农村剩余劳动力转移机制初探
农村就业与劳动力转移研究
农村就业与劳动力转移研究现代社会，随着城市化进程的加快，农村人口向城市转移日益加剧。
农村就业和劳动力转移成为一个备受关注的话题。
那么，关于农村就业和劳动力转移的现状、原因、影响、挑战和对策是什么呢？一、农村就业状况当前，我国农村就业形势并不乐观。
一方面，由于农村人口大量转移至城市，导致农村的劳动力匮乏，许多乡村劳动空心化。
另一方面，大部分农村劳动者只能从事农业劳动，劳动条件较为艰苦，收入较低。
二、劳动力转移现状随着城市化的持续发展，农村劳动力向城市转移的速度加快。
主要表现为青壮年人口向城市集中，农村老年化严重。
这种现象不仅造成了农村经济结构的空洞化，也给城市带来了就业压力。
三、劳动力转移的原因农村劳动力向城市转移的原因主要有两方面。
一是城市的经济活力更强，可以提供更多更好的就业机会；二是城市的生活水平和公共服务更好，可以提升个人和家庭的生活质量。
四、农村就业影响农村劳动力向城市转移不仅影响了农村经济发展，也给城市带来了就业压力。
农村劳动者在城市中找不到合适的就业机会，容易陷入低收入、低技能的困境，难以融入城市的发展。
五、农村劳动力转移的挑战随着城市化的加快，农村劳动力转移面临一些挑战。
一是转移劳动力的职业技能和素质不高，难以适应城市的经济发展需求。
二是转移劳动力的社会保障缺乏，缺乏对城市生活的适应性。
六、农村就业的对策为了解决农村就业和劳动力转移的问题，需要制定相关政策和措施。
一是加强城乡经济一体化，促进农村产业发展，提升农村就业机会。
二是加强劳动力培训，提高农村劳动者的技能水平，增强适应城市发展的能力。
七、推动乡村振兴乡村振兴是当前我国重要的发展战略。
通过加强农村基础设施建设，优化农村产业结构，提升农村人才培养和引进机制，推动乡村振兴，为农村就业和劳动力转移提供更多的支持。
八、加强政策支持政府应加大对农村就业和劳动力转移的政策支持力度，为农村劳动者提供更多的就业机会和社会保障。
同时，建立健全城乡统筹的人才流动机制，促进农村和城市之间的人才交流和共享。
中国农村劳动力转移现状,问题与发展
中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。
根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。
如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。
⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。
⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协调。
鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考验。
本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。
我国农村剩余劳动⼒转移现状我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。
⽬前，我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。
⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。
就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。
农村劳动力转移
农村劳动力转移农村劳动力转移一直是中国社会经济发展中的重要问题。
随着城市化的进程和经济结构的调整，农村劳动力转移对于实现农村现代化和推动国民经济的发展具有重要意义。
然而，农村劳动力转移也存在一些困难和挑战，需要我们积极探索适合的解决办法。
一、农村劳动力转移的背景和意义农村劳动力转移是指农村劳动力从农村地区流向城市地区，参与非农产业的就业。
