到公开招标要求的建设项目（包括新建、改扩建、修缮等项目）的工程造价预算可行性、真实性、合规性和准确性进行审核、论证和评价，并对评审结论负责。
第三条本办法所称中介机构是指通过招标方式进入嘉峪关市社会审计服务中介机构备选库，具备接受委托从事政府投资项目预算评审的社会中介组织。 第 2 页 共 4 页 第四条预算评审应遵循依法评审、实事求是、应审尽审的原则。
第五条委托中介机构开展的预算评审，预算评审费用计入项目成本，经财政部门审核，由项目建设单位优先支付给中介机构。
第二章工作职责
第六条预算评审具体工作由市财政局负责组织，在项目招标前实施。市审计局根据职能负责开展对预算评审工作的审计监督。
第七条市财政局在预算评审工作中履行以下职责：
（一）制定预算评审管理规章制度，管理财政投资预算评审业务；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求。
（三）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
第八条项目主管、建设部门在预算评审工作中履行以下职责：
（一）积极配合预算评审工作，及时按要求向财政评审机构提供建设项目预算评审所需的立项批复、施工图设计、施工图预算等资料，并对其真实性、完整性、合法性负责； 第 3 页 共 4 页 （二）积极配合解决预算评审工作涉及需要核实和取证的问题，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法
辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法
时间：2015-02-09 15:24:51 浏览量：75
相关投资评审机构：
为进一步加强省级财政性资金投资项目评审付费的管理，规范付费行为，提高资金使用效益，我厅制定了《辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中如有问题和意见，请及时反馈省财政厅（经济建设处）
二○○九年十二月十日
辽宁省省级财政性资金投资项目评审
付费管理暂行办法
第一条 为进一步加强省级财政性资金投资项目评审付费的管理，规范付费行为，提高资金使用效益，根据财政投资评审有关管理规定，结合工作实际，特制订本办法。
第二条 本办法适用于省财政厅委托的评审业务付费的支付管理。包括：省财政厅委托评审机构进行评审的财政预算内基本建设资金安排的建设项目，财政预算内专项资金安排的建设项目，政府性基金等非税资金安排的建设项目，政府性融资安排的建设项目，其他财政性资金安排的建设项目的预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查，以及对建设资金使用情况的专项核查，绩效评价等工作。
第三条 投资评审经费来源为省财政预算安排的资金。
第四条 付费依据
（一）省财政厅经济建设处下达的评审任务通知单；
（二）投资评审机构出具的财政委托项目评审及绩效核查工作结论报告书；
（三）投资评审机构提交的投资评审付费申请；
（四）省财政厅领导审定的项目评审付费计算表。
第五条 付费金额的计算
根据省财政厅、省物价局《关于基本建设工程项目预（决）算审查有关问题的通知》（辽财基字„1997‟46号）及《关于建设工程预决算审查收费管理的补充规定》（辽财基便字„1997‟4号）文件规定，投资评审计费额按“基本计费”和“因素计费”两部分计算，计算公式为：
投资评审付费额=基本计费+因素计费
（一）基本计费
基本计费额按省财政厅确认的实际评审投资额分段累进计算。
对提高财政资金使用效益的审计思考
周成文 胡良才 我们各级审计机关应正视当前财政资金使用效益不 高的问题．切实加强对此项工作的指导．务必尽快抓出成 效。 一、调整财政支出结构。构建以民生为取向的财政保 障体系 改善民生是财政资金最大的效益 民生是和谐之 本，重视民生、保障民生、改善民生，是人民群众的要求， 也是财政保障职能的落脚点。针对一些地方的状况．应进 一步调整财政支出结构，整合各种财政资源．严格控制一 般性支出．加快以改善民生为重点的社会事业建设：根据 公共服务的层次性．相对动态地划分基本与非基本公共 服务，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会 保障等民生领域投入：根据社会事业发展规律和公共服 务的不同特点．积极探索有效的财政保障机制．１；Ｌ￣ｎ优先 发展教育投人机制、保障性安居工程建设支持机制等。 二、规范部门预算编制。推进部门预算编制改革，科 学合理地编制部门预算．建立健全机构编制与经费预算 的衔接机制，完善预算支出定员定额标准体系。细化预算 编制．提高部门预算年初到位率，维护预算的严肃性。成 立预算编审中心。建立部门预算责任机制。加强预算执行 情况统计分析工作．建立预算执行动态监控机制．提高预 算执行的均衡性和有效性。借鉴国外先进经验。