陕南地区避灾移民工程可持续性研究
汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见
汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2015.05.20•【字号】汉政发〔2015〕23号•【施行日期】2015.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见汉政发〔2015〕23号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：为了进一步规范全市移民搬迁安置工作，完善工作运行机制，提高移民搬迁综合效益，根据省政府办公厅《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发〔2014〕47号）和市委、市政府《关于做好移民搬迁安置工作的若干意见》（汉发〔2013〕8号），结合我市实际，现就进一步规范完善提高移民搬迁安置工作提出如下意见：一、提高规划水平（一）科学编制规划。
坚持民生优先，将移民搬迁与新型城镇化、农业产业发展、农村综合改革“四位一体”统筹推进；抓好移民搬迁规划与县域经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划的融合衔接，统筹编制好移民搬迁布点规划和安置点建设规划。
（二）优化集中安置点布局。
按照“精美县城支撑、特色小镇容纳、新型社区承载、美丽乡村衬托”的目标，继续靠城、靠镇、靠园（景）区布局集中安置点。
积极利用闲置低效的国有或集体建设用地建设集中安置点，严禁削山填河、破坏生态环境。
（三）强化规划刚性约束。
依据土地利用总体规划编制好移民搬迁布点规划。
各县区移民搬迁安置工作机构负责牵头做好布点规划编制工作，由规划主管部门初审后报县（区）政府审批，并报省移民办备案；移民安置点建设规划由县（区）政府统筹安排好编制、审批工作，并报市移民办备案。
同时，依据年度实施计划，认真做好土地调整、基础设施、公共服务设施配套等前期工作。
二、提高精准搬迁质量（一）严格界定搬迁范围。
将移民搬迁对象严格限定在《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》明确的六类范围之内，不得随意变更或扩大。
浅析基础设施建设对农村扶贫工作的作用研究--以陕南移民开发搬迁为例
２ ０ １ ４ 年１ 月中 第２ 期 总第５ ４ ８ 期
浅析基础设施建设对农村扶贫工作的作用研究
一
以 陕 南移 民开 发搬 迁为例
史 书 平
黄陵 ７ ２ ７ ３ ０ ７）
（ 黄陵矿业有限公 司，陕西
【 摘 要】 农村问题一直深受党中央重点关注，其经济、科技、教育、交通等各方面均相对落后，人均财产占有量低，
，
作才能及 时开展起来 。但 是 出于各种原 因，我 国贫 困地区的 基础设施建 设资金存在着建设 资金无法及 时发放的问题 ，使 得基础 设施 的建设工作被延误 。第二 ，基础设施 建设 工作不 够 到位 。由于执行力度不到位等原 因 ，我国贫困地区的基础 设施建设工 作在实际进展过程 中没有按 照国家政策的要求完 成 ，出现 了偷工减料 、敷 衍了事等情况 。
的系统 ，能够 优化农 民劳作 、休 闲时的条 件 ，从更 大的方面 优化农 村条件 ，进 而从 根本上推 动农 村产业 的协调和综 合发 展。陕南 扶贫地区需要 服务 基础设施 建设 ，从 而解决农 民
行 、用电 、交流等方面的种种问题 ，例如 ： 进 一步完善农村 交通 ，逐步实现农 村在信息交流方面的普及 ，大力建设 农村 电网 ，对农产 品进行严格化要求 ，建立农 产品质量体系等。
区的物质水平 ，确保贫 困地 区百姓 的生活所需 ，因此 民众 的 实 际需求才是所有建设任务 的最终 目标 。在这个过程 中，政 府需要充分尊重 民众 的意见 ，只有这样才能真正做到满足 民 众 的生 活所需 。此外 ，这种对 民众 的尊重也可 以激发 广大 人 民群众的内在参与动力 ，继 而参 与到基础设施 的建设工作
（ 三 ）以服 务 为基 础 的设 施 建 设 基础设施建设究其根本 ，就是为农民的生产 、生活服务
