申论写作中提出对策建议的方法
申论备考指导：提出对策题目例题解析
申论备考指导：提出对策题目例题解析中公教育研究与辅导专家赫鑫题目展示：“给定资料3-4”中，小黄和小丽的“困恼”反映了基层管理工作面临的某种困境，请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。
（25分）中公解析：审清题目审题干得到作答要求。
通过审题判断题型是提出对策题，作答对象是针对基层管理工作中面临的困境提出解决意见，这个题中有两个问，先要求指出“困境”的具体含义，然后要提出改变这种困境的建议。
审要求得到作答标准，要求中强调对策具有针对性，合理、可行。
寻找要点材料3讲述了小黄的苦恼——垃圾难题，一方面是百姓垃圾分类的意识不足，另一方面是城市管理部门对于垃圾分类的管理存在缺陷，废品回收不受重视，回收过程中也没有做到合理回收。
多数地方对垃圾分类投入少。
材料4讲诉了来自农村小丽的困扰——农村的秸秆焚烧污染空寂，浪费资源，破坏土壤。
造成这个为题的愿意一方面是因为农民意识欠缺，另一方面是政府没有起到作用，所谓的补贴少之又少，没有为农民处理秸秆提供出路。
归根结底，他们的困境就是环保问题，针对于环保问题，可针对问题和原因提出解决意见。
因为环保意识差，所以要提升环保意识，可以通过宣统等方式做到。
垃圾运输和处理要分类合理。
材料中说废品回收价格低，就需要提高废品回收价格，激发居民的积极性。
关于政府投入低的问题，建议加大对于垃圾分类的投入。
农民焚烧秸秆，要加强资金与技术支持，社会农村沼气处理池，提高能源转化率。
确定答案题干中是两个问，一要概括他们面临的困境是什么，二是要针对问题提出对策。
所以答案分两个部分，以对策为主。
对策分条罗列，展现条理性。
答案：这种“困境”总的是指环保工作做的不到位，人民环保意识差。
具体一是指垃圾分类难，居民关于垃圾分类回收的意识差，一些管理部门垃圾分类工作做的不到位。
二是指农村秸秆随意焚烧，浪费资源、污染环境。
针对以上问题提出如下对策：1、加强监督和宣传，提高居民对生活垃圾的分类的处理意识，对生活垃圾进行干湿分离处理。
申论公务员考试试题及解答参考(2025年)
2025年公务员考试申论复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）一、论述题随着信息技术的快速发展，数字化转型已成为推动公共服务创新的重要手段。
请结合你所了解的情况，分析数字化转型对公共服务带来的变化及其深远影响，并谈谈你认为政府部门在数字化转型过程中应采取的措施。
要求字数不少于300字。
（满分40分）二、题目二（综合分析题型）题目：当前我国医疗体制改革中的问题与建议1.优化医疗资源配置，加强基层医疗机构的建设和人才培养，提高基层医疗服务水平，促进优质医疗资源下沉；2.实施差别化的医疗费用政策，降低药品价格虚高现象，控制医疗费用不合理增长，减轻患者经济负担；3.加强对医疗服务机构的监管，规范医生职业行为，提高医疗服务质量，树立行业良好形象；4.完善医疗保障制度，扩大保障覆盖面，提高保障水平，确保人人享有基本医疗卫生服务。
解析：这道题目要求考生针对我国医疗体制改革中的问题提出建议。
在回答时，需要从问题出发，结合我国的实际情况，提出具有针对性和可行性的建议。
同时，要注意条理清晰，表达准确。
三、题目三（提出对策题型）【参考答案】问题一：当前我国医疗体制改革中存在的主要问题是什么？1.医疗资源分布不均：大城市和发达地区的医疗资源丰富，而中小城市和农村地区医疗资源相对匮乏。
2.病人看病负担较重：尽管我国已基本实现全民基本医疗保险，但病人看病仍然需要承担较高的费用，尤其是对于慢性病和重大疾病患者。
3.医疗服务质量参差不齐：部分地区和医院医疗服务水平不高，可能导致患者对治疗效果的不满。
4.医患关系紧张：部分医生过度诊疗或疏于沟通，患者对医生产生不信任感，导致医患关系紧张。
问题二：针对上述问题，提出您的一些建议。
1.优化医疗资源布局：通过政策引导和资金支持，引导优质医疗资源下沉至中小城市和农村地区，提高基层医疗服务水平。
2.实施差别化的医疗费用政策：对于不同类型的医疗服务和药品，制定差异化的收费标准，降低病人看病负担。
2024年公务员考试黑龙江省申论试题及解答参考
2024年公务员考试黑龙江省申论复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）题目：关于推进乡村振兴的深度分析。
从乡村文化振兴的角度阐述其对乡村振兴战略实施的促进作用，并结合当前实际提出具体的推进措施。
二、题目二（综合分析题型）题目：当前我国医疗体制改革中的问题与建议答案及解析：问题一：我国医疗体制改革中存在的主要问题是什么？三、题目三（提出对策题型）【参考答案】问题一：我国医疗体制改革中存在的主要问题是什么？四、题目四（应用文写作题型）背景材料：近年来，随着我国社会经济的快速发展，人民群众对公共服务的需求日益增长，对基层治理的要求也越来越高。
加强基层治理，提升公共服务水平，已成为当前各级政府的重要任务。
某市在基层治理方面进行了一系列探索和实践，取得了显著成效。
该市政府通过优化机构设置、加强队伍建设、提高服务能力等措施，推动基层治理体系和治理能力现代化。