逐步从注 重投入的零基预算模式向注重产出及结果的绩效预算模 式转变。 三、规范非税收入管理。继续深化非税收入“收支两 条线”改革，推进全口径预算编制。部门所有非税收入要 全面完整地纳入部门预算 规范非税收入安排支出的管 理．部门用非税收入安排的基本支出按预算供给政策规 范编制．用非税收入安排的项目支出按照部门的职能和 事业发展需要统筹考虑 逐步将国有企业经营收益纳入 预算管理．试编国有资本经营预算。 四、规范行政支出管理。坚持厉行节约，引导和督促 部门ｆ单位）通过多种形式、采取多种手段．进一步压缩会 议、接待、差旅、出国（境）、车辆等支出，确保党政机关行政 成本性支出预算在前一年度基础上进一步降低ｆ某市今年 党政机关行政成本性支出预算压缩了１０％１。加强对行政 成本支出情况的统计分析．建立健全支出责任追究机制． 切实提高厉行节约工作的执行力和约束力．促进节约型 政府建设 积极推动“公务卡”改革试点．增加行政经费开 支的透明度 五、规范国库集中支付。坚持预算单位单一银行账户 和财政资金专户管理。保障资金专款专用。扩大纳入国库 集中支付的资金规模和范围．优化业务和管理流程。强化 对国库集中支付资金支付方式的管理．逐步扩大财政直 接支付的规模和比重 财政国库支付中心要由传统的“账 ・２８・ 房先生”向“财务总监”转变，在及时拨付财政资金款项的 同时．做好财务分析报告．有针对性地指出预算单位的财 务缺陷，并提出具体的意见和建议 六、促进财政监督管理。充分发挥财政监督机构的职 能作用．合理运用监督检查结果．建立健全覆盖预算编 制、执行、决算的全程支出监督制度，促进监督与管理的 有效融合。按照政务公开的要求，加大预算编制、预算执 行等公开力度，选择部分对社会影响较大、人民群众较关 心的一般性支出项目主动接受社会监督 要把对预算单 位的财务例行检查和财政监督结合起来．对财务管理问 题要早发现、早解决。全面落实责任追究制度．按照“谁审 批．谁负责”的原则，加大对违纪违规问题的查处力度。加 强财政投资评审工作．凡是未经评审和未公开招投标的 政府投资项目．财政一律不安排建设资金．以最大限度地 发挥财政资金的使用效益 七、推行财政预算资金效益审计。“财政资金运用到 哪里，审计就跟进到哪里”。财政预算资金效益审计是在 财政预算单位的财务收支及其经济活动的真实性、合法 性进行审计的基础上．审查政府部门履行其职责时财政 资金使用所达到的经济效率和效果程度，并进行分析、评 价和提出审计建议的专项审计行为 该项审计主要定位 于提供公共产品和弥补市场失灵．具体包括三个方面内 容：一是行政事业单位预算执行效益审计．这是效益审计 的重点。二是财政专项资金（基金）审计。主要采用专项审 计调查的方式。三是政府投资建设项目审计．这是效益审 计最直接、最有效的突破ＥＩ。要通过效益审计，加大对权 力的制约和监督，消除机制缺陷、管理缺位所导致的负面 影响．提高政府行政效能 八、推广财政支出绩效评价管理。各地一定要认真贯 彻落实财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办 法》，尽快制定实施意见和工作方案。在推动财政支出绩 效评价方面，要按照“先试点，后铺开”的原则，由点及面， 注重实效。规范工作流程。首先，根据财政资金计划在一 定期限内达到的预期产出和效果来设定绩效目标．编入 部门年度预算：其次，财政部门要运用成本效益分析法、 因素分析法、公众评判法等评价方法，对部门预算管理的 财政性资金和上级转移支付资金的产出及效果进行客 观、公正的评价；最后，财政部门要及时整理、归纳、分析 绩效评价结果．形成绩效评价报告．以作为改进预算管理 和安排以后年度预算的重要依据。同时．还要建立健全财 政资金使用绩效责任制度，推行问效制．实施问责制，确 保评价结果得到充分应用 （作者单位：泸州市审计局、泸州市财政局６４６０００）
如何做好财政投资评审工作
如何做好财政投资评审工作
财政投资评审是指对政府的财政投资项目进行审核和评估的过程。它是确保财政资金合理、高效使用的重要环节，同时也是保障投资决策科学、公正的重要手段。要做好财政投资评审工作，需从以下几个方面加以考虑。
首先，要理清财政投资评审的目标和原则。财政投资评审的目标是确保财政资金的合理配置，提高项目的经济效益，推动经济持续健康发展。在评审过程中，需坚持公正、科学、透明、规范的原则，不偏袒、不关照，确保投资决策的公正性和科学性。
其次，要加强评估指标的科学性。评估指标是评估财政投资项目风险和效益的关键，要根据项目的具体特点进行科学设置。常见的评估指标包括经济效益、社会效益、环境效益等。评估指标应该综合考虑项目的投资规模、收益周期、市场需求等因素，确保评估结果的客观性和准确性。
再次，要严格执行程序和规范操作。财政投资评审是一个复杂的工作过程，包括项目申报、资料审核、论证和评估等环节。在执行评审程序时，需要确保操作规范，充分了解项目的情况，遵循相关法律法规和财政投资管理制度，严格按照程序进行，确保评审结果的可靠性和有效性。
