关于城市居民最低生活保障制度问题研究
关于居民最低生活保障情况的调查报告[工作范文]
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关于居民最低生活保障情况的调查报告根据区人大常委会20XX年度工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。
我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。
通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。
现将调查情况报告如下：一、基本情况20XX年，全区共有11，787户、31，316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》(试行)的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。
几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。
区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至20XX年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。
其中南湖街道湖～区“阳光超市”在20XX年5月迎接了总书记、国家主席胡锦涛同志的视察。
在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。
20XX年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中共中央办公厅、xx办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。
20XX年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会;20XX年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。
标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。
二、主要工作(一)领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。
区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。
政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。
城市最低生活保障制度实施中的问题与对策
开， 尤其 是不 定期 公布 标 准和 资金 等情 况 ，
维普资讯
城 市最低 生活保 障 制度 实施 中的
一
、
城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 的 建 立
知 ，要 求各 地在 建立 和完 善社 会保 障 体 系 过 程 中 ， 意做好 下 岗职 工基 本生 活 保障 、 注
失 业保 证金 和最 低 生活保 障 三条 线 的衔接
３透 明度低 ， 乏有 效社 会约 束机 制 ． 缺 由 国家严 格控 制和 管理 的城 镇贫 困人 口救助 ， 接面 对每 个 需要救 助 的公民 。 直 社 会 救助 的社 会性 和公 众性 ，决 定 了民 政部
最 低 生 活保 障 制 度 从 １９ 年 开 始 在 ９３ 上海 旋行 ，这 是我 国最 早 的居民 生 活保 障 制度 ， 此后 ， 会最 低保 障 制度逐 渐 在全 国 活 保 障 ，
勉强 维持 ， 但遇 到 孩子 上大 学 ． 庭成 员 生 家 病 ， 迫搬 迁住 宅 等事 情 ， 靠低 保政 策 远 被 仅
远 不 能维 持 。
它 是社 会救 助 的一种 形式 ，社 会救 助 是社 会 保障 制度 的 重要组 成部 分 ，它 的 目标 是
济 对象 逐 步实行 按 当地 最低 生活 保 障线标
建 立 城 市 居 民最 低 生 活 保障 制度 ， 在 中 国的社 会 生 活 中发 挥 了 很 大 的作 用 ， 然 而 ， 不断变 化 的现 实相 比 ， 与 它仍然 存 在许
多 不足 ， 主要 表现 为 以下 几个 方面 ：
束 ， 实施贫 困救 助 的过程 中 ， 占挪 用救 在 挤 助基 金 、 贪污 腐化等 现象就很 有可 能发生 。
论最低生活保障制度