同时，该市还注重发挥群众参与的作用，通过建立社区议事会、志愿者组织等，激发基层治理的活力。
然而，在实际工作中，也有一些基层治理面临诸多挑战。
如基层干部素质不高、服务意识不强；基础设施不完善、公共服务水平低；村民自治意识不强、参与度不高等。
题目：请根据背景材料，就加强基层治理、提升公共服务水平提出具体的建议。
五、题目五（大作文题型）题目要求：请以“数字化时代的文化创新与传播策略”为主题，论述在现代信息技术快速发展的背景下，如何通过创新文化内容与形式、优化文化传播方式及拓展文化国际影响力来推动文化的繁荣发展。
并结合具体实例，提出具有操作性的策略建议。
要求观点明确，论证充分，字数不少于300字。
2024年公务员考试黑龙江省申论复习试题及解答参考一、题目一（归纳概括题型）题目：关于推进乡村振兴的深度分析。
从乡村文化振兴的角度阐述其对乡村振兴战略实施的促进作用，并结合当前实际提出具体的推进措施。
答案：一、乡村文化振兴对乡村振兴战略实施的促进作用乡村文化振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，对于推动乡村全面振兴具有深远影响。
申论对策北沙村菜市场
申论对策北沙村菜市场提出对策能力是上至遴选考试考试，下至地方遴选考试都一定考察的能力。
大部分考生会在接触这一能力相对应的题型时，会认为提出对策考察频率低，考察难度大，做题知识不足。
殊不知，现在申论的提出对策早已成为一种系统、有逻辑、有目标的潜在能力，中公教育认为，只要能够了解其内在规律，就能发现作答这类题目也可以轻而易举。
一、提出对策是能力，而非题型很多考生会认为只有在题干中出现“谈对策、措施、建议”等相关字眼，才是提出对策的标识，其实不然，一些常见的综合分析、贯彻执行、乃至文章写作，都开始深度解读提出对策。
例如，遴选考试曾经出现“谈对J县城管大年初三上街撕春联的看法”，作为典型的综合分析，评价其做法，分析其做法必可不少，但是结合城管的错误之处，如何提出有效的建议，才是分析落实之道。
再例如，遴选考试考察讲话稿之类的贯彻执行题，作为政府工作的模拟，大部分主体内容都是针对一些问题或者目标提出对策。
所以，对策能力贯穿申论全局。
二、提出对策是申论，而非常识还有一部分考生认为针对问题或者目标提出对策，主要考查考生的政策积累，需要进行背诵积累。
2020遴选考试申论考试大纲，第一次修改“提出对策能力”的内容表述。
之前的提出对策能力表述为：要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
2020遴选考试大纲对提出对策能力表述为：准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。
由此可见，在2020遴选考试之后的申论考察中，考官更加侧重考生从材料出发，在理解的基础上提出对策，而非只依据经验体验。
考题也确实如此，2020遴选考试地市的试题，针对农贸市场问题提出对策时，答案大部分都是来自于材料中问题的推导以及一些逻辑线索。
三、提出对策重理解，而非空想分析近几年的提出对策题目，会发现，材料会更加细致地将问题分析得非常透彻且全面，都可以成为对策的线索和前提。
提对策的五种方法
中国权威申论专家郭五林讲：提对策的五种方法（一）出处：郭五林申论网作者：郭五林申论网 2010年07月21日中国权威申论专家郭五林讲：提对策的五种方法（一）郭五林二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
理解题意：1、字数限定：不超过350字。
弹性限度只能在10%以内。
过高或过低原则上都要扣分。
2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。
问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3、适用性。
由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案一要就事论事，以点代面，二要可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤：1、认真分析概括出来的主要问题。
这是保证对策（方案）是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。
这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
答题方法：1、分层法。
是指从不同层面提出解决问题方案的方法。
对于一个具体的材料，我们通常可以从观念、制度、操作三个层面来提出解决办法。
一般来说，答题时使用这样的思维模式：（郭五林著）一、转变观念。
认真学习……文件，贯彻落实……指示精神。
改变现有的……观念，通过……，树立……观念。
二、建立……体制，完善……制度。
我们要制定……措施，为……工作提供制度保障。
三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓……工作落实，大力加强……执行监督。
模式样的提出解决问题的方案或对策，可以将复杂问题简单化，在这种简单模式下又可将问题复杂化。
