强化国有产权监管 助推国企科学发展

２０１２年１０月刊改革与开放强化国有产权监管助推国企科学发展韩荣（贵州阳光产权交易所有限公司）摘要：近年来，贵阳市国有产权监管工作紧紧围绕做好国有产权登记和换证工作；做好国有产权转让监督检查工作；做好企业国有股权管理工作；大力培育、扶持和推进有条件的监管企业，实现上市；配合做好本市企业改革改制工作等九个方面。

在新时期，贵阳市国有产权监管工作一方面应汲取以前的经验教训；另一方面应与时俱进，不断创新，在把握“三要”和实现“三化”上做足文章，做到定位要准、职能要清、重点要明，实现制度化、信息化和专业化，为实现“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的目标而努力。

关键词：国有产权监管制度化国内外经济形势的深刻变化给国有企业改革发展，特别是企业国有产权管理工作带来了新的挑战。

加强国有产权监管，建立现代产权制度，既是完善市场经济体制的内在要求，也是巩固党的执政基础的重要内容。

在“十二五”这个完善国有资产监管体制和加快国有企业改革发展的重要时期，做好国有产权监管工作至关重要。

近几年来，贵阳市国有产权监管工作始终以科学发展为主题，从推进国有企业改革，维护国有资产所有者权益、促进国有产权有序流转着手，推进所监管企业现代企业制度建设，推动全市国有经济布局和结构战略性调整。

具体来说，主要包括以下九个方面：一、做好国有产权登记和换证工作。

为了建立健全现代产权制度，强化产权意识，理顺产权关系，摸清家底，进一步加强对市国有资产的监督管理，产权管理处按照国务院国资委、省国资委的要求，认认真真做好本市企业国有产权登记和换证工作，并根据全市企业国有产权登记的情况，完成了《贵阳市年度企业国有产权登记汇总分析报告》，夯实国有产权管理工作的基础。

二、做好国有产权转让监督检查工作。

按照省国资委《关于开展国有企业改制及国有产权转让等监督检查工作的通知》精神和要求，及时安排布置了各监管企业、各相关部门对涉及国有产权转让事项的监管企业、各区（市、县）有关企业（单位）进行了全面检查。

按照规定开展清产核资、财务审计和资产评估等工作，国有产权转让按规定在产权交易市场中进行，及时信息披露，按照有关政策规定正确处理劳动关系，职工的合法权益基本得到了保护。

并最终形成《贵阳市国有企业改制及国有产权转让监督检查工作情况》，上报了省国资委。

三、做好企业国有股权管理工作。

一是规范公司股东代表和董事的行为。

为依法维护国有资产出资人的合法权益，根据《公司法》和市国资委《贵阳市国资委派出股东代表及董事管理暂行办法》的有关规定，积极与相关处室配合审议监管企业召开的股东会及董事会的各项议案，及时发表意见，规范了股东代表和董事行使表决权的行为，维护了国有股的权益。

二是按照程序积极做好企业股权管理工作。

为实现贵阳环城高速公路一体化工作目标，同意市国资公司将所持有中天城投集团股份有限公司57179.2327万股股权，增资至贵阳城市发展投资股份有限公司；完成了贵州轮胎股份有限公司定向增发融资工作等。

四、大力培育、扶持和推进有条件的监管企业，实现上市。

积极推进贵州华能焦化制气有限公司上市工作、推进60万立方米/日煤气工程建设项目建设，以按期实现供气目标，其中主要完成以下工作：一是为符合IPO上市证监会审核要求，同意向原股东增资扩股，引进战略投资者融资，降低华能公司资产负债率；二是对华能公司、深交所等单位出具不占用公司资产承诺书、放弃同业竞争与利益冲突等7份承诺函；三是向全国社会保障基金理事会出同意转持部分国有股充实全国社会保障基金的函；四是为解决华能公司煤气补贴需直接补给终端销售商和解除华能公司为贵阳市工商资产经营管理有限公司贷款担保的问题等。

五、配合做好本市企业改革改制工作。

一是积极参与企业改革改制的考察、论证工作。

二是加强企业改制前有关资产处置的审批工作，如对金凤凰集团公司在改制前期工作中经中介机构审计评估后账面净资产减值6773.47万元进行了核实，按照有关规定，进行批复处理。

三是加强企业国有产权转让信息披露的管理，如对贵阳万国大厦国有产权转让信息披露等。

六、认真做好本市企业国有资产处置的工作。

为加强企业国有资产监督管理，提高企业整体资产质量，盘活存量资产，加快推进国企改革重组。

截止2011年6月末，对我市贵阳银行、公共交通总公司等10户企业国有资产通过阳光交易平台进行公开处置，共处置国有资产评估净值14556.05万元。

七、积极支持10大投融资公司开展经营活动、推动投融资体制改革。

一是规范公司投资行为，完善公司组织结构，促进公司发展。

要求各公司严格按照《公司法》及组建国有独资、国有控股公司及参股公司的有关法律法规规定，制定公司章程，依照公司章程进行经营管理，切实维护投资权益，确保国有资本保值增值。

二是通过货币增资、实物增资、股权增资等方式，继续夯实公司资本，增强公司资本实力，为融资提供保证。

三是支持企业采取发行债券等多种融资方式，拓宽投融资渠道。

四是认真贯彻国家和省关于深化投融资体制改革的各项政策措施，不断强化市场主体意识，推进国有资源的集约化、规模化经营，进一步提升投融资平台公司规模，增大注册资本金，增强投融资能力。

五是积极做好10家平台公司的清理规范工作，进一步加强政府融资平台公司的管理，提升融资能力，整合相关资源，有效防范财政风险，健全和完善投融资体系，形成规范的投融资运作管理机制，确保融资平台公司健康有序发展。

