21世纪中国行政法的任务凝想
改革开放以来我国行政法的发展与展望
改革开放以来我国行政法的发展与展望[摘要] 改革开放以来，我国行政法发展经历了三个阶段，取得了巨大成就。
目前，行政法体系已经基本形成、行政法基本原则渐趋成熟、行政法观念实现重大转变、行政法理论取得重大突破。
今后我国行政法还将呈现五个方面的发展趋势。
[关键词] 改革开放；行政法；发展与展望改革开放以来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就。
伴随着这一历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩，值得认真总结。
一、改革开放以来我国行政法的发展历程建国以来，我国在法治建设上走过了一个‚之‛字形的曲折道路，行政法治建设也一样。
建国初期，我国行政法已经有了一定程度的发展。
从1949 年至1956 年，国家制定颁布了一大批行政组织、管理方面的法律、法规，规定了国家行政机关的组织、职责、工作原则、工作程序以及对经济、政治、文化等各方面社会公共事务的管理权限、管理方式等。
但1957年以后国家政治生活越来越不正常，民主法治建设也不断遭受破坏，行政法的命运自然也不能幸免。
1978 年党的十一届三中全会以后，我国的民主法治建设逐步得到恢复并迅速发展，行政法也随之得到复兴和发展。
回顾改革开放以来我国行政法发展所走过的历程，大致可以分为三个阶段。
第一阶段是从1979 年到1988 年以重建行政权立法为重点阶段。
改革开放之初，为了使被破坏的各级国家行政机关尽快恢复运转，使混乱的社会秩序尽快恢复稳定，国家在立法方面需要优先考虑的是制定出一系列有关国家政权组织和维护社会秩序方面急需的法律，而首要任务是根据新的形势制定一部适应新时期需要的新宪法。
因此，在这一时期，对行政法发展具有重要意义的立法有：一是1982 年新宪法的颁布实施，二是制定了国务院组织法和地方组织法。
同时，也制定了一批有关行政管理方面的法律。
在这一阶段，我国的行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律，侧重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。
行政法的发展与现代化建设
作，共同应对跨国性、全球性的行政法问题。
加强人才队伍建设，提高国际化水平
01
培养具有国际视野的 行政法人才
通过改进教学方法、加强实践教学等 方式，培养具有国际视野、通晓国际 规则的行政法人才。
02
加ห้องสมุดไป่ตู้行政法人才的国 际交流
通过选派人员赴国际组织、其他国家 政府机构及学术机构进行交流学习， 提高中国行政法人才的国际化水平。
行政法的发展与现代化 建设
目录
• 行政法概述与发展历程 • 现代化建设对行政法提出新要求 • 完善行政组织法律制度 • 创新行政执法方式和手段 • 强化行政监督与救济途径 • 推动行政法领域国际合作与交流
行政法概述与发展
01
历程
行政法定义及作用
行政法定义
行政法是调整行政关系的法律规范的 总称。进一步说，行政法是调整行政 组织、职权，行使职权的方式、程序 以及对行使行政职权的监督等行政关 系的法律规范的总称。
建立健全问责机制，严肃查处违法行为
严格责任追究
对违法行政行为依法追究责任，严肃处理相关责任人，形成有力震 慑。
完善监督机制
加强人大监督、司法监督、社会监督等各方面的监督力度，形成监 督合力。
加强廉政建设
推进政府廉洁从政，加强行政人员的职业道德教育，防范和惩治腐败 行为。
推动行政法领域国
06
际合作与交流
严格规范公正文明执法
加强行政立法工作，完善行政法律法规体 系，为依法行政提供制度保障。
加强行政执法队伍建设，提高执法人员素 质和能力，推进严格规范公正文明执法。
强化行政监督和司法监督
推进政务公开和公众参与
加强行政机关内部的层级监督和专门监督 ，同时发挥司法机关对行政行为的司法监 督作用，形成有效的监督制约机制。
