“三旧”改造政策实施的问题与反思研究
“三旧”改造政策分析——以东莞市为例
“三旧”改造政策分析——以东莞市为例刘云刚黄思骐袁媛摘要2009年8月广东省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》出台标志着“三旧”改造在广东省正式推开。
本文以东莞市为例分析了“三旧”改造政策的实施过程及其创新点并运用博弈论对“三旧”改造政策进行了综合评价进而探讨了政策的实施前景。
研究发现在“三旧”政策框架下城市中心区及发展条件较好的工业区的改造意愿和改造可行性将增强而市区外围、低效厂房和偏远旧村则将成为政策死角。
针对这些问题应进行市镇协调、平衡开发等补充政策。
关键词“三旧”改造政策分析政策创新博弈论东莞市【中图分类号】TU984 “三旧”是一个代名词最早出现在2007年《佛山市人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》中此后逐渐被社会舆论和政府沿用用来指代旧城镇、旧村庄和旧厂房。
相应地“三旧”改造是指针对“旧城镇”、“旧厂房”和“旧村居”的改造包括城镇辖区内的旧民居、旧商铺、旧厂房、城中村、空心村、旧物业等的改造和市容村貌的整治等1。
2009年8月广东省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》出台标志着“三旧”改造政策在广东省正式实施。
关于“三旧”改造已有杨廉、袁奇峰2010针对佛山联滘案例具体展示了基于“三旧”改造的村庄改造实施过程和土地整理模式2。
但是“三旧”改造政策究竟对原有政策体系有何突破对现有改造模式有何影响政策实施产生哪些影响等等问题还需进一步深入分析。
当然关于城中村与旧村改造、城市更新与旧城改造、旧厂与旧工业区改造等主题的研究已经有很多3-12但这些研究并未直接回答“三旧”改造本身的问题。
从根本上看“三旧”改造是广东省面向城市更新的一次积极的政策尝试是一个政策创新过程因此它必然带有不同于之前主题改造的特点。
本文在此以东莞市为例分析广东的“三旧”改造政策希望能够通过该案例分析揭示该政策的创新点和实施前景为进一步完善“三旧”改造也为其他地区的类似更新提供政策借鉴。
旧城改造中存在的问题及措施分析
旧城改造中存在的问题及措施分析摘要：旧城改造是城市发展的重要内容，对于我国城市的未来发展具有重要意义。
面对当前我国的城市发展现状以及城市旧城改造过程中存在的主要问题，相应部门应强化城市旧城改造规划质量，保障其能够满足人民日益增长的物质文化需求，保证我国城市化建设事业的和谐有序进行，更好地推进城市的未来发展。
关键词：旧城改造；存在的问题；措施1导言在城市规划工作中，旧城改造是一个非常复杂的系统性工程。
在城市建设快速发展的现代化背景下，旧城改造需要重视对历史建筑、文化的保护工作，重视改造中对环境的保护等。
此外，城市规划的工作人员，需要结合旧城的不同情况来进行实际规划，既要实现旧城改造的目标，又要保留旧城原有的文化等。
2旧城改造的目标在城市进行更新改造之前，为使更新改造工作有序开展必须预先制定好更新改造的目标和相关制度体系，尤其是目标的制定将指导着更新改造工作的方向。
对于旧城区而言，其更新改造的目标一般包括以下几点：首先，控制旧城区的人口规模，这是因为旧城区由于功能和资源的限制，在其发展中如果人口数量过大将直接影响着该地方的进一步发展。
人口容量应当控制在城市整体规划对于旧城区人口容量规定范围内；其次，对旧城区不合理用地和布局进行改造，即要控制建筑的总数量和建筑规模，对于建筑的密度和容积率进行控制，通过对红绿黄蓝线的管理，利用当地的某些优势对不符合要求的地带进行整治，从而改善居住环境和居住水平。