此外，要加强团队建设和专业能力建设。财政投资评审需要一支高素质、专业化的评审团队来完成。评审团队成员应具备相应的经济学、管理学等专业背景，并具备较强的分析和判断能力。同时，评审团队应不断学习和更新知识，紧跟时代发展潮流，提高自身的专业能力和水平。
最后，要加强风险管理和监督控制。财政投资评审是一个风险较高的工作，需要通过科学的风险管理和监督控制措施，降低财政资金的风险。在评审过程中，应识别和评估项目的风险点，制定相应的风险防控措施。同时，要加强监督控制，及时发现和解决问题，确保财政资金的安全和项目的正常推进。
综上所述，要做好财政投资评审工作，需要明确目标和原则，加强评估指标的科学性，严格执行程序和规范操作，加强团队建设和专业能力建设，加强风险管理和监督控制。只有在各个方面都做到位，才能够更好地提升财政投资评审的水平和效能，支持和促进经济的发展。
加强政府投资项目预算评审工作的对策及建议
加强政府投资项目预算评审工作的对策及建议
政府投资项目预算评审是采用技术经济手段对政府投资项目预算标底进行有效控制，剔除不合理造价，使预算标底回归理性，符合工程造价实际。审核中坚持“不唯诺、不唯减、只唯实”的宗旨，用标准、规范、图纸等技术参数说话，但评审过程中会因工程实际的不同而出现上述的一些问题和情况。积极寻求一些对策和建议来解决出现的问题和情况，才能牢牢把握审核质量，确保财政资金规范安全有效运行，对此，提出以下几点对策及建议。
（一） 继续完善评审体制，健全提升评审业务质量的长效机制
应当重新定位评审机构和评审工作在财政预算管理中的地位，明确其管理环节，管理内容和管理方式，将预算评审作为预算管理的基础性环节，从评审范围、程序、方法上给予统一，并形成评审结果运用的规范模式，从而进一步显现预算评审的作用。
通过多种方式全面查找评审质量控制的薄弱环节，进一步改进和完善相关业务制度和内部管理制度，建立定期评审业务交流机制、评审报告评比等制度，研究出台评审项目质量督查制度，建立健全评审质量的保障机制，从制度上确保评审质量不断提高。
（二） 统一财政评审工作业务领域和资金来源范围
政府投资项目通过概算评审，可以有效防止设计不合理，不经济和“钓鱼工程”，控制工程建设投资的最高限额。通过招标控制价预算评审，减少了预算超概算的现象发生，可以真正节约大量财政资金，充分发挥财政资金使用效益，并且有效减少了工程招投标过程中的围标、串标现象发生，以保障投标人的合法利益，使得中标价走向理性和实际，遏制腐败现象的产生，营造了公开、公平、公正的市场环境。因此建议把政府投资项目的招标控制价预算评审在全市范围内推广落实，预算评审项目资金来源范围由财政资金项目延伸到整个政府投资项目，逐步统一财政评审工作业务领域和资金来源范围。
（三） 提高项目管理意识，减少超概算现象发生
强化执行项目前期工作，建设单位在项目前期要及时、详细地做好项目建设方案、可行性研究等工作，并进行初步设计和编制总投资概算，并报发展改革委或建设行政主管部门审批。发改委、住建局、财政局等部门应担负起对项目建设必要性、建设方案、建设规模、投资概算及资金来源等方面的审查，确保在初步设计阶段准确编制工程概算，保证概算起到控制工程总投资的作用，从源头上有效遏止超概算现象的滋生。
财政投资评审规章制度汇编
财政投资评审规章制度汇编
第一章 总则
第一条【目的和依据】财政投资评审规章制度的制定，旨在规范、统一和加强财政资金投资项目的评审管理，确保项目的合理性、科学性和有效性，提高资金利用效益，促进经济社会发展。本制度依据《中华人民共和国财政法》等相关法律法规制定。
第二条【适用范围】本制度适用于使用财政资金进行投资项目的评审管理，包括国家、省、市、县一级的财政资金投资项目。
第三条【原则】财政投资评审应当遵循公开、公平、公正、合理的原则，确保投资决策的科学性和民主性。
第四条【法律效力】本制度是财政资金投资项目评审的基本法规，具有法律效力，对财政资金投资项目的评审管理具有指导作用。
第二章 财政投资项目评审流程
第五条【项目申报】财政资金投资项目的立项申报，由项目主管部门或实施单位向上级主管部门报告，报告材料包括项目建议书、可行性研究报告等。
第六条【初审】上级主管部门对项目申报材料进行初步审查，是否符合财政投资政策、规划和预算等要求。
第七条【评审委员会】设立财政投资评审委员会，负责对项目申报材料进行综合评审，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面。
第八条【评审结论】评审委员会根据评审情况提出评审结论，包括是否进入下一阶段、项目是否符合财政投资要求等。
第九条【决策】上级主管部门根据评审结论，对项目是否予以立项决策，拨付财政资金等。
第十条【监督检查】项目实施单位应当按照立项决策，履行合同约定，按期报告项目进展情况，接受财政主管部门的监督检查。
第三章 财政投资项目风险管理
第十一条【风险预警】财政投资项目实施过程中，可能面临各种风险，项目主管部门应当加强风险预警，及时采取应对措施。