当代中国行政法制
（二）中国政府法制工作的内容 政府运用法律手段管理国家行政事务 政府运用法律手段规范自身行为
第 8 章 当代中国行政法制
二、中国政府法制工作组织 （一）中国政府法制的机构
❖ 公安、司法行政部门 ❖执法监 督部门 ❖综合职 能部门 ❖法制工 作部门 国务院法制工作部门为“国务院法制办公室”；县 级以上地方政府相应设立“法制局”作为政府工作部门。
主要领导人签署发布令 地方性行政法规发布：由相应的地方政府
首长签署发布令
第 8 章 当代中国行政法制
2、发布令的形式要件 发布机关 序号 法规名称 通过或批准日期 发布日期 生效日期 签署人
……
第 8 章 当代中国行政法制
3、发布方式 行政法规：由总理签发，新华社发稿，
《国务院公报》、《人民日报》全文刊载 部门规章与地方性规章：与行政法规相仿
第 8 章 当代中国行政法制
（五）备案 行政法规都需要备案 国务院法制办负责法规、规章的备案审查与管
理工作 行政规章（国务院部门规章、地方规章）应于
发布之日起30日内报国务院备案 地方性法规、自治条例、单行条例应于通过之
日起30日内报全国人大常委会和国务院备案
第 8 章 当代中国行政法制
三、中国的行政立法解释和行政立法监督 （一）行政立法的解释 1、行政法规的解释
第 8 章 当代中国行政法制
一、中国的行政立法权限 中央层级 立法主体
①国 务 院 ② 国务院各部、委
事权范围 调整全国性、普遍性的社会关系
第 8 章 当代中国行政法制
地方层级 立法主体
① 省级人民政府 ② 省、自治区政府所在地的市政府 ③ 经国务院批准的较大的市政府
事权范围
① 将中央政府的行政立法规定具体化 ② 制定地方性法规、规章调整当地社会关系
简述行政法的作用
简述行政法的作用（实用版3篇）目录（篇1）I.行政法概述II.行政法的作用III.行政法的意义正文（篇1）一、行政法概述行政法是调整行政关系的法律规范的总称。
它包括行政组织法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律规范。
行政法是现代法律体系中不可或缺的一部分，它保障了政府行使权力的合法性和公正性，同时也保护了公民的合法权益。
二、行政法的作用1.保障公民权利：行政法规定政府必须遵守法律、尊重公民的权利，包括人身自由、财产权、隐私权等。
行政法确保政府在行使权力时不会侵犯公民的合法权益。
2.维护社会秩序：行政法规定政府必须依法行政，遵守法律程序，防止政府滥用权力。
行政法保障了社会秩序的稳定，保障了社会的公正和公平。
3.促进经济发展：行政法规定政府必须遵守市场规律，保护市场公平竞争，促进经济发展。
行政法为经济发展提供了良好的法治环境。
4.保障政府权力：行政法规定政府必须依法行使权力，保障政府的合法性和公正性。
行政法确保了政府行使权力的合法性和公正性。
三、行政法的意义1.维护社会稳定：行政法保障了社会的公正和公平，维护了社会秩序的稳定，为社会的稳定和繁荣提供了法律保障。
2.促进法治建设：行政法是现代法律体系中不可或缺的一部分，它促进了法治建设，推动了社会的法治化进程。
目录（篇2）I.行政法概述A.行政法的定义B.行政法的基本原则1.合法性原则2.合理性原则3.程序正当原则4.救济原则C.行政法的功能和作用1.保障公民权利2.维护公共利益3.规范政府行为4.促进社会和谐正文（篇2）行政法是调整行政关系的法律规范的总称。
它规定政府和其他公共机构在行使职权时的行为准则，以确保公民权利的保障和维护公共利益。
行政法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序正当原则和救济原则。
首先，合法性原则要求行政行为必须符合法律的规定，不得违反法律。
其次，合理性原则要求行政行为必须符合正义、公平和合理性的原则，不得违反公正和平等的基本原则。
中国行政法和行政法学20年的回顾与展望(一)
中国行政法和行政法学20年的回顾与展望(一)党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。