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则2016-08-30 09:37:09 点击：1871 来源：(陕政办发[2016]66号)第一章总则第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。
第二条总体思路。
着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。
坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。
第三条主要目标。
到“十三五”末，全面完成万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。
陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。
第二章搬迁对象第四条对象类型。
按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。
(一)扶贫搬迁。
指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。
(二)避灾搬迁。
主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。
(三)生态搬迁。
主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。
(四)其他搬迁。
主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。
陕西省财政厅、陕西省国土资源厅关于印发《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》的通知-
陕西省财政厅、陕西省国土资源厅关于印发《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省财政厅陕西省国土资源厅关于印发《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》的通知各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市、省管县财政局、国土资源局：为加强和规范避灾生态移民搬迁补助资金管理，提高资金使用效益，根据《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（陕政办发〔2016〕66号）和《关于深化预算管理制度改革实施意见》（陕政发〔2015〕10号）有关规定，结合我省工作实际，我们制定了《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
陕西省财政厅陕西省国土资源厅2016年9月5日陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法第一章总则第一条为加快推进避灾生态移民搬迁，规范避灾生态移民搬迁资金管理，确保全省避灾生态移民搬迁工作顺利实施，根据省政府《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（陕政发〔2013〕4号）、《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（陕政发﹝2015﹞10号）和《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（陕政办发〔2016〕66号）的有关规定，结合工作实际，特制定本办法。
第二条本办法所称的避灾生态移民搬迁补助资金是指中省财政用于地灾、洪灾、生态和责任主体灭失的采煤塌陷区移民搬迁安置建房、集中安置点规划设计红线内基础设施项目建设补助资金。
第三条避灾生态移民搬迁补助资金按照“分类筹集、按量拨付、规范使用、强化监管”的原则，由省财政厅、省国土资源厅、省移民（脱贫）搬迁办公室按照年度搬迁任务统筹安排使用。
陕西省人民政府办公厅关于召开陕南地区移民搬迁安置工作会议暨陕
陕西省人民政府办公厅关于召开陕南地区移民搬迁安置工作会议暨陕南移民搬迁工程和全省重点示范镇建设项目集中开