八、加强和规范国有资产转让、无偿划转工作。

为认真贯彻落实国务院《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》等规定，加强企业国有产权转让的监督管理，我处结合本市实际制定了《贵阳市国资委关于进一步规范企业国有产权转让工作的实施意见》，并召集相关企业（单位）召开了规范企业国有产权转让工作会议，为《实施意见》的顺利实施提供了基础。

并根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》和国有资产管理的有关规定，完成了将市国资公司持有贵州轮胎股份有限公司的11029万股国有股权无偿划转给市工投公司。

将我市新庄污水处理厂、小河污水处理厂二期、二桥污水处理厂和花溪污水处理厂无偿划转给贵阳城投集团进行运营管理等无偿划转工作。

九、认真做好治理商业贿赂的专项工作。

根据市委、市政府关于印发《贵阳市开展治理商业贿赂的专项工作实施方案》的通知，成立市国资委治理商业贿赂专项工作领导小组，结合监管企业实际，制定了《贵阳市国资委开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，保证了市国资委开展治理商业贿赂专项工作的顺利实施。

同时，召开监管企业治理商业贿赂专项工作动员会，对监管企业治理商业贿赂专项工作进行了具体安排，按动员部署、自查自纠和整改落实三个阶段进行，各监管企业开展治理商业贿赂专项工作主要以产权交易为重点，紧紧围绕产权交易中的项目审批、清产核资等主要环节，开展自查自纠和整改落实工作。

总结以往贵阳市国有产权监管工作，有成绩，也有问题，比如法制化建设程度较低、信息化建设还需加强等。

在新的时期，贵阳市国有产权监管工作一方面应汲取以前的经验教训；另一方面应与时俱进，不断创新，在把握“三要”和实现“三化”上做足文章，为实现“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的目标而努力。

把握“三要”一是定位要准。

国有企业是国有产权监管的对象和主体，也是国有产权工作的载体和平台，必须有效把监管企业作为国有产权监管工作中的重中之重来抓。

在具体工作中，要定位于国有资产守护人的角色，坚持政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，努力做到“到位不越位，参与不干预，独立不孤立”。

首先，国有产权监管工作主要是对国有产权进行监管，不能越位对企业进行权力权限以外的管理。

其次，国有产权监管机构应积极参与企业改革改制等工作，在前期进行考察、论证工作以及处理企业改制前有关账务处理的审批工作。

但是不应该过分干预企业经营自主权，否则就会造成“多头管理一头糟”的局面。

最后，国有产权监管机构和人员独立于企业之外，是国有资产的守护人，但并不孤立于企业而存在，其次是为企业服务的，也是以企业为中心的。

二是职能要清。

国有产权监管的职能主要是提出完善国有产权管理的建议，拟订所监管企业国有产权界定、登记、划转、处置、纠纷调处等方面的规章制度和管理办法并组织实施；承办所监管企业资产评估项目的核准和备案工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；承担所监管企业股东会事项审查的组织工作；监督、规范所监管企业国有产权交易。

具体到贵阳市国有产权监管工作来说，主要任务是本市企业国有产权登记、变更、注销工作；企业国有资产处置；国有股权审批及管理；企业改革改制；上市公司股权分置改革；国有产权转让监督检查；规范国有资产转让、无偿划转工作；大力培育、扶持和推进有条件的监管企业上市；扩大基础设施建设能力，搭建投融资平台等。

三是重点要明。

在不同阶段中，国有产权监管的重心不同。

在2005年产权管理处成立时，国有产权监管工作的重点在于切实做好国有资产监管的各项基础工作，对本市企业国有产权登记和换证工作，为市国企改革、重组以及现代产权制度的建立提供基础和前提。

从2006年开始，国有产权监管工作的重点在于围绕我市国有企业改革改制目标做好国有产权转让监督和检查工作。

在现阶段，国有产权监管工作主要应紧紧围绕“一个基调、两个提升、三个作用”的工作重点，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，抓好国资监管能力水平提升和国有企业发展质量提升，更好地发挥国有企业在保持经济平稳较快发展中的骨干作用，在转变经济发展方式中的带头作用，在推动社会主义文化大发展大繁荣中的表率作用。

不断完善国有产权监管体系，加大国有产权布局和结构调整的力度，推动国有企业建立合理的产权结构，增强市场化运作能力，以强化企业国有资产基础管理为重点，做好产权界定、资产处置、无偿划转、产权登记等国有资产基础管理工作，规范操作，服务改革，为产权转让夯实基础。

在国有产权转让检查中重点从产权转让监管制度的贯彻落实情况、产权转让规定程序执行情况、产权交易机构规范操作情况等九个方面进行全面检查。

实现“三化”一是实现制度化。

其一，继续完善国有产权监管体系。

对内部来说，在科学合理分工的基础上，通过制定规章制度来规范相关行政行为。

对外部来说，厘清“上下左右”关系。

对上，厘清并制度化市产权管理处与省、国家国资委的关系与分工；对下，规范与监管企业的关系；对左右而言，强化与相关部门的沟通交流，定期进行工作沟通，争取支持与理解。

其二，改善和实施国有产权监管相关办法，使日常工作有法可依。

与政策法规室等有关处室配合，制定我市企业国有资产处置、国有资产无偿划转等管理办法；做好所监管企业资产评估的审核和备案工作，制定我市国有资产评估工作的管理办法；继续制订和完善产权管理相关规章制度，为加强出资企业董事会建设，切实履行出资人职责，实现对企业履行股东职责的科学化、制度化和规范化；进一步完善国有企业经营业绩考核办法，制定经营业绩考核目标和三年年度经营业绩考核目标值，指导、督促各公司落实目标值等。