行政法和行政法学是改革开放以来发展最快、取得成绩最显著的部门法和部门法学科之一。
行政法和行政法学的长足发展，标志着我国正逐步完成从传统法制迈向现代化法制，进而迈向现代化法治国家的历史转换。
一、行政法和行政法学研究的回顾（一）行政法和行政法学的发展阶段三中全会后，中国行政法和行政法学的发展，大致可以划分为五个阶段：（注：对新中国行政法学的历史发展，人们习惯于四分法：1949年10月至1957年5月为行政法学研究的萌芽和初步发展时期；1957年5月至1978年12月为行政法学受到挫折、破坏和停滞时期；1978年12月至1989年4月为行政法学研究恢复、发展和繁荣时期；1989年4月以后是行政法学研究进一步发展、繁荣和完善时期。
许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述（1949—1990）》，法律出版社，1991年版，第1页。
）1.1978年至1982年为行政法、行政法学研究和教育恢复期粉碎“四人帮”以后，行政法学研究依然受冷落，处于停滞、徘徊状态。
党的十一届三中全会提出了健全民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务，为行政法学研究的展开和发展带来了新的生机。
1979年3月，中国社科院法学所在北京召开全国法学规划会议，标志着行政法学研究开始复苏。
部分法学刊物、法学学会、法学院系也得到恢复。
1979年11月五届全国人大常委会通过《关于中华人民共和国建国以来制订的法律、法令效力问题的决议》，使建国以来的法律、法令（除同五届全国人大制定的宪法、法律以及五届全国人大常务委员会制定、批准的法令相抵触的以外）恢复了效力。
此后，我国在人事和组织行政、公安行政、工业行政、民政行政、税务行政等领域，都制定颁布了大量行政法律规范。
1981年以来，北京大学、中国政法大学、西南政法学院、西北政法学院、安徽大学法律系等部分政法院系开设了行政法课程，也组织编写了教材。
继往开来与时俱进的中国行政法
继往开来与时俱进的中国行政法十六大报告将民主法制纳入政治建设和政治体制改革框架之中，对社会主义法制建设理论作了新发展、新概括，非常明确地将扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家作为全面建设小康社会的一大目标。
认真学习、贯彻十六大精神，总结我国行政法制建设所取得的成就和经验，明确今后一段时期行政法制建设的主要目标，这对于大力推进我国行政法制建设，乃至于全面加强政治文明建设，全面建设小康社会，都具有重大意义。
一、我国行政法制建设成就显著过去13年来我国的行政法制建设成就显著，这已得到了十六大报告的充分肯定。
行政法制建设成就，集中体现为初步建立起符合民主政治要求、与有中国特色社会主义市场经济体制基本相适的行政法律制度体系。
不过，由于行政法制建设是一项系统工程，它不仅包括行政法律制度体系、行政执法、权利救济与行政权监督，还要包括行政法制理念、意识、行政法制宣传教育等。
13年来行政法制建设，取得了方方面面的成就。
1、行政法的立法工作卓有成效，回应社会发展需求的行政法律制度体系初具规模，基本上实现了有法可依。
改革开放以来，我国行政法律制度的发展与完善历程，并非纯粹的制度创制过程，而是一个通过不断的制度试错，大范围地以新制度替代旧制度的过程。
由于制度变迁要涉及到各方面的利益，尤其是要损及传统的行政权力以及其他既得利益者的利益，因此每一项制度变迁都要克服重重阻力。
尽管如此，在短短的20余年特别是近10来年中，我国的行政法律制度体系还是完成了外国通常需要几百年才能完成的艰巨的立法任务，不仅从无到有地制定颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政复议法》等行政基本法，而且还制定了一大批部门性行政法律、行政法规、地方性法规与行政规章，发展、完善了治安、工商、质量、金融、药品、食品卫生、土地、教育、林业等具体执法领域的部门行政法，基本上形成一个囊括不同执法层次、不同执法领域的行政法律规范体系。
