项目后评价

项目后评价项目后评价是项目周期中的最后一个环节，也是决策管理中不可或缺的重要手段。

通过对项目全面的总结评价，汲取经验教训，改进和完善项目决策水平，达到提高投资效益的目的。

后评价咨询服务的根本原则是“实践是检验真理的唯一标准”。

一、项目后评价的概念项目后评价是对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。

通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价首先是一个研究过程，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行全面系统地分析，总结正反两方面的经验教训，提高决策、管理和建设水平。

其次，后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。

通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

第三，后评价主要是为投资决策服务的。

通过评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。

项目后评价是项目监督管理的重要手段，也是投资决策周期性管理的重要组成部分，是为项目决策服务的一项主要的咨询服务工作。

项目后评价以项目业主对日常的监测资料和项目绩效管理数据库、项目中间评价、项目稽察报告、项目竣工验收的信息为基础，以调查研究的结果为依据进行分析评价，通常应由独立的咨询机构来完成。

广义的项目事后评价包括项目后评价、项目影响评价、规划评价、地区或行业评价、宏观投资政策研究等。

项目后评价是在项目建成和竣工验收之后进行的评价。

从项目周期或项目建设程序看，项目可以分为事前、事中和事后三个阶段，因此将评价分成前评估、中间评价和后评价三个阶段是合理的。

虽然三个阶段关系紧密，但是由于各个阶段的工作重点不同，评价的内容和方法也有所区别，因此需要分开进行评价。

按照后评价的原则，从事项目后评价工作的主要负责人不能是同一项目的前评估负责人，从事项目中间评价的主要负责人也不能是项目前评估的负责人。

项目后评价的主要目的包括及时反馈信息，调整相关政策、计划、进度，改进或完善在建项目；增强项目实施的社会透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水平；通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益。

项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并组织，项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。

评价应由独立的咨询机构或专家来完成，也可由投资评价决策者组织独立专家共同完成。

评价机构和专家应是没有参加项目前期和工程实施咨询业务和管理服务的机构和个人。

评价应对项目执行全过程每个阶段的实施和管理进行定量和定性的分析，重点包括法律法规、执行程序、工程三大控制、技术经济指标、社会环境影响、工程咨询质量、宏观和微观管理等。

项目后评价的一般原则包括独立性、客观性、全面性、科学性和实用性。

评价应该客观公正，不受任何利益干扰；评价的内容应该全面、科学，符合实际情况；评价的结果应该具有实用性，能够为相关决策提供参考。

项目后评价的一般原则包括独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性，其中独立性和反馈功能是重点。

独立性指评价工作不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰，以保证评价的公正性和客观性，从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作。

反馈功能是指将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，调整投资规划和政策的依据。

评价的反馈机制、手段和方法是评价成败的关键环节之一，国外一些国家建立了“项目管理信息系统”来为评价提供资料和向决策机构提供评价的反馈信息。

项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理理论，对项目决策、实施和运营结果作出科学的分析和判定。

投资项目是一个复杂的系统工程，由多个可区别但又相关的要素组成的具有特定功能的有机整体，通过与外部环境进行信息交换及资源和技术的输入，最后向外界输出其产品。

项目系统的各项状态参数随时间变化而产生动态变化。

项目的控制系统是由施控系统和受控系统构成。

反馈控制过程是指施控系统将输入信息转换成控制信息，并作用于施控系统后将产生的结果反馈回原输入端，起到控制作用。

在控制系统的反馈控制中，需要克服环境变化的干扰，减少或消除系统偏差，使受控系统在运行中处于较稳定的状态，从而达到对项目系统进行控制和管理的作用。

在项目后评价中，对项目决策阶段的后评价是非常重要的。

这一阶段的评价主要是对照项目可行性研究报告和投资决策论证报告，分析项目决策的科学性、合理性和可行性，评估决策的正确性和有效性，并探讨决策中存在的问题和不足之处。

通过对决策阶段的后评价，可以总结经验教训，为今后的决策提供参考和借鉴，提高决策的科学性和准确性，从而保证项目的顺利实施和投资效益的最大化。

3)项目实施阶段的后评价在项目实施阶段的后评价中，主要评估项目的实施情况，包括工程进度、质量、造价、安全等方面的表现，同时还需要评估项目实施中存在的问题和不足，探讨解决问题的方法和措施。

通过对实施阶段的后评价，可以及时发现和纠正偏差，调整方案和计划，确保项目按照既定目标顺利实施，同时总结经验教训，为今后的项目实施提供参考和借鉴。

4)项目竣工投产阶段的后评价在项目竣工投产阶段的后评价中，主要评估项目的经济效益和社会效益，与项目决策阶段的目标进行比较，分析项目的成败原因，总结经验教训，为今后的项目决策和实施提供参考和借鉴。