“认认真真抓形式，扎扎实实走过场。
”从形式入手，从内容突破，是申论应对之循序渐进过程。
我们来看一下这段来自于人民日报的文章是怎样提出解决问题的方案的。
应对贸易壁垒，我们不能采取消极的“守株待兔”的态度，等待贸易壁垒出现后，再“沉着”应战。
政府及企业均应积极主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的与贸易相关的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对我有关产业和对外贸易产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时周知国内产业，适时采取调整和适应措施。
对策性申论的六大写作模板
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的，从当前情况看，具体说明。 其次是执法不力。造成执法不力的原因有两个：一是立法不完善造成的，二是因为执法人员 玩乎职守，甚至以身试法。 最后是法制意识淡薄，不遵纪守法；或不能用法律维护自己的合法权益等方面来论述；可以 加大法制教育或宣传力度。 结尾：安全事关改革、发展、稳定的大局。因此我们必须大力加强XXX 法制建设，只有把 XXX 纳入法制化轨道，真正做到有法可依、有法必依，执法必来，XXXX 才能从根本上得到保 证。 3、从政策执行角度论述套路和模式： 题目：政府执行力是构建和谐社会的关键 推进XXX 建设重在政策执行； 比如：增加农民收入重在提高政策“执行力” 引言：引出观点：在国家处于经济持续快速增长和各种矛盾日益突显的时期，政府需要应对 各种矛盾与挑战。而提高政府执行力是应对这些矛盾与挑战的必要条件。因此，推进XXX 建设 关键要提高政策执行力。 第二段：分析当前我们在XXX 方面有哪些政策，取得什么成效；还存在什么不完善地方和 主要问题；落脚点关键在于政策执行不力。 比如：更值得注意的是，由于执行不力，不少政策的效应在传导中不断被损失，使这工作的 进展与中央的要求出现差距，与群众的期望存在距离。不折不扣地贯彻落实中央确定的各项方针 政策，提高政策“执行力”，成为做好XXXX 工作的关键，成为确保经济持续健康发展的重要保证。 第三段-第六段重点论述从哪些方面提高政策执行力。 提高政策执行力，首先要提高政策质量。政策质量，是影响执行力的首要因素。一般来说， 政策制定得公平、合理才有利于政策执行，反之则不利于政策执行。在实践中，政策制定的三种 缺失会影响政府的执行力。一是政策缺少民意支持。一般来说，缺少公众支持的政策难以执行。 公众不支持的政策往往是损害公众利益的政策。像强制拆迁、强制征地等政策，往往造成群体性抗争事件。因此，提高 执行力，必须提高政策的公正性，使公共政策真正体现公众利益。另外，还要通过各种方式使公众理解并拥护政策。当 时机成熟时才可能有效地推行某一政策。二是政策不具体，缺乏可操作性。国内一些政策看起来很好，可就是难以实施， 其中一个重要原因是政策制定得太笼统，不具体，给执行造成困难。例如，缩小贫富差距的政策、治理环境污染的政策、 自主创新的政策、发展循环经济的政策，都是公众拥护的好政策。但如果这些政策不化成具体的政策条款，就仅仅是一 个口号或一种理念。三是政策缺少可行性。包括：经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具 体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。只有破除传统僵化的决策模式，建立科学化民主化的决策机制，才可能提高 公共政策制定的品质与水准，进而才可能提高执行力。提高政策执行力要创新执行机制。政策执行机制是影响执行力的 第二个重要因素。受传统惯性的影响，我国目前的政策执行机制有明显的人治色彩。在这种机制作用下，许多事情即使 有法律或政策规定，也要领导人批示后才能够执行。最典型的实例是，温家宝总理多次为企业欠薪问题做批示，批示一 次解决一个欠薪问题，没有批示的还有许多没有解决。这就意味存在一个“潜规则”，即权大于法、官大于法，法律不 能解决的问题，有权力的领导可能会解决。另外，还意味着，领导的批示即使不对，也可能得到较好的执行。例如，国 内耕地大量流失，其中一个重要原 因是一些地方政府违规批地，而违规批地就包括一些地方领导用批示或批条子的方式批地。即使有些批示或条子与国家 的法律法规政策相违背，但其仍有巨大的权威，仍可以被有效执行。这些都表明，如果我们不破除人治的执行机制；不 建立依法行政机制，再好的法律或政策都无济于事。 提高政策执行力要不断优化机构设置。从政府管理的实践看，影响执行力的一个突出原因是， 机构设置不科学。这有两个现象，一是职责不清。许多事情多头管理，执法主体职责模糊，这是造成许多事情管不好的 直接原因。例如，食品安全存在多头管理、交叉管理问题。据报道：“八个部门管不好一头猪”。说的是北京有八个部 门“齐抓不管”，造成食品安全监管漏洞。北京食品安 全办公室，成员部门就多达15 个，包括农业、卫生、质检、工商等委办局。而每一项工作，都存 在两个或两个以上部门“齐抓”的现象。由于责任边界不清，出现问题时，无法追究责任。所以， 出现“齐抓不管”。