工仪式的通知
【法规类别】会议差旅
【发文字号】陕政办发明电[2011]27号
【发布部门】陕西省政府
【发布日期】2011.05.04
【实施日期】2011.05.04
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
陕西省人民政府办公厅关于召开陕南地区移民搬迁安置工作会议暨陕南移民搬迁工程和全省重点示范镇建设项目集中开工仪式的通知
（陕政办发明电〔2011〕27号）
汉中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
为全面启动陕南移民搬迁安置和全省重点示范镇建设工作，省政府定于2011年5月6日在安康市召开陕南地区移民搬迁安置工作会议暨陕南移民搬迁工程和全省重点示范镇建设项目集中开工仪式。
省政府主要领导将出席并宣布开工令。
现就有关事项通知如下：
一、时间和地点
5月6日10：00，在安康市明江国际酒店四楼多功能厅，召开陕南地区移民搬迁安置。
移民搬迁安置房建设项目可行性研究报告
移民搬迁安置房建设项目可行性研究报告篇一：XX镇移民搬迁安置房工程建设项目可行性研究报告XX镇移民搬迁安置房工程建设项目可行性研究报告第一章概况1.1项目基本情况项目名称：XX镇XX陕南移民搬迁安置房建设工程项目地址：XX镇XX村一组XX。
法人单位：XX镇人民政府法人代表：XX投资估算：X万元，资金来源为争取国家补助和群众自筹计划工期：201X年X月至201X年X月1.2项目提出的历史背景岚皋县XX镇XX村位于XX镇北大门，距县城XX公里，属原金淌乡驻地，该村辖X个村民小组XX户XX人,有劳动力XX人,拥有耕地XX亩,其中水田XX亩，经济收入主要以种植烤烟业、及劳务输出为主。
2011年人均粮食产量X公斤，人均纯收入X元。
XX镇党委政府在上级部门的指导和帮助下，紧扣岚皋县委县政府的发展要求，提出了“三点一线”的发展规划，即大力发展XXX三个陕南移民搬迁安置房，拉大集镇骨架、改善群众居住条件。
XX镇党委政府紧紧抓住工赈移民、扶贫搬迁、生态移民、大中型水库后期扶持计划和重点村建设机遇，全镇有145余户680余人先后搬迁到了集镇及安置房。
为进一步扩大XX扶贫陕南移民搬迁安置房建设规模，改善附近几个村村民的生活和居住环境，在全镇小康村建设中起到典型示范作用，XX镇党委政府拟在XX村一组XX大力推进安置房建设。
根据该地的地形情况，可安置XX余户XX余人，现在已有XX多户动工修建。
1.3项目可行性研究报告编制依据1、与委托方签订的协议2、委托方提供的相关项目资料3、重庆市渝南规划设计院有限公司编制的《XX县XX镇XX村居民点规划》4、《中华人民共和国土地管理法》5、国土部财务司关于《土地开发整理项目预算编制暂行规定》的通知6、国家计委审定的《投资项目可行性研究报告指南（试用版）》7、国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》8、其他相关文件、规范、规程及强制性条文1.4可行性研究报告编制的范围及编制单位本报告编制的范围如下：项目建设背景，需求分析，建设规模，建设概念要点，安置方案，投资估算和资金筹措方案，社会效益，分析结论和建议。
陕政办发[2016]66号陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则(陕政办发[2016]66号)第一章总则第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。
第二条总体思路。
着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。
坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。
第三条主要目标。
到“十三五”末，全面完成35.5万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。
陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。
第二章搬迁对象第四条对象类型。
按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。