论最低生活保障制度论最低生活保障制度徐剑锋*【内容摘要】：社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一，当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供，保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。
中国政府和整个社会都在努力解决城市的失业和贫困问题，并相应地提高中国“最低生活保障制度”(Scheme of Minimum Standard of Living)在整个社会保障体系中的地位。
我们必须进一步健全和完善这项制度，使其发挥最大的功效。
【关键词】：最低生活保障制度；安全网；地方属地管理；社会监督机制正文引言：在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，从总体上看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素。
最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，它在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线而陷入生活困境时发生作用。
它提供的仅仅是满足最低保障生活需求的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。
它是社会保障制度中的最后一道“安全网”，极力使每一个公民不至于在生活困难时处于无助的困境。
一、最低生活保障制度的概况（一）社会生活保障制度的概念城市居民最低生活保障制度①，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的重大改革，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。
我国传统的社会救济制度，是五六十年代在计划经济体制下形成的，主要是对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、社会困难户、20世纪60年代精减退职职工以及国家规定的一些特殊救济对象的定期定量*西北政法学院职业技术学院2002级10班2002931036①孟刚主编：《劳动权益保护》，吉林人民出版社2001年版，第56页。
救济和临时救济。
几十年来的社会救济工作形成了一定的工作体系，发挥了一定的积极作用。
第13章 城市居民最低生活保障？
乌鲁木齐
161
（三）资金来源
城市居民最低生活保障资金来源------财政和社会捐赠资助 地方政府是城市居民最低生活保障资金的主要责任者。
财政------ “城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列 入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专账管理，专款专用， 并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。” 社会捐赠资助------“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保 障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民 最低生活保障资金”。
18个城市最低生活保障标准（2006年） 单位：元／人、月
城市 北京 低保标准 300 城市 广州 低保标准 330
天津
呼和浩特 沈阳
265
190 220
南宁
海口 深圳
210
221 344
上海
南京 济南 武汉
300
200-260 230 220
成都
重庆 拉萨 西安
195
210 200 200
长沙
200
总之，只要低于最低生活保障线，就属于其保障对象。
四、最低生活保障制度标准
城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线。
（一）最低生活保障标准确定的原则
1、分享经济发展的成果。 2、与物价水平挂钩。
（二）确定方法
1、市场菜篮法。 2、恩格尔系数法。 国际粮农组织提出一个数据---恩格尔系数在60%以上的属于贫困 3、国际贫穷标准法。 经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均 收入的50%--60%作为这个国家或地区的贫困线。 4、生活形态法。
中国城乡最低生活保障制度
中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有16年的历史了。
16年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。