总之，城市更新改造的目标制定应从人的角度出发，以居住在旧城区的居民为中心，将城市开发建设和城市环境治理结合在一起，为居住在老城区的居民创设一个环境优美、舒适安全、交通便捷、设施齐全的生活条件。
3旧城改造需要考虑的问题城市规划背景下的旧城改造，虽然在政府政策等条件下得到充分的完善，但是在具体的工作中依旧存在着一些问题，需要旧城改造相关工作人员认真思考。
首先，表现在城市空间与形态方面。
旧城的中心区是长期受到城市发展影响和而形成的，主要集中体现在城市的文化特点和风格上，成为城市各项功能汇集的中心点，并且城市中的标志性建筑、开放空间等建筑也大多汇集在旧城的中心，见证着城市的发展和历史文化，具有明显的历史特点。
2024年三旧改造的规律总结例文(2篇)
2024年三旧改造的规律总结例文____年三旧改造的规律总结引言：随着城市快速发展和人口增长，许多老旧的建筑、老旧的工业设施和老旧的城市基础设施等成为城市发展的瓶颈，也阻碍了城市的现代化进程。
因此，三旧改造成为了一个迫切需要解决的问题。
本文总结了____年三旧改造的规律以及其中涉及到的经验和教训。
一、背景分析____年，我国城市化水平不断提高，城市人口不断增加，城市面积不断扩大。
随之而来的是城市老旧建筑、老旧工业设施和老旧城市基础设施等三旧问题的日益凸显。
这些老旧问题不仅影响城市的整体形象和环境质量，还阻碍了城市产业的转型升级和城市功能的完善。
因此，三旧改造成为了城市发展的迫切需要。
二、三旧改造的意义1. 促进城市产业升级通过对老旧工业设施的改造和升级，可以引进新技术、新材料和新产业，推动城市产业的转型升级。
2. 提升城市形象和环境质量通过对老旧建筑和城市基础设施的改造，可以提升城市的整体形象和环境质量，增强城市的吸引力和竞争力。
3. 优化城市空间布局通过对老旧建筑和工业设施的拆除和重建，可以优化城市的空间布局，提高土地利用效率。
4. 解决人居环境问题通过对老旧住房和城市基础设施的改造，可以改善人们的居住和生活环境，提高居民的生活品质。
三、三旧改造的规律总结1. 综合治理，整体推进____年的三旧改造更加注重整体推进，将老旧建筑、老旧工业设施和老旧城市基础设施综合治理，实现城市的整体升级。
通过综合规划、综合利用和综合管理，实现资源的最大化利用和效益的最大化。
2. 强化创新，推动升级____年的三旧改造更加注重创新，通过引进新技术、新材料和新产业，推动老旧产业的升级和新兴产业的发展，实现城市产业的转型升级。
3. 安全环保，注重可持续____年的三旧改造更加注重安全环保和可持续发展，遵循节约资源、保护环境的原则，推动城市改造过程中的安全管理和环境保护，实现经济发展和环境保护的双赢。
4. 多元参与，共享成果____年的三旧改造更加注重多元参与和共享成果，通过政府、企业、社会组织和居民的合作参与，实现改造成果的共享和利益的均衡分配。
三旧改造年度总结(3篇)
第1篇一、前言随着我国城市化进程的不断加快，旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造已成为推动城市更新、提升城市品质的重要手段。
过去的一年，我国各地政府积极响应国家政策，积极推进“三旧”改造工作，取得了显著成效。
本文将对过去一年的“三旧”改造工作进行总结，分析存在的问题，并提出下一步工作建议。
二、工作回顾1. 政策支持力度加大过去一年，国家及各地政府出台了一系列政策，支持“三旧”改造工作。
例如，广东省发布了《广东省旧城镇、旧厂房、旧村庄改造管理办法》，明确了改造原则、程序和保障措施；广州市出台了《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》，规范了改造项目的实施。
