论山区扶贫开发中的市场导向
扶贫工作汇报通用
扶贫工作汇报通用扶贫工作汇报篇1开展精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创造性提出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式，探索出了一条具有黄冈特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。
市政协围绕市委、市政府关于产业精准扶贫的决策部署，由主席会议成员带队，分五个组深入各县市区调研。
现将调研情景报告如下：一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面构成各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。
一是精选了一批市场主体。
目前全市参与精准扶贫的市场主体共4392个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，经过联户带动、入股分工、托管代养等方式，意向带动130766户、363867名贫困人口增收脱贫。
如黄梅县16个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业建立了50余个现代农业基地，带动60%以上贫困户、98%以上贫困村增收脱贫。
红安县八里湾镇金碧源生态农业科技园，计划投资3.5亿元，流转田地7500亩，打造生态休闲、养殖加工、科普观光为一体的生态农业科技园，已建成小龙虾精养池102个，面积1100亩，投放虾苗6万斤，与58户贫困户150人签订合作协议，每户每年保底分红3000元。
二是探索了一批扶贫路径。
各县市区因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。
如罗田县实施黑山羊产业精准扶贫“33111”工程，利用3年时间，向养羊贫困户供给3万元贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万个贫困户，户均年收入过1万元;罗田贺根农业科技有限公司与270个贫困户签订扶贫协议，政府按每户2万元标准给贺根公司540万元贴息贷款，每户脱贫按5000元标准奖励贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿供给3头肉牛和兽医、技术服务，肉牛增重部分由公司、农户按2：8的比例分成，据测算每户贫困户每年可稳定获得5000元左右的收益;麻城市按照产业、资金、区域、对象、时限“五个精准”，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱贫“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。
【新时期做好插花贫困地区扶贫工作的对策及建议】 什么是插花贫困村
【新时期做好插花贫困地区扶贫工作的对策及建议】什么是插花贫困村一、插花贫困地区扶贫任重而道远XX既是全省34个山区县之一，又是典型的插花贫困县，现有省定贫困乡镇5个，老区乡镇4个，是全省所有乡镇全履盖的典型插花贫困县之一。
近年来，县委、县政府高度重视扶贫工作，组织开展科长驻村帮扶、百企帮扶等活动，每年解决安全饮水2万人，消除危房和改造土坯房1200余户，产业发展近万亩，财政直接投入扶持资金1300余万元，每年减少贫困人口近千人。
XX插花贫困地区脱贫工作虽取得了一定成效，但贫困问题仍较突出。
XX是煤磷资源大县、人口小县，由于磷矿资源的开发利用，促进了县域经济快速发展，人均地区生产总值、人均财政一般预算收入、农民人均纯收入等体现经济社会发展水平的指标较高，加上沮河平畈地区经济发展水平较高，客观上掩盖了XX的贫困现状。
同时，由于XX整体不对外开放、国家扶持政策惠及较少、发展后劲不足以及自然灾害频发的影响，造成全县农民人平纯收入在2300元以下的农村贫困人口还有31240人，贫困发生率达20%，虽低于省内四个特级贫困县，但远远高于其他县市区，贫困状况比较突出。
其主要表现：1、交通设施建设落后。
XX原未合并前189个村中，还有37个村不通水泥路、29个自然村不通机耕路，农村断头路500余公里，通组公路不到60%，影响了农民出行，制约了农村经济的发展。
2、居住条件较差。
全县砖混结构房屋1.5万户，且集中于公路沿线。