同时，还需要评估项目的运营状况，发现问题并及时解决，确保项目的可持续发展和投资效益的最大化。

为了保证经济的良性循环，在项目管理中应用反馈控制理论进行后评价工作是非常重要的。

通过对项目目标、决策阶段、实施阶段和竣工投产阶段的后评价，可以及时发现和纠正偏差，总结经验教训，为今后的项目决策和实施提供参考和借鉴，提高投资效益和经济发展水平。

在项目前期决策阶段的后评价中，我们需要重点评价项目可行性研究报告、项目评估报告和项目批复批准文件。

我们需要根据实际的产出、效果和影响来分析决策内容，检查决策程序，分析决策成败的原因，探讨决策的方法和模式，并总结经验教训。

对项目可行性研究报告的后评价，我们需要关注项目的目的和目标是否明确、合理，是否进行了多方案比较并选择了正确的方案，以及项目的效果和效益是否可能实现。

在发现问题的基础上，我们需要分析原因并得出评价结论。

对项目评估报告的后评价是项目后评价最重要的任务之一。

项目评估报告是项目决策的最主要的依据，因此后评价应根据实际项目产生的结果和效益，对照项目评估报告的主要参数指标进行分析评价。

我们需要关注项目的目标、效益和风险。

对项目决策的后评价包括项目决策程序、决策内容和决策方法分析三部分内容。

在项目决策程序分析方面，我们需要分析项目立项决策的依据和程序是否正确，是否存在先决策后立项、再评估，违背项目建设客观规律，执行错误的决策程序等。

在项目决策内容评价分析方面，我们需要对照项目决策批复的意见和要求，从投资决策者的角度，分析投入产出关系，评价决策的内容是否正确、能否实现，主要差别，分析原因。

在项目决策方法分析方面，我们需要分析决策方法是否科学、客观，有无主观臆断，是否实事求是，有无哗众取宠之心。

在项目准备阶段的后评价中，我们需要对项目勘察设计、采购招投标、投资融资、开工准备等方面进行评价。

对项目勘察设计的后评价要对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析评价。

后评价还应进行两个对比，一是该阶段项目内容与前期立项所发生的变化，二是项目实际实现结果与勘察设计时的变化和差别，分析变化的原因，分析的重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。

投资和融资方案对项目的效益和影响至关重要。

在中国的投资环境下，后评价对项目融资的分析评价更为重要。

项目后评价需要分析和评价投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等内容。

评价的重点是对照实际实现的融资方案，找出差别和问题，分析利弊。

同时还需要分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别是融资成本的变化。

在可能的条件下，后评价还应分析是否项目可以采取更加合理经济的投融资方案。

采购招投标工作的后评价需要评价公开性、公平性和公正性，同时要分析该项目的采购招投标是否有更加经济合理的方法。

对项目开工准备的后评价是项目后评价工作的一部分，特别是项目建设内容、厂址、引进技术方案、融资条件等重大变化可能在此时发生，应注意这些变化及其可能产生对项目目标、效益、风险的影响。

项目建设实施阶段的后评价包括项目的合同执行情况分析、工程实施及管理、资金来源及使用情况分析与评价等。

项目实施阶段的后评价应注意前后两方面的对比，找出问题，一方面要与开工前的工程计划比，另一方面还应把该阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时所预期的效果进行对比，分析偏离度。

在此基础上找出原因，提出对策，总结经验教训。

需要注意的是，对比数据的可比性需要统一，这也是项目后评价中各个阶段分析时需要重视的问题之一。

合同执行情况的分析评价是项目实施阶段评价的一项重要内容。

执行合同是项目实施阶段的核心工作。

项目后评价的合同分析需要评价合同依据的法律规范和程序等，同时要分析合同的履行情况和违约责任及其原因分析。

合同包括勘察设计、设备物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务和合同管理等。

工程项目合同后评价中，工程监理的后评价是至关重要的评价内容。

后评价应根据合同条款内容，对照项目实际情况，找出问题或差别，分析其利弊，明确责任。

同时，要分析工程监理问题可能对项目总体目标产生的影响，得出结论。

建设实施阶段是项目建设从书面设计与计划转变为实施的全过程，是项目建设的关键。

项目单位应按照批准的施工计划组织设计，合理组织施工，做到计划、设计、施工三个环节互相衔接，确保质量、进度和造价符合要求。

如需变更设计，应取得项目监理和设计单位同意，并填写相关报告，做好原始记录。

对项目实施管理的评价主要是对工程的造价、质量和进度的分析评价，同时分析领导部门的职责。

后评价对项目资金供应与运用情况分析评价是项目实施管理评价的一项重要内容。

通过对投资项目评价，可以分析资金的实际来源与项目预测的资金来源的差异和变化。

同时要分析项目财务制度和财务管理的情况，分析资金支付的规定和程序是否合理并有利于造价的控制，分析建设过程中资金的使用是否合理，是否注意了节约、做到了精打细算、加速资金周转、提高资金的使用效率。