2. 改造范围不断扩大各地政府积极推进“三旧”改造工作，改造范围不断扩大。
以广东省为例，全省共启动了1000多个“三旧”改造项目，涉及土地面积超过1000平方公里。
3. 改造模式不断创新各地政府积极探索“三旧”改造模式，创新改造方式。
例如，广州市采用“政府引导、市场运作、居民参与”的模式，推动“三旧”改造项目顺利实施；深圳市则通过“棚改”模式，实现了城中村改造与城市更新相结合。
4. 改造效果显著“三旧”改造工作取得了显著成效。
一方面，改善了旧城区、旧厂房、旧村庄的居住环境，提升了城市品质；另一方面，促进了土地资源的合理利用，推动了产业升级。
三、存在问题1. 政策落实不到位部分地区对“三旧”改造政策理解不够深入，导致政策落实不到位。
例如，部分地方政府在改造过程中，未能充分尊重居民意愿，引发社会矛盾。
2. 改造资金不足“三旧”改造项目投资规模较大，资金需求量大。
然而，部分地方政府财政压力大，难以满足改造资金需求。
3. 改造进度缓慢部分“三旧”改造项目因种种原因，进度缓慢。
例如，拆迁安置、土地权属等问题，制约了改造项目推进。
4. 改造质量参差不齐部分“三旧”改造项目在规划设计、施工建设等方面存在问题，导致改造质量参差不齐。
四、下一步工作建议1. 加强政策宣传和培训各地政府应加强对“三旧”改造政策的宣传和培训，提高政府工作人员和居民的政策知晓率。
旧改工作中存在的问题和建议
旧改工作中存在的问题和建议一、问题的存在与原因分析在旧改工作中，我们不可否认地面临着一些困难和问题。
这些问题可能源自政策制定层面、实施执行层面以及社会参与等方面。
下文将从以上三个方面进行分析，并提出相应的建议。
1.1 政策制定层面的问题首先，旧改工作中一个重要的问题是政策制定缺乏全局性规划和统一标准。
由于每个地区都有自己独特的发展需求和经济环境，各地对于旧改政策往往存在较大差异。
这导致了不同城市之间政策执行方式上的混乱，增加了市民群众对于政府行为公正性的质疑。
其次，部分地区关于房产权益保护措施不完善也成为困扰旧改工作进程的一个主要原因。
在推动拆迁时，如果不能有效保护被拆迁户合法权益，并给予适当补偿，在很大程度上会引发群体事件或引起社会冲突。
1.2 实施执行层面的问题在实施执行层面，旧改工作中的问题主要包括过程不透明以及执法部门监管不力。
首先，很多时候旧改工作从规划到实施的整个过程缺乏公开、透明。
这给了一些违法分子可乘之机，利用信息不对称来谋取私利。
此外，由于某些地方政府在旧改项目中与开发商关系亲密或者权力寻租等问题导致黑心开发商借助混淆视听手段获取更多利益。
其次，在实施执行层面上监管部门的执法力度也较弱。
即使出现拆迁补偿标准不合理、赔付延期或未兑现等情况，在一些地方并没有得到有效处理和纠正。
这让受害群众感到无助和失望，并进一步加剧了社会矛盾。
1.3 社会参与层面的问题除政策制定和实施执行层面存在问题外，我们还应关注社会参与的角度。
首先是户主在旧改过程中意见被忽略的问题。
因缺少调查摸底工作以及对被拆迁户诉求认真听取，导致许多拆迁户的合法权益受到侵害，无法正常参与旧改进程。
其次是社会反对声音被忽视的问题。
在一些地区，面临强制拆迁的居民们通过示威和抗议来表达自己的不满和诉求。
但这些反对声音往往会被政府部门忽略或者打压，导致了矛盾激化和局势升级。
二、解决问题的建议为了解决旧改工作中存在的问题，并提高工作水平，下列建议可供参考：2.1 加强全局规划和统一标准要实现旧改工作从根本上健康有序推进，政策制定层面需要加强全局性规划和统一标准。
“三旧”改造政策分析——以东莞市为例