C级以上危房2.14万户7.51万间，涉及7个乡镇约8万人，土坯房1.56万户，危房及土坯房占全县农户住房比例达73%，危房及土坯房主要集中的永固镇、沙河乡、福绵镇比例81%。
据调查统计，永固镇全镇农村住户8914户，其中土坯房住户7291户，土坯房住户占全镇总户数比例达82%；危房及土坯房最为典型的沙河北街村，全村271户，全部为危房及土坯房，没有一户砖混结构住房。
3、饮水保障较低。
占全县行政村总数过半的山区村，仍有绝大部分人口饮水困难。
中国农村扶贫开发纲要2001-2010
中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）/fup/content/2007-11/25/content_76767_4.htm序言（一）缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。
改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。
到2000年底，除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标基本实现。
扶贫开发实现了贫困地区广大农民群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我国经济的发展、民族的团结、边疆的巩固和社会的稳定发挥了重要作用。
在短短20多年时间里，我们解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的成就，充分体现了有中国特色社会主义制度的优越性。
（二）扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。
我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困地区、贫困人口和贫困现象是不可避免的。
当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很大。
初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱还不稳定，巩固温饱成果的任务仍很艰巨。
基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活，需要一个较长期的奋斗过程。
至于从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，更是一个长期的历史性任务。
要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，为贫困地区脱贫致富做出不懈努力。
（三）党中央、国务院决定：从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。
关于扶贫工作计划8篇
关于扶贫工作计划8篇扶贫工作计划篇1为深入贯彻落实构建和谐社会和推进社会主义新农村建设，建立帮扶长效机制，使今年的扶贫工作有目的、有步骤进行，加快贫困群众脱贫致富进程，推动全乡扶贫工作迈上一个新台阶，结合我乡、村情实际，通过帮扶切实改变农村贫困人口的生存现状，现就扶贫工作做如下安排。
一、总体工作思路，我乡扶贫开发工作的总体思路：以全旗总体扶贫开发思路为指导，以建设现代农业为统领，以新农村建设为目标，以整村推进为载体，创新扶贫开发方式，强化产业化扶贫，大力发展养殖业和特色农业，在促进农民增收上有新突破;强化土地流转实施集约化经营，促进农产品专业化发展，在改革贫困村土地经营体制上实现新突破;强化劳动力转移培训，促进农民实现非农转移，在推进农民素质提高，培育创业型农民上有新突破;高质量完成我乡扶贫开发目标，为全乡达到小康水平和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、工作目标创新扶贫开发机制，提高扶贫开发效益，千方百计促进贫困农民增收，到底，全乡土地流转面积力争达到50%以上，并努力实现多种形式的规模化经营;富余劳动力全部实现转移就业，劳务和畜牧业收入占人均收入的50%以上，贫困群众全部脱贫致富，实现小康生活目标。
三、工作措施1、加强领导，落实责任成立乡党委书记任组长，党委副书记任副组长，组宣委员等人为成员扶贫工作领导小组，切实做好帮扶工作。
根据旗委、政府对扶贫工作的要求和扶贫村实际情况，对扶贫工作分阶段召开专题研究会。
同时严格按照旗委、政府要求及时上报帮扶工作情况汇报、总结等材料。