随着城市化进程的加快和非农产业的快速发展，大量的农民工涌向城市，成为国家经济建设的重要力量。
农村劳动力转移不仅可以缓解农村就业压力，提高农民收入水平，还可以促进城乡之间的资源配置和均衡发展，推动农村现代化进程。
二、农村劳动力转移的挑战和困难尽管农村劳动力转移带来了许多好处，但也面临一些挑战和困难，如下：1. 就业机会不足：城市就业机会有限，无法吸纳大量的农村劳动力。
由于城市化进程仍在加速，就业市场可能无法及时满足农民工的需求。
2. 技能与教育不匹配：农村劳动力大部分来自农村地区，教育水平相对较低，技能匮乏。
这导致他们在城市就业市场竞争力相对较弱。
3. 就业保障问题：城市就业市场存在诸多问题，农民工的权益保障、工资支付等问题常常被忽视。
这给农民工的生活带来了许多不确定因素。
三、促进农村劳动力转移的措施为了解决农村劳动力转移过程中的问题，我们可以采取一下措施：1. 加强职业教育培训：通过加大对农村劳动力的职业教育培训力度，提高其技能水平，以增强他们在城市就业市场的竞争力。
2. 完善就业市场机制：加大城市化进程中就业机会的创造，鼓励大中城市吸纳更多的农村劳动力，增加他们的就业机会。
3. 加强政策支持：政府应加大对农村劳动力转移的政策支持力度，提供必要的补贴和扶持，帮助农民工顺利迁移并融入城市生活。
4. 加强社会保障体系建设：加强对农民工的社会保障，完善就业合同和薪资支付机制，保护他们的合法权益。
5. 促进农村经济发展：通过发展农村产业，增加农村就业机会，吸引农民留在家乡发展，减少农村劳动力转移的需求。
刘春霖
我国农村剩余劳动力转移的制约因素
1、农村劳动力素质制约。农村教育、科技、文化和卫生 事业的发展水平明显落后于城市 , 农民在社会经济各个方 面都没有享受到与城镇居民同等的待遇。
2、农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发 展时，劳动力的投入对增产的作用会大为减弱，农艺、机 械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。 3、农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有 限。劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大 幅度增加
2、代性剩余。农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产 率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少 ，从而有不少农村劳动力转移。
3、波动性剩余。有一部分农民一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫 回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社 会秩序的冲击，对稳定的影响都是有着巨大的印象的。 4、消费性剩余。消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的发展受 到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的空 间。
4、实行有利于农村劳动力合理流动的农村土地政策。土地 是农村最基本\最重要的生产要素，能否充分发挥土地这种生 产要素在市场经济条件下增加农民收入的作用，是衡量土地产 权制度是否合理、是否科学、是否有效的基本标准。要积极发 展土地股份合作，切实规范土地流转程序，进行土地适度规模 经营。
5、充分发挥政府职能，增加组织、宣传、服务的力度。政 府应当做到: （1）广泛搜集市场用工信息,为外出农民工搭桥、铺路； （2）宣传、组织与领导农民进行劳务输出； （3）对外出打工农民提供权益保护和跟踪服务； （4）知识培训； （5）培育市场中介组织,疏通劳动力有序流动的渠道； （6）依法整顿劳动力市场,规范中介组织行为。