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以东莞市 为例
刘 云 刚 黄思 骐 袁 媛
◎
摘
要 ：２０ 年 ８ ０ ９ 月广 东省 政 府 《 于推 进 “ 旧” 改造 促 进 节 约集 约 用地 的 若 关 三
干意见 》出台，标志着 “ 旧”改造在广东省正式推开。本文以东莞市为例，分析 了 三
“ 旧” 改造政 策 的 实施 过 程及 其创 新 点 ，并运 用博 弈论 对 “ 旧” 改造 政 策进行 了 三 三
回 国人 员科研 启 动 基金 项 目资助 。
７ 《 ６ 城市观察》２ １年第２ ０ １ 期
ｌＵ ｂ ｎ Ｉ ｓ ｈ ， ｏ ２ ２ １ ｒ ａ ｉ ｔ Ｎ ， ０１ ｎ ｇ
城市更新改造研窒—●—一
当然 ，关 于城 中村 与 旧村改造 、城 市更 新 其他个人和单位使用 ，形成 了土地交易的 与 旧城改造 、旧厂 与 Ｉ ． 区改 造等 主题 灰色 市场 ；同时 ，村 民乱 占耕地 、私 建房 ＨＹ 业 的研 究 已经 有很 多 ”，但 这 些研 究 并 未 屋 的状况 也愈 来愈 普遍 。建 设用 地 日趋不 Ｈ 直接 回答 “ 旧 ”改 造 本身 的问题 。从 根 足 ，另一 方面 居 民对城 市居 住环 境 的要求 ｊ 本 上 看 ， “ 旧”改 造 是广东 省 面 向城 市 也 愈 来愈 高 。在这 些压 力下 ，珠 三 角各地 更新 的一 次积极 的政 策 尝试 ，是一 个政 策 市陆 续 出台 了有关 旧城 镇 、旧村 庄 和 旧厂 创新 过程 ，因此它 必然 带有 不 同于之前 主 房改 造 的系列 政 策 ，试 图缓 解 日益 突 出的 如 东 题改 造 的特点 。本 文在 此 以东莞 市为 例分 人地 矛盾 （ 表 １ 莞 市 的相 关 政 策 ）。 析广 东 的 “ 旧 ”改造政 策 ，希 望能够 通 但 是 ，这 些政 策在 执行 过程 中不 断受 阻 ： 三 过该 案例分 析揭 示该 政 策 的创 新点 和 实施 土地 功能 置换 日益 困难 ，补偿 标 准 日益提 前 景 ，为进 一 步完善 “ 旧”改造 ，也 为 高 ，竞标 成本 日益 高涨 ，导 致企 业 和地方 三 政 府 对 旧城 、Ｉ￣ 、旧厂改 造 的热情 日渐 Ｈ， ／ 其 他地 区的类似 更新 提供 政策 借鉴 。 降低 。 “ 旧” 问题虽 日益严 重 ，但 另一 三
2023年三旧改造工作个人总结
2023年三旧改造工作个人总结2023年是中国三旧改造工作的重要一年，在这一年里，我参与了多个三旧改造项目的实施和管理工作。
通过这次经验，我深刻认识到三旧改造对于城市建设的重要性，同时也发现了一些问题和不足之处。
下面是我对2023年三旧改造工作的个人总结。
一、背景与目标2023年，中国三旧改造工作进入了关键期，政府提出了更高的要求和目标。
主要目标是：全面完成城市老旧工业区改造，推动农村地区的城乡一体化发展，提升城市的功能和品质，改善居民的生活环境。
二、工作内容与实施情况1. 城市老旧工业区改造在城市老旧工业区改造方面，我们首先进行了详细的调研和规划工作，确定了改造的重点和方向。
然后，我们通过与企业和居民的沟通，解决了一些存在的问题，如企业迁址和居民搬迁等。
最后，我们加强了对项目的管理，确保改造工作的质量和进度。
2. 农村地区的城乡一体化发展为了推动农村地区的城乡一体化发展，我们在农村地区进行了多个综合性项目的建设。
通过增加农民的收入来源，改善农民的生活条件，我们促进了城乡之间的产业转移和人口流动，实现了城乡一体化发展的目标。
3. 城市功能和品质的提升为了提升城市的功能和品质，我们进行了多个城市更新和景观绿化项目。