(一)扶贫搬迁。
指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。
(二)避灾搬迁。
主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。
(三)生态搬迁。
主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。
(四)其他搬迁。
主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。
第五条对象识别。
扶贫搬迁对象由省扶贫办提供精准到户名册。
陕南丹凤县移民搬迁绩效评估研究
辖 ２８个 县 （区 ），其 中有 ｌ５个 县 属 于 国 家级 贫 困县 ，有 实 地调 研 的基 础 上 ，运 用 定 量 与 定 性 相 结 合 的 分 析 方 ６个县属于省级贫 困县 。洪涝 、滑坡 、坍塌 、泥石流等 自 法 ，通过将搬迁 居民在搬迁前与搬迁后 经济 、生活 、环
然灾害在 陕南 发生十分频繁 ，分 布也 十分广泛 ，因此 ， 为 从根本上解决好防灾避灾 、消除贫 困、修复生态环 境和提高陕 南地区城镇化水 平等重 大战略 问题 ，２０１０ 年陕 西 省做 出规划 ，决 定 用 ｌ０年 时间 （２０１１～２０２０）在 陕南 实 施 大 规 模 移 民搬 迁 ，计 划 搬 迁 ６４万 户 、２４５万 人 。陕 南 ２８个 县 （区 ）都存 在 搬 迁任 务 ，堪 称 是 建 国 以
江 西 农 业 学 报 ２０１３，２５（１２）：１４４—１４７
Ａｃｔａ Ａｇｒｉｅｕｈｕｒａｅ Ｊｉａｎｇｘｉ
陕 南 丹 凤 县 移 民搬 迁 绩效 评 估 研 究
李文正，刘国航，叶艾艾，高小燕，陈 慧，张孟楠
（成 阳师范学 院 旅游与资源环境学院 ，陕西 咸 阳 ７１２０００）
摘 要 ：从 陕 南 移 民搬 迁 的 目的 出发 ，选择 了陕 南丹 凤 县 作 为 实地 调 查 研 究 的 对 象 ，设 计 了评 估 陕 南移 民搬 迁 的 指 标 体 系，并运用 问卷调查与深度访谈相结合 、定性 分析 与定量分 析相 结合 的研 究方 法，测 算 了各 个指 标 的得 分 与评估 水 平。 研 究表 明 ：２年 来丹风县移民搬 迁取得的社会效益 、环境效益和综合效益评估 结果均 为“良好 ”，经 济效益的评估 结果为 “一 般 ”。 鉴 于 此 ，从 经 济 效 益 、社 会 效 益 、环 境 效 益 和 综 合 效 益 方 面 ，结 合 最 基 层 指 标 的 评 估 结 果 ，对 丹 风 县 移 民 搬 迁 效 益 、内 在机制 及存 在的问题 进行 了分析和讨论 。
移民搬迁安置工作会议上的讲话
在移民搬迁安置工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县移民搬迁安置工作会议，主要目的是，贯彻落实省政府5月6日召开的陕南地区移民搬迁安置工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想、深化认识，明确任务、落实责任，齐心协力做好移民搬迁安置工作，为我县建立城乡协调的社会主义新农村奠定坚实基础。
根据会议安排，我先讲三点意见。
一、深化认识，切实增强加快推进移民搬迁安置工作的紧迫感和责任感实施陕南地区移民搬迁安置，既是省委、省政府赋予我们的一项重要而光荣的政治任务，也是我县从根本上解决自然灾害造成的安全隐患，切实改善群众生产生活条件，加快城乡一体化进程的重要举措。
我们一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真贯彻落实省市移民搬迁安置的各项决策部署，坚定信心，全力以赴，确保移民搬迁安置工作顺利推进，目标如期实现。
一要充分认识移民搬迁安置的重要性。
为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，充分共享各类优良公共资源，提高自我发展能力，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对陕南地区60万户、240万人实施移民搬迁安置。