一．城乡最低生活保障制度的历史演进所谓“最低生活保障（简称…低保‟）制度”即“根据维持最起码的生活水准的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水准低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程式和标准提供的现金和实物救助。
”[1]一．城市居民最低生活保障制度的历史演进20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。
加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。
为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。
上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。
16年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。
1．城市低保制度的创立和推广阶段在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门——民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。
我国城市贫困问题与最低生活保障制度
６ ６ ８个城 市和 １ ６ ３ ８个 县政 府 所 在地 的建 制 镇 已
经全 部建 立起 最低 生活保 障制度 。如 图 ｌ显 示 ， 截至２ ０ ０ ２年年 底 ， 共有 ２ ０ ６ ４ ． ７万城镇 居 民 、 ８ １ ９ 万户家庭 得 到 了最低 生 活保 障， 城 市 贫 困居 民基 本上实 现 了“ 应保 尽 保” 。保 障 覆 盖 面 的提 高 有
使用效率。
第一， 救 济标 准 过 低 ， 最 低 生 活保 障 对 象 只 能 维持基 本 生存条 件 。 目前 ， 我 国 的贫 困家庭 在
资料来 源 ： 根 据 民 政 部 历 年 统 计公 报 整 理 。
锯｛ ｛ ！ 『 研宪考 考２ ０ １ ３ 年第４ ３ 期（ 总第２ ５ ３ １ 期
（ 亿 元 ）
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投 入逐 年 递 增 ， 中央 财 政 支 持 力 度 更是 明 显 增
加。２ ０ １ ２年全年各 级财 政 共 支 出城 市低 保 资 金
６ ７ ４ ． ３亿元 ， 比上年 增长 ２ ． ２ ％， 其 中 中央 财政 补 助资金 ４ ３ ９ ． １亿元 ， 占总支 出的 ６ ５ ． １ ％。
市 贫 困人 口激增 ， 救助支 出也 大大增 加 ， 基 层财政
ｉ
的困难使 其难 以对 贫 困人 口实施有效 的救助Ｏ
（ 二） 实施 最低 生活保 障制度 以后 的成 效 。
浅析城市“低保”过程中的社会排斥
浅析城市“低保”过程中的社会排斥——以长沙市为例摘要：长沙市居民最低生活保障制度历经十二年的建设和发展，保障标准已逐步提高，救助管理日益规范，救助体系已基本建立。
对妥善解决长沙市城镇困难居民的基本生活，完善社会保障体系、构建和谐社会作出了重要的贡献。
然而在政策制定的过程中也出现了一些问题，本文就存在的社会排斥现象分析了原因并提出三点对策：1）加大对低保的财政投入；2）将受排斥的群体纳入到制度中；3）将低保工作和社区参与相结合。
关键词城市居民最低生活保障社会排斥城市居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分 , 对于保障城市困难群众的生活 , 维护社会公平和社会稳定起着至关重要的作用。
然而，在城市低保制度制定和实施的过程中，不可避免地存在着许多缺陷和问题，如对一些边缘群体的排斥，应保的没保等。
因此，城市最低生活保障制度的完善和实施的规范化迫在眉睫。
一、相关文献综述我国低保制度自1993年初创至今，已有16年。
在此期间，一方面低保制度在实践中取得了巨大的成绩，为我国城镇社会救助工作做出了突出贡献；同时其在实践中也暴露了许多不容忽视的问题。
对此，许多的学者进行了理论界和事务界的研究和探讨，取得了骄人的成果。
陈诗书的《泉州市居民最低生活保障制度运行机制研究》一文，在描述泉州市低保现状的基础上，指出了在界定低保对象工作中存在的对低保对象的“社会排斥”、“不应保而保”现象、保障对象的收入核查困难、制度执行中存在的“变通运作”等问题进行了研究，并对存在的问题从制度上进行求解。
探讨在现有城市低保制度下低保资金发放的新模式，提出了金融服务企业作为城市低保资金发放渠道的低保资金社会化发放形式，对传统的城市低保资金分配渠道和环节进行了改进[1]。
