铁路沿线土地综合开发利用的相关政策

相关政策 1、关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知 ..................................... 1 2、 湖北省人民政府关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见 ............... 2 3、 政府工作报告对铁路改革发展提出新要求 ................................................................... 4

1、关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知 各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，中央驻闽各机构：

为贯彻落实国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）精神，进一步加快我省铁路建设发展，现提出以下措施： 一、增强我省铁路投融资功能。依托省铁路投资有限责任公司，通过注入省属优质资产和股权、依法参与铁路沿线土地开发、加大省级铁路资本金投入，及时筹措省级铁路资本金。各设区市政府和平潭综合实验区要进一步加强铁路投资的实体公司，出台扶持政策，充分发挥铁路投资实体公司的融资功能，及时筹措资本金。（省发展改革委、财政厅、国土资源厅、国资委、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司，各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责） 二、鼓励铁路沿线土地综合开发利用。支持合资铁路公司盘活铁路用地资源，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。根据土地利用总体规划和城市总体规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。支持车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。支持省铁路投资有限责任公司与地方政府对铁路沿线土地进行综合开发利用，有关税费给予优惠和减免。省国土资源厅每年安排不少于3000亩土地指标，专项用于铁路沿线土地开发。开发收益由省铁路投资有限责任公司和地方政府按一定比例分成，全额用于铁路建设。由省发展改革委、财政厅、国土资源厅、铁路建设办公室研究制定铁路沿线土地开发利用管理办法，明确沿线土地开发的数量、位置、四至范围、规划用途、征地拆迁方案、收益返还方式等内容。各地要依法做好用地报批、补偿、安置、征地、拆迁等各项工作。（省发展改革委、财政厅、国土资源厅、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，各铁路项目建设单位负责） 三、引进社会资本投资铁路建设。按照国家“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的铁路投融资体制改革思路，鼓励社会资本投资建设国家放开所有权、经营权的城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路。通过项目资源组合配置、沿线土地开发合作、给予合理回报等方式鼓励和吸引社会资本投资干线铁路，多渠道筹措铁路建设资金。（省发展改革委、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司负责） 四、加大财政金融支持力度。加大省级财政性资金支持力度，从2014年起，省级铁路建设资本金在原安排基础上每年增加安排1.5亿元（省财政厅安排1亿元、省发展改革委安排5000万元），并将安排年限延长至2025年。根据中央核定地方政府债券的发行规模和分配使用政策，从2014年至2017年，省财政每年安排不少于5亿元的地方政府债券用于省级出资铁路建设，不足部分由省铁路投资有限责任公司采取发行企业债券等其他方式进行融 资补充，地方政府债券与企业债券融资成本间的差额部分从以后年度省级安排的铁路资本金分年偿还。各地要加大市级财政性资金投入，确保足额及时到位；同时要研究制定新建铁路项目运营初期亏损补贴方案。金融机构要进一步创新金融产品，在贷款规模、贷款条件等方面继续支持铁路重点项目建设。（省财政厅、发展改革委、重点办、铁路建设办公室，省投资集团，各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责） 五、加大前期工作力度。全面推进“三纵六横九环”铁路网规划建设。抓紧落实福平、南三龙铁路开工条件。加大列入国家“十二五”规划的项目前期工作力度，落实前期工作责任、项目工作班子、前期工作经费，力争“十二五”开工建设。宁德、龙岩、泉州市、省铁路建设办公室分别牵头负责衢宁、浦建龙梅、长泉（吉永泉）、沿海货运铁路前期工作。科学有序推进其他中长期规划铁路项目和城际铁路、支线铁路前期工作，成熟一条、开工一条。（省发展改革委、重点办、铁路建设办公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目建设单位负责） 六、加快在建铁路建设。省直有关部门和各级政府要强化要素保障，及时足额到位资本金，积极落实用地、用林、用海、银行贷款、火工品供应等，加快征迁交地，确保无障碍施工。各铁路建设单位要加强管理，推进标准化施工，优化施工组织，在确保安全、质量前提下，加快向莆、厦深、合福、赣龙铁路及疏港铁路、车站改造、货场等项目建设进度，确保按期建成投产，力争2015年末全省铁路在建里程1500公里，通车里程达3300公里，其中快速铁路突破1500公里。（省发展改革委、国土资源厅、住房和城乡建设厅、林业厅、海洋与渔业厅、重点办、铁路建设办公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目建设单位负责） 七、推进铁路建设和谐征迁。沿线地方政府要负起征迁主体责任，按照和谐征迁工作法的要求，结合美丽乡村、小城镇建设，把征迁安置变成安居乐业。福平、南三龙铁路等新开工项目试行征迁费用总包干模式，沿线地方政府要加强组织领导，落实征迁工作班子，选派能力强、业务熟的干部，加大征迁工作力度，确保及时完成征迁任务。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责） 八、建立沟通协调机制。省直有关部门、沿线地方政府、项目建设单位要加强沟通协调，形成工作合力，全力推进铁路建设事业发展。省铁路建设办公室要进一步加强队伍建设，提高管理水平，全力做好铁路规划、前期、建设协调、推进等工作。（省重点办、铁路建设办公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目建设单位负责）

