我国排污权交易制度的相关问题探析
排污权交易制度研究
排污权交易制度研究1. 引言排污权交易制度是一种通过市场机制来管理和减少污染排放的措施。
在过去几十年里，环境污染问题日益严重，给人类社会和自然环境带来了严重的影响。
为了应对这一问题，各国纷纷采取了各种措施来减少污染排放。
而在这些措施中，排污权交易制度被认为是一种有效的手段。
本文将对排污权交易制度进行研究，并分析其在实际应用中的效果和问题。
2. 排污权交易制度的概念和原理2.1 排污权交易概念排污权交易是指相关部门将企业或个人拥有的一定数量的排放指标进行划分，并通过市场机制进行买卖。
企业或个人可以根据自身实际情况购买或出售其拥有的排放指标，从而实现经济效益和环境效益之间的平衡。
2.2 排污权交易原理排污权交易原理基于经济学中的供需关系和边际成本理论。
相关部门通过设立排放指标的上限，强制企业或个人在一定时间内减少污染排放。
企业或个人可以通过改进生产工艺、提高能源利用效率等方式来减少污染排放，从而获得多余的排放指标。
这些多余的指标可以在市场上进行交易，由其他企业或个人购买来弥补其自身的不足。
3. 排污权交易制度的优势和效果3.1 促进环境保护和减排排污权交易制度通过经济激励机制，鼓励企业或个人主动减少污染排放。
由于购买和出售排放指标都需要一定成本，企业或个人会更加积极地寻求降低自身的污染排放量。
这样一来，整体环境质量得到改善，对大气、水体和土壤等生态环境产生的负面影响得到有效遏制。
3.2 促进经济发展在传统的相关部门管控模式下，对于高耗能、高污染行业往往采取限产限能等措施进行管控。
而采用排污权交易制度后，企业可以根据自身情况灵活调整污染排放，从而降低成本、提高效益。
这对于企业的发展具有积极的促进作用，同时也对整个经济发展起到推动作用。
3.3 提高资源利用效率排污权交易制度可以促使企业或个人更加注重资源的节约利用。
通过减少污染排放，企业或个人需要改进生产工艺、提高能源利用效率等方式。
这样一来，不仅减少了资源的浪费，也提高了资源利用效率。
我国排污权交易制度监管的实践检视与反思
我国排污权交易制度监管的实践检视与反思作者：任有情来源：《山东青年》2017年第04期摘要：为探究排污权交易制度开展过程中在监管方面存在的问题，采用文献研究法，分析了了该项制度在监管方面存在的问题，包括排污总量的核算问题、初始分配问题，不规范的排污权市场的监管问题、排污权交易检测问题以及排污权交易中介机构的监管问题等，并提出了完善监管机制，加强技术供给，发挥政府作用，强化社会参与的解决措施。
关键词：排污权交易制度；监管问题；政府一、排污权交易制度概述排污权交易制度是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部污染源之间可以相互交换排污权，从而达到减少排污量、保护环境的目的。
它通过经济手段刺激企业创新技术，提高效率，从而间接达到保护环境的目的。
排污权交易制度在美国、德国、英国等西方国家已开展多年，成效显著。
我国自20世纪90年代以来先后在上海、江苏、山东等地开展了排污权交易的试点工作，自2001 年我国首例二氧化硫排污权交易开始，我国所展开的排污权交易试点工作，已初见成效。
[1]二、排污权交易制度在监管中存在的问题排污权交易制度经过一系列的理论探讨和实践试点，已经取得了良好的发展，但其作为一项新兴的环境经济政策，在实际操作中仍然存在着各种各样的问题，尤其是在我国目前未建立起成熟的排污权交易市场的背景下，排污权交易制度的监管问题尤为突出。
（一）排污总量核算的监管存在的问题开展排污权交易首先要进行总量核算，然而在實践中，总量的測算存在着一定的困难。
浙江省排污权交易中心的负责人在接受访谈时指出，目前中国对环境容量核定的准确率只能达到70%。
