公共管理的内涵是什么[1]

简答题

实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程

1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考

面采取的做法：优化政府职能；强调政府权力分散；改革政府管理手段；提倡公共服务以顾客为导向；重视公共人力资源管理；实施明确的绩效目标控制。

政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

目前我国非政府组织还不够发达，其主体主要由社会团体和名办非企业单位构成。其主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：双重性、广泛性、针对性、中介行、公益性。

行政机关、其他机构。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则

组织结构一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。

目标和方案的确立；变革方案的实施。

、资源的获取。2人力资源的发展3力资源的激励4力资源的维持5人力资源的研究

工作权限；工作条件；任职职格等

（2）调节收入分配职能。（3）稳定经济职能。

动进行了解和获得相关资料的权利。1.政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是：1保证政府决策公正，遏制行政腐败。2.促进公民参与行政，保障公民知情权3.简化行政运作环节，提高服务质量。

1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题。对策：（1）加强责任意识、转变观（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加

大宣传力度，动员公众参与

1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理

经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。（3）效益。效益也可概括为效果和效能。（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等

规范。制度伦理是深刻、广泛、稳定的，可以引导和规范公共管理者的行为，对其权利加以约束，对公民的利益加以保护。制度伦理具有普通约束力。

简述公共管理伦理的基本概念；公共管理的基本理念奉行：公正原则；效率原则；人本原则；诚信原则；服务原则

what）谁来做（who）何时做（when）在哪做（where）为什么做（why）为谁做（for whom）和如何做（how）来概括

准；责任标准

论述题

第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

策方案的基础上，通过特定的组织形式，采取相应的手段及措施，综合利用各种政策资源，实现政策目标的过程。说明政策执行的本质，从不同角度进行理论界定，形成了行动学派和组织理论学派。行动学派认为：“政策执行是将一项政府付诸实施的一项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织和实施三者最为重要。从行动学派对政策执行的阐明来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策制定的不足。组织理论学派认为：政策执行的组织是影响政策执行是否有利的最关键因素。强调组织机构、组织原则、组织措施等组织因素在政策执行中的作用。例如，政策执行机构的主客观条件，政策执行机构能否理解政策，是否具有执行政策的积极性，都会影响到政策的执行情况。从客观上来说，政策执行机构是否有足够的执行能力也会影响到政府的执行情况。

1.人们的认知，即人们对组

织变革目的、机制和前景的理解和态度2.利益分配3.变革所需付出的成本4.组织的惰性5.变革的不确定性。消除公共组织变革的阻力基本对策是1.客观分析变革的动力与阻力2.尽力设计变革方案，加强宣传力度3.进行人事调整，做好组织保证4.提高普通工作人员对组织变革的参与程度5.正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理6.强化革新行为7.必要的折中妥协8.提高领导者的自身素质，完善领导行为方式9.妥善安置因改革受到冲击的人员。

1.“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类

2.管理权限过于集中，管人与管事脱节

3.管理方式陈旧单一，阻碍人才成长

4.高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用

5.管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。于是，改革人事制度、建立公务员制度被提上了议事日程。1993年8月，我国颁布的《国家公务员暂行条例》宣布1993年1月1日起实施。这标志着我国国家公务员制度的最终确立。我国国家公务员制度的基本内容在《中华人民共和国公务员法》中得到了集中体现。它对公务员的权利和义务，职位分类、录用和聘任，考核、职务任免、升降、奖惩，薪酬保障，培训、交流与回避，辞职、辞退和退休等做出了具体的规定。我国公务员制度有多方面的优越性，例如，体现了科学分类的原则，具有合理的竞争择优机制，具有正常的新陈代谢机制，具有勤政廉政的约束机制。我国公务员制度在执行过程中还存在一定的困难和问题，对此我们还应不断改进和完善。

1对快速发展的政府信息化建设认识不到位。2政府信息化缺少相应的法规和制度保障3政府信息化建设整体水平不高4网络安全问题5信息资源开发质量不高6人员素质有待提高

1.公共部门的垄断

2.公共部门具有多元性和目标弹性

3.公共部门产出的特殊性

4.公共部门生产的难确定性

5.公共部门内部管理机制的重规则性和过程性

6.绩效评估标准的限制

7.公众监督的困难。解决公共部门绩效管理困难的策略有 1.强化公共部门的绩效意识,并促使组织成员参与绩效该进2.转变观念,建立民本主义的绩效理念3.促进绩效管理的制度化、法制化4.制定灵活多样的绩效目标和绩效规划5.建立多重绩效评估体制6.建立全新的激励机制7.重视管理者的作用

在质询权、审计、行政复议等职能的发挥。立法控制机制。主要表现现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。

的主要表现有：1组织的责任缺失和官僚主义2权力腐败3过分注重效率的功利主义倾向。--其原因主要有1公共管理伦理自身特点的影响2公共管理理论导向的失误3社会环境的不良影响。

案例分析

（一）超生现象答1.说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则2可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即征收社会抚养费提出分析3提出自己的意见和建议、

(二)计划生育政策执行失误。1.政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的措施不合理，反应出政策问题构建的错误。如允许乡镇从惩罚中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育外给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策

执行者宣传不够，解释工作不到位等。

（三）省直机关招考公务员 1.阐明公开招考公务员的积极意义。如打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等等2.引入公民旁听制度在招聘工作中的意义3.阐述自己对案例的认识，完善我国公务员制度的建议。

（四）烟花爆竹的管理 1.维护社会及公民安全是公共管理和政府职能的范畴，禁放烟花爆竹的主要目的也是出于保护公共财产及公民财产安全考虑2.政府在管理过程中应明确其基本职能，在不违反以上基本原则的基础上，政府应不予干预3。禁放烟花爆竹涉及的方面很多，既有安全问题，又有文化传统问题，政府在管理中应视具体情况而定。