二是行政资源配置不合理。行政资源包括行政编制、行政经费、行政设备等。 其中，行政编制配备不合理更为突出。例如，国内机构设置特征是，越是上级机构，其内设机构 越多，其人员编制越多，经费也越充足；越是基层越缺少经费与编制，而基层承担了大量、具体 的执行性工作，在缺少编制或人手的条件下，许多政策难以有效执行。 提高政策执行力要不断创新人事管理。执行人员不够负责是影响执行力的直接因素。执行人 员存在“第三种状态”（没有大错误，也没有成就，不求进去、缺少责任心，不够有心、用心、尽 心）。这种状态与人事管理缺失有关。因此，按照科学发展观的要求，建立健全人事管理有效的激 励机制与约束机制，激发执行人员的工作动力，造就一支高素质的干部队伍。做到领导到位、责 任到位、政策到位、措施到位。 结尾：再好的政策，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使政策失效，
提出对策的方法
提出对策是公务员申论考试的主要题型之一，在整个广西公务员申论考试中，占很大的比重。
提出对策的基本原则是具备针对性和可行性，同时符合虚拟的公务员申论身份。
今天，广西公务员网为广大考生总结了提出对策的方法。
如果考生能够按照下面的方法进行答题，就能获得比较全面而准确的答案。
一、综合分析的方法1. 因果关系分析因果联系是普遍和必然的联系，任何事物、任何现象都由一定的原因而引发；当原因和一切必然条件都存在时，结果必然产生。
因果关系分析方法有如下三种：（1）对主要原因和次要原因的分析。
任何现象的发生，都不会只有一个原因导致，都会涉及到复杂的原因，有根本原因、直接原因；内因、外因……各种原因和条件同时存在，才会导致结果的产生，而诸多原因之中，必然有主要原因与次要原因之分，把握住了对主要原因的分析，更有助于分析清楚材料中问题产生的根本原因。
例：经过对地面沉降的长期观测和研究，对地面沉降的主要原因取得比较一致的看法。
地面沉降的原因颇多，有地质构造、气候等自然因素，也有人为原因。
人类工程活动是主要原因之一，人类工程活动既可导致地面沉降，又可加剧地面沉降。
本段中提到了地面沉降的原因，有地质构造、气候等因素，也有人为因素，但段中指出“人类工程活动是主要原因之一”，在分析地面沉降因素的过程中，首先要对人类工程活动对地面沉降所造成的影响进行分析，而后对地质因素、气候因素等其他因素对地面沉降造成的影响进行分析。
（2）对深层次原因的分析。
产生一个现象或者一个问题的原因，很可能是多层次的，即还有引发这个原因产生的原因，应试者在仔细阅读申论给定材料、认真分析材料的过程中，对于这类原因必须“穷追不舍”，逐层抽丝剥茧，从而分析出问题的根本原因。
例：关于违反安全原则，作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团来说，不会不知道。
深究其原因，主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作崇。
一个多月前路面就有裂痕的预兆，在此条件下不采取有效整顿措施继续推进工程进度，听起来都令人毛骨悚然。
申论乡镇卷万能模板
申论乡镇卷万能模板公务员考试申论万能模板一、归纳概括题之作答模板1.题型判断：题干中出现“归纳、概括、概述、指出、列出、总结、简述”等归纳概括题的标志词；2.提问的基本形式：请根据“给定材料X”，概括（归纳、概述）的问题原因意义危害做法（对策、建议、措施等）等。
3.作答模板：总括句+具体表现二、提出对策题之作答模板1.题型判断：题干中出现“对策、建议、措施、意见、做法、解决之道”等提出对策题型的标志词；2.提问的基本形式：请根据“给定材料X”概括的问题，并提出解决措施（建议）；或提出解决建议等。
3.作答模板：两问：概括问题+具体提出对策。
此时一定要注意问题的概括准确扼要，占整个篇幅的四分之一，提出对策占整个篇幅的四分之三。
一问：总括句+具体对策。
三、综合分析题之作答模板1、评论型分析综合题题型判断：（1）题干中出现“理解、见解、看法、认识”等关键词；（2）题干中出现加引号的“一个观点一个社会现象一个政策一个做法”（通常情况下具有争议）。
提问形式：如：新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题，根据“给定资料2”，谈谈你的看法。
作答模板：（概括A+观点）+分析（合理性不合理性）+下结论提对策。
2、解释型综合分析题题型判断：（1）题干中出现“看法、见解、认识、理解”等解释型综合分析题的标志词；（2）题干中出现加引号的“一个词、一句话、一个短语”。
提问形式：给定资料 4 中说“绿水青山就是金山银山”，请简要陈述你对这句话的理解。
作答模板：从字面上解释+分析+下结论或提对策。
3、启示型综合分析题1.题型判断：题干中出现“启示、经验、教训、借鉴之处”等启示型综合分析的关键词；2.提问形式：请根据“给定材料X”中某国某省某地某个方面的做法，谈谈应吸取哪些教训获得哪些经验得到哪些启示；3.作答模板：总括句+具体启示。
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申论答题中提出对策是非常关键的一步，对于拿分而言也占据了比较大的分值，