第十二条【风险评估】在项目立项前，项目主管部门应当对项目可能面临的各种风险进行评估，制定应对策略。 第十三条【风险应对】一旦项目出现风险，项目实施单位应当及时报告财政主管部门，协商解决方案。
第四章 财政投资项目绩效评估
黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省财政投资评审管理办法》的通知
黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省财政投资评审管理办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】黑龙江省财政厅
• 【公布日期】2013.04.10
• 【字 号】
• 【施行日期】2013.05.10
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】财政综合规定
正文
黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省财政投资评审管理办法》的通知
各市（地）、县（市）财政局，省直各单位：
现将《黑龙江省财政投资评审管理办法》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
黑龙江省财政厅
2013年4月10日
黑龙江省财政投资评审管理办法
第一条 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）等法律法规和制度规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门运用专业技术手段，从工程经济和财政财务管理方面，对财政投资项目的资金安排、使用进行审查和评价的财政管理活动，是财政资金规范、安全、有效使用的重要保证。各级财政部门是本级财政投资评审的主管部门，财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称评审机构）进行，社会中介机构按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，通过公开招标产生。
第三条 财政投资评审原则：
（一）坚持客观、公平、公正、廉洁原则，严格执行国家有关法律法规，确保评审结论的真实性、有效性和合法性。
（二）坚持有序评审原则，对需要评审的财政投资项目要在下一预算年度开始前列入评审计划，分阶段、分步骤实施评审工作。
（三）坚持科学、规范、高效原则，切实维护国家、部门、项目单位、建设单位等合法权益。
第四条 财政投资评审范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
关于财政投资项目评审面临的问题及对策分析
关于财政投资项目评审面临的问题及对策分析
摘要：在预算管理过程中，财政投资工程项目评审工作成效显著，大大提升项目预算的精准度。受宏观经济长期面好，且加速增长的态势，财政投资项目评审在实际运作中得到了很大的关注与重视，同时也出现很多问题有待处理。本文通过阐释财政投资项目评审工作的内涵，分析了当前财政投资项目评审面临的问题与困难，同时提出了有效的解决办法和方案，从而增强财政投资项目评审工作的效率与效果。
关键字：财政投资；项目评审；问题；对策
引言：对于我国目前来说，成立财政投资项目评审中心，并对财政投资工程项目进行评审工作已多年，评审运作机构和编制评审报告的结果运用满足经济及财政运行的总体要求。在具体落实评审操作的过程中，确保评审报告数据的精准性与真实性，并对项目进行政策性、技术性、经济性进行科学化评价与审查，合理配置财政预算资金及相关资源的高效利用。如何加强评审全过程的监管工作变成了一项挑战。鉴于此，深入探究与分析现阶段财政投资工程项目评审过程中暴露出来的问题与不足，提出对策并加以处理可谓十分关键，有利于财政投资项目评审工作的顺利实施。
一、财政投资项目评审工作的内涵阐释
对于财政投资项目评审工作而言，属于财政职能中必不可少的构成部分，依靠有关财政组织技术工作人员，根据我国有关法律和政策，借助合理的技术方式，基于财政与工程经济管理的视角下，将政府性投资工程项目概预算、竣工结决算等作为对象，开展政策性、技术性及经济性方面的评审工作。具体进行评审的过程当中，需要体现出一定的客观性、公正性以及合理合规性，与此同时，需要在评审完成以后，才能以评审结论进行预算、招标、拨款管理等工作，不仅节省了更多的财政资金，而且增加了经济收益[1]。所以，深入探究与分析财政投资项目评审工作的内涵十分必要。
从财政评审中心的角度来说，财政投资工程项目的评审工作在其中发挥出良好的功效和作用。通过进行财政投资工程项目的资金预算与竣工结算等工作，体现出对工程项目投资审核与评估的价值。然后在现阶段我国财政评审工作开展的过程中，依然表现出诸多方面的问题与不足，降低了评审结果的使用效率和效果。提高财政支出管理工作的效率，有助于合理节约财政资金，提高使用效益。