《2024年城乡统筹发展下的农村劳动力转移研究》范文
《城乡统筹发展下的农村劳动力转移研究》篇一一、引言在中国的经济社会发展进程中，城乡统筹发展已成为一个重要的战略方向。
随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力转移成为了一个不可忽视的问题。
本文旨在探讨城乡统筹发展背景下，农村劳动力的转移现象、原因、影响及应对策略。
二、农村劳动力转移现象随着城市经济的发展和农村产业结构的调整，农村劳动力开始大规模地向城市转移。
这种转移主要表现在以下几个方面：一是农民工的增多，他们离开农村到城市务工，为城市的现代化建设做出了重要贡献；二是农村留守劳动力开始向非农产业转移，如从事服务业、手工业等；三是部分农村地区出现了劳动力过剩的现象，导致部分农民选择外出务工或创业。
三、农村劳动力转移的原因农村劳动力转移的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：一是城市经济的快速发展和工业化的推进，需要大量的劳动力资源；二是农村产业结构调整和经济发展方式的转变，为农村劳动力的转移提供了条件；三是农村劳动力自身素质的提高和就业观念的转变，使得他们更愿意到城市寻找更好的就业机会；四是政府政策的支持和引导，如户籍制度改革、农村土地制度改革等，为农村劳动力的转移提供了政策保障。
四、农村劳动力转移的影响农村劳动力的转移对城乡统筹发展具有深远的影响。
首先，它有利于促进农民增收致富，提高农民的生活水平；其次，它有助于推动城市经济的发展和产业结构的调整；第三，它有利于优化资源配置，实现城乡资源的合理配置和有效利用；最后，它也有助于缓解农村劳动力过剩的问题，促进农村的可持续发展。
五、应对策略面对农村劳动力转移的现象和问题，我们需要采取有效的应对策略。
首先，要加强城乡统筹规划，优化城乡资源配置，为农村劳动力的转移提供更好的条件；其次，要加强对农村劳动力的培训和教育，提高他们的素质和就业能力；第三，要完善社会保障制度，为农村劳动力的转移提供更好的保障；第四，要推动产业升级和转型，创造更多的就业机会，吸引更多的农民回到家乡就业；最后，要加强政府的服务和管理职能，为农村劳动力的转移提供更好的服务和支持。
2024农村劳动力转移就业情况的调查报告
2024农村劳动力转移就业情况的调查报告随着城市化进程的加速和农村经济结构的调整，农村劳动力转移就业成为了一个重要的社会现象。
为了深入了解当前农村劳动力转移就业的现状、问题与趋势，本报告进行了调查和研究，以期为相关政策的制定提供参考。
一、农村劳动力转移就业的现状转移规模不断扩大近年来，随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，农村劳动力转移规模不断扩大。
据调查数据显示，截至2022年底，全国农村劳动力转移就业人数已达1.8亿人，比十年前增加了近50%。
转移方式以劳务输出为主劳务输出是当前农村劳动力转移的主要方式。
许多地区的农民选择前往城市、沿海地区或国外务工，以增加家庭收入。
劳务输出呈现出季节性、短期性和流动性等特点。
转移人员素质普遍较低当前，农村劳动力转移人员素质普遍较低，以初中及以下文化程度为主。
由于缺乏专业技能和知识，他们在城市中的就业竞争力较弱，往往从事低技能、低报酬的工作。
二、农村劳动力转移就业的问题就业稳定性差由于劳务输出具有季节性、短期性和流动性等特点，农村劳动力转移就业的稳定性较差。
许多农民只能在农闲时节外出务工，难以获得长期稳定的就业机会。
社会保障缺失许多农村劳动力在城市中务工时缺乏必要的社会保障，如养老保险、医疗保险、失业保险等。
他们在城市中的生活和工作环境较为恶劣，容易面临劳动保障和社会福利等方面的问题。
农民工权益保障不足在劳动力市场中，农民工往往处于弱势地位，其权益保障存在较多问题。