成立农业专业合作组织和农产品营销队伍，提高农业产业化组织化程度和农民脱贫致富能力及抗风险能力。
2、明确对象，突出重点。
为使帮扶活动取得实效，使最贫困的农户得到真正的帮助，乡扶贫工作领导小组定期和不定期同定点扶贫村联系，扎实开展党员领导干部和一般干部帮扶活动，重点帮扶贫困户20户。
领导干部每人帮扶2户，一般干部1人帮扶1户。
对帮扶的贫困户和受资助的贫困儿童在村内进行公示。
2022精准扶贫心得体会个人感悟
2022精准扶贫心得体会个人感悟（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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产业扶贫试题(答案版)
产业扶贫试题一、名词解释产业扶贫：是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。
二、填空：1、皖政办秘〔2017〕33号《安徽省脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》制定的目标任务，每个贫困县区要发展一批脱贫带动能力强的特色产业基地，重点贫困县基本建成具有当地特色的支柱产业体系，重点贫困村至少发展1项特色产业，贫困地区每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。
通过产业扶贫带动贫困人口脱贫比重达51.8%，专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体带动比例不低于70%。
通过产业发展力争使贫困人口每年人均增收达到千元以上的目标。
2、皖农发【2017】47号《安徽省农委、林业厅关于2017年特色种养业扶贫工作要点的通知》2017年特色种养业扶贫主要目标任务：截至2017年底，按照省农委、省林业厅《特色种养业扶贫对象产业发展标准》，符合产业发展标准的特色种养业扶贫村达到50%以上、特色种养业扶贫户达到70%以上，符合“一村一品”标准的特色种养业扶贫村达到10%以上。
扩大特色种养业扶贫覆盖面。
在大力支持特色种养业扶贫对象自主发展特色种养业实现增收脱贫的同时，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式，参与特色种养业发展。
三、简答题1、产业扶贫的措施有哪些。
答：1、读懂、吃透上级相关文件精神；2、寻找切入点，精准施策；3、用足用活扶贫政策，借鸡生蛋，解决资金短缺问题；4、组织化运营、抱团取暖，解决贫困户劳动力弱问题；5、示范推广，落地生根。
（简答题答案不确切，等咨询区农委后再公布新答案。
）。
2024年乡镇扶贫工作计划（7篇）
2024年乡镇扶贫工作计划为深入贯彻构建和谐社会和推进社会主义新农村建设的战略部署，建立健全帮扶长效机制，确保本年度扶贫工作有计划、有步骤地推进，加速贫困群众脱贫致富的步伐，并推动全乡扶贫工作实现质的飞跃，结合我乡及各村实际情况，特制定以下____年扶贫工作安排。
一、指导思想本年度，我乡扶贫开发工作将紧密围绕全旗总体扶贫开发思路，以建设现代农业为引领，以新农村建设为方向，以整村推进为平台，创新扶贫开发模式，强化产业扶贫力度，重点发展养殖业与特色农业，力求在农民增收方面取得新进展；推动土地流转，实现集约化经营，促进农产品专业化，在改革贫困村土地经营机制上力求新突破；加强劳动力转移培训，促进农民向非农领域转移，着力提升农民素质，培养创业型农民，实现新跨越；高质量完成我乡扶贫开发目标，为全乡迈向小康水平及构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
二、工作目标致力于创新扶贫开发机制，提升扶贫开发成效，全力以赴促进贫困农民增收。
至____年底，全乡土地流转面积需达到____%以上，并积极探索多形式规模化经营模式；确保富余劳动力全部实现转移就业，劳务和畜牧业收入占人均收入的比重提升至____%以上，实现贫困群众全面脱贫致富，步入小康生活轨道。
三、工作措施1. 强化领导，明确责任：成立由乡党委书记担任组长，党委副书记担任副组长，组宣委员等人为成员的扶贫工作领导小组，确保帮扶工作高效开展。
根据旗委、政府要求及扶贫村实际，分阶段召开扶贫工作专题会议，并按时上报帮扶工作进展报告及总结。
同时，建立农业专业合作组织与农产品营销队伍，提升农业产业化组织化程度及农民脱贫致富和抗风险能力。
2. 精准识别，突出重点：为确保帮扶活动取得实效，扶贫工作领导小组将定期与不定期与定点扶贫村保持沟通，扎实开展党员干部帮扶活动，重点帮扶____户贫困户。
