高新区体制机制创新经验交流材料

高新区体制机制创新经验交流材料

按照市委、市政府的要求，高新区以打造体制机制创新示范区、先导区为己任，大胆创新、先试先行，着力破解困扰高新区发展的体制难题，切实激发内生动力，全面推动高新区和激光产业园发展。

一是着力优化机构设置，破解“功能不足”问题。高新区从发展实际需要出发，突出重点工作，强化“五个方面”的职能。强化招商职能。成立激光产业招商服务中心和招商公司，实行双轨运行，招商与投资并行。招商中心按激光产品类别设置创意、信息、能量、医疗、纺织、印刷、生物、科技等8个招商局，突出招商的专业化、专家化。强化建设职能。结合权限下放的有利契机，组建“大建委”，在原建设局只承担建设任务的基础上，又把市政管理、园林绿化、市政工程、水利、交通、人防、城市管理的职能合并到城市建设局，为项目建设提供基础设施配套保证。强化金融职能。进一步完善园区融资功能。集中优良资产组建“辽宁激光科技产业园发展有限公司”，承担政府的一级土地开发、物业管理、设备租赁等职能，并按照上市公司规范运行，实现在国家资本市场融资。大力组织银行和投融资机构对园区企业融资，特别是建立“科技支行”“助保贷”等融资平台，重点为无抵押资产、经营期短的中小微企业贷款。强化经济职能。集中科技经济发展局、财政局、统计局等经济职能部门成立了经济运行工作领导小组，强化园区企业生产经营指导、经济运行宏观指导和统计等职能。强化社会事业职能。

把教育、文化、体育、卫生、民政、计生等社会事务分别扩充到社会事业局和文教卫生局进行协调和管理，有效地推进了高新区社会事业发展。

二是着力拓宽选人用人通道，破解“能力不足”问题。高新区按照新体制的用人政策，构建阳光透明、公正和谐的选人用人新机制。不拘一格选人。打破身份、职级、学历、职称等限制，实行好中选优、优中选适。不唯背景、不唯关系、不唯圈子、不唯地域，只要有理想、有抱负、想干事，就给公平自荐的机会和舞台，使一批极具智慧、德才兼备的优秀人才脱颖而出。通过对内竞争上岗、对外公开选聘，共34人聘用到招商中心。多措并举用人。坚持正确的用人导向和“抓引导、抓责任、抓落实”的干部选用制度，把镜头和视角更多地对准群众、瞄向基层、盯住一线，营造不让老实人吃亏，为敢于担当的干部创造机会的用人环境和舆论导向，无论是公务员，还是企事业单位人员，一律同等对待，全员聘用。健全完善考核奖惩机制，“观其行、考其绩”，做到严格奖惩，奖到关键，罚在要害，奖一个引导一片，罚一个教育一批。始终坚持工作上去、干部上去；工作下来，干部下来。近期，我们通过竞争上岗选拔的14名干部中，有7名同志分别来自建设、动迁、信访一线岗位，在干部中激起了“凭能力胜出，靠实绩进步”的工作热情。捆绑式用人。围绕重点工作、重点工程和重点项目，“捆绑式”使用干部，打破领导分工、部门界限、职能定位、人员身份，坚持重点工作、日常工作两不误，把看准的事先干起来，把着

急的事先做起来。为做好市级房产权限的承接，将工作职能相近的物业中心人员与房产中心优化整合，按照“一人多职、一人多岗”的“大部制”体制，交叉使用。

三是着力建立科学的考核体系，破解“目标导向”不足问题。建立分类分岗的考评指标体系，增强考评的针对性。在考核指标设置上，突出中心工作、突出发展主题、坚持分类分岗、量化可比，“考绩”与“考效”整合实施。建立了招商部门、建设部门、管理部门、镇（街）、直属单位五大考评体系。做到不漏项、不漏岗、不漏人，实现考评范围的全覆盖。对于招商部门及干部，突出在购地建设、配套费、标准厂房、注册总部、税收留成、规上企业等方面量化刚性指标完成情况的考核，实行分级分层考核，分类排队，做到一周一调度，一月一评比，并将评比结果通过简报等形式对外公布。对于职能部门及干部，突出对可量化指标和约束性指标的定性考核，对约束性指标实行一票否决。在考评中，坚持“两个注重”、“两个突出”、“两个淡化”，注重德才、注重实绩，突出工作业绩考核、突出服务对象评价，淡化内部测评投票，淡化领导主观意愿。充分发挥了考核评价突出业绩、突出重点的“风向标”和“指挥棒”作用。强化考评结果的运用。考评结果真考真用，把业绩作为打通干部任用“上下”通道的刚性保障。招商中心平均每周洽谈项目12项，签约项目3项，落地项目1项。

四是着力强化激励机制，破解“动力不足”问题。推行以岗定薪、岗变薪变、突出绩效的工资制度，降低岗位工资

和补贴比例，增加绩效工资比例，绩效工资通过招商业绩和岗位系数确定。允许招商成绩有贡献的人员享有特殊补助、奖金政策，做到奖金上不封顶。招商人员走千山万水，用千方百计，讲千言万语，经千辛万苦，招商业绩显著攀升，优秀招商人才不断涌现。2名从直属企业选聘到激光中心工作的同志，因业绩名列前茅，增设了2个专业招商局，一人从副局长岗位提拔到局长岗位，一人从工作人员聘为主持部门工作，享受部门领导待遇。

五是着力推进市级权限承接，破解“责任不足”问题。高新区切实把市级权限下放作为激发园区活力，提升服务能力的有效手段，抓住推进权限下放的关键环节，重点在三个方面下功夫。在求“真”上下功夫。“真”就是真要权、真承接。凡属市里明确下放的管理权限，主动对接。秉承勇于承担责任，积极争取支持的决心，真正做到能接尽接，不具备条件创造条件也要接。在求“实”上下功夫。“实”就是要办实事、见实效。为切实承接权限，高新区组建新的内设机构10个，事业单位10个。开展调整交流、竞争上岗、公开招聘等多种形式充实人员力量65人。认真做好对接培训，着力提高权限行使中解决新情况新问题的能力。目前，高新区承接的项目、规划、国土等54项市级管理权限和扩充的文化、教育、卫生、民政等12项社会事务管理权限，基本实现了“园区的事园区办”，成效显著。企业注册再创新高。权限下放以来，完成激光产业园工商注册登记企业46家，注册资本2.72亿元。审批时限缩短。高新区环保局提出“立

等可取”的审批口号；国土、规划、建设部门通过“内部运作，并联审批”的方式，将多个单位、多项环节审批改为一个项目一次会议一次解决。区内企业普遍感到前所未有的便捷。在求“优”上下功夫。“优”就是要作风优、效能优。改进工作作风，增强服务意识，制定工作流程，公开办事制度和工作时限，营造流程最短、手续最简、效率最高的行政服务环境。在项目服务上开展“五位一体”的服务体系，实行跟踪式、代办式、保姆式服务，随时为企业解决难题。