首先是社会生活中存在的不确定因素如突发的环境事故等导致排污权总量的确定存在困；其次，由于科学技术的局限性，测算难免会存在一定误差；再次，随着经济的不断发展，新建项目的排污权空间也是要考虑的很大因素；并且人类生活方式的不断变化也会导致排污量的增加。
并且在实践中由于一些地方政府片面追求经济增长而导致排污总量被不断突破底线。
我国排污权交易的地方立法问题
我 国的排污 权交 易市场 是不 规范 的， 目前 还没 有建在 我 国 ， 乡镇 企 业 数 量 多 、
并 由 买 卖 双 方 签 订 有 偿 转 让 协 议 ； 再 次 ， 由环 保 局 对 转 让
协议 见证 审批 ；最后 由环 保局对 转让 双方 的排 污许可 证进 行变 更 。 由于 一些部 门往 往不 会错过 借此 机会 获得 的交易 利 益 ，不 会完 全放弃 一些 配额 交易 的权利 。 因而 ，排 污权 交 易过程 就摆 脱不 了政府 部 门的强 力干预 ，难 免 出现 以政 代 企的行 为 ，对重 点企业 尤其 是 国营 企业 运用 行政手 段加 以扶 持和 干预 。政府 的过 多参 与 ，会 影 响排污 权交 易的公
１行政 权力 过度干预 ．
３ 存 在对排 污权 初始 分配 的障碍 ． 排污 总量确 定后 ，如何 公平 公正地 分配给 企业是一 个 争 论 的热点 。 目前 在地 方立法 中存 在着 新建污 染企业和 已 建 污染 企业之 间在排 污权 初始 分配方 面 的不公平 ，如果 是 无 偿在 污染企 业之 间进 行分配 ，那 么对 于新建 企业有偿 取 得 来说 则显得 十分 不公 平，政府 也 因此损 失 了一笔财政 收 入 。如 果是有 偿分 配 ，那 么是 通过 拍卖方 式还 是政府 定价 也 值得研 究 ，前者 可能会 导致 大企 业进行 市场操 纵 ，囤积 居 奇 ；后 者存 在着 不能及 时 反映市场 供求 关系之 弊 ，容 易 导 致政府 或政 府部 门操 纵的危 险 。排 污 企业和 掌握着排 污 许 可证 发放权 的环 保监 管部 门之间还 可 能存在 寻租行 为 ，
平 、公正 和公 开 。
２ 缺 乏 统 一 规 范 ，妨 碍 了统 一 市 场 的 形 成 ．
排污权交易在中国遇到的障碍及解决方案
排污权交易在中国遇到的障碍及解决方案排污权交易，指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。
本文论述了排污权交易的特点，操作模式。
探讨了排污权交易在我国实施意义及存在问题，提出了排污权交易实施过程中所出现问题的解决途径。
标签：排污权交易；总量控制；污染物；污环境容量1.排污权交易的概念和特点排污权交易，亦称排污指标的有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。
排污权，是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利[1]。
在排污权交易市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染程度，从而买入或卖出排污权。
排污权市场上，它的主体是污染者，客体是剩余的排放许可。
排污权交易有以下六大特点[2]：①排污权交易有利于降低企业治理污染的成本；②排污权交易有利于污染治理技术的进步；③排污权交易客观上有利于形成污染水平低而生产率高的工业布局；④排污权交易有利于政府对环境状况进行宏观调控；⑤排污权交易有利于遏制某些环保部门的利己行为；⑥排污权交易市场的存在有利于公民表达自己的意愿，扩大环保的群众基础。
2.排污权交易的一般做法与具体操作排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权[3]。
政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。