领导干部每人负责____户，一般干部____人负责____户，并对帮扶对象及受资助贫困儿童进行公示，建立健全定点、定人、定户、定脱贫时间的工作机制。
突出民生抓好农村扶贫着眼发展促进共同富裕.doc
突出民生抓好农村扶贫着眼发展促进共同富裕作者：来源：《农家科技》2011年第12期抓好农村扶贫开发是重庆直辖时中央交办的“四件大事”之一，是胡锦涛总书记对重庆发展“314”总体部署的重要内容。
近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策，始终站在巩固党执政基础、确保国家长治久安、维护民族团结的高度，把农村扶贫开发工作作为各级党委、政府的重大政治责任。
作为缩小区域、城乡、贫富“三个差距”、促进共同富裕的重要途径，不断推进各项农村扶贫开发工作深入开展。
一、农村扶贫开发取得重大成就我市充分利用作为国家唯一统筹城乡扶贫开发示范区的优势，坚持开发式扶贫方针，大力推进以城带乡、以工促农、城乡互动、社会参与的扶贫开发政策措施，2009年、2010年在全国扶贫系统绩效考核中荣获第一名。
被新华社内参总结的重庆扶贫模式在全国推广。
一是农村贫困人口大幅度下降。
全市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万下降到2009年的45万人。
降幅近90％，比全国平均减幅高15个百分点。
二是贫困农民收入显著增加。
国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2010年的4235元，年均递增11.7％，比全国扶贫开发工作重点县平均水平高4.1个百分点。
在西部排第一位。
去年全市贫困农民人均增加800元，比全国高43个百分点。
三是基础设施明显改善。
扶贫开发工作重点县新修和改造公路7万多公里，解决了400万人饮水安全问题。
适龄儿童在校率达99.9％：完成扶贫和生态移民35万人，对巫山县庙堂乡和12个贫困村实施了整乡整村搬迁。
四是公共服务事业快速发展。
绝对贫困人口最低生活保障率达到100％，贫困地区9年制义务教育普及率达到100％，广播、电视、电话综合覆盖率达到96.5％。
农村新型合作医疗参保率达到90％以上，医疗卫生条件得到较大改善。
五是经济实力显著增强。
扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2000年的2235元增加到2010年的8849元，年均增长24：7％：人均地方财政一般预算收入从1285元增加到3178元，年均增长12.3％，增幅均高于全国平均水平。
产业扶贫项目工作总结8篇
产业扶贫项目工作总结8篇第1篇示例：产业扶贫项目工作总结一、项目背景近年来，我国不断加大对贫困地区的扶贫工作力度，产业扶贫项目成为脱贫的重要手段。
作为国家扶贫攻坚政策的落实者，我们单位积极响应国家号召，开展了一系列产业扶贫项目，旨在通过产业发展带动贫困地区群众增收致富，促进贫困地区脱贫致富步伐。
二、项目开展情况1. 项目选择我们先对贫困地区开展了深入的调研与摸底工作，了解了当地贫困地区的资源、人文环境、产业基础等情况。
通过调研，我们选择了适合当地发展和能够带动当地群众增收致富的产业扶贫项目。
2. 项目实施我们在当地开展了一系列产业扶贫项目，涵盖了种植业、畜牧业、手工业等多个领域。
对于不同的项目，我们根据当地的实际情况，制定了详细的项目方案，并进行了实施。
3. 项目推动在项目实施过程中，我们积极推动当地群众进行产业技能培训，帮助他们提升产业发展能力和技术水平。
我们加大对当地产品的宣传推广力度，拓展市场渠道，让当地产品走出大山，走向全国甚至国际市场。
三、项目成效1. 带动就业通过产业扶贫项目的实施，我们成功地带动了当地部分群众就业，解决了一部分群众的就业问题，提高了他们的收入。
2. 增加农民收入产业扶贫项目的实施，有效地带动了当地农民增收致富。
在种植业方面，我们通过技术指导和产品销售渠道的拓展，使得农民的收入有了明显的增加。
3. 促进当地产业发展通过产业扶贫项目的开展，我们成功地促进了当地产业的发展，有力地促进了当地的经济增长。
四、存在的问题和建议在项目实施过程中，我们发现对于一些艰苦地区，项目宣传力度还不够，导致了一些潜在的受益人并不了解我们的项目。
建议：加大对项目的宣传力度，通过宣传推广，让更多的人了解我们的项目，让更多的潜在受益人参与到我们的项目中。
