2017_2018学年高中政治专题8.1国家财政(讲)(提升版)新人教版必修1

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第三单元 收入与分配 第八课 财政与税收
第一框 国家财政
【重难点“精讲”】
一、财政收入与支出
1.财政
(1)财政的含义:国家的收入和支出就是财政。
（2）财政是通过国家预算实现的。
【知识拓展：财政的本质是一种分配关系。】
2.财政收入
（1）含义:国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金,就是财政收入。
(2)财政收入的构成:税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。其中,税收收入是财政收
入最主要的来源。
（3）税收与财政的关系
税收收入是财政收入最主要的来源。税收在财政收入中居主导地位,它是征收面最广、最稳
定、最可靠的财政收入形式。在我国现阶段,税收收入占国家财政收入的90%以上。
（4）影响财政收入的因素
①财政收入受很多因素的影响,其中经济发展水平和分配政策的制约是其主要影响因素。
②经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。只有加快经济发展,大力增加社会财富总量,
才能保证国家财政收入的持续增长。
③分配政策的影响
第一，在社会财富总量一定的前提下,如果国家财政集中的收入过多,会直接减少企业和个人
的收入,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影
响。
第二，如果国家财政集中的收入太少,将直接影响国家职能的有效发挥,降低财政对经济发展
的支持力度,最终不利于企业的发展和个人收入的增加。
第三，国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳步增长,又促进企业的持续发展
和人民生活水平的不断提高。
3.财政支出
（1）含义：
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财政支出是政府实现职能的物质条件,财政支出的状况反映了政府的政策。
（2）财政支出的构成
财政支出可以分为经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,
社会保障支出,债务支出。
4..财政收支平衡
财政收入和支出的对比,有三种情况:财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。
(1)财政收支平衡,是指当年的财政收入大于支出略有盈余,或支出大于收入略有赤字。
(2)财政赤字,是指当年的财政支出大于财政收入的部分。财政赤字必须控制在一定范围之
内。
(3)国家通过财政收入、支出控制经济运行。
【知识拓展：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，
所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一
种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始
之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。】
二、财政的作用
1. 财政与人民生活保障：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
财政通过国民收入的再分配,缩小收入分配差距,促进教育公平,建立社会保障体系与基本医
疗卫生制度,保障和提高人民的生活水平,推动建设社会主义和谐社会。
2.财政与基础设施工程：国家财政具有促进资源合理配置的作用。
(1)能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业,需要大量的资金投入,建设周期长,
投资风险大,离不开国家财政的大力支持。
(2)如果完全由市场配置资源,会导致投入某些行业、地区的资源严重不足,影响社会经济生
活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设,有助于资源的合理配置。
(3)国家财政支持基础设施和工程的建设,充分体现社会主义国家集中力量办大事的优势。
2.财政与宏观调控
(1)财政是实现宏观调控的重要手段之一,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是
促进社会公平、改善人民生活的物质保障;国家财政具有促进资源合理配置的作用;国家财政
具有促进国民经济平稳运行的作用。
(2)具体理解国家财政促进国民经济平稳运行的作用。
经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡,避免出现大起大落,这需要我们
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根据具体经济发展形势采取扩张性或紧缩性财政政策。
【知识拓展：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策的比较】

扩张性财政政策 紧缩性财政政策
稳健的财政
政策

区
别

原因 经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约 经济过热、经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨 经济平稳运行,没有明显
的通胀和通缩迹象

对策 增加经济建设支出和减少税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长 减少财政支出、增加税收,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温” 控制赤字、调整结构、推
进改革、增收节支

联系 采取哪种财政政策,必须依据客观的经济运行状况
【考情分析】：
1. 本部分考题集中于财政支出的构成、财政的作用。试题类型既有选择题，也有非选择题，
题目相对较难，其中最难的部分是财政政策的运用。
2. 考试方向的关注：①结合我国近年来加大对教育、就业、社会保障等重大民生问题的支
出，认识财政对促进社会公平、改善人民生活的意义。②结合我国实行的积极的财政政策，
分析财政对促进国民经济平稳运行、调整经济结构的意义。
【易错警示】：

1. 财政收入是否越多越好吗？
提示：①经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政收入可以充分发
挥财政在经济和社会发展中的作用。②在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过
多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对
财政收入的增加产生不利影响。如果国家财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，
直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不
利于企业的发展和个人收入的增加。③财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考
虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展
和人民生活水平的不断提高。
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2. 税收是国家财政收入的主要来源，因此要充分发挥财政的作用，就要提高税率的观点
对吗?
提示：税收是国家财政收入的主要来源，但不能据此认为要充分发挥财政的作用，就要提
高税率。因为税率不是可以随意提高的，而且税率提高了，不一定财政收入就必然增加。
3.财政盈余越多越好？
提示：财政盈余意味着财政资金未得到充分使用，国家职能为得到充分发挥，因此不能说财
政盈余越多越好。
【知识归纳】
【牢记经济生活中的五个根本途径：】
①经济发展是解决经济社会发展问题的根本途径和根本方法。
②提高居民生活水平的根本途径是保持经济的稳定增长，增加居民收入。
③解决就业问题的根本途径是大力发展经济，增加就业岗位。
④实现收入分配公平的根本途径是发展生产，把“蛋糕”做大。
⑤增加财政收入的根本途径是加快经济发展，增加社会财富总量。

例：李克强总理指出，2017年财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤
字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。对此分析合理的是
A. 国家根据具体情形合理确定财政收支关系，以促进社会总供求平衡
B. 经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，要促进经济快速发展
C. 我国经济面临下行压力，要运用积极的财政政策和货币政策来应对
D. 增加财政赤字主要是为用于政府债务支出，化解各级政府债务风险
【答案】A