排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。
3.排污权交易我国实施中的障碍目前我国实施排污权交易存在很多问题及障碍，主要表现在以下几个方面。
一是“总量控制”的环境保护目标尚未成为环境保护的核心思想。
在现行环境保护法律法规中，除了个别针对特种污染物的规定中体现有“总量控制”意图外，主要的法律法规均没有明确“总量控制”的规定。
我国实施排污权交易制度的障碍及对策
我国实施排污权交易制度的障碍及对策排污权交易作为一种以市场为基础的环境经济政策在国外被广泛使用。
鉴于我国现行排污收费制度的缺陷，有必要研究在我国推行排污权交易的意义。
本文论证了在我国推行排污权交易的必要性，并在分析我国推行排污权交易存在障碍的基础上，提出目前在我国实施排污权交易的政策建议。
关键词：排污权交易环境容量污染排污权交易是指在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利（简称“排污权”），并允许这种权利象商品一样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放，实现环境容量的优化配置。
排污权交易体现了环境管理思想，它通过为排污者确立排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），建立起排污权的市场，利用价格机制引导排污者的决策，实现污染治理责任以及相应的环境容量权利的分配。
这种市场理念的排污权交易比传统的政府管理模式更能有效地减少污染排放。
排污权交易最早由美国联邦环保局应用于大气以及河流污染的治理。
在长达10年的广泛深入的酸雨研究计划基础上，美国国会在1990年通过了《清洁空气法》修正案并开始实施酸雨计划。
酸雨计划的核心就是建立在市场机制上的二氧化硫总量控制和排放权交易，具体来说就是规定在10年之内削减一半的二氧化硫排放量；同时国会批准可以用排污权交易作为实现削减的手段。
随后，德国、澳大利亚、英国都相继进行了排污权交易的实践。
现在排污权交易制度已成为发达国家控制排污总量的重要措施。
在我国推行排污权交易的必要性排污权交易能有效控制污染从国外排污权交易实践看，排污权交易制度能有效促进环境保护。
如根据《美国环境保护局酸雨计划进展报告》，1995年美国电力企业实际排放二氧化硫450万吨，而当年发放的二氧化硫许可排放量为740万吨；1999年美国电力企业实际排放二氧化硫430万吨，而当年发放的二氧化硫许可排放量为590万吨。
通过排污权交易，电力企业的排放量显著低于计划要求的水平。
同时激励企业进行技术革新以提高能源效率。
论我国排污权交易制度的现状与发展
现代经济信息一、我国排污权交易现状(一)我国在排污权交易制度方面的实践上世纪80年代至今，我过已先后在十几个城市开展了排污权交易的实践活动，主要涉及大气污染和水污染等方面。
在水污染控制的领域，1987年在上海黄浦江上游水源保护区和淮水源保护区率先进行了排污权交易的实践，我国的首个排污权交易中心于2007年11月在嘉兴挂牌成立，至此，国内的排污权交易已经正式步入规模化、正规化的轨道。
(二)我国排污权交易中尚且存在的问题1.排污权交易制度法律体系的不完善我国对排污权交易尚无系统的法律规定，排污权交易缺乏相应的法律保障，仅有一些法律效力较低的地方性法规，缺乏一定的规范性和权威性。
国家现行的《环境保护法》、《大气污染控制法》、《水污染防治法》等法律虽然提到了排污总量控制和排污许可证制度，但尚无相配套的排污权交易制度。
地方虽然根据当地实际情况制定了排污权交易办法，然而由于缺乏法律效力的约束，执行起来计较尴尬，也容易引发排污企业的抵触心理。