谌立平也指出了怀化市城市居民最低生活保障制度面临的困境，由于怀化地处中国西部，经济较为落后，以及财政支付能力不足，使得怀化市的低保实际覆盖面有限，且最低保障标准过低。
城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策
摘 要： 自１９ 年我 国城镇居 民最低 生活保障制度建立以来，在其平等性特征和在保障贫 困居 民基本生活 ９３
方 面 发挥 出的 巨大功 效 ，已使 其 成 为现 阶 段 我 国城 镇 社 会 救 助 工作 的主 体 ，在 救 助 城 镇 贫 困人 口， 实现 社会 公 平 、维 护 社 会 稳 定 等 方 面均 取 得 了 巨大 成 绩 。 同 时 ， 更应 注意 到 当前 我 国城 镇 最低 生 活保 障制 度 在 救 助 理 念 、 保 障 标 准 、资金 来 源及 法制 建 设等 方 面 存在 的 问题 ，为解 决上 述 问题 我 们要 转 变救 助观 念 、合理 制 定 保 障 标 准 、 拓 宽 资金 来 源 渠道 及 完善 法制 建设 。使 其 更好 地 发挥 其 作 为 “ 最后 一道 安 全 网” 的 重要 作 用。 关键 词 ：最低 生 活保 障 ；城 镇低 保 ；问题 ；对策
中图分类号：Ｄ ６ ． ６ ９７
文献标志码 ：Ａ
文章编号 ：１７－４ ９２ １ ）６１（０ ６ ２５０ （０ ２０镇居 民最低 生活保 障制度 的实施现状
１ 保 障人 数基本稳 定 ． 从 我 国民政 部发布 的历年 《 民政 事业 发展统 计 报 此） ）来看 ，１ ９ 年 我 国城镇 最低生 活保 障对 象人 ９８ 数仅 为 １４１ ８ ． 万人 ，保 障人 数较少 ，而到 了 ２ ０ ０ ２年 保 障人数 一跃 增至 ２０ ４ ６ ． ７万人 ，较 １９ ９ ８年 的保 障 人数 有 了跳跃 式 的增 长 ，到 ２ １ 年 １ 月我 国最低 ０１ １ 生 活保 障 人数 为 ２ ２ ５ ７ ． 人 ，占全 国非农 人 口的 ０万 ５１ ．％。经过几 年 的发展 ，我 国城 镇居 民保 障人数增 速逐 步 减缓 ，保 障人数 基 本稳 定在 ２２ ０万 － ５ ０ ２３ ０ 万人 之 间。 ２ 低 保平 均标准 和平均支 出大 幅提 高 ． 城市低 保平 均标 准和平 均支 出是衡 量我 国城镇 最低 生 活保 障制度水 平 的两个 核心指标 。前者 是各 地方 政府 制定 用 以维持 最低生 活水平 的人 均每月所 需 的金 额 ，而 后者是 低保 标准扣 除救 助对象个 人 收 入后 ，每人 每 月实 际领取 的现 金金额 。在 ２ ０ 年 ， ０３ 我 国平 均低保 标准 仅为 每人每月 １９０ ４． ０元 ，低保平 均 支 出为 ５ ． ８ ０元 ，到 了 ２ ０ ０ ０ ６年 分别 为 １ ９ ０元 ６． ６ 和 ８． ３６ ０元 ，２ ０ 年 增 长到 ２ ５３ ｏ８ ０． ０元 和 １ ３ ０元 ， ４． ７ ２１ ０ ０年 为 ２ １ ０元 和 １ ９ ０元 ，２ １ ５． ２ ７． Ｏ ０ １年 增 至 ２８０ ７． ０元和 ２０Ｏ 元 。我 国城镇最低 生活保 障制 度 １． ０ 的保 障标 准及 补助 水平 的逐年 提高 ，极 大缓 解 了城 镇贫 困居 民的生活 困难 ，有助 于提高其 生 活水 平及 消费 水平 。 ３ 财政投 入逐年 增加 ．
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关于城市居民最低生活保障制度问题研究
城市居民最低生活保障制度（简称低保制度），是国家为解决城市居民的生活困难而建立的一种社会救济制度。
本文运用文献分析法，通过现有资料和前辈的研究，分析出目前辽宁省阜新市低保制度的不足，并运用比较研究法，比较国外社会救助制度与我国城市低保制度的差别，对完善阜新市低保制度提出几点建议。
标签：最低生活保障制度、城市居民、社会救助
我国城市居民最低生活保障制度是城市社会保障体系的重要组成部分，是保障我国城市居民基本生活的最后一道保障线。
自制度实施以来，“低保制度”的实施对维护社会稳定、促进经济改革等起到了重要作用。
阜新作为资源枯竭型城市，更应重视低保制度问题。
一、辽宁省阜新市最低生活保障制度现状及问题研究
据2009年数据显示，阜新市有城市低保人口18.2万人，占市辖区人口的23.3%，占全省低保人口总数的12.9%；农村贫困人口24万人，占全省贫困人口的21.4%；阜新市城镇下岗失业人员10.7万，占城镇人口的12.4%，城镇登记失业率高达6.6%，且由于下岗失业人员中有近一半来自矿区，年龄大，技能单一，观念老旧，实现再就业的难度较大。
[1]管理如此庞大完备的群体，需要一个完备的管理制度，就现有资料和数据来看，我国城市最低生活保障制度存在以下几点问题：