我们注重了项目的设计和细节，提高了城市的形象和品质。
同时，我们还加强了对城市管理和服务的监督，提高了市民的满意度和幸福感。
4. 居民生活环境的改善在改善居民的生活环境方面，我们进行了多个居民楼和小区的改造和维护。
通过改善居民的居住条件，提供更好的社区服务，我们有效地改善了居民的生活环境，增强了社区的凝聚力和活力。
三、存在的问题与不足尽管在2023年的三旧改造工作中取得了一些成绩，但我也发现了一些问题和不足之处。
1. 规划不够科学在改造项目的规划和设计方面，我们还存在一些不足。
有些规划缺乏科学性和前瞻性，导致一些问题的延续和重复。
在今后的工作中，我们应该更加注重规划的科学性和前瞻性，充分考虑到城市和社区的长远发展需求。
郑州市“三旧”改造的问题及对策
郑州市“三旧”改造的问题及对策作者：崔留森邵丽李超群张付友来源：《资源导刊》 2013年第4期□崔留森邵丽李超群张付友低效土地二次开发利用是在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径；是在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率的重要举措。
开展郑州市“旧城区、旧厂区、旧产业区”（以下简称“三旧”）的科学改造，可以探索出一条土地管理的新思路，在提高土地利用效率的同时，为郑州市的经济发展提供土地保障。
一、郑州市“三旧”改造的现状、潜力与前景（一）郑州市“三旧”现状。
郑州市“三旧”土地主要分布在金水区、中原区、管城区、经济开发区、高新技术产业开发区、上街区以及新密市部分地区，旧产业区主要分布在经济开发区和高新技术开发区。
据不完全统计，郑州市“三旧”土地面积约为11542.6亩，涉及80个片区，总计580宗地，其中国有出让土地244宗，国有划拨土地333宗，集体建设用地3宗。
旧城区面积2098.48亩，涉及26个片区357宗地，其中出让62宗，划拨292宗，集体建设用地3宗；旧厂区面积2486.27亩，涉及3个片区50宗地，其中出让9宗，划拨41宗；旧产业区面积4654亩，51个片区173宗地，全部是国有出让土地。
“三旧”土地中，商业用地279.2亩，工业用地7044.99亩，住宅用地1132亩，其他用地669.3亩。
（二）郑州市“三旧”改造潜力。
郑州市“三旧”低效利用土地面积约为11542.6亩，拟改造总面积7000.54亩，其中商业用地4421亩，住宅用地2561.8亩，其他用地17.89亩。
按照2011年郑州市新增建设用地年度计划指标7800亩计算，相当于全市新增建设用地年度计划的1.5倍。
即使按照1∶2的建新拆旧比来计算的话，仍可以节省建设用地指标近6000亩。
（三）郑州市“三旧”改造前景。
旧城区中大量的旧住宅，由于容积率低下，基础设施陈旧、老化，配套设施不齐全，不但影响市容市貌，而且严重影响着居民的生活质量。
三旧改造可行性研究报告
三旧改造可行性研究报告一、项目背景三旧改造是当前城市建设中的一项重要工作，三旧指的是老旧小区、老旧工业区和老旧商业区。
这些老旧区域在城市化进程中面临着环境陈旧、设施老化、资源浪费等问题，亟待改造和更新。
三旧改造旨在通过重新规划、重新建设或更新改造现有的老旧区域，改善城市环境，提高居民生活质量，促进经济发展，实现城市可持续发展。
本次可行性研究报告将重点对三旧改造项目进行研究分析，探讨其可行性，为相关决策提供参考依据。
二、项目目标1.改善城市环境：通过对老旧区域的重新规划和更新改造，实现城市环境的改善，减少噪音、污染等环境问题，提高城市的整体环境品质。
2.提升居民生活质量：改良老旧区域的基础设施和居住条件，为居民提供更舒适、更便利的生活环境，提高居民的生活质量。