如工资拖欠、超时劳动、安全生产条件差等，这些问题严重影响了农民工的权益和生活质量。
三、农村劳动力转移就业的趋势转移规模将持续扩大随着城市化进程的加速和农村经济结构的调整，农村劳动力转移规模将持续扩大。
未来几年，农民工作为一个庞大的社会群体，仍将为经济发展和社会进步发挥重要作用。
产业结构调整带来新的就业机会随着经济结构的调整和产业升级，农村劳动力转移将更加依赖于产业发展带来的就业机会。
现代农业、乡村旅游、电子商务等新兴产业将成为吸纳农村劳动力的主要领域。
二元经济模型对我国农村剩余劳动力转移问题的启示——基于刘易斯模型和托达罗模型
二元经济模型对我国农村剩余劳动力转移问题的启示——基于刘易斯模型和托达罗模型孙淮中【内容提要】解决中国农村劳动力过剩的问题是新世纪我国一项艰巨的任务，现代化和工业化要求剩余劳动力必须从传统农业中转移出去，本文结合我国农村剩余劳动力转移的现状，综合借鉴发展经济学两个模型——刘易斯模型和托达罗模型，提出农村剩余劳动力的转移应选择城乡同时吸纳的模式。
【关键词】刘易斯模型托达罗模型剩余劳动力转移农村剩余劳动力转移是我国现代化进程中凸显出来的一个问题，是我国农业生产率提高的必然结果，是工业化、城市化的必然要求。
我国是一个农业人口占较大比重的国家，据统计，农村剩余劳动力约亿之多，如何将农村剩余劳动力从传统农业中转移出去，对于我国这样一个农业人口数量众多的国家来说是一项棘手而又迫切的任务，否则，二元经济结构将无法改变，工业化与城市化将只是一句空话。
本文拟从发展经济学两个模型——刘易斯模型和托达罗模型入手，结合我国农村剩余劳动力转移的现状，就如何转移我国农村剩余劳动力问题提出一些看法。
一、我国农村剩余劳动力及其转移的现状改革开放20多年来，我国政府一直注重农村剩余劳动力的转移问题，并取得了巨大成就，但目前我国的农村剩余劳动力转移形势依然很严峻。
据劳动部资料显示，2001年我国有亿农村劳动力，2002年增加到亿，而且2003-2005年我国每年将新增长劳动力1246万人。
依据人口增长趋势预测，我国农村劳动力的总供给规模到 2010年才会停止扩大。
据专家科学测算，在农村现有的生产力水平和生产规模下，我国农村只能为亿劳动力提供就业机会，也就是说，在亿农村劳动力中，有近亿属于剩余劳动力。
除了已进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的亿人外，还有亿劳动力处于绝对失业状态，目前仍滞留在农村，这就意味着我国至少有1/3 的农村剩余劳动力转移不出去。
可以预见进入21世纪，中国经济仍然面临着农业劳动力大量积淀、农业劳动生产率低下的现实，这些依然对农村剩余劳动力转移形成较大的压力。
探讨农村劳动力转移就业问题与对策
劳动者通过就业取得报酬，从此获得生活来源，由于城 镇化、土地转移等变化，农村劳动力发生转移。探讨转移就 业存在的问题，总结对应策略，有利于贯彻落实科学发展 观,统筹我国城乡一体化，促进农村经济发展，提高农民收 入水平，充分利用我国农村人力资源。 一、 农村劳动力转移就业的作用意义
2.商贸类空间规划途径 滨水带状公园内的商贸空间更多以配套设施的形式出 现，整体风格与公园内风格相呼应，同时也可以考虑借助亲 水平台，将商贸空间打造成景观的一个节点。内部更可配套 公园管理房、综合资讯处、应急处置室、园区广播等功能。周 边设置休息区，供市民短暂休憩。 公园内的滨水商贸空间在规划时应充分考虑对水陆两 域的影响，减少对环境的破坏，保障周边卫生条件。公园内 的滨水商贸空间特殊性应给予充分的考虑并加以利用，一 个庞大的滨水带状公园空间规划才算是完整。 三、结语 时下,人们已经意识到滨水区域的重要性。在规划改造 中,根据自身问题，对滨水空间进行清理河道、恢复生态、控 制排污、改造形式单一护岸、增加公共休憩空间、丰富滨水 文娱生活等。将滨水空间作为宜居城市的重要环节,视为打 造城市形象的重要手段之一。本文详细研究滨水带状公园 景观空间规划分类及规划途径,并以此为基础，对今后的滨 水空间规划提供理论性参考依据。
