第三章 公务员职业道德

第三章公务员职业道德公务员职业道德是从事公务员这一职业的人，在职业活动中应当遵循的道德准则和应当遵守的道德规范总称。

公务员的职业道德是国家和社会对公务员的基本要求，是衡量公务员道德水平的重要尺度，也是公务员个人觉悟、人格、道德修养的综合反映和具体表现。

第一节行政伦理和公务员职业道德伦理是关于人与人之间道德的理论。

行政伦理是行政领域中的道德理论体系，它覆盖并渗透在一切行政管理与服务之中。

凡涉及公共管理和服务的各类机关团体或组织的活动，都有一个公共行政伦理的问题。

公共行政伦理最基本的价值取向是谋求、维护公共利益，承担和履行公共责任，公平、公正地处理公共事务。

现代政府及其公务员必须具有现代公共行政伦理作支撑的行为规范体系，政府及其公务员在履行职能和执行公务时，其行为既要符合职业规范，也要符合社会公认的行政伦理规范。

一、伦理与道德自古以来，中国人就相当重视伦常关系，常将“伦理”与“道德”并称。

似乎不讲“伦理”的人其“道德”即有所欠缺。

其实“伦理”和“道德”是两个相关的概念。

一般来说，“伦理”有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系，因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同，联系较为亲密的人们，他们之间的伦理也比较清晰和浓重，随着人们之间联系较为疏离，他们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊；其二，是指人们的行为应遵循的规范，即行为需合乎人伦道理，应有秩序和合乎情理。

道德的概念与伦理既联系又有区别，联系在于道德是伦理学的研究对象；区别上一般说来，道德属于一种社会意识形态范畴，在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的内心信念，传统习俗三种方式来维持的。

二、行政伦理在一切有人群的地方，都有着伦理和道德的问题。

毫无疑问，在行政管理中也存在着伦理和道德问题，因为，在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。

在开展行政管理活动的时候，必然会涉及关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。

因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。

一般认为，行政伦理是公共行政领域中的伦理，它包括行政伦理意识、行政伦理规范以及行政伦理评价等内涵。

具体的说行政伦理是关于行政管理活动的伦理，行政伦理规范直接指向行政人员，行政人员作为行政管理活动的主体，必须遵守特定的行政伦理规范，以这种规范作为他的行政行为的基本准则。

行政伦理规范对行政人员的作用是一种规范作用。

这种作用主要有三方面的表现。

一是对行政人员行为的导向作用。

行政伦理规范的他律性已经表明其对行政人员外在的导向功能。

二是对行政人员行为的规范作用。

行政伦理规范是对行政人员实施治理的正式制度安排，行政人员一旦进入行政管理的过程，就必须遵守它。

三是对行政人员行为的调整作用，这是前两种作用的综合表现。

三、公务员职业道德公务员的职业道德是公务员的为“官”之道，是公务员的立身之本，是公务员的从政之基。

公务员的职业道德是公务员世界观、人生观、价值观在其职业中的反映。

公务员的职业是一种不同于一般社会职业的特殊职业，公务员的职业活动涉及国家、社会和公众的利益。

公务员不仅是社会主导（流）道德的倡导者，也应是社会主导（流）道德的体现者、实践者和维护者。

公务员除了同其它社会成员一样要遵守和遵循社会的一般道德准则外，还要遵守和遵循公务员职业的特殊道德要求。

公务员职业道德的作用表现在四个方面：一是公务员的职业道德促进行政目标的实现。

公务员职业活动中要涉及国家、集体、社会组织和公民个人的利益，公务员的职业道德水平直接关系到行政效能的发挥，好的职业道德可以提高行政组织的信度和效度，促进社会公众对行政活动的认同、支持和服从，有利于行政目标的顺利实现。

二是公务员的职业道德具有调节功能。

公务员在从事职业活动中，要处理各种复杂的关系，职业道德可以从信念、良心、义务、荣辱感等方面指导、帮助公务员正确调节和处理各种利益关系。

例如，职业道德可以调节内部关系，协调公务员之间的职业行为，有利于创造和谐、协调的环境；可以调节外部关系，调整公务员与其它社会成员之间的关系；可以调节公务员自身与集体、与国家、与社会之间的关系等。

三是公务员职业道德具有精神作用。

公务员职业道德可以对公务员的思想和行为发生经常性的潜影响。

可以指导和帮助公务员树立起强烈的职业信念，职业荣誉感和职业责任感；可以指导和帮助公务员在职业岗位上培养自己的各种优良品质，努力发挥自己的才智去从事职业活动，为国家、为社会、为人民多做工作，多作贡献。

同时，职业道德可以通过公务员对义务、良心、荣辱、是非观等道德范畴的理解和追求，帮助公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，使公务员从内心产生塑造自己、完善自己、发展自己的强烈欲望和动力。

四是公务员的职业道德具有示范作用。

各级各类公务员处于行政管理岗位，握有公共权力，对国家和社会公共事务起着领导、组织、管理、协调等作用，是公共利益的代表者、维护者和民众意志的体现者，也是行政活动的组织者和民众关系的协调者。

公务员职业的特殊性，决定了公务员的职业道德建设在整个社会道德体系中居于核心地位，对社会的影响力是巨大的，不仅具有示范作用，还有表率作用、导向作用、辐射作用。

公务员职业道德好，能直接影响和感染其它社会成员，能为社会提供具体的道德示范，并引导其它职业的道德建设。

四、我国公务员职业道德的基本要求1、忠诚忠诚既是国家和政府对公务员的基本要求，也是社会对公务员的要求；既是公务员应有的道德信仰和社会义务，也是公务员应有的基本素质，它是公务员做好本职工作的基本条件。

