XX市城管综合执法督察巡查工作方案

XX市城管综合执法督察巡查工作方案

为认真贯彻落实国家住建部关于开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求和省、市有关工作部署，深入开展城市管理综合行政执法督察工作，通过持续加大督察巡查力度，强化执法监督，严格整风肃纪，不断提高城管综合执法队伍整体素质和对外形象，推动我市城管综合执法工作顺利深入开展，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻依法治国方略，认真贯彻执行国家住建部《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》和《XX市城市管理综合行政执法条例》、《XX市城市管理综合行政执法督察规定》，持续推进城管执法督察规范化、常态化，通过严格执法监督，切实整风肃纪，着力提高我市城管综合执法队伍政治素质和业务水平，树立良好对外形象，促进城市管理综合执法工作深入有效开展。

二、组织机构

市城管综合执法局成立督察巡查工作领导小组，在XX市城市管理综合行政执法督察委员会领导下开展工作。督察巡查工作领导小组成员如下：

组长：蒋波（市城管综合行政执法局副局长）

副组长：张明维（市综合行政执法支队副支队长）

成员：市城管综合行政执法局执法监督处处长、副处长，市综合行政执法支队督察大队大队长、教导员、副大队长，市辖各县（市）区和国家级、省级开发（度假）园区城管综合执法局分管执法监督、督察工作的副局长、副大队长、执法监督部门（含督察队）主要负责人。

督察巡查工作领导小组下设办公室在XX市综合行政执法支队督察大队，具体负责督察巡查工作的日常组织管理、培训、监督等事宜。办公室主任由XX市综合行政执法支队督察大队大队长兼任。

督察巡查人员由以下人员组成：

（一）市城管综合行政执法局执法监督处、市综合行政执法支队督察大队全体人员；

（二）市辖各县（市）区和国家级、省级开发（度假）园区城管综合执法局执法监督部门和督察中队全体人员。

三、方法步骤

（一）组织准备阶段（2017年3月）

1.开展督察巡查集训

参训人员：市局执法监督处市支队督察大队全体人员，主城五区城管局执法监督机构各抽调三人，市辖其余各县市区和各开发（度假）园区经开区城管局执法监督机构各抽调两人，由市支队督察大队集中组织开展业务培训，为全面执行督察巡查制度做好准备。

2.完成督察车辆、标志标识、督察文书和询问调查室、摄像机、录音器材等各类督察取证设施、设备等的准备工作。

3.细化完善督察巡查配套规章制度，确保有章可循，有法可依，规范运行。

（二）全面实施阶段（2017年3月起，长期坚持）

由督察巡查工作领导小组办公室牵头组织督促各县（市）区城管局执法监督机构采取联合巡查、属地巡查和交叉巡查相结合，日常巡查、专项督察和暗访督察相结合的方式，全面开展我市城管综合执法督察巡查工作。

1.联合巡查。市级督察部门牵头组织，市、区（县）联合开展督察巡查。

2.属地巡查。市辖各县（市）区、园区城管督察部门对属地城管执法队伍定期组织日常巡查。

3.交叉巡查。市级督察部门牵头组织各县（市）区、园区开展异地交叉督察巡查。

4.日常巡查。各级督察部门根据《XX市城市管理综合行政执法督察规定》明确的各项督察内容、职责权限和属地管理原则开展巡查，日常巡查每周不得少于2次。

5.专项督查。根据市、区城管局工作部署，围绕城市管理综合执法中心工作和重点任务完成落实情况不定期开展专项督察，督促推动工作任务完成。

6.暗访督察。按照市、区城管局工作要求，针对反映突出的城管综合执法存在问题和复杂情况不定期的进行暗访督察。

7.对督察巡查发现问题，按《XX市城市管理综合行政执法督察规定》和有关法规、

规章查办并督促整改。各县（市）区和开发（度假）园区开展督察巡查和督促整改存在问题工作情况须于每月25日前编发“督察通报”，并书面报市城管局执法监督处汇总上报，长期坚持形成制度。

（三）总结完善阶段（2017年起每年12月）

每年12月对当年城管综合执法督察工作情况进行总结考评，通报结果。通过不断累积经验，有效发现和解决存在问题，推动此项工作持续深入开展。

四、任务分工

市局督察巡查工作领导小组办公室负责对全市综合行政执法督察工作的督促、检查、指导和考核，并组织开展市级与各县（市）、区的联合督察、交叉督察和专项督察行动。市辖各县（市）区、园区城管督察部门具体负责对本级城管综合执法局所属各部门、下级综合行政执法部门及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行督察，并按照市级城管督察部门的要求完成好各项督察任务。

五、督察内容

各级城管综合执法督察机构依法对本级和下级城管综合执法部门及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项进行督察：

（一）依法纳入我市相对集中行政处罚权范围实施综合行政执法的各项法律、法规、规章的执行情况；

（二）对城市管理综合执法各类违法案件的依法立案、查处、实施行政强制和结案的情况；

（三）重要检查执法行动的组织部署、勤务保障和重大会议活动期间的执法服务保障工作情况；

（四）对城管综合执法突发事件的应对处置情况和值班备勤情况；

（五）规范使用城管综合执法制式服装、执法装备、器械以及执法车辆、标志标识的情况；

（六）文明执勤、文明执法，遵守《XX市城市管理综合行政执法人员五条禁令》和队容风纪规定的情况；

（七）城管综合执法部门及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他

情况。

六、保障措施

（一）各县（市）区和国家级、省级开发（度假）园区城管综合执法局必须严格按照《XX市城市管理综合行政执法督察规定》建立健全执法监督机构，重视加强本级城管执法督察队伍建设，配齐配强督察人员；

（二）切实保障城管执法督察工作经费和各项必要工作条件，尤其是对其固定办公场所、喷涂规范标识的督察车辆和督察专用头盔、腰带、白手套、执法记录仪、照（摄）像设备、录音器材等，须全面保障落实到位，确保督察巡查工作的有效开展。

七、有关要求

（一）执法督察部门在组织开展督察巡查过程中，须严格纪律作风，规范言行举止，带头树立和维护良好队伍形象。督察人员需具备良好的精神风貌，规范穿着制式服装，携带督察证件、佩戴督察头盔、穿黑色皮鞋、佩戴腰带，戴白手套、携带摄像机、执法记录仪和录音器材。

（二）外出巡查时不得少于两名正式队员开展督察巡查工作，巡查中要求两人成行（横队）、三人成列（纵队），三人以上须成列行进，并有带队。停止时，督察人员应要保持立正或跨立姿势。

（三）对督察中发现的问题，进行口头通知整改或填写下发《督察整改通知书》，建立完善督察工作台账。对督察中发现的严重违纪违规行为，按有关规定报送纪检监察部门依法依纪查处。