2005年我国的财政政策分析

《我国的财政政策与货币政策》课后作业：2005年我国的财政政策评价学院：工商管理学院班级：工商0801姓名：***学号：********指导老师：***目录摘要 (3)1.2005年我国实施稳健财政政策的经济背景 (3)2. 2005年我国实施主要的财政政策 (6)2.1 我国2005年制定稳健财政政策具体实施措施的基本原则 (6)2.2 政策的核心内容 (7)2.3 主要采取的措施 (7)2.3.1税收制度改革 (7)2.3.2 加大对大型项目的投入 (7)2.3.3财政投入区域化倾斜 (8)2.3..4出口退税 (8)2.3..5农业财政投入 (8)2.3.6财政对就业投入 (9)2.3.7财政支出 (10)3、2005年我国的财政政策效果分析 (10)3.1 财政政策成果 (10)3.1.1 经济状况得到改善 (10)3.1.2投资消费趋于协调，投资结构有所优化 (11)3.1.3房地产市场调控政策的效应初步显现 (11)3.1.4使固定资产投资过快增长的势头受到明显抑制 (11)3.1.5出口退税产生的积极影响 (12)3.1.6农业政策实施产生的积极影响 (12)3.1.7其他方面的积极影响 (13)3.2 财政政策存在的问题 (13)3.2.1节能减排效果不理想 (13)3.2.2出口退税的新机制出现的问题 (13)3.2.3失业率与04年持平 (13)3.2.4经济协调发展问题 (13)总结 (13)参考文献 (14)摘要：2004年12月3～5日召开的中央经济工作会议确定了2005年调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

2005年我国财政政策坚持了7年的积极的财政政策转变为稳健的财政政策，对于我国第一年实施稳健的财政政策，究竟前因后果怎样。

下面就将从实施背景、主要措施、及其效果分析三个方面对05年财政政策进行剖析。

关键词：财政政策政策措施效果评价1、2005年我国实施稳健财政政策的经济背景尽管自1998年下半年起开始实施积极财政政策起到了不可低估的作用,但随着经济形势的转变,要求财政政策也要随之转变。

7年积极财政政策使得债务依存度很高。

1993年中央政府债务依存度为23.1%,1994年以后急剧上升,在1993年至2000年间国债依存度平均增长速度为20.42%,造成10年来债务依存度一直超过15%～20%的国际安全警戒线标准。

2003年下半年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，GDP增长为9.5%，全年各项税收收入30866亿元（不包括关税和农业税），比上年增加5148亿元，增长20.0%。

全国规模以上工业企业实现利润14362亿元，呈现出加速发展的态势。

但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，资源对经济增长的制约越来越明显，在建和新开工项目较多，投资盲目扩张的冲动仍较强，并带来煤、电、油、运供求紧张的局面。

能源、原材料价格上涨幅度较高；煤电油运供求关系紧张的矛盾仍然很突出；同时，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；粮价逐步攀升，带动了居民消费品价格的明显上升，根据国家统计局公布的数据,2004年全年居民消费价格指数(CPI)上涨3.9%,其中12月份同比上涨2.4%，通货膨胀压力逐渐加重。

资料来源：国家统计局网由以上两张表可知我国的经济增长出现了过热的情况，积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，甚至易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。

因此，积极财政政策应当适时转向。

再加上目前投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。

如果继续实行积极的财政政策，将会导致经济的过猛过快增长。

党中央、国务院见微知著、适时适度、区别对待、标本兼治地进行了一系列宏观调控并已取得了积极成效，初步消除了经济发展中的不稳定不健康因素，避免了经济出现大的波动，保持了经济的持续稳定增长。

当然，也必须清醒地看到，经济运行中的突出矛盾虽有缓解，但基础不巩固，问题还没有完全解决，主要是粮食增产和农民增收的机制尚不稳固，固定资产投资反弹压力很大，能源、运输等瓶颈约束依然突出，物价上涨压力明显增加。

这表明，经济结构调整、经济体制改革和经济增长方式转变的任务仍然十分艰巨。

因此，中央决定05年要继续加强和改善宏观调控。

另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。

在这种情况下，中央提出05实行稳健的财政政策，所谓稳健财政政策，就是中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，这标志着自1998年开始实施的积极的财政政策终于退出了舞台，稳健的财政政策正式登场。