1.家庭收入核实困难。
我国城市居民最低生活保障制度的主要目标是帮助那些生活已经陷入窘境的人，这笔政府救助金对于低保者来说是一笔救命钱，所以这笔钱更不应被滥用。
然而，随着就业形式的多样化和家庭收入的多元化，隐形就业和隐形收入问题成为低保审批工作中的主要难题。
2.低保资金投入不足。
近几年，我国经济发展水平得到较大提高，各级政府的财政收入大幅增加，截至到2011年11月，全国财政收入6457.32亿元，比去年同年增长616.63亿元，增长10.6%。
其中，中央财政收入3113.93亿元，同年增长8.2%；地方各级收入3343.39亿元。
[2]虽然各级财政都不同程度的加大了对低保资金的投入力度，但总体上资金投入的比例仍然较低，根本不能满足城市低保人数大量增加后的实际资金需求，限制了我国城市低保制度的发展。
3.低保工作人员配备不足。
我国城镇低保工作的管理机构除了负责日常的管理、审批工作，还要负责对那些申请低保待遇的家庭进行入户的经济状况和财产收入方面的调查。
除此之外，对已享受低保待遇的家庭的收入情况也需要进行定期的核查。
这些工作需要大量工作人员，但现在我国城市低保工作人员的配备远不能满足这些工作需要，严重影响了我国城市低保工作的效率。
二、国内外最低生活保障制度研究
1.国外社会救助研究。
由于经济社会发展水平和社会保障制度模式不同，世界各国在社会救助方面大多建立了具有本国特色的社会救助制度。
这些国家社会救助的实践，从中总结经验和教训，对我国社会救助制度改革和创新将提供有益的借鉴和启示。
英国是现代社会救助制度的发源地，20世纪70年代以来，英國经济发展速度减慢，社会福利支出却快速增加，面对巨大的财政压力，英国开始进行社会救助改革。
1997年布莱尔政府执政后，开始按照“第三条道路”思想进一步改革。
其具体指导思想是强调权利和义务的对等，通过促进就业来使受助者获得和增加社会保障，强调教育和职业培训的重要性。
德国于1961年制定了《联邦社会救助法》，明确社会救助的首要任务是“确保受救助者享有符合人类尊严的生活”。
该法案标志着德国现代社会救助制度的确立。
20世纪80年代，随着德国失业率的攀升和收入不平等程度的提高，领取社会救助的总人数迅速膨胀，救助支出也急剧上涨。
根据施罗德政府提出的社会救助改革方案（哈茨IV），此次改革核心理念是拽紧“福利”与“工作”之间的联系纽带，个人在获得福利待遇时也要在能力范围内履行社会责任。
2.国内低保制度研究。
相比于国外社会救助的长远历史，我国对社会救助制度的研究历史较短，但也出台了具有中国特色的，符合我国国情的最低生活保障制度。
目前国内学者对最低生活保障制度的研究成果颇丰。
1）关于最低生活保障管理体制问题。
郑功成指出，我国最低生活保障制度构建和完善的关键不仅在于制度的优化设计，更在于高效、明确的管理体制，从而推进各部门密切配合，确保最低生活保障制度与其他各项制度配套，相关政策能顺利的贯彻执行。
2）关于保障资金问题。
林永春认为，我国个人所得税收入占各地政收入的比例远高于城镇最低生活保障支出占财政支出的比例，且后者的比例也会随着我国市场经济的发展及我国城镇最低生活保障制度的完善而逐年提高，因此应开辟个人所得税成为我国城镇
居民最低生活保障制度的专项财源。
3）关于保障对象问题。
李艺和刘文海共同建议，对城镇最低生活保障对象实施“分类施保”，具体的保障待遇应根据救助对象有无劳动能力、是否仍在接受教育、家中是否具有患重大疾病的患者等因素确定不同的补助档次，并给予相应的配套救助。
三、关于完善低保制度的建议
1.健全低保制度的信息管理和监督体系。
首先，应统计低保对象的家庭收入财产状况，核实其真实性、准确性和可靠性，防止低保救助金被滥用。
其次，应健全监管体系，加强行政监督，低保工作人员要规范低保对象办理手续，财政部门要经常检查，确保低保资金及时足额发放。
[3]
2.培养低保对象的自我发展能力。
发挥低保制度的促进就业功能，加强对低保群体的社会支持，培养低保对象的自我发展能力，防止部分低保者出现依赖救助金的现象，此外，还要发挥民间组织的作用，形成全社会关心贫困群体的和谐环境。
3.增加低保工作人员编制数量。
低保工作内容繁杂，调查困难，工作量大，需要大量工作人员，为解决我国低保工作人员配备不足问题，政府应增加低保工作单位的人员编制数量，缓解在职人员的工作压力，提高工作效率。
参考文献
[1]宋琳琳.阜新资源枯竭型城市转型的困境、原因及对策[J].辽宁经济，2009（10）：37.
[2]杨馨璇.现阶段我国城镇居民最低生活保障制度问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2012.
[3]郑秉文.国外低保的前车之鉴[J].金融博览，2006（10）.。