提出对策建议不仅能测评出考生对于材料的理解程度，更重要的测评出考生的思想
以及如果考生成为公务员所做出的一些实际性措施。专家为考生总结出提出对策建
议的基本方法助考生在备考中有的放矢，事半功倍。
一、申论常用的对策手段
由于考生的年龄、生活及工作经验限制，不可能对提出对策这部分做到完全游
刃有余，专家在这里把通常情况下政府解决问题的各种可能的手段列出来，以供参
考。下面是一些申论常用的方方面面的对策手段套路。
(一)法律手段
法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立
法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执
法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。
(二)行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手
段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局
限性所在。
常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市
管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实
转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；
坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、
查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。
(三)经济手段
经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和
长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府
要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观
调节。在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合
行政措施。
(四)管理手段
常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索
先进管理方法，提高管理水平；建立管理规章制度，做到照章办事；明确职责、权
利，切实加强对有关工作的管理；齐抓共管，综合治理；强化社会管理、社区管
理、属地管理、行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；加强协调
沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加
强人流、物流、信息流的管理；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。
(五)教育手段
教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教
育，提高全民公德水准；加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特
殊教育、扫盲教育，提高全民素质；关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短
期培训；加强继续教育，建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企业家队
伍和管理者队伍；深化教育、科技、文化、体育；充分利用新闻媒体和计算机网
络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。
(六)监督手段
监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内
部监督、审计监督等。
(七)协调手段
协调手段主要包括树立协调意识和利他观念；注意协调沟通，形成工作合力；
统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多
赢；注意协调方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级协调、干群关系协
调、矛盾各方协调等。
(八)自律手段
自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完
善、自我调节、自我修正；领导干部要接受监督，加强自律；要加强公民道德修
养、职业道德修养、官德修养；自觉树立诚信观念等。
专家提醒考生，以上手段比较全面，要看准材料所反映的具体问题，有针对性
地使用，切忌盲目套用。
二、提出对策的快速突破四步法
申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把
握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括