忠诚主要包括以下四方面的内容：一是忠于国家。

这是公务员职业首先规范的基础。

作为国家公务员不论何时何地，在道义上、行为上都应忠于国家，为国效力，要维护国家的统一，国家的尊严，国家的利益。

二是忠于政府。

公务员要忠于政府，认真执行政府的政策、政令、法规和指示，维护政府的威望。

三是忠于职守。

公务员要忠于职守，恪尽职责。

履行职责要不怕困难和风险，不怕挫折和失败，不怕打击和报复，不回避矛盾，坚持原则，克服困难，任劳任怨，不推诿，不失职、不渎职、不玩忽职守，以认真负责的精神完成本职工作任务。

四是诚实守信。

诚实就是要尊重事实，就是看问题，办事情，都要从实际存在的事物和现象出发，说话、办事要符合实际情况。

守信就是要守信用，讲信誉。

“国无信不尊，群无信不睦，人无信不立”，守信是人的立身之本，立业之本。

2、服务行政机关及其公务员的根本宗旨是服务，服务也是公务员职业道德的基本内涵。

社会的发展与进步，对政府的服务功能、服务内容、服务质量、服务效率要求越来越多、越来越高，这就意味着对公务员的服务要求越来越多、越来越高。

现代社会要求公务员要有主动热情的服务态度，要有完全彻底的服务精神，要提供优质高效的服务品质。

这就要求公务员要强化服务意识，规范服务行为，提高服务质量，拓展服务功能。

对国家行政机关及其公务员来讲，管理与服务往往是共存的，服务寓于管理之中，“管理”是手段，“服务”是目的。

国家公务员主要是通过履行管理职责去做好服务，去实现服务。

公务员服务的核心是“为人民服务”。

人民是社会的主体，是国家的主人，民心决定着事业的兴衰成败。

不管时代怎么发展，情况发生什么变化，人民是主人，公务员是仆人，这种主仆关系不能变；无论职位多高，权力多大，公务员的公仆心不能丢，服务意识不能少。

服务的最高境界是奉献，提倡奉献精神，在工作中自觉自愿的不求名、不求利，为社会、为他人做出力所能及的奉献。

3、公正公正是任何社会都倡导的核心价值观之一，也是行政管理的一项基本原则，是政府及其公务员应负的社会责任和道德义务。

如果行政行为显失公正，则该行为就是不负责任的，也是不道德的。

“公生明，廉生威”，“公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海”。

公正就是要求公务员要秉公执政。

公务员要有用权为公，执政为民的思想，要有坚持原则，不徇私情，公道正派，秉公办事的精神，要有坚持公正待人，公正处事的作风。

履行职责，执行公务，待人处事，不要以自己的好恶或感情用事、办事；要有是非善恶观，要有正义感，要敢于主持公道和匡扶正义，维护国家、社会和人民的利益。

重要的是公务员在行使职权时还要有遵纪守法、依法行政的意识，在法制健全的社会，权力受法律制约，法律面前人人平等，这是公正的体现。

4、廉洁廉洁就是清廉、洁净、不贪、不占。

古人云“不受为之廉，不污为之洁”。

简言之，廉就是指不该拿的不拿，不该要的不要，不该接受的不接受；洁就是清清白白、干干净净，不该做的事不做。

廉洁是公务员应有的优良品质，是公务员职业道德的重要内容。

公务员要廉洁就要俭朴，“俭以养德，朴以励志”。

俭仆不仅是一种精神，一种美德，一种作风，也是国家公务员必须具备的品德，是社会各项事业发展的动因之一。

不俭则易奢侈，奢侈则易失廉，失廉则易腐败，腐败则易变质，变质则易败政。

公务员要廉洁就必须律己。

公务员不仅要他律，更要注意自律。

公务员要时时处处严格要求自己，凡是要求公众做到的自己首先做到，凡是要求公众不做的自己带头不做，以自己的模范行为和表现去影响群众，教育群众。

特别是担任领导职务的公务员，要以高于一般公务员的标准要求自己，以身作则，为人表率。

如果公务员不能律己，对自己要求不严，就会放松或忽视自我约束，就很难防微杜渐保持“廉洁”。

公务员要追求科学、文明、健康的生活方式，公务员的行为要与自己的身份相符，要注意提高自己的生活“情趣”和“品位”，树立和维护自己的形象与声誉。

不能混迹于低级趣味的场所，参加低情趣、低品位的活动。

公务员的个人经济来源要清白，个人物质消费要节俭，个人生活要检点，不放纵自己的欲望，不无节制地追求享乐，不追求庸俗的感官享受和刺激，对待爱情婚姻要严肃，不见异思迁，不做出与公务员身份不相符的行为，不从事有失公务员身份的不正当或不道德的活动。

公务员不仅是一个受人尊敬的职业，更应该是一个清正廉洁、品行端庄、受人尊敬的人。

第二节公务员的义务、纪律与公务员职业道德一、公务员义务公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

1、公务员义务的意义公务员的义务是公务员制度的重要组成部分，是以法律形式确立的公务员行为的准则，它对于规范公务员的管理具有重要的意义，主要表现在：一是公务员义务是确保公务员系统正常运行的前提条件。

公务员是依法履行公职的工作人员，国家与社会事务的管理有赖于公务员系统正常顺利地运行。

将公务员的义务以法律规范的形式固定下来，能够促使公务员严格约束自己的行为，认真履行其法定职责，自觉遵守职业道德与社会公德，圆满完成其工作任务，切实为社会做好服务。

二是公务员义务是加强对公务员监督的重要保证。

一方面，国家、公众与公民可以依照法律的规定，对公务员在执行公务活动中的行为实行有效的监督，对公务员的各种违法行为予以批评和制止，保证公务员行为的合法性，促使公务员高效完成工作任务，认真履行职责。