目前，只有江苏省等个别省份的个别条例真正通过立法确立了排污权交易的地位和执行力，在一定程度上弥补了上述三个国家现行的法规的不足，但这些只是地方性单行法规，受适用范围和地域的限制，效力仅限于本行政区域，这就阻碍了一些不同地域的企业进行跨地区的排污权交易。
2.排污权交易市场机制的不完善及交易主体错位排污权交易是利用市场机制发挥基础性作用从而进行环境保护的经济手段，因此，建立和完善排污权交易的市场机制就成了排污权的有偿取得与交易制度的建立和实施必不可少的环节。
按照市场经济理论与西方发达国家的排污权交易实践，排污权交易的主体应该是市场主体，然而在我国，政府部门尚未实现角色转换，目前实施的排污权交易都是在政府干预下进行的，而非真正意义上的市场行为。
某些地方甚至背离市场经济的基本原则，明文规定排污权交易必须发生在排污企业与环保部门之间。
市场的作用在于提供一种引导环境资源有效配置的机制，而这种政府垄断和过分干预型的排污权交易模式，限制了市场机制的功能发挥，降低了市场主体做出市场行为的可能性，使得交易结果只能取决于个案谈判的成果，或者只能靠政府的行政安排来调动和配置资源，而排污权交易也会因此增加了蜕变为政府谋利工具的可能性。
排污权交易制度的现状及对策建议——从宏观和微观两个角度
CHINACOLLECTIVEECONOMY摘要:排污权交易是一项有利于环境与经济的政策。
文章从宏观和微观两个角度出发,阐述了排污权交易制度的发展现状、意义及存在的问题。
在此基础上,提出健全法律法规、科学分配初始排污权,明确定价机制、提高监督水平、进行跨区域交易、发挥企业主体作用的对策建议,为进一步完善排污权交易制度提供思路。
关键词:排污权交易;宏观;微观;对策建议20世纪以来,中国经济飞速发展,企业为了获取利润以牺牲环境为代价,造成了严重的环境问题,其中空气污染,水污染,固态污染成为三大污染源头。
近几年频繁亮黄灯的环境事件不仅危害人身健康问题,更给社会带来一定的恐慌度,如亟待解决的雾霾问题,特别是多个城市已达重度污染,其内含的二氧化硫及有毒颗粒物严重伤害人的呼吸系统,对其他健康问题也有着不可忽视的负面影响。
针对此项问题,国家出台了多项政策进行治理和防御,其中以总量控制为目的,以市场为手段的排污权交易制度,在经济激励和市场效率方面有很大的积极作用,势必成为最具有前景的环境经济政策。
排污权交易制度是指政府根据区域情况核定污染总量,通过一定的方式(如免费分配、拍卖、有偿售出)给地区内企业分配初始排污权。
企业可以在二级市场自由交易,排污权短缺的可以购入排污权以减少企业成本,相反的可以出售来增加企业利润。
通过这种方式不仅可以实现环境保护的目的,同时还可以节约社会治理成本。
其交易示意图如图1所示。
自20世纪80年代中期开始实施排污权交易以来,目前我国已经有12个排污权交易试点,浙江、福建、山西等19个省市陆续自行开展了交易工作,涉及电力、印染、水泥、皮革、建筑、陶瓷等多个行业,实施的污染物在二氧化硫的基础上另外增加了化学含氧量、氨氮等。
但是交易逐渐展开的同时,也暴露了许多弊端,如有些地区企业自主性不强,多由政府主导,总交易量少等。
要解决好排污权交易在运行过程中的弊端,必须分析好排污权交易的发展现状及具体弊端。
我国排污权交易和排污许可证的研究现状和展望
我国排污权交易和排污许可证的研究现状和展望【摘要】我国排污权交易和排污许可证制度是环境保护领域的重要政策工具，具有重要的意义。
本文从历史发展、实施情况、关系、问题和挑战、展望等方面探讨了我国排污权交易和排污许可证的研究现状。
通过分析现状，总结了存在的问题，并展望未来发展方向。
随着我国环境治理工作的不断深入，排污权交易和排污许可证制度将在未来更好地发挥作用，推动环境保护工作取得更好的效果。
【关键词】排污权交易、排污许可证、研究现状、展望、历史发展、实施情况、关系、问题、挑战、发展展望、总结、未来、环境保护、政策调整、监管机制、投资者、企业责任、可持续发展、减排措施。