主要内容的基础上进行的。专家提醒广大考生，申论对策的提出必须符合一个解决
问题、实现目标的行动准则。提出对策的快速突破四步法具体分析如下：
(一)第一步：确定问题
所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，
从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的
对策，这样才能做到有的放矢。
首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体。
其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要
的。
再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析。
(二)第二步：确定原因
分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出
发，快速而又准确地分析问题。
首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫
程度。
其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解
决方案。
再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都
想清楚再做方案。
最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行
的方案。
(三)第三步：对症下药
对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，这种对症
下药分析法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有
其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果
溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。
(四)第四步：表述对策
根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文
三个步骤。
1.
轮廓设想
轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有
关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。
具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方
案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；
三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。
2.
细部设计
细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，
并对合理可行的方案进行精心的细节设计。
设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合
国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗的资
源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五是实施方案所产生的副作用小；
六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、
技术可行性等。
3.
表述成文
就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议
对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点：
(1)
标题要符合要求。
(2)
开头要简明扼要。
(3)
主体部分应当采用分条形式。
(4)
条条之间应避免交叉重复。
三、提出对策的能力的提高
(一)检验对策是否具有针对性
对策的针对性，是指备选对策必须依据题干中给出的问题，提出解决方案。要
检验对策是否具有针对性，考生就要由对策选项推出该项对策的原因，检验这个原
因是否是“题干问题”产生的原因。如果是，该对策则具有针对性，反之，则不具有
针对性。
(二)检验对策是否具有可行性
检验对策的可行性就要看备选对策是否具有时效性和必备条件，是否脱离实
际，如果给出的对策忽略主观、客观条件对问题的影响和制约，方案极易失去可行
性。
(三)检验执行对策的职能机构是否正确
执行对策的职能机构是否正确，即我们要判断该机构是否具有解决这一问题的
职权，是否存在“越权”问题。
(四)检验对策是否合情、合理、合法
也就是说给出的对策一定要符合社会的伦理规范、风俗习惯、国家的法律、法
规以及党和国家的路线、方针、政策。否则，不但不能解决问题，而且会产生严重
的负面影响。