这一工程总投资约1109.4亿元，据媒体报道规模超过三峡移民搬迁，是一项功在当代、利在千秋的伟大民生工程。
对于我县来讲，搬迁安置8万户44万人，既是政府的职责所在，也是群众的真心期盼，必将进一步推动我县农村经济快速发展，加快推进城镇化和城乡一体化进程，使人民群众生产生活条件得到明显改善。
二要充分认识移民搬迁安置的紧迫性。
我县是陕南地质灾害易发区，共有地质灾害隐患点111处，直接威胁1万户11万人的生命财产安全，这些地质灾害隐患点均分布于我县的中山、浅山区和丘陵地带，近年来连续发生洪涝和地质灾害，给人民群众生命财产造成了巨大损失。
由于受经济发展水平影响，目前我县仍有大量农村房屋地处自然灾害威胁地区，防灾减灾能力十分有限，如果不尽快把这部分地区的群众搬出来，一旦再次发生自然灾害，后果将不堪设想，损失将不可估量。
建立国家级“陕北白于山区与陕南秦巴山区移民综合扶贫致富示范区”的若干思考
搬迁当地进行避灾、 扶贫、 小城镇建设等诸方面全方 位的统筹安排 。根据陕西省有关文件及领导讲话精
神， 陕西这 次移 民的总体思 路是 通过彻 底搬迁 ， 当 让
地农 民彻底脱贫致富。搬迁不仅仅是改变群众居住
的环境 ， 重要 的是 改变 他们 的生活方 式 。 更
区 ”Байду номын сангаас背 景及 意义 的
实践证 明 ， 通过 移 民将 居 住在 穷 山恶 水 或 自然
省委、 省政府做出了从 ２ １ 年开始 ， ０１ 用十年时间， 从 陕北白于山区和陕南秦 巴山区移 民 ２９ ７ 万多人 ， 并 让他们彻底脱贫致富的重大决定。这是新 中国有史
以来最 大规 模 的一 次 移 民工 程 。从 表 面上 来 看 ， 它
城镇居 民平均水平 。 ４重视生态环境 复原 。通过小流域治理 、 ． 基本 农 田改造 、 封山禁牧 、 草场改 良、 植树造林 、 新村绿化 等， 改变当地穷山恶水 面貌 ， 复生态环境， 恢 保证 山
收稿 日期 ：０ １ ８ ８ ２ １ 一Ｏ —２
极大改变 目前陕西移民综合扶贫致富的困难状况。 陕西建立国家级“ 陕北 白于山区与陕南秦巴山 区移 民综合扶贫致富示范区” 的重要意义如下：
作者简介 ： 赵广信 （９５ ， ， １５一）男 陕西西安人 ， 西安财经学院商学院教授 ， 士生导师 ， 硕 研究方向为 战略管理 。
建立国家 级“ 陕北 白于 山区与陕南秦 巴山区 移 民综 合扶贫致富示范区’ ’ 的若干思考
赵 广信 ， 等①
（ 西安财经学院 商学 院，陕西 西安 摘 ７０ ０ ） １ １ ０
要： 搞好集 中连片特困地区的扶贫开 发工作是 新时期 扶贫开发 工作 的主战场与 重中之重 。文 章主要 研
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作 为 区域性 重大移 民活动 ，陕西省计 划投资 １ １ ０ ９ 亿
元 ，从２ ０ １ １ 年起利 用十年 时间对 陕南３ 市２ ８ 个县 （ 区 ）
在深 山老林 、 自然 灾害威胁严 重、生态恶 劣条件下 生活 的６ Ｏ 万户 、２ ４ ０ 万 山区农村 群众进行 大规模 的移 民搬 迁
避 灾移 民搬迁 工 作 的难题 。首 先 ，移 民生 活成 本 不 断 攀 升 。移 民搬 迁 后 大都 失去 了原 来 比较 “ 自给 自足 ” 的生产条件 ，尽 管原来 的收入来 源基本没 有变化 ，但是
安 置 ，超过 三 个市 总人 口的１ ／ ４，其规 模 几乎两 倍于 三 峡库 区移 民，在我 国历史上绝无仅有 。
形式 的移 民活动 ，不仅难 以降低其土地 承载力 ，还 将导
致土地 资源更加稀缺 。 受 土地制 约的影响 ，移 民安置 用地指标难 以落 实 ， 直 接影Ⅱ 向 到移 民工作 的进度 ，各地普遍 存在集 中安置 开
亡 或失踪。根据 上述 《 规划 》，陕南避 灾移 民工程 需要
占地 １ 万多 公顷 。在人地 关 系高度 紧张 、移 民安置空 间 小 的陕南 ，要寻找 足够 多 的安全地 带无疑是 一道难题 。
如果移 民地区选址安排 不 当，很 有可能使 灾害 转移 、搬 家 ，依 然难 以摆脱 灾 害胁 迫 。与 三 峡库 区移 民不 同 的 是 ，陕南避 灾移 民主要 实行 “ 就 近安置 ”，不 跨地区 、 跨省 区移 民安置。在 自然生态条件脆 弱 区内部开 展这种