是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是一次科学的相机抉择，是非常英明正确的，展示了中央驾驭展示了中央驾驭经济全局的艺术日臻成熟。

2. 2005年我国实施主要的财政政策2.1 我国2005年制定稳健财政政策具体实施措施的基本原则一、服务于我国整体的宏观经济政策，并保持一定的连续性和稳定性，为我国的经济体制改革和经济的稳定持续发展创造良好的宏观经济环境；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

二、要为加快农业和农村经济结构调整作出贡献，大力推进新型工业化，积极推进西部大开发；当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度促进经济增长方式转变。

三、要大力开展增收节支，严格财政收支管理继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，落实投资体制改革方案。

四、要正确处理好改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

2.2 政策的核心内容稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。

政策的实施既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。

推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。

2.3 主要采取的措施2.3.1税收制度改革2005年，我国税收制度和税收政策在许多方面进行了重大改革和调整，内容涉及增值税及其出口退税政策的大量调整、企业财产损失所得税前扣除的系统化、企业减免税政策的规范化、房地产税收政策的大幅调整、个人所得税法的修改及配套政策等。

2.3.2 加大对大型项目的投入加快建设一批交通、能源和水利基础设施项目,推动一批重点工业和高科技项目的建设。

加大对装备制造业的政策和资金支持力度,研究设立装备制造业发展专项基金。

依托国家重点工程,提高铁路、地铁车辆,造船基础设施和重点船用配套设备,重大电力、石化、大型施工机械等重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。

采用加速折旧、投资抵免、税收优惠等政策鼓励企业加快技术进步,推动产业升级2.3.3财政投入区域化倾斜中央财政贯彻落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的各项财税优惠政策。

中央财政增加预算内经常性建设投资，向经济社会发展薄弱环节倾斜，支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。

国家发改委下达了2005年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。

在下达的63个项目中，东北地区占40项目，其中辽宁省19项，吉林省8项，黑龙江省9项，大连市3项，哈尔滨电站设备集团1项。

63个项目总投资规模达68.97亿元，国债资金5.8亿元，其中东北地区投资规模44.07亿元，占总投资的63.9%；安排国债资金4.29亿元，占国债资金总额的73.8%。

2.3..4出口退税2005年我国出口退税3374.66亿元，由此测算每美元出口商品综合退税为0.4429元。

比2004年全国实际退税2196亿元，增长了53.7%。

同时退税比例发生了调整，为了减轻地方财政负担，2005年1月1日起执行调整中央与地方出口退税分担比例，国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方分担的比例由75：25 改为92.5：7.5。

2.3..5农业财政投入2005年，全国28个省份已全部免征农业税，还有3个省也将农业税税率降至2%以下。

“十一五”规划开局的2006年，我国将全部取消农业税，农民将彻底告别几千年来的“皇粮国税”。

在农业基础设施方面也加大了投入，加强农村基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产，改善农村生产生活条件；二是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投入全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。

农业生态生态建设同样得到了财政支持，2005年中央财政天然林保护工程经费支出74.87亿元，支持保护了14.3亿亩天然林；退耕还林支出290.31亿元，京津风沙源治理工程支出46.83亿元，累计支持完成退耕还林1.35亿亩，荒山荒地造林1.84亿亩，封山育林0.19亿亩；森林生态效益补偿基金支出20亿元，支持保护重点公益林试点面积4亿亩。

2005年用于污染治理资金支出99.84亿元，重点用于“三河三湖”等重点流域水污染治理、西部地区中心城市环保基础设施建设、危险废物和医疗废物处置设施建设等。

2.3.6财政对就业投入2.3.6.1加大财政对扩大就业的支持力度:一是扩大投资要与扩大就业相结合,对就业促进很小的投资项目需严格控制土地、税收、金融等优惠政策。

加大对服务业、非公有制经济、中小企业、劳动密集型企业等就业增长点的扶持力度,如对新增就业数量较多的企业,可采取适当力度和适当期限的税收减免、财政贴息政策。

二是加强减税和补贴等政策,扶持失业人员创办"微型企业",鼓励大学生及其他社会高层次的人才独立创业,给予适当期限的金融、税收优惠政策。