1.6中国行政法的内容和特点
• 4、无行政法院，但有独立的 行政诉讼制度，审理行政案件 适用与审理民事案件不同的行 政诉讼程序，且行政诉讼案件 由普通法院受理。
• 5、中国行政法没有统一法典 ，其表现形式多元、效力多元 、内容广泛易变。
• 1.6 中国行政法的内容和特点
• （一）行政法的内容
• 中国行政法区分为三大板块：
• （1）规范行政权行使主体的行政组织法（ 如《国务院组织法》《地方人民代表大会 和地方人民政府组织法》《行政编制管理 条例》《公务员法》）
• （2）规范行政权如何行使的行政 行为法（如《行政处罚法》《行政 许可法》《行政强制法》《治理管 理处罚法》《国有土地上的房屋征 收补偿条例》）
• （3）对行政行为的法律后果进行 补救的行政救济法（如《行政复议 法》《行政诉讼法》《国家赔偿法 》）。
• 从行政的事务范围来看，行政法包括：
• 1、秩序行政或干涉行政法(源自宪法第51 条，如《治安管理处罚法》《道路交通安 全法》)
• 2、给付行政法(源自宪法有关积极权利的 规定，如《教育法》《企业工伤保险条例 》)
• 3、计划行政法
• 1、传统重实体，趋势是实体与程序并重
• 2、当下成文法为唯一依据，趋势是成文 法为主、以判例法为补充
–说明：判例几乎是两大法系国家行政法的 共同渊源，但是中国目前还没有判例制度， 因而判例不是行政法的渊源；
• 3、无公法与私法划分，但受法、德行政 法的影响比较大，因而中国行政法主要 属于国内公法。
中国行政法治发展进程的回顾与前瞻(下)
中国行政法治发展进程的回顾与前瞻（下）（二）世纪之初我国行政法治发展面临的机遇、挑战和重大课题进入21世纪的中国行政法学界，应当高度重视和认真研究所面临的一系列重大机遇和挑战，例如：知识经济和新技术革命（络化）对我国行政法带来的机遇和挑战；经济全球化和世贸组织（WTO）规则对我国行政法带来的机遇和挑战；实施西部大开发战略和振兴东北战略等区域发展战略对我国行政法带来的机遇和挑战；政府与、与市场、与社会的关系调整变化对我国行政法带来的机遇和挑战；政府信息公开、公民参与行政、行政主体多元化、行政权力社会化等行政民主化进程对我国行政法带来的机遇和挑战；管理虚拟世界（络社会）与建设电子政府等公共行政理念和方法技术创新对我国行政法带来的机遇和挑战。
必须紧紧抓住机遇，勇敢迎接挑战，中国行政法治才有美好的前景。
世纪之初，中国行政法律制度建设需要系统深入地研究解决一系列新情况、新课题。
例如，关于行政主体制度的发展和完善，关于各类行政行为特别是新型行政行为的规范化、法治化，关于公私财产管理和保护的行政法制建设，关于建立健全以行政公开为重点的行政程序制度，关于建立人大监督专员制度，关于怨情申诉的制度化，关于抽象行政行为的司法审查，关于行政赔偿和补偿救济制度的完善，关于完善一国多法域带来的行政法冲突解决机制等等，这些都是世纪之初行政法治发展进程中亟待系统深入研究解决的重大课题，下面择要略加讨论。
1.关于建立人大监督专员制度。
监督专员制度（Ombudsman）是由监督专员对行政机关（一般还包括其他国家机关）及其工作人员的职务行为之合法性、合理性进行监督的制度。
它发端于瑞典的议会司法专员公署制度（Office of the Parliamentary Justitie Ombudsman，简称JO）。
第二次世界大战后，监督专员制度在许多欧美国家及一些欧美以外国家甚至行业性、区域性组织（如欧洲议会）得到发展，已成为许多市场经济发达的民主法治国家监督体制的重要组成部分。
行政法的发展历程
行政法的发展历程
行政法是法治国家中的重要法律分支，它规范着行政机关的组织、职权行使、决策程序和行政行为的合法性。
行政法的发展历程可分为以下几个阶段：
第一阶段是公民自由与行政权力制约的起步阶段。
在这个阶段，法治的观念开始兴起，国家对行政权力进行约束的意识逐渐增强。