（三）政府政策扶持，消除后顾之忧 出台相关政策或实施细则，妥善解决农村劳动力的生 活问题，提供医疗、社会保险，为外出就业者提供就业补贴。 首先，农村人员到城镇或者市区进行工作时，劳动者所 在企业应为就业人员提供合理、标准的租房信息，或统一安 排农村劳动者租房,提供住房补贴，鼓励企业主动为转移劳 动力提供免费住宿。其次，应为农村劳动力子女安排与城市 人口子女同等的教育条件,缩小教育差距，保障受义务教育 的权利，同时安排农村劳动力子女就近上学，减轻农村转移 就业劳动者的生活压力,提高工作效率，创造自身价值。最
农村劳动力转移就业的问题与对策
农村劳动力转移就业的问题与对策随着城市化进程的加速和经济发展的推动，农村劳动力转移就业的问题日益凸显。
农村劳动力转移就业的成功与否，关系到农村经济的发展、农民收入的增加以及社会稳定等方面。
然而，目前农村劳动力转移就业面临着一系列的问题，急需采取有效的对策来解决。
本文将从农村劳动力转移就业问题的现状入手，分析存在的主要问题，并提出相应的对策。
一、问题的现状农村劳动力转移就业的问题主要体现在以下几个方面：1. 就业机会不足目前，农村劳动力转移就业主要依赖于城市工业和服务行业，由于城市经济发展不平衡，就业机会不足成为制约农村劳动力转移就业的主要问题之一。
2. 就业环境差城市与农村的差异造成了农村劳动力转移就业的环境差异，包括工资待遇、工作条件、社会保障等方面，这使得农民工在城市找到合适的工作变得更加困难。
3. 教育技能不足农村劳动力的教育水平和技能素质相对较低，这使得他们在城市工作岗位上面临竞争压力，缺乏竞争力。
二、对策建议针对农村劳动力转移就业存在的问题，可以采取以下对策：1. 推动城乡经济协调发展加大对农村经济的扶持力度，通过发展农村产业、壮大乡村经济，提供更多的就业机会，吸引农村劳动力转移就业。
2. 改善农民工就业环境加强对农民工权益的保护力度，完善法律法规，加强对用人单位的监管，确保农民工工资待遇、工作条件和社会保障等方面的改善。
3. 加强农村教育培训增加对农村劳动力的职业教育和技能培训，提高劳动力的素质和竞争力，为他们提供更多就业机会。
4. 充分发挥农村产业优势利用农村自然资源和人力资源优势，发展具有竞争力的农村产业，提供更多丰富多样的就业岗位，促进农村劳动力的转移就业。
5. 建立健全社会保障体系加强对农民工的社会保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险等方面的覆盖，以确保农民工在城市就业期间享有应有的权益保障。
三、总结农村劳动力转移就业问题是农村经济发展中亟需解决的关键问题之一。
只有通过采取有效的对策，才能够推动农村劳动力转移就业的顺利进行。
中国剩余劳动力问题及如何转移
谢谢蒲老师的指导，由于知识有限，只能写成这样了，希望能得到老师的再次指点，谢谢！中国剩余劳动力问题及如何转移剩余劳动力是指就业受年龄，性别，家庭等条件制约的劳动年龄人口，他们的就业范围相对有限。
经济学家刘易斯则定义为：边际产出为零的劳动力，剩余劳动力则是一个相对概念，是相对于特定的国家，特定的历史时期和特定的生产力水平条件，农村劳动力的供给超过需求量的多余。
从经济学角度而言是指边际收益为零甚至是负数的那部分劳动力，即使这部分劳动力从农业中转移出来，也不会影响农业生产。
中国广大农村剩余劳动力的形成与特殊的历史条件密不可分，从奴隶社会时期起，土地和劳动力就被作为私有财产，西周时期井田制度的形成以及封建王朝时期逐渐形成的以家庭为单位的男耕女织的小农经济严重的将广大劳动力束缚在土地上，重农抑商政策的长期推行阻碍了资本主义萌芽的发展，使得中国的科技水平无法提高。
农村地区劳动力多，资本少，技术落后，大家都习惯用劳动力来带替资本和技术，这导致了生产效率低下，严重阻碍了社会经济的发展，生产力与生产水平不适应，经济基础与上层建筑矛盾，最终导致了传统社会的没落。
可以用边际报酬相关原理来分析农村剩余劳动力的产生。