3.促进经济发展：通过三旧改造项目，可以吸引更多的投资和资源向老旧区域集中，促进地区的经济发展，带动就业，提高地区发展水平。
三、项目内容1.老旧小区改造：对老旧小区进行重新规划和更新改造，提升小区的功能性和居住环境，完善小区的基础设施，改善居民生活条件。
2.老旧工业区改造：对老旧工业区进行产业结构调整和空间重塑，提升工业区的生产效率和环境质量，实现老旧工业区向现代化工业集聚区的转变。
3.老旧商业区改造：对老旧商业区进行商业街区更新改造，提升商业服务水平和商业环境品质，吸引更多的商业活动并提高商业区的经济效益。
四、可行性分析1.市场需求分析：随着城市化进程的加速，老旧区域的改造需求日益增加。
改善城市环境和提升居民生活质量是当前城市建设的重要目标，因此三旧改造项目具有较大的市场需求。
2.政策支持分析：政府对于三旧改造项目给予了政策支持，包括财政补贴、税收优惠等多方面的扶持政策。
这为项目的实施提供了政策保障。
3.技术条件分析：在老旧区域改造方面，有了更多的新兴技术和理念可以借鉴，例如智能化建筑、节能环保技术等技术手段可以帮助我们更好地更新改造老旧区域。
“三旧改造”工程项目的设计难点与对策及实践——以广东省金融高新区致越优成项目为案例
“三旧改造”工程项目的设计难点与对策及实践——以广东省金融高新区致越优成项目为案例“三旧改造”工程项目的设计难点与对策及实践——以广东省金融高新区致越优成项目为案例摘要：对“三旧”项目进行改造，是城市规划及发展的一个重要组成部分。
文章通过具体实例，详细介绍了“三旧”改造项目建筑设计中所面临的难题及设计原则、策略等，希望能与广大设计师们共同探讨。
关键词：“三旧”改造项目；难点；设计原则；建筑设计；实例分析前言三旧改造是指对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。
随着城市人口的不断增加与人民生活水平的不断提高，人们对城市旧区的更新改造有了更高的要求。
三旧项目改造建设面临的问题远比简单的新地盘开发要复杂和困难得多，如土地不规整、需要协调的部门众多，涉及不同的利益和诉求。
因此，进行三旧改造项目建筑设计时，必须坚持走以人为本、优化布局、生态文明、提高城镇建设用地效率为基本原则，完善周边环境配套设施，提升土地附加值，在实现经济效益的基础上，改善市民生活和出行环境，促进城市良性发展。
一、三旧项目改造项目特点及难点分析城市化不断推进使到城市用地供需矛盾日趋紧张；与此同时许多旧区普遍存在布局混乱、容积率低、土地闲置、低效利用、市政和公共服务设施短缺、环境污染等弊病，严重阻碍了城市经济进一步发展。
积极推广“三旧”改造，挖掘土地利用潜力，使土地市场由增量土地向存量地土地转变，走内涵式发展道路，成为了目前实现我国城市土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求和必然选择。
“三旧”改造项目涉及的部门和利益比较多，其中主要的是开发商、政府部门、原住居民、村民、设计单位等，每个部门和群体，都有着不同的利益诉求，项目策划和设计阶段需要充分沟通，在尊重法律法规的基础上，逐步逐项解决项目设计过程中的各类难点。
如果设计方不能顺利协调各方利益，项目设计就达不到预期效果。
二、三旧改造项目建筑设计坚持“以人为本”原则人作为城市中的主角，其它的一切事物和行为都是为了满足生活在城市中人们对物质与精神层面不断变化的需求。
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“三旧”改造政策实施的问题与反思研
究