1. 引言1.1 背景介绍我国排污权交易和排污许可证制度是我国环境保护领域的重要政策工具，旨在促进企业减少污染物排放，提升环境质量。
随着环境问题日益突出，政府对排污权交易和排污许可证制度的关注度逐渐增加。
通过对我国排污权交易和排污许可证的研究，可以为完善环境管理体系、促进企业环保意识提升提供理论支持和政策建议。
背景介绍部分主要包括我国环境污染严重程度的分析、政府出台排污权交易和排污许可证制度的背景和原因等内容。
当前，我国环境污染问题日益突出，大气、水体、土壤等各类污染物排放量持续增加，给人们的生活和健康带来了严重影响。
为了有效治理环境污染问题，我国政府不断改进环境管理政策，推动企业减少污染物排放。
排污权交易和排污许可证制度作为环境管理的重要手段，被引入我国环境保护体系，旨在通过市场机制调节企业排放行为，实现减排目标。
通过对我国排污权交易和排污许可证制度的背景介绍，可以更好地了解我国环境保护政策的发展历程和现状，为后续内容的讨论奠定基础。
1.2 研究意义排污权交易和排污许可证是我国环境保护领域的重要政策工具，其研究意义主要体现在以下几个方面：1. 对环境保护政策的完善和提高效率具有重要意义。
排污权交易和排污许可证制度可以帮助政府更好地管理企业的排污行为，促使企业主动减少排放，从而提高环境治理效率，减少环境污染。
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我国排污权交易制度的相关问题探析
我国排污权交易制度是为了有效缓解环境污染、促进环境保护和气候变化应对而引入
的一种新策略和工具。
近年来，随着排污权交易市场的不断扩大和完善，一些相关问题也
逐渐浮现出来，下面将就部分问题作简要探析。
第一个问题是关于配额如何配置的。
排污权交易制度的核心是将污染物排放总量控制
在一定范围内，并将污染量的配额分配给企业，企业可以在配额内进行排放，如果企业的
排污量超过配额，则需要购买其他企业的排污权。
由此可见，配额的合理分配至关重要。
目前，我国的配额分配主要采取的是基准排放和历史排放两种方式。
这两种方式各有优缺点，基准排放方式公平性较好，适用范围较广，但对新企业不够公平。
而历史排放方式能
够考虑到企业过去的环境保护投入和排污治理成果，但如果过于考虑历史排放，可能会出
现污染企业得益而环保企业受损的情况。
第二个问题是关于监管和处罚机制的完善。
排污权交易市场中，如果企业违反了配额
限制，如何进行监管和处罚是非常重要的。
当前，监管和处罚机制还存在不足，多数地区
只能依靠简单的行政手段进行违规企业的处罚，在效率和威慑力上存在不足。
因此，在完
善监管和处罚机制方面，需要进一步探索有效的方式，如通过搭建信息公示平台、建立联
合惩戒机制等。
第三个问题是关于市场机制的健全。
排污权交易市场是一个充分的市场，需要保证市
场机制的稳定和合理。
目前，市场机制还存在不少问题，比如市场信息不对称、交易门槛高、市场缺乏流动性和市场透明度低等。
为了确保市场正常运行，并更好地服务企业和政
府部门，还需要加强市场监管、扩大市场交易规模、完善交易机制和建立公开透明的市场
信息平台等。
第四个问题是关于排污费和排污权交易的关系。
排污权交易与排污费是环境治理领域
中两种不同的政策工具。
排污费主要是作为企业排放污染物所需支付的费用进行征收的，
目的是根据排放污染物的数量或浓度进行费用划分，并促使企业控制自身污染，而排污权
交易是一类污染权利，它的发行和交易是环保部门授权的，企业可以在限额内自由买卖。
排污权交易旨在引导企业“减排换钱”，促使企业实现更加激进的减排目标，而排污费则
主要是为了解决排污者付费的问题，鼓励企业降低排放水平。
总之，我国的排污权交易制度已初步建立和完善，但仍然需要不断完善相关制度机制，增强市场交易规模和稳定性，并加强对企业的监管与处罚，以更好地实现环境保护和气候
变化应对。