边际报酬递减规律的含义是：在包括技术在内的其他收入固定不变时，一种要素投入数量的增加最终会达到一个临界值，在这一临界值之后，产出会因为这一要素投入的增加而减少。
而边际报酬递减规律则决定了劳动的边际产量曲线先上升再下降的特征。
因此，在起初阶段，农业生产产量会因为劳动力的不断投入而增加，但土地作为固定要素的总体容量是一定的，当劳动力的投入量超过了土地的容量值之后，农业产量则会因为劳动力的投入而减少，在这一时期，剩余劳动力就产生了。
新中国建立以后，农村剩余劳动力在不断减少，研究发现，2009年我国剩余劳动力数量在1亿左右，相比于2005年减少了1500万，而到了2010年则下降至6820.92万，这与中国改革开放的不断深入密切相关，自1979年12月召开十一届三中全会以后开始实行改革开放，引进外资，开拓市场，大大加快了工业化和城市化，大部分农村人口开始向城市迁徙，大量劳动密集型产业的进驻，吸纳了大量劳动力就业。
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摘 要：本文以农村剩余劳动力转移机制作为研究主题，首先，从三个方面对当前我国农
村剩余劳动力转移的现状及特点进行了分析，其次，从四个角度对我国农村剩余劳动力转移
中存在相关问题进行了阐述，最后，从四个不同的维度对我国农村剩余劳动力转移机制提出
了对策建议。期望本文的研究能够为业内人士提供积极有益的思考。
关键词：农村剩余劳动力；转移机制
引言
近年来，围绕对我国农村剩余劳动力转移机制的讨论越来越多，不同的人士从各自角度
都提出了很好的解决方案，但是，围绕着新时期出现的新变化，笔者从自身调研的角度出发，
对这一课题进行了深入的分析和思考。
一、对当前我国农村剩余劳动力转移的现状及特点分析
（一）外出就业人员总量增加
随着我国改革开放的步伐不断加快，我国农村剩余劳动力外出就业的情况也越来越普遍，
外出务工人员数量大幅增加，2004-2013年的十年间，随着农业机械化的进一步推进，农业
劳动力需求的降低，农村劳动力外出就业人数持续增加，每年劳动力转移新增人数在400万
人左右，年均增长约4%。
（二）劳动力转移的范围扩大
劳动力的转移活动区间不断扩大，表现在：第一，经济发展相对发达的地区的劳动力一
般都本地转移为主，但是，经济欠发达地区的农村剩余劳动力则更多的向外部地区转移；第
二，中西部地区的劳动力输出较多，东部沿海地区包括我国的一线城市等成为了吸收劳动力
的主要地区；第三，劳动力开始逐步呈现出跨国界的输出趋势，部分务工人员走出国门开始
成为劳动力输出。
（三）劳动力回流的现象日益明显
劳动力的回流现象开始出现，在局部城市和地区表现的较为明显。综合分析回流的原因
不外乎两个方面，一个是主动回流，一个是被动回流。回流表现出社会劳动力成本的变化情
况，也反应了社会内在机制的自我调节作用，劳动力的被动回流大于主动回流。另外，回流
后的农村剩余劳动力本身的农村户籍没有发生改变。
二、我国农村剩余劳动力转移中存在相关问题分析
（一）外出务工缺乏制度保障
这里所说的制度保障是指我国的社会保障，就当前而言，我国的社会保障体系的建立之
初是针对非农人口的，外出务工人员由于身份限制，只能享受非常有限的保障条款，土地才
是这一群体规避风险、保障自身权益的根本所在，因此，农村剩余劳动力虽然出现转移，但
是始终都不愿意放弃土地。但是，由于无法务农，导致了需要额外承担涉农费用，而在城内
务工也无法享受同等的保障和待遇，加上国家政策存在不足，所以形成了诸多障碍。
（二）外出务工的组织程度低
综合分析我国外出务工的农村剩余劳动力的组织情况不难发现，通过国家平台和社会平
台外出的人员比例非常低，大多都是依靠同乡介绍或者自谋的形式外出，由于整体文化水平
偏低，所以，就业信息采集不够，转移上就出现了必然的盲目性，加上政府对这一领域的宏
观指导不够，使得外出务工人员的流动呈现了比较明显的无序性，也直接导致了市场秩序的
紊乱问题出现，对社会管理和城市规划造成了负面的冲击。