2. 人才培养不足在项目实施中，我们发现一些贫困地区的群众缺乏技能和知识，这导致了一些项目的实施效果不明显。
建议：加大对当地群众的培训力度，提高他们的技能和知识水平，使得他们更好地参与到项目中。
新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例
新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人大及其常委会•【公布日期】2018.07.27•【字号】新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告第5号•【施行日期】2018.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告（第5号）《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》已由新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年7月27日通过，现予公布。
自2018年8月1日起施行。
特此公告。
新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会2018年7月27日新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例（2018年7月27日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章扶贫对象第三章政府责任第四章社会参与第五章资金和项目第六章监督与考核第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为推进扶贫开发工作，加快农村贫困人口脱贫致富，确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，逐步实现贫困地区农业农村基本现代化，根据有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条自治区行政区域内的扶贫开发及相关活动，适用本条例。
第三条本条例所称农村扶贫开发，是指国家机关、企业事业单位、社会团体、援疆省市、对口协作单位以及其他组织和个人通过政策、项目、资金、物资、技术、人才、服务等方式，帮助扶贫对象改善生产生活条件、增强自我发展能力、实现脱贫致富的活动。
本条例所称扶贫对象，是指按照国家和自治区有关规定识别认定的贫困户、贫困村、贫困县。
第四条扶贫开发以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实党中央治疆方略,围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持标准导向和实效性导向，推进扶贫开发和脱贫攻坚。
第五条扶贫开发工作遵循下列原则：（一）坚持党的领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行党政主要领导负总责的领导责任制，夯实组织基础；（二）坚持政府主导、社会参与、多元投入，实行因地制宜、分类指导、协调发展，构建专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；（三）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；（四）坚持群众主体，激发内生动力，增强贫困人口自我发展能力；（五）坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，扶贫开发与乡村振兴战略、农业农村现代化建设、生态文明建设和城乡融合发展相结合，扶贫与扶志、扶智相结合；（六）坚持严格监督检查，严格考核评估，严肃执纪问责。
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第１２卷第３期 国土开发与整治 ２００２年９月ＴＥＲＲＩＴＯＲＩＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｖｏ１．１２，Ｎｏ．３
Ｓｅｐ．２００２
论山区扶贫开发中的市场导向 谢培秀 （安徽省社会科学院乡镇经济研究所合肥２３００５３） 摘要本文认为贫困山区的经济特征是市场发育不足掩盖市场失灵。应用市场化反贫困战略时 应注意避免对生态环境造成破坏，反贫困既要遵循市场经济规律进行，即促进促市场发育最好通 过投资人力资本方法，但又不能完全按照市场的自发作用和意志行事，因为需要政府财力介入帮 助纠正市场失灵。本文还就扶贫开发中贯彻市场导向提出了具体建议。 关键词 山区扶贫市场导向 市场经济