这一时期的法律制度主要是以宪法为核心，确立了公民的权利和自由，并对行政机关的权力进行了一定的限制。
第二阶段是行政法的初步形成与发展阶段。
在这个阶段，行政法开始成为一个独立的法学学科，并获得了相对完善的法律体系。
这一时期的行政法主要包括行政组织法、行政行为法、行政程序法等。
第三阶段是行政法的深化和完善阶段。
在这个阶段，行政法逐渐与其他法律分支相互联系，形成了一套相对完备的法律制度。
行政法的规范内容也逐渐丰富和细化，包括行政责任法、行政诉讼法等。
此外，行政法在国际上的交流与合作也得到了进一步推进。
第四阶段是行政法的创新与发展阶段。
随着社会变革的推进，行政法面临着新的挑战和需求。
法学界对行政法的研究也在不
断深化和拓展，出现了一系列新的理论和观点。
同时，行政法在适应新形势下的行政管理需求方面也进行了相应的创新和完善，为行政机关的规范化和效能提升提供了法律支撑。
总的来说，行政法的发展历程是一个与法治进程相一致的过程。
随着社会的发展和法治观念的深入人心，行政法将在实践中不断完善和发展。
关于行政法的理念
关于行政法的理念行政法是国家管理体系中不可或缺的一部分，其主要任务是规范和约束政府的行为。
在现代法制建设中，行政法作为一门基础性法律学科，不仅是国家权力和社会管理的重要支撑，也是维护公民权利的重要工具。
行政法理念是行政法的核心和基础，它是指行政法在规范和限制政府行为时所依据的价值观和指导思想。
本文将探讨行政法的理念，并从多个角度阐述其重要性。
一、行政法的功能和特点行政法是国家管理体系中对政府行为进行规范和约束的法律体系，是保障公民合法权益，促进政府机关科学、民主、依法行政的基础。
其主要功能如下：1. 保障权利和自由。
行政法是保障公民和组织合法权益的基础。
它通过规范和约束政府的行为，防止政府滥用权力、侵犯公民权利。
2. 促进公共利益的实现。
行政法不仅是保障个人权利的基础，也是促进公共利益实现的途径。
它通过对公共政策、计划、规划等进行制定、实施、监督和评估，确保公共利益最大化。
3. 维护法治原则。
行政法是法治的重要组成部分，它通过规范和约束政府行为，确保政府行政行为的合法性、公正性、妥善性，维护社会的法制秩序。
4. 促进行政效率。
行政法不仅要保障公民权利和维护法律制度，还要注重行政效率。
它通过设定程序、标准、制度等，提高政府行政决策、执行的效率，保证政府行政行为科学、客观和高效。
二、行政法的理念行政法的理念是行政法建设和实践中的指导思想，也是行政法规范和约束政府行为的价值基础。
其核心包括公正、合法、效率、服务和责任等几个方面。
1. 公正公正是行政法的核心理念之一。
公正是指政府行政行为的合法性、合理性和公正性。
公正保证了政府行政行为的公正性，在政策制定、执行、监督等各个环节，都是得到充分的保障。
公正也是保障公民权利的基础，它通过制定公正的法律、程序、制度等手段，避免政府滥用权力、侵犯公民权利的情况出现。
2. 合法合法是政府行为必须遵守的法律原则。
行政法的关键是要确保政府行政行为的合法性。
政府的行政行为需要有可依据的法律、法规和规章进行授权，同时需要严格地按照法律程序执行。
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21世纪中国行政法的任务凝想
由于种种客观的和主观的原因，中国行政法在20世纪发展很慢，贡献不大，
没有能对中国社会经济、政治、文化发挥其应该和可能发挥的作用。虽然在本世
纪最后20年，中国行政法开始意识到自己的历史使命，建立起了自己的体系架
构，振奋起了自己的精神，立志有所作为，决心要为经历了无数磨难、蹂躏、欺
凌的中国人民做点实事，但其刚刚进入角色，本世纪就要结束了。
新的世纪即将来临，在新的世纪，中国行政法的任务显然将是非常非常艰巨
的：过去一个世纪的欠账要还，新的日趋频繁、日趋激烈的挑战要面对。新世纪
行政法这千头万绪的工作，这悠悠万事，何者为大，何者为始呢？
我认为，21世纪中国行政法的任务，大者有三：始者也有三。大者为长远