摘要：“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
“三旧”改造是城市未来发展的必然结果，该政策实施的主
要目的是为了实现土地集约化发展，保障土地的利用效率可以实现提高。
虽然实
施“三旧”改造政策能够从根本上解决土地资源紧缺的问题，但是在具体实施过
程中依然存在着部分问题，本文就以“三旧”改造实施过程中存在的问题分析几
点有效的强化路径，以供参考。
关键词：“三旧”改造；政策措施；存在问题；对策
“三旧”改造是一项复杂且庞大的工程，对城市进行美化更新，在整个过程
涉及到的利益主体有很多。
虽然通过实施“三旧”改造政策能够改善我国当前城
市土地资源紧缺的现状，但由于其中的内容相对较多，所以在具体实施过程中有
很多问题需要及时解决。
一、“三旧”改造政策实施的重要性
贯彻落实“三旧”改造政策，是推动城市经济可持续发展的必经途径。
自我
国改革开放以来，经济水平实现了质的飞跃，在这个过程中土地资源发挥了十分
关键的支撑作用。
然而，我国当前的土地资源开发已经达到了一定程度，因此无
法继续沿用传统以土地资源换取经济发展的老办法。
此外，我国还呈现出土地资
源利用率不高的问题，用地低效不合理，而通过实施“三旧”改造政策，能够实
现土地资源的再次利用，保证土地资源集约化利用水平可以得到进一步提升，为
城市经济发展提供源源不断的动力[1]。
“三旧”改造政策的实施应以科学指导观为发展观念，明确城市总体规划的
实质要求，及时转变用地观、发展观，以此来提升经济社会发展承载能力。
首先，应着力盘活存量建设用地，提升土地资源挖掘潜力，实现集约化利用。
其次，应
遵循“深入探索、密闭管理、结果可控”的工作原则，确保耕地保有量、农田面
积以及建设用地总规模不被影响的基础上，高效稳定的推动“三旧”改造工作落实。
加强农村土地整治与“三旧”改造工作的有机结合，实现土地统筹规划、统
一整治，优化城市形象，提升城市功能，为城市可持续发展提供重要保障。
二、“三旧”改造政策实施存在的问题
（一）政策目标过于单一
“三旧”改造应该将项目建设的经济平衡作为基础前提，但现阶段“三旧”
政策中涉及到的内容往往过于注重短期内的经济效益，忽视了项目的整体效益与
今后发展。
为了实现项目盈利最大化，工程改造将重点放在了房地产行业，通过
缩小公共使用空间、提高住房容积率、减少配套设施建设等手段，最大化提高工
程利益，并没有意识到各个产业改造升级的重要性。
此外，在“三旧”改造政策
实施前期，政府相关部门大力支持上诉行为，这就对城市发展造成了十分严重的
影响[2]。
（二）统筹规划不到位
在“三旧”改造项目实施过程中，大部分地区都是摸着石头过河，并没有明
确的战略发展目标与方向，这就很有可能导致项目空间布局缺乏合理性，例如，
将产业园区与综合体为内容的改造项目为一体，增加了城市中老城区等一些区域
的人口压力，打破了原有城市的结构布局。
“三旧”改造政策的落实应改善传统
土地资源供给问题，并优化调整当地的空间结构与产业结构，然而由于没有合理
的进行统筹规划，并没有从根本上解决各城区发展不平衡的问题，甚至还有可能
进一步加剧“城市病”问题。
同时，没有合理的项目结构。
从“三旧”改造政策
实施以来，越来越多的企业逐渐向着房地产行业进军，甚至有些知名厂家也会将
旧厂区改造用于发展房地产。
虽然退二进三是城市发展建设应遵循的规律，然而
由于房地产行业过度开发而导致产业空心化的问题也需要引起高度重视。
除此之外，市场对城市规划的绑架在旧改项目中也十分明显，如“三旧”改造项目初期，城市商业地产十分鼎盛，和普通住宅相比物业销售非常高，地块容积率也相对
较大，因此商业用地在“三旧”改造工程中占比越来越高。