国家八七扶贫攻坚计划的基本完成，标志着我国扶贫工作新阶段的开始。目前，剩余 的３千万绝对贫困人口多集中在中西部的深山区、高海拔山区等环境极为恶劣地区，且这 些地区大部分位于中国第一和第二台阶、第二和第三台阶的过渡带上，生态环境极端脆 弱，贫困户居住分散、信息闭塞、交通不便。采取什么手段和措施来解决这部分贫困人口的 脱贫问题？如何看待贫困山区的经济特征及市场规律在反贫困战略中的应用？怎样在山 区扶贫开发中贯彻市场导向原则？这一理论问题既关系到下一阶段扶贫开发效果，也与目 前实施西部大开发时・避免资源与环境的破坏密切相关。
１贫困山区的经济特征及市场规律在反贫困战略中的应用 １．１ 贫困山区的经济特征是市场发育不足掩盖着市场失灵 对贫困山区的经济特征，以往的观点认为：对过远、高海拔山区来讲，由于地理空间边 缘性导致运输费用高昂，其农产品销售和现代化生产要素获得需付出更大成本，从而使其 产品市场竞争力弱，进入市场壁垒高，加上自然条件恶劣导致的农业剩余有限，交易的规 模和频率远小于区位条件相对优越地区，从而形成一种自给自足或半自足的封闭经济，也 即市场发育严重不足。地域空间的封闭性导致了经济、技术及文化价值观念的封闭性，而 技术停滞又导致农业劳动生产率难以提高，人口增长导致可耕地不足，陡坡垦荒进而造成 生态环境恶化，农业生产力更加低下，从而跌入周而复始的“贫困陷阱”。还有同志进一步 指出，贫困山区贫困的本质特征是传统农业至今末发生根本变化，其绝对、相对和边缘贫 困三类农户都处于资源配置的低效率稳定状态。由于“开发式扶贫“效率导向原则作用，相 对贫困农户最具“经济开发”的比较优势，边缘贫困农户次之，而绝对贫困农户由于完全处 于传统农业的经济均衡之中，发展商品生产、进入市场并摆脱贫困的难度最大。 上述观点均认为，边远、高海拔贫困山区的经济特征是市场发育不足，贫困户难以依 靠自身力量来改变导致其贫困落后的经济均衡条件，外界反贫力量的介入应是题中应有 之义。但笔者认为，市场发育不足仅仅是贫困山区经济特征的一个方面。贫困山区尤其是 偏远、高海拔山区林业经济占较大比重，由于环境封闭及森林的积极外在性特点，其经济
维普资讯 http://www.cqvip.com ３期谢培秀 论山区扶贫开发中的市场导向 特征实质是市场发育不足掩盖着市场失灵。由于市场发育不足效率导向原则使贫困农户 得不到流入资金的扶持；市场失灵则使农户抚育林木的私人收益低于其社会收益，农户 缺乏营林积极性。但是，由于受交易效率低的制约，农民砍伐林木用于出售也不经济，山区 农户处于一种封闭状态下低下水平的经济均衡之中，农民似乎只得固守贫穷。当加快基础 设施建设为代表的市场化进程磕开了山区的封闭大门后，这种封闭状态下的低水平经济 均衡即被打破，贫困山区经济特征由市场发育不足转化为市场失灵，交易效率提高结果使 林产品“价值”回归，林区农户倾向于砍伐所有林木用于出售，以减少外在性影响给他带来 的利益损失。这时，原来林木在山的积极外在性又因过量砍伐而转化为消极外在性，林户 则轻易将治理水土流失的成本甩给了社会。这一过程是伴随着山区市场化进程，由封闭状 态下的低水平经济均衡一开放状态下的低水平经济失衡一开放状态下的高水平经济失衡 一开放状态下的高水平经济均衡方向逐步演进。当开放状态下的高水平经济失衡出现时， 这时山林已砍伐殆尽，如无转业转产、新增投资、改善人口素质、改变资源利用及经济增长 方式等有力措施出现，开放状态下的高水平经济均衡就不会出现，这时虽然市场触角已伸 入山区，但由于资源利用不当加上市场失灵，经济处于失衡状态，农户将会跌入更加可怕 的资源匮乏型贫困深渊。 １．２市场规律在反贫困战略中的应用 “九五”期间，我国理论界曾就反贫困战略进行过讨论，其中对扶贫政策低效性有较多 的批评，如贴息贷款还贷率低，扶贫效益流向了非穷人等。对造成扶贫政策低效性的原因， 有一种意见认为，是由于市场配置资源的作用增强及市场经济的效率导向原则使最贫困 群众游离出了扶贫投资瞄准靶的。对于市场规律在缓解贫困及反贫困战略中的作用，由于 没有准确把握贫困山区的本质经济特征，目前理论界的研究还是有争议或有盲区的，但恰 恰是市场困素与在反贫困过程中保护天然林和山区生态环境密切相关。如有的研究者认 为，贫困地区贫困的真正原因是环境恶劣导致的交易效率低，应通过增加需求和提高交易 效率，即加强贫困地区基础设施建设、促进市场发育，构建市场化反贫困战略来缓解贫困， 这些人忽视了贫困山区市场发育不足的背后是市场失灵。