目标，或曰中长期任务；始者为近期目标，或曰最近两三个五年计划内应做的事。
作为长期目标，中国行政法在21世纪应做的三件大事是：为保障社会主义市场
经济的长期良性运行营造一种法治秩序环境；为建立和完善社会主义民主政治塑
造一个法治政府；为最大限度地实现人权创造一种法治保障机制。作为近期目标，
中国行政法在最近两三个五年计划内应做的三件事是：为保障行政法治的统一、
协调和促进行政法治的全面实现制定行政法的基本法（或曰龙头法）──《行政
程序法》（或称《行政法通则》，如《民法通则》是民法的基本法、龙头法一样）；
为实现依法行政，保障行政有法可依，尽快完成各行政领域（特别是文化、新闻、
出版等领域）急需的法律的立、改、废任务；为全面实现行政法治，保障行政的
公开、公正、公平，研究和设计行政执法和对行政行为司法审查的整体改革方案。
就三件大事而言，自然不是行政法一个部门法能单独解决的任务，但行政法
对之能发挥的作用是其他部门法不可替代的。而且，行政法在新世纪应该做和可
能做的主要是这三件大事，其他部门法则不然。
第一件大事：为市场经济营造法治秩序环境。市场经济的法治秩序涉及四个
领域：其一是经济组织相互关系的领域，其二是经济组织内部关系的领域，其三
是国际领域，其四是经济组织与政府的关系领域。第一个领域需要物权法、合同
法、反不正当竞争法、反垄断法等民商法、经济法发挥作用。第二个领域需要公
司法、法、劳动法等部门法发挥作用。第三个领域需要国际经济法、涉外经济法
等部门法发挥作用。第四个领域显然必须依靠行政法发挥作用。没有健全完善的
行政法，政府与经济组织的关系就会失序、失衡，从而导致市场经济要么死，要
么乱。
第二件大事：为民主政治塑造法治政府。民主政府运作需要三个重要条件，
其一是要有一个有效行使最高国家权力的国家权力机关；其二是要有一个独立、
公正行使国家司法权的国家司法机关；第三是要有一个以法治代替人治的政府。
第一、二个条件主要依靠宪法、选举法和相应组织法去成就；第三个条件显然需
要行政法来创造。没有行政法，政府行为没有法律规范，政府权力没有控制和制
约，其侵权行为不承担法律责任，民主政治就只能徒具形式而无实质内容。
第三件大事：为实现人权创造法治保障机制。人权保障需要三项基础，其一
是经济繁荣，其二是政治民主，其三是法制完善。这三项都离不开行政法，都需
要行政法创造的自由、参与、救济机制予以保障。自由是市场经济和民主政治发
展的前提，参与是人权的根基，救济是人权的最后保障。没有行政法，就不可能
建立起完善的自由、参与、救济的机制，没有自由、参与、救济机制，人权就只
能是政府的恩施：政府想给你就给你，想给你多少就给你多少；政府要不高兴，
人权的获得和实现恐怕就很困难了。
就三项近期任务而言，实际上也是上述三件大事，即上述三项中长期任务的
组成部分。但因它们具有紧迫性，故应先动手，先进行。第一项，制定《行政程
序法》或《行政法通则》，这是一项非常急迫的任务。行政法没有这么一个统率
的基本法或龙头法，整个法的系统就会发生（实际上现在已经开始发生）混乱、
重复、不平衡、不统一，从而失去法治的基本精神，甚至背离法治的目标。第二
项，单行行政法的立、改、废，如行政收费法、行政许可法、行政强制法、行政
复议法、公务员法、行政信息法、政府采购法、道路交通管理法等行政法的立；
行政诉讼法、治安管理处罚条例、国务院组织法、地方组织法等行政法的改（修
改）；有关过时行政法的废。这些重要法律的立、改、废，无论是对于建立和发
展市场经济，还是对于建立和发展民主政治，保障公民权利，都是非常必要、非
常急迫的。第三项，设计行政执法和司法审查的整体改革方案。在行政法领域，
立法固然重要，但执法和司法的作用同样不可低估，没有独立、公正和高效的执
法、司法，法治的目标就只能停留在纸面上。要使纸面上的法治变成现实生活中
的法治，现行的执法和司法体制必须改革。21世纪的行政法在这一领域应该和
完全可以有所作为。这件事不能等待，现在就应开始研究和设计方案。否则，随
着时间的推移和问题的积累，改革的难度将会大为增加。
北京大学法学院·姜明安