而当地政府面对这一
现象并没有从宏观角度进行调控，仅仅只是考虑了经济发展方面的问题，在用地
规划方面一再让步，最终导致大量集体土地转向商业综合体性，造成城市中商业
综合体过剩。
（三）利益分配不合理
“三旧”改造政策实施过程中，利益分配问题一直是引起多方争议的焦点。
现阶段，我国城乡发展呈现出二元化的局面，土地产权和双轨制土地供给使“三旧”改造不仅仅只是提高土地资源利用率和强度的问题了，而是利益政策重新分
配的难题。
“三旧”改造项目工程涉及到的利益主体较多，包括政府、村集体、
村民、土地使用权人和土地投资人等，虽然经过多次的政策调整，但是在利益分
配方面的问题迟迟没有得到妥善解决，尤其是土地使用权人作为利益直接获取者，在工程改造或者土地增值方面的获益仍没有统一的标准[3]。
三、加强“三旧”改造政策措施实施的有效路径
（一）转变传统“三旧”改造政策导向
“三旧”政策实施的主要目的是为了实现节约集约用地，然而随着房地产行
业发展越来越快，导致土地利用指标受控，对土地资源的争夺加剧了政策倾向，
这就会使“三旧”改造政策更加倾向于土地扩张。
然而，在我国很多城市以及城
市化发展水平较高的地区，重点问题并不是对城市发展进行扩容，而是应注重提
高城市发展质量。
因此，要通过”三旧“改造政策的实施，转变传统单一的土地
利用方式，并以此为导向完善城市功能、美化城市环境、优化产业结构，促使城
市发展转型。
除此之外，还应避免出现由”摊大饼“的模式转变为“叠大饼”的
模式情况，这对于一个城市发展来说是没有任何意义的，也无法充分发挥“三旧”改造的价值。
（二）提高政策措施的针对性
城市产权结构越来越复杂，这就逐渐突显出了“三旧”改造政策实施的必要性。
尤其是对于改造工程涉及到群众利益的问题，政府更是要提高重视程度。
应
及时转变对城中村的固有认知，将历史遗留问题彻底解决，并深入挖掘旧村的潜
在价值与成长规律，以城中村为例，导致脏乱差的主要原因便是没有齐全的配套
设施，管理力度不足等，但是其具有的社会功能是不容小觑的，比如为外来务工
或收入水平较低的群体提供住所。
在旧村改造过程中，切勿一刀切，全部盖起高
楼大厦，而是应该进行分类改造，进行品质提升。
同时，也要结合住房供给改革
要求，提高城中村配套设施与管理水平，使其成为城市多元化发展过程中的重要
组成部分。
（三）对政府角色进行审视和定位
随着社会经济发展水平不断提高，政府部门更应该重新审视自身定位，应由
传统“保姆型”角色转变为“导向型”角色，尤其是在经济新常态背景下，应从
根本上转变传统依赖土地资源发展经济的模式[4]。
现阶段，我国正处于转型发展
的关键时期，因此政府部门必须要准确掌握经济社会发展的主流趋势，结合当前
土地政策与产业政策进行统筹规划，在此基础上制定切实可行的“三旧”改造方案，确保其能够与社会发展相契合。
在实施过程中，应根据谁投入、谁收益的
原则来分配“三旧”改造过程中的利益主体权益，充分发挥政府在土地资源收益
再分配的职责。
结束语：
总而言之，“三旧”改造政策的实施是社会经济可持续发展的基本要求，因
此应深入分析实施过程中存在的问题，并在此基础上建立健全的管理和审批制度，以此来提高“三旧”改造政策实施的有效性。
参考文献：
[1]曾彬.三旧改造相关法律问题的背景及前景分析[J].法制与经
济,2019(12):155-156.
[2]王波.“三旧”改造中相关税收政策的适用问题[J].注册税务
师,2019(06):43-47.
[3]苏伟文.三旧改造下生态地区城中村改造的困境与措施分析[J].居
舍,2019(15):7.
[4]王思砚.广州“三旧”改造政策反思与城市更新方向探索[J].国土资源情报,2018(05):51-56.。