在这一观点导向下，往往是路通 到哪、山秃到哪，农户在经历短暂的收入繁荣后又跌入贫困深渊，市场发育不足的低交易 效率型贫困又转化为市场失灵的山秃水尽型贫困。对后一种贫困，有研究者在对中国南方 贫困山区的致贫原因考察后也认为，贫困山区贫困是资源开发不当所致，是资源开发在主 体、时序、空间和层次上错位，但他们不清楚是什么引起了这种错位，开出的药方如“彻底 放开山区木材价格”、“开发式扶贫要纳入市场化轨道”等自然不能够切中要害。实际上， 正是市场发育不足掩盖市场失灵的山区经济特点造成了这种资源开发“错位”。在反贫困 战略应用中，不是简单的一句话“加快贫困山区市场发育”就能够使山区资源配置达到效 率点，也不是简单的一句话“纳入市场化轨道”。扶贫战咯就能够起到扶贫实效。
２ 山区扶贫开发中贯彻市场导向的原则和方法 笔者认为，由于我国目前剩余的３千万绝对贫困人口多集中在中西部的深山区、高海 拔山区等环境极为恶劣地区，且这些地区的经济特点是市场发育来反贫困时，应注意其 可能引起的生态问题。反贫困既要遵循市场经济规律进行，即促进市场发育最好通过投资
维普资讯 http://www.cqvip.com １２ 国土开发与整治 第３期 人力资本方法；又不能完全按照市场的自发作用和意志行事，因为需要政府财力介入帮助 纠正市场失灵。这就是说，必须防止在运用市场化（或促进市场发育的）反贫困战略措施 时，对山区森林植被和生态环境造成更大的破坏，虽然在短时期内农民收入上去了，但一 段时间过后农民又会陷入长期贫困。笔者认为，在山区扶贫开发中，贯彻市场导向应遵循 如下原则或方法： ２．１ 由“物”的开发向“人”的开发转变 许多西文经济学家都肯定人力资本对经济增长和缓解贫困的重要作用，如舒尔茨、托 达罗、库兹涅茨等。丹尼林和舒尔茨分别用经济增长困素分析法和教育投资收益率分析法 计算了教育对经济增长的贡献约为２Ｏ 。舒尔茨在《人的投资；人口的质量经济学》一文 中指出，“改善穷人福利的决定性要素不是空间、耕地和能源，决定性要素是人口质量的改 善和知识的增进。”舒尔茨在《贫困经济学》中提出人力资源投资的增加可以促进社会收入 的均等分配；在《论人力资本投资》中，舒尔茨指出，“当前仍然存在的贫困，在很大程度上 是人力投资的机会遭到挫折的结果”。 因此，笔者认为，边远、高海拔山区扶贫开发最好采取间接方式，如人力资本投资等。 理由有四：①由于国家财力有限，对边远、高海拔山区绝对贫困农户实行整体搬迁的“开发 式移民”可能耗资巨大而不可行；②发展农业生产和从事劳务输出可能是缓解其贫困的最 适宜措施，但由于人口素质差，其应用受到较大限制；⑧投资并改善这些贫困户的人力资 本是最佳脱贫方法，能够提高其发展农业生产和从事劳务输出的能力，从而避免在脱贫过 程中由于人口素质差造成的资源利用不当及生态环境的破坏，达到稳定脱贫的目的；④在 坚持“开发式扶贫”战略方针不动摇的前提下，完成了由“物”的开发向“人”的开发转变．既 遵循了市场经济规律（采取提高要素质量办法来增加要素收入）来反贫困．又针对市场失 灵特点，采取政府财力投资人力资本方法来纠正失灵；⑤适应由扶持贫困地区向扶持贫困 户的转变。 ２．２ 贫困山区扶贫开发要重视非农就业等发展政策 在山区扶贫开发中，要解决人口负荷过重对资源环境的影响，重视劳务输出、非农就 业等发展政策，以减轻农业资源承载力，避免破坏山林情况发生。我国城市化水平偏低，农 业和农村人口向城市和非农业领域转移是一个长期趋势，而山区贫困人口受素质低等客 观条件限制得到的机会较少。应当重视贫困山区劳动者的就业、教育培训等发展政策，采 取移民就业、移业就民、迁移安置和鼓励劳务输出等多种方式，解决其就业和增收问题，从 而减轻生存贫困对当地资源环境的破坏，在缓解贫困过程中维护生态安全。随着西部大开 发战略的实施，相信投资及就业机会的增加会对缓解那里的贫困和生态环境压力产生积 极影响。 ２．３ 加快贫困山区农业科技进步步伐，改造传统农业 应当针对贫困山区”技术长期停滞”特点采取改善技术供给、降低技术进步成本和提 高技术进步的投入产出效率来反贫困，重点放在建设少量保土保水保肥的高产稳产农田 上，并注意在建设过程中不破坏当地植被资源，少搞或尽量不搞梯田尤其是陡破梯田，以 避免对环境的破坏。贫困山区依靠手工劳动的农作方式给计划生育工作带来了负面影响。 不改造传统农业，人口出生率就降不下来，贫困山区农民也就难以走出“贫困陷阱”。农业
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