福建省人民政府 2013年9月6日 来源：http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201309/t20130922_657531.htm 福建省人民政府

2、湖北省人民政府关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为确保武汉城市圈城际铁路（以下简称城际铁路）建成后正常运营和可持续发展，现就加强城际铁路沿线土地综合开发提出以下意见。 一、总体原则 （一）公交导向，优化布局。按照武汉城市圈一体化发展要求，采取公交导向型开发模 式，推进城际铁路周边土地综合开发，打造一批“城市综合体”和新型城镇、社区，拓宽城市发展空间，创新城市空间组织形式，提升区域整体竞争力，形成城际铁路与城市规划建设相互促进的良性循环。 （二）统筹规划，共同发展。统筹协调城际铁路站场建设、站场周边土地开发与城市发展之间的关系，做好土地综合开发规划、城市总体规划、土地利用总体规划的相互衔接，促进城际铁路资源与城市资源的整合利用、共同发展。 （三）利益共享，风险共担。充分发挥铁路沿线市积极性，科学合理确定收益分享、风险（亏损）分担责任；土地综合开发的净收益原则上应首先用于弥补城际铁路项目运营亏损，支持城际铁路可持续发展。 二、开发主体 （一）红线内土地开发主体。城际铁路项目红线内土地开发工作原则上由湖北城际铁路有限公司（以下简称城际铁路公司）承担。城际铁路与城市轨道交通换乘站相关工程红线内土地可由省市共同开发，具体开发方式由省市协商确定。 （二）红线外土地开发主体。红线外土地开发可采取“一站一城”、“一市一公司”的原则，与红线内用地统筹规划，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发，具体由省市协商确定。其中，省市联合开发的，由省联合发展投资集团有限公司（以下简称省联发投集团）作为省级出资人代表，分别与各沿线市出资人代表成立由省方主导的合资开发公司，负责对该市行政区域内依法取得的城际铁路站场红线外土地进行开发，省市在合资开发公司的股权比例由省市双方协商确定，并按股比分享开发净收益。 三、开发规模 （一）红线内开发用地规模。城际铁路项目建设用地遵循集约用地原则，其用地规模按照住房城乡建设部、国土资源部、铁道部《关于发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标〔2008〕232号）规定的标准合理确定。沿线市政府应在符合国家产业政策有关规定的前提下，支持城际铁路项目业主依法取得用地。在确保铁路设施功能需求和运营安全的前提下，提倡立体空间开发，合理划定开发用地规模。 （二）红线外开发备选用地规模。城际铁路各站场周边一定范围内可开发的土地可作为开发备选用地，各地可以站场为中心、半径1000米左右范围确定开发备选用地。沿线市政府应按照本意见确定的总体原则和要求，抓紧编制、调整完善城际铁路站场周边土地综合开发规划，在规划中明确具体开发备选用地规模。在调整的土地综合开发规划出台之前，暂停受理、核发此范围内地块的建设用地规划许可或出具地块规划设计条件，并暂停出让及划拨土地；备选范围内已出让但尚未开发的土地，严格控制开发项目的审批，待规划调整及相关政策出台后再进行开发；因国家、省重点工程或重大民生工程、环境保护工程建设，确有必要在暂停期内开展上述工作的，由有关市政府向省政府专题申请。 （三）红线外开发备选用地由省优先保障土地指标，各沿线市应科学合理控制土地开发成本，依法公开交易。 四、收益管理 （一）明确补亏责任。城际铁路的运营采取分线核算的原则。各线运营收益或亏损额在综合考虑各沿线市过境里程、投资额度、受益程度等因素基础上分享或分担。城际铁路公司要提高经营管理水平，加强监管，节约成本，努力减少运营亏损。 （二）规范土地综合开发净收益管理。城际铁路站场红线内土地综合开发净收益全额用于冲减所在线路的运营亏损。在红线内土地综合开发净收益冲减运营亏损的基础上，剩余运营亏损按以下方式弥补： 1.沿线市境内红线外开发备选用地由市负责开发的，由该市政府按所确定的比例承担城际铁路经营亏损补亏责任。