（三）外出务工人员家庭农业生产受到影响
从笔者的一些调研中可以看出，外出务工人员的外出造成了家庭农业生产出现了这样或
那样的问题，有的地区出现了典型的“离土不离乡”的“联农式”转移。一方面，直接影响
了农业的精耕细作的深入，另一方面，也不利于新农村改革的推进。
（四）外出务工导致留守儿童相关问题突出
外出务工导致留守儿童相关问题突出已经开始引起了全社会的广泛关注，留守儿童的文
化教育、安全保障、身心培养等方面，由于脱离了父母的管辖，造成了严重的真空状态，引
发了诸多恶性的社会不良事件。虽然国家正在努力解决外出务工人员子女的安置问题，但是
从目前的情况来看，短时间内还无法彻底解决这一社会顽疾问题。
三、对我国农村剩余劳动力转移机制的几点思考
（一）建立竞争有序的劳动力市场，完善农村剩余劳动力的转移服务体系
我国农村剩余劳动力的转移一定要依靠社会自动的调节功能，同时完善各类帮扶组织，
形成社会统一的合力，形成涵盖培训、信息发布、职业介绍、法律咨询等一整套的流程，减
少社会流动的无序性问题出现，同时，要积极完善政府的管理职能，在制度建设上和实际运
用管理中加大力度，另外，政府还应建立不同部门之间的联动机制，进一步保障外出务工人
员的各类保障。
（二）深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍
要坚决打破城乡二元结构，逐步给予进城的劳动力市民待遇，在享受城市社会保障，法
律援助，义务教育，购买经济适用房等方面应给予农村劳动力与市民同等甚至更加优惠的政
策。深化户籍制度改革，进一步放宽“农”转“非”迁移政策，降低农民进城门槛；深化土
地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，实现劳动力转移
的彻底性，稳定性。
此外，还应有方向、有计划、有组织的借鉴国外先进国家和地区的成功做法和经验，在
部分地区大胆试点，不断摸索新型的整改方案和措施，通过内外结合的方式，最终达到整体
解决方案的出台。
（三）进行城镇密集型转移，推进农村工业化和城镇化
调查显示：很多地区的外出务工人员都被地市级及县级的经济领域吸收，进入大城市的
不占多数，因此，推进农村工业化和城镇化需要换个思路，即从城镇密集型转移入手考量。
可以从以下几点推进相关工作：第一，扩大企业产业规模，加强对乡镇企业信贷，技术和税
收支持；第二，实现乡镇企业合理布局，调整企业结构，特别注意加快发展以农产品为原料
的轻工业。在产业升级中，既要考虑资本，技术替代，又要考虑农村劳动力的就业安排，发
展劳动密集型农业。
（四）强化教育培训
所谓强化教育培训就是要让农村外出务工人员通过各类教育培训途径，提升劳动技术含
量及水平。国家主抓，结合各地实际情况，充分利用国家优势和社会力量办学，打造全方位
的培训体系，首先，可以对基础教育环节加大关注力度，提高基层农村剩余劳动力的基础文
化档次；其次，从大的框架上制定总体的长效培训制度，并推行具体得当的培训方案；再次，
积极调动社会各方力量和资源，搭建各类职业培训的平台，形成社会培训的氛围，并积极探
索产、学相结合的方式，形成学习和就业的双轨制；最后，还要适度加强各类专项培训，比
如说法律维权的培训、劳动法规培训等等，以形成合力。
结束语
我国农村剩余劳动力转移机制的建立健全绝对不是一朝一夕的事情，需要从国家宏观的
角度做出政策上的统筹安排，也需要各级企业和部门做出积极的响应和回馈，更需要农村外
出务工人员紧密结合自身实际状况，只有这样，才能形成较为科学合理的流动机制，才能彻
底的解决这一困扰我国社会发展和变革的根本障碍。不过，我们有理由相信：我国农村剩余
劳动力转移相关问题一定可以在将来得到妥善的解决，成为促进社会和谐发展的助力，而不
是阻力，我国农村剩余劳动力转移一定会得到合理彻底的解决。（作者单位：辽宁林业职业技
术学院）
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