搬 迁点选址 非常困难 ，大规模避 灾移 民搬迁用地选址 问 题 更加突 出。仅 以安康市 为例 ，较 为开 阔 的平地 只有汉 阴县城 、平利 县城和安康城 区 ，而其他 的县城不 是建在
山沟里 ，就是 建在坡上。 陕南地 区地质 灾害高发 区和 易 发 区超过 国土面 积 的一半 。 陕南地 区在 ２ ０ ０ １ 年至２ ０ １ ０ ９ ０ 多人死
地 实现预 期 目标。 由于搬 迁安置 时间紧、任务重 ，当前
准 ，造成 不必要浪费。这 些将 致使陕南有 限的耕地资 源
进一步流 失 ，加剧人地 关系的紧张。此外 ，集 中安置征
很 多地 方主要 考 虑 的是 如何 “ 搬 得 出 ” ，至 于 “ 稳得 住 ” ，特别是 “ 能致富 ”考虑 的较 为有 限 ，将成 为今后
目
丽 中 国
陕南地 区避灾移 民工程 可持 续性研 究
◎ 文／ 何得桂
为从根 本上消 除或事 先规避 自然灾害 等 因素对 山 区 群众生命财产 安全的严重威胁 ，陕西省于２ ０ １ １ 年５ 月６日 正式启动 实施 了被称 作是 “ 新中国成 立以来最 大规 模移
民工程 ”的陕南地 区避 灾移 民搬 迁工程。 陕南地 区避灾移 民搬迁 工程情 况 陕南处于 秦岭 南麓 ，巴山北麓 ，是陕西 省南部地 区
根据 《 陕 南地 区移 民搬 迁 安 置 总体 规 划 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ ２ ０）》 （ 以下简称 《 规划 》 ），以 “ 挖险根 ”和 “ 拔
穷 根 ” 为宗 旨的 陕南 避灾 移 民工 程 涉及 到洪 涝灾 害移 民、地 质灾害移 民、生态移 民、扶 贫移 民和工程 移 民等 五种 类型 ，统称 为避灾移 民搬迁。 安置方式上 ，采取 以
前 陕南移 民搬迁工程仍然面 临着 不少的困难 和问题 。
面临的主要制约 因素
１ ． 土地制约严重 ，移民安置选址矛盾明显 土 地 问题是 任何移 民安置活 动 的核 心要素 ，也是基
础 和 保证 。陕 南地 区移 民 的最 大 问题 是 山地 多、平 地 少、立地 条件 差和土地承 载能力 弱。受 自然条件 限制 ，
杂 的系统 工程 ，因受到安 置渠道较 窄、资金缺 口较 大、
储 备土地 不足及移 民生计 能力较弱等 多种 因素影 Ⅱ 向，目
远 ，导致一 些较偏远 的土地 被撂荒等 现象。与 此同时 ，
２ ０ １ ３ ． ０ ６ ｌ 中国国 情国力 ｌ ４ ９
目
阴
中
国
一
些地 方移 民建房 面积 贪 大求 多 ，超过 规 定 的用 地标
移 民搬 迁主要 有集镇安置 、社区安置 、进城居住 、产业 园 区安 置、支持 外迁和 分散 安置六种 形式。作 为一项复
民安置 的专项用地指标 落实较 为困难。 即使指标 不被挪 用 ，随着 避灾移 民活动 的推进 ，今 后可供移 民安置的土
地也会越来 越少。 出于 居住安全考虑 ，移 民安 置点选择 不可避免地 占用部分耕地 ，迁入地距 离原有社 区通 常较
的简称 。行 政 区划上 ，陕南地 区包括安康 、汉 中和 商洛 ３ 个地 级市 ，共辖有２ ８ 个县 （ 区 ），国土面积７ ０ ２ ２ ０ ． ０ ７
平 方公里 ，占到全省 总面积 的３ ４ ． １ ３ ％ ；２ ０ １ １ 年陕南 总
人 口 为８ ３ ９ 万 人 ， 占全 省 总 人 口 的 ２ ４ ． １ ％ 。 陕南 地 区地
工率 比较低 的现 象。 目前 ，尽 管在 中央 的大力支持和 陕 西省 的重 视 下 ，陕南 移 民用 地 指标 已有专 项 安排 ，但 是 由于 各县发展产 业的积极性较 高 ，不 少指标 被用于产
业投 资项 目，与 此同时土地审 批周期过长 ，真 正用于移
集 中安置为主 、分散安置 为辅 的办 法组织 实施 。实践 中
形地 貌复杂 ，山体稳定 性脆 弱 ；大部分地 区山高坡 陡 ， 易引发 山洪 、滑坡 、泥 石流等各 类次生灾害 。推 进 陕南 地 区大规模避 灾移 民活动 对于改善 当地人居环境 、加快
城 乡一体 化 发展步伐和促进 陕西经济 社会协调 发展具有 重大 现实意 义 ，对全 国同类地 区开展 政府主导 型的避灾